г.Бишкекот 25 декабря 1998 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по ходатайствам Президиума Совета ветеранов войны, труда и Воору-женных сил Кыргызской Республики и пенсионеров, работающих в акционер-ном обществе открытого типа "Кыргызсуудолбоор", представлениям Прави-тельства Кыргызской Республики и депутатов Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики Проненко Алевтины Павловны и Чол-понбаева Мукара Шалтаковича о признании неконституционными и несоот-ветствующими пункту 1 статьи 4, пункту 3 статьи 15, пункту 1 статьи 17,пунктам 1 и 2 статьи 19, пункту 3 статьи 26, пунктам 1 и 2 статьи 27,статье 37 и пункту 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики от-дельных статей Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсион-ном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесеннымиЗаконом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года о вне-сении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государс-твенном пенсионном социальном страховании". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: ПредседателяБаековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., СатыбековаС.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Астаркулова Д.Ш., сторон: председателя Президиума Совета ветеранов войны, труда иВооруженных сил Кыргызской Республики Усенбекова Калыйнура Усенбекови-ча, представителя пенсионеров, работающих в акционерном обществе откры-того типа "Кыргызсуудолбоор", Курковой Галины Сергеевны, действующей наосновании доверенности от 25 сентября 1998 года, заверенной Председате-лем правления акционерного общества открытого типа "Кыргызсуудолбоор", представителей Правительства Кыргызской Республики БейшеналиевойНэли Николаевны и Учкемпировой Розы Мавлетовны, действующих на основа-нии доверенностей от 30 октября 1998 года, подписанных Премьер-минист-ром Кыргызской Республики, депутатов Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики Проненко Алевтины Павловны и ЧолпонбаеваМукара Шалтаковича, представителя Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Мухамеджанова Абылая Жумакадыровича, дейс-твующего на основании доверенности от 17 ноября 1998 года, подписаннойТорага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики",статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-публики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайства ПрезидиумаСовета ветеранов войны, труда и Вооруженных сил Кыргызской Республики ипенсионеров, работающих в акционерном обществе открытого типа "Кыргызс-суудолбоор", представления Правительства Кыргызской Республики и депу-татов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской РеспубликиПроненко А.П. и Чолпонбаева М.Ш. о признании неконституционными и несо-ответствующими пункту 1 статьи 4, пункту 3 статьи 15, пункту 1 статьи17, пунктам 1 и 2 статьи 19, пункту 3 статьи 26, пунктам 1 и 2 статьи27, статье 37 и пункту 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республикиотдельных статей Закона Кыргызской Республики "О государственном пенси-онном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесеннымиЗаконом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года о вне-сении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государс-твенном пенсионном социальном страховании". Заслушав доклад заместителя Председателя Конституционного судаКыргызской Республики Суталинова А.А., выступления: Председателя Прези-диума Совета ветеранов войны, труда и Вооруженных сил Кыргызской Рес-публики Усенбекова К.У., представителя пенсионеров, работающих в акцио-нерном обществе открытого типа "Кыргызсуудолбоор" Курковой Г.С., предс-тавителей Правительства Кыргызской Республики Бейшеналиевой Н.Н. и Уч-кемпировой Р.М., депутатов Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Проненко А.П. и Чолпонбаева М.Ш., представителяЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мухамед-жанова А.Ж. и исследовав материалы дела, Конституционный суд КыргызскойРеспублики, установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 3 сентября и 30 октяб-ря 1998 года поступили ходатайства Президиума Совета ветеранов войны,труда и Вооруженных сил Кыргызской Республики о признании неконституци-онными и неподлежащими к применению пункта 8 Закона Кыргызской Респуб-лики от 25 июня 1998 года "О внесении изменений и дополнений в ЗаконКыргызской Республики" О государственном пенсионном социальном страхо-вании" и пункта 5 Закона Кыргызской Республики от 12 сентября 1998 года"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственномпенсионном социальном страховании", как несоответствующих пункту 1статьи 4, пункту 1 статьи 17, пунктам 1 и 2 статьи 19, пунктам 1 и 2статьи 27 Конституции Кыргызской Республики. Указанные требования обос-новываются тем, что внесенные вышеназванными законами изменения в ре-дакцию статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенси-онном социальном страховании", предусматривая выплату работающим пенси-онерам только 50 процентов пенсии, нарушают конституционные права пен-сионеров - граждан Кыргызской Республики на собственность и ее непри-косновенность, которой является заработанная пенсия, а также - на пол-ное государственное пенсионное обеспечение, предусмотренные пунктом 1статьи 4, пунктом 1 и 2 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики ипротиворечат пункту 1 статьи 17 и пунктам 1 и 2 статьи 27 КонституцииКыргызской Республики. Пенсионеры, работающие в акционерном обществе открытого типа "Кыр-гызсуудолбоор" в своих ходатайствах от 8 сентября, 30 октября и 17 де-кабря 1998 года считают, что статья 28 Закона Кыргызской Республики "Огосударственном пенсионном социальном страховании" с изменениями и до-полнениями, внесенными Законами Кыргызской Республики от 25 июня 1998года и от 12 сентября 1998 года, ограничив выплату пенсии работающимпенсионерам на 50 процентов, нарушает их конституционные права на част-ную собственность и ее неприкосновенность, предусмотренные пунктами 1 и2 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики и противоречит пункту 1статьи 17 Конституции Кыргызской Республики, который предусматриваетчто, в Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющиеили умаляющие права и свободы человека. Правительство Кыргызской Республики в представлении от 21 октября1998 года просит признать неконституционным Закон Кыргызской Республики"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственномпенсионном социальном страховании" от 12 сентября 1998 года, как проти-воречащий пункту 1 статьи 27 и пункту 3 статьи 65 Конституции Кыргызс-кой Республики. Оно ссылается на то, что при принятии Закона была нару-шена норма, установленная пунктом 3 статьи 65 Конституции КыргызскойРеспублики, в соответствии с которой поправки к законам, предусматрива-ющим сокращение доходов либо увеличение расходов государства могут бытьприняты лишь при наличии заключения Правительства Кыргызской Республи-ки. Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики Проненко А.П. и Чолпонбаев М.Ш. в своем представлении от 8 ок-тября и 18 декабря 1998 года просят признать неконституционными пункты1, 2, 8 статьи 1 Закона Кыргызской Республики от 25 июня 1998 года "Овнесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О госу-дарственном пенсионном социальном Страховании" и пункты 1, 2, 5 статьи1 Закона Кыргызской Республики от 12 сентября 1998 года "О внесении из-менений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном со-циальном страховании". Они считают, что внесенные изменения, увеличиввозраст выхода на пенсию и уменьшив размер пенсии на 50 процентов рабо-тающим пенсионерам, нарушили конституционное право пенсионеров на ра-венство всех перед законом, предусмотренное пунктом 3 статьи 15 Консти-туции Кыргызской Республики и противоречат требованиям пункта 3 статьи26, пункта 2 статьи 27 и статьи 37 Конституции Кыргызской Республики. В судебном заседании Председатель Президиума Совета ветеранов вой-ны, труда и Вооруженных сил Кыргызской Республики Усенбеков К.У. ипредставитель пенсионеров, работающих в акционерном обществе открытоготипа "Кыргызсуудолбоор" Куркова Г.С., поддержав свои ходатайства, про-сят их удовлетворить. Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики Проненко А.П. и Чолпонбаев М.Ш., а также представители Прави-тельства Кыргызской Республики Бейшеналиева Н.Н. и Учкемпирова Р.М.,поддержав свои требования, изложенные в представлениях, просят их удов-летворить. Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Мухамеджанов А.Ж. не согласился с доводами о нарушении конс-титуционной процедуры принятия Закона, в остальной части требованиясчитает подлежащими удовлетворению. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела, считает требования, изложенные в указанныхходатайствах и представлениях подлежащими удовлетворению по следующимоснованиям. Представленными материалами установлено, что 21 июля 1997 года За-конодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приняло За-кон "О государственном пенсионном социальном страховании". По инициативе Правительства Кыргызской Республики, Законодательноесобрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 22 июня 1998 года Законом"О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О го-сударственном пенсионном социальном страховании" внесло в статьи 9 и28, наряду с другими изменениями - изменения об увеличении возраста вы-хода на пенсию каждый год на шесть месяцев, начиная с 1 июля 1998 годапо 30 июня 2004 года и о сокращении на 50 процентов размера пенсии,выплачиваемой работающим пенсионерам. Этот Закон был подписан Президентом Кыргызской Республики 25 июня1998 года и введен в действие с 1 июля 1998 года. По инициативе группы депутатов, 30 июня 1998 года Законодательноесобрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики еще одним Законом "О вне-сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенси-онном социальном страховании", внесло изменения, предусмотрев увеличе-ние возраста выхода на пенсию каждый год на 4 месяца, начиная с 1 янва-ря 1999 года по 31 декабря 2007 года и о сокращении с 1 января 1999 го-да на 50 процентов размера пенсии, выплачиваемой работающим пенсионе-рам, заработная плата которых выше средней заработной платы, сложившей-ся в республике. Президент Кыргызской Республики в соответствии с подпунктом 2пункта 5 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики возвратил в Зако-нодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики этот Закон сосвоими возражениями, указав на принятие Закона без заключения Прави-тельства Кыргызской Республики, и нарушение законодателем конституцион-ных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыр-гызской Республики, о том, что законопроекты или поправки к законам,предусматривающие сокращение доходов либо увеличение расходов государс-тва, могут быть приняты лишь при наличии заключения Правительства Кыр-гызской Республики. Не согласившись с возражениями Президента Кыргызс-кой Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики 8 сентября 1998 года оставило ранее принятую редакцию Закона. Президент Кыргызской Республики 12 сентября 1998 года подписал За-кон о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государствен-ном пенсионном социальном страховании". Таким образом, на момент поступления в Конституционный суд Кыр-гызской Республики рассматриваемых ходатайств и представлений в Кыр-гызской Республике действует Закон Кыргызской Республики "О государс-твенном пенсионном социальном страховании" с изменениями и дополнения-ми, внесенными Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыр-гызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхова-нии" от 25 июня 1998 года и Законом "О внесении изменений в Закон Кыр-гызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхова-нии" от 12 сентября 1998 года. Из протоколов заседаний Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики N 145 от 22 июня 1998 года, N 149 от 30 июня 1998года и N 5 от 8 сентября 1998 года видно, что предметом их рассмотрениябыли законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызс-кой Республики "О государственном пенсионном социальном страховании",заключение Правительства Кыргызской Республики как по первому, так и повторому законопроекту отсутствовало и не обсуждалось. Требуемые заклю-чения Правительства Кыргызской Республики, не выполнив предписаниястатьи 65 Конституции Кыргызской Республики, изначально не представилии инициаторы законопроектов - Правительство Кыргызской Республики и де-путаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, рассмот-ревшее законопроекты, никаких действий к их истребованию от Правитель-ства Кыргызской Республики не предприняло, хотя изменения, вносимые вЗакон "О государственном пенсионном социальном страховании" имеют пря-мое отношение к расходам государства. Исходя из этих обстоятельств "Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает статьи 9, 12, 22, 22-1 и 28 Закона "О государственномпенсионном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, вне-сенными Законом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 годао внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О го-сударственном пенсионном социальном страховании" неконституционными всвязи с нарушением конституционной процедуры принятия поправок к Зако-ну, предусмотренной пунктом 3 статьи 65 Конституций Кыргызской Респуб-лики. Кроме этого, Конституционный суд Кыргызской Республики считает,что статья 28 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсион-ном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесеннымиЗаконом от 25 июня 1998 года и Законом от 12 сентября 1998 года о вне-сении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государс-твенном пенсионном социальном страховании", предусмотрев, что работаю-щим пенсионерам, заработная плата которых выше средней заработной пла-ты, сложившейся в республике с 1 января 1999 года пенсия выплачиваетсяв размере 50 процентов общей пенсии, нарушает конституционные праваграждан, гарантированные пунктом 3 статьи 15, пунктом 2 статьи 16,пунктом 1 статьи 17, пунктом 2 статьи 19 Конституции Кыргызской Респуб-лики. В этом случае Законом в неравное положение поставлены работающие инеработающие пенсионеры, не дифференцированы работающие пенсионеры вофициальном (государственном) секторе и неофициальном (частном) секто-ре, а ограничение до 50-процентов размера пенсии, выплачиваемой работа-ющим пенсионерам, умаляет их права на неприкосновенность собственности,то есть на получение назначенной им пенсии в полном объеме, которая яв-ляется их собственностью. На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве КыргызскойРеспублики", Конституционный суд Кыргызской Республики, решил: 1. Признать неконституционными и отменить действие статей 9, 12,22, 22-1 и 28 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсион-ном социальном страховании" с изменениями и дополнениями, внесеннымиЗаконом Кыргызской Республики от 25 июня 1998 года и Законом КыргызскойРеспублики от 12 сентября 1998 года о внесении изменений и дополнений вЗакон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальномстраховании", как несоответствующие пункту 3 статьи 15, пункту 2 статьи16, пункту 1 статьи 17, пункту 2 статьи 19 и пункту 3 статьи 65 Консти-туции Кыргызской Республики. Удовлетворить ходатайство Президиума Совета ветеранов войны, трудаи Вооруженных сил Кыргызской Республики и пенсионеров, работающих в ак-ционерном обществе открытого типа "Кыргызсуудолбоор", представленияПравительства Кыргызской Республики и депутатов Законодательного собра-ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Проненко Алевтины Павловны иЧолпонбаева Мукара Шалтаковича. 2. Предложить Законодательному собранию Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики и Правительству Кыргызской Республики безотлагательно при-вести в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики Закон Кыр-гызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхова-нии". З. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики", газетах: "Кыргыз-Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин-Тоо"и "Наша-газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев