г.Бишкек, Дом Правительстваот 14 декабря 2001 года N 787            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            О заключении Правительства Кыргызской Республики          на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении         изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики                  "О содействии занятости населения"      Рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении измене-ний  и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятостинаселения" и руководствуясь пунктом 3 статьи 65 Конституции  КыргызскойРеспублики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О  вне-сении  изменений  и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О содейс-твии занятости населения" на основании прилагаемого заключения.     2. Направить  настоящее  постановление  в Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики.      Первый вице-премьер-министр     Кыргызской Республики                             Н.Танаев                                     Торага Законодательного собрания                                   Жогорку Кенеша Кыргызской Республики                                   Эркебаеву А.Э.                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ             Правительства Кыргызской Республики на проект          Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений             и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О                    содействии занятости населения"      Правительство Кыргызской Республики изучив проект Закона  Кыргызс-кой  Республики  "О  внесении изменений и дополнений в Закон КыргызскойРеспублики "О содействии занятости населения",  внесенный депутатом За-конодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Бекназа-ровым, сообщает следующее.     В Жогорку  Кенеш  Кыргызской  Республики  отправлено постановлениеПравительства Кыргызской Республики от 28 ноября 2001  года  N  741  "Опроекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополненийв Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения".     В отношении  инициированного  депутатом  Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Бекназаровым проекта Закона Кыр-гызской  Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызс-кой Республики "О содействии занятости населения",  который  во  многомповторяет  вышеуказанный  проект,  Правительство Кыргызской Республики,руководствуясь пунктом 3 статьи 65 Конституции  Кыргызской  Республики,не дает согласие на его принятие по следующим основаниям:     1. В части восьмой статьи 2 Закона Кыргызской  Республики  "О  со-действии  занятости  населения" принятого Законодательным собранием Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики 30 июня 1998 года занятость  населе-ния  определена как любая не противоречащая законодательству КыргызскойРеспублики деятельность граждан,  связанная с удовлетворением их личныхи общественных потребностей, приносящая им доход (заработок). К занято-му населению, в соответствии со статьей 3 указанного Закона относятся ифермеры и члены их семей,  получивших земельные участки и участвующих впроизводстве сельскохозяйственной продукции.     Дополнения, предложенные  депутатом  Законодательного собрания Жо-горку Кенеша А.Бекназаровым,  по отнесению к  занятому  населению  лиц,имеющих  земельные  участки  размером не менее 0,5 га,  не приемлемы последующим основаниям.     1.1. В соответствии со статьями 3, 10 Закона Кыргызской Республики"Об управлении землями сельскохозяйственного назначения",  сельским жи-телям  предоставляется в собственность доля земельных участков исключи-тельно для сельскохозяйственного производства,  что предполагает их от-несение к категории "занятых".     При использовании земельных участков сельскохозяйственного  назна-чения  в  несельскохозяйственных  целях  государство имеет право изъятьучастки из собственности сельских жителей.     Еще год назад Президент Кыргызской Республики А.Акаев в Послании кнароду Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской  Республики  подчеркнул,что особый акцент в развитии реального сектора экономики отводится раз-витию сельского хозяйства и проведенные аграрные реформы  внедряют  ры-ночные  отношения  на селе,  закладывая основы земельно-правовых и иму-щественных отношений.  По этой причине считаем нецелесообразным отнесе-ние земельных собственников к категории занятого или безработного насе-ления.     1.2. В соответствии с проектом данного закона необходима государс-твенная поддержка людям, проживающим в сельской местности и имеющим ме-нее 0,5 га земли. Данные Государственного агентства по регистрации правна недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики показы-вают,  что  средний  размер земельной доли на одного сельского жителя -0,36 га, число сельских жителей, имеющих земельные участки менее 0,5 гасоставит около 2,2 млн.  человек, из них 74 процента или 1,6 млн. чело-век являются трудоспособными.  В случае принятия дополнения, предложен-ного депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики,  из числа трудоспособных сельских граждан в  службу  занятостиобратятся более 830 тыс. человек (51 процент от трудоспособного населе-ния).     Расходы только на пособия по безработице при его среднем размере с375 сомов и средней продолжительности получения пособия в  течение  3,9месяца,  составят на это количество безработных 1 млн.  214 тыс.сомов вгод.  Бюджет Фонда содействия занятости на 2002 год  составляет  только122,5 млн.сомов, из которых намечено направить на пособие по безработи-це 42,9 млн.сомов (35 процентов),  на мероприятия активной  политики  -52,6 (43 процента).     Кроме того,  сельские жители, имеющие земельные участки и не имею-щие  возможности  их обрабатывать,  в соответствии с Законом КыргызскойРеспублики "О содействии занятости населения", имеют право обращаться ворганы  службы занятости и регистрироваться в качестве "ищущих работу".На основании этого статуса они имеют право на получение любой  информа-ции о вакансиях и услугах службы занятости,  а также на участие практи-чески во всех мероприятиях активной политики - профессиональном  обуче-нии и переобучении, оплачиваемых общественных работах, в получении мик-рокредитов.  Посредством механизма микрокредитования граждане  получаютвозможность  увеличить площади обрабатываемой земли,  расширить хозяйс-тво,  улучшить питание, обрести реальный доход и дать детям необходимоеобразование.     2. Увеличение доли средств Фонда содействия занятости с 5  процен-тов до 10 процентов считаем нецелесообразным, так как Министерство тру-да и социальной защиты Кыргызской Республики  в  обосновании  к  ЗаконуКыргызской  Республики  "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыр-гызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон  Кыргызс-кой  Республики "О содействии занятости населения" уже внесло изменениев статью 14,  исключающее конкретный показатель финансовых  средств  изФонда содействия занятости.     Руководствуясь Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах поразвитию  системы  микрокредитования  в Кыргызской Республике" от 8 мая2001 года,  а также учитывая поэтапное расширение программы микрокреди-тования  безработных граждан и усиление при ее реализации принципов де-централизации,  считаем наиболее приемлемым исключить  конкретный  про-центный  показатель  доли средств ФСЗ на поддержку деятельности местныхобщин.     Формирование и использование средств на поддержку предприниматель-ской активности безработных сельских жителей  будет  осуществляться  наоснове глубокого анализа потребности этого инструмента активной полити-ки в регионах республики, обобщения их в общереспубликанском масштабе иналичия достаточной финансовой базы Фонда содействия занятости.     На основании вышеизложенного, Правительство Кыргызской Республики,считает, что принятие данного законопроекта с настоящее время нецелесо-образно.      Первый вице-премьер-министр     Кыргызской Республики                             Н.Танаев