г.Бишкек, Дом Правительства от 19 января 2002 года N 34 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах" Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "Оратификации Соглашения в области обеспечения промышленнойбезопасности на опасных производственных объектах". 2. Направить вышеназванный законопроект на рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики. 3. Назначить Саркулова Т.С. - директора Государственной инспекциипо надзору за промышленной безопасностью и горному надзору приМинистерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республикиофициальным представителем Правительства Кыргызской Республики прирассмотрении указанного законопроекта палатами Жогорку КенешаКыргызской Республики. Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах Статья 1. Ратифицировать Соглашение о сотрудничестве в области обеспеченияпромышленной безопасности на опасных производственных объектах. Статья 2. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики уведомитьИсполнительный комитет Содружества Независимых Государств оратификации указанного Соглашения. Президент Кыргызской Республики ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах" Развитие мировой экономики характеризуется активным ростом числаопасных производственных объектов, эксплуатация которых постояннопорождает большое количество сложных производственно-технических,экологических проблем, связанных с необходимостью обеспеченияпромышленной безопасности на этих опасных производственных объектах. Необходимость обеспечения промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов стала очевидной после крупных аварий счеловеческими жертвами в ряде стран (на химических производствах воФранции и Индии, Чернобыль на Украине, на шахтах ФРГ, США, России,Украины, Китая и др., перечень всех крупных аварий и их жертв составитне один том). Статистика показывает, 100% крупных аварий и 70% всех несчастныхслучаев со смертельным исходом приходится на опасныепроизводственные объекты. Последствия таких аварий, не говоря уж оневосполнимости людских потерь, весьма дорого обходятся обществу. Поданным ООН за последние 30 лет ущерб, нанесенный мировой экономикетехногенными авариями и катастрофами, увеличился в 3 раза иежегодно составляет более 200 млрд.долларов. Не избежал этой участи и Кыргызстан. У всех на памяти взрывкислородных баллонов на Аламудунском ремонтно-механическом заводе,унесший жизни 11 человек, взрыв в Караколе на автомашине взрывчатыхматериалов, вызвавший гибель 3 человек, и только по счастливойслучайности не ставший катастрофическим. Это далеко не единственныепримеры трагических чрезвычайных происшествий в нашей республике,связанных с опасными производственными объектами, с гибелью людей, свыходом из строя целых предприятий (шахта им.Раззакова в Сулюкте,шахта Северная в Ташкумыре, и др.). Огромные затраты на ликвидацию последствий аварий, многочисленныежертвы, связанные с ними, заставили мировое сообщество обратитьсамое серьезное внимание эксплуатации опасных производственныхобъектов на межгосударственном уровне. Так, Европейскоеэкономическое сообщество приняло в 1990 году директиву "Обезопасности при использовании химических веществ на производстве",затем директиву "О предотвращении крупных промышленных аварий" иряд других документов. В 1992 году ООН приняла конвенцию отрансграничном воздействии промышленных аварий. Этими документамибыли установлены основные нормы и требования по безопаснойэксплуатации опасных производственных объектов. С начала 90 годов XX века заметно снизился уровень безопасностиопасных производственных объектов в странах СНГ, что заставилоих всерьез заняться вопросами промышленной безопасности. В 1997году в России был принят Закон "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов". Вслед за Россией аналогичные законы,были приняты другими постсоветскими республиками. В текущем годуподобный Закон принят и в Кыргызстане. Общность технологий, типов используемого оборудования,нормативно-техническая документация, базовой для которой явиласьдокументация, принятая еще при СССР, вызвали к жизни необходимостьпроведения согласованной политики в области обеспечения безопасностиопасных производственных объектов, выработки единых норм, а включениестран СНГ в мировую экономическую систему, соответствия этих норммеждународным правилам и принципам. В марте 1997 года была принята Горная Хартия Государств-участниковСНГ, целями которой обозначены взаимопомощь и координациясовместных действий в изучении, разведке, использовании и охраненедр, разработка и реализация совместных программ, нацеленных наобеспечение высокого уровня безопасности производства,сотрудничество в предотвращении аварий на предприятиях по добыче ипереработке минерального сырья и ликвидации их последствий. Однако рост числа опасных производственных объектов в другихотраслях экономики (сегодня практически нет ни одной отрасли, где быотсутствовали опасные производственные объекты), потребовалсогласованной политики в области обеспечения промышленной безопасностиво всех отраслях экономики. Правительства стран-участников СНГ,понимая важность проблем обеспечения промышленной безопасности инеобходимость их решения в целях гарантирования безопасности жизни издоровья, персонала опасных производственных объектов, а такжезащиты населения и окружающей среды от техногенных аварий, принимая вовнимание Конвенции ЕЭК ООН 1992 года "О трансграничном воздействиипромышленных аварий", стремясь к развитию и углублению сотрудничествамежду странами СНГ и руководствуясь необходимостью проведенияскоординированных действий по обеспечению промышленной безопасностиопасных производственных объектов, 28 сентября 2001 года в г.Москвеподписали "Соглашение о сотрудничестве в области обеспеченияпромышленной безопасности на опасных производственных объектах". Этим Соглашением предусматривается следующее: - считать целесообразным проведение согласованной политики повопросам промышленной безопасности на опасных производственныхобъектах и формирование общих подходов и принципов правовогорегулирования и государственного надзора в области обеспеченияпромышленной безопасности; - принимать согласованные или совместно разработанные требованияпромышленной безопасности, признавать их в качествемежгосударственных норм и правил по согласованному перечню нормативно-технических документов, пересматриваемому по мере необходимости; - осуществлять на постоянной основе обмен информацией обобстоятельствах и причинах аварий и травмирования работников, а такжеаналитическими и статистическими материалами по обеспечениюпромышленной безопасности; - согласованно решать, нормативные, технические, организационные ииные вопросы обеспечения промышленной безопасности на опасныхпроизводственных объектах. Ратификация Соглашения и последующее активное участие всотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности наопасных производственных объектах даст Кыргызской Республикевозможность значительно повысить безопасность эксплуатации в странеопасных производств, усилить защищенность людей и окружающей среды отвозможных аварий на таких производствах и объектах, будетспособствовать стабильному росту экономического потенциала страны. Директор Госгортехнадзора при Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Т.Саркулов
