Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                       от 15 мая 1998 года N 281                                ПРОГРАММА             упорядочения предоставления социальных льгот          и адресной социальной защиты малообеспеченных слоев               населения в связи с повышением тарифов на                   электрическую и тепловую энергию                                Введение     Задача  повышения   адресности   социальной  защиты  населения   иэффективности  расходования  бюджетных  средств  на  социальные   целитребует    упорядочения    многочисленных   льгот,     предоставляемыхгосударством   различным   категориям  граждан.    Существует   немалокатегорий   граждан,  которым  по разным  причинам  и  обстоятельствамустановлены  разнообразные льготы и гарантии,   связанные  с  затратойнемалых  средств из республиканского или местных  бюджетов.   На  делереальная   потребность   в   предоставлении   социальных   льгот    неудовлетворяется    из-за   недостатка   бюджетных   средств.   Назреланеобходимость   определенного   упорядочения  льгот  в   целях   болееадресного   распределения   и   повышения  эффективности   социальногообслуживания льготных категорий граждан.    Право на особые льготные услуги в настоящее время  в  равной  мерепредоставляется     всему    контингенту    граждан    соответствующейкатегории.   Такой   принцип  представляется  не   оправданным,    ибоуравнивает    действительно   нуждающихся   и   имеющих   сравнительнообеспеченное материальное благосостояние.    Одновременно  при   социальном  обслуживании  льготных   категорийнеобходимо наряду с республиканским уровнем ответственности  расширитьполномочия   и  ответственность  местных  органов  власти,   а   такжепредприятий и организаций.    Льготы, введенные государством для отдельных граждан, представляютряд  социальных норм и услуг за особые заслуги с целью  облегчения  имусловий   жизни.   В  настоящее время в республике льготы  и  гарантиипредоставляются  по  14  законам  Кыргызской  Республики  и  отдельнымпостановлениям Правительства Кыргызской Республики.    В    связи    с   этим   предлагается   поэтапное   реформированиепредоставления  льгот  и гарантий с учетом экономических  возможностейреспублики.    В последующие годы с учетом  реформирования  необходимо  сохранитьдействие льгот в полном объеме, предусмотренных:    а) Законами Кыргызской Республики:    - "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла";    - "О социальной защите граждан Кыргызской Республики, пострадавшихвследствие Чернобыльской катастрофы";    - "О правах и гарантиях реабилитированных граждан,  пострадавших врезультате  репрессий  за  политические и религиозные  убеждения,   посоциальным, национальным и другим признакам";    - "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающихи работающих в условиях высокогорья";    - "О статусе военнослужащих";    - "О внутренних войсках  Министерства  внутренних  дел  КыргызскойРеспублики";    - "Об органах национальной безопасности";    - "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики";    - "О прокуратуре";    - "Об образовании";    - "О лекарственных средствах";    - "О донорстве крови и ее компонентах в Республике Кыргызстан";    - "О социальной защите инвалидов в Кыргызской Республике";    б) Таможенным кодексом Кыргызской Республики;    в) постановлениями Правительства Кыргызской Республики:    - от  6  мая  1997  года N 268 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления    льгот    лицам,    награжденным     государственныминаградами Кыргызской Республики";    - от 19 февраля 1998 года N 82 "Об утверждении Положения о пенсияхза особые заслуги перед Кыргызской Республикой".    В  связи  с  пересмотром структуры предоставления льгот  и   услуготдельным  категориям граждан произойдет перераспределение средств  нарегиональных   уровнях.    Таким  образом,  финансирование   отдельныхсоциальных  льгот будет возложено на местные бюджеты  с  возможностью,при необходимости, выделения им средств из республиканского бюджета.    Отказ от  уравнительного  принципа предоставления льгот и введениепрактики   проверки  нуждаемости  дадут  возможность  целенаправленно,адресно предоставлять помощь черед государственное жилищное пособие.    Выделение вышеназванного пособия необходимо  возложить  на  органысоциальной   защиты,    так   как  социальная   помощь   будет   болееэффективной,  если  она  сосредоточится  в  одних  руках  и   исключитнеобходимость  гражданам обращаться в разные учреждения.    Органы социальной защиты располагают механизмом  проверки  доходовграждан,   обращающихся  за  пособиями  по  нуждаемости,   в   которыходновременно  будет определяться степень нуждаемости  малообеспеченныхграждан  в  жилищных  пособиях и их выплата. Облегчается  контроль  зареализацией    защитных   мер   малообеспеченных   слоев    населения,упорядочивается   механизм  взаиморасчетов  и  контроль  использованиябюджетных средств.    Упорядочение льгот предлагается провести в три этапа.     Первый этап - 1998 год     1. Введение моратория на предоставление новых социальных льгот.    2. Упорядочение предоставляемых льгот отдельным категориям гражданс  учетом  реальных  возможностей бюджета и  экономического   развитияреспублики.    3.  Сокращение  численности  льготных  категорий  населения  путемуточнения   реальной  потребности в услугах,  газе,   электрической  итепловой энергии и т.д.    4. Исключение  дублирования  предоставляемых  социальных гарантий,закрепление за семьей права пользования одной льготой, наибольшей.    5. Разработка республиканских стандартов:    - социальной площади жилья;    - стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один кв.мобщей площади жилья;    -  уровня  платежей  граждан  по  отношению  к  уровню  затрат  насодержание и ремонт жилья;    -  максимально   допустимой доли собственных расходов  граждан  наоплату  жилья  и  коммунальные услуги в совокупном  семейном   доходе,исходя  из  социальной  нормы площади жилья и  нормативов  потреблениякоммунальных услуг.    6. Приведение в систему социальных нормативов потребления льготныхуслуг  в  строгом  соответствии  с требованиями  назначения   жилищныхпособий.    7. В целях эксперимента с 1998  года  определить  город  Бишкек  иЧуйскую    область  как  базовые  организации  для  полной   отработкимеханизма  предоставления  льгот через жилищные  пособия  и  механизмавзаиморасчетов по ним.     Второй этап - 1999 год     1.  Перевод  льготных  тарифов  по оплате  газа,  электрической  итепловой  энергии  на  жилищные  пособия  через  систему   определениянуждаемости на основе заявительного принципа и проверки доходов:    - для малоимущих граждан;    -  для   лиц,   пользующихся  льготами в соответствии  с  ЗаконамиКыргызской   Республики   "Об  органах  внутренних   дел    КыргызскойРеспублики",  "О   внутренних  войсках  Министерства  внутренних   делКыргызской Республики".    2.    Подготовка   нормативных   актов,    регулирующих   механизмпредоставления жилищных пособий.     Третий этап - 2000 год     1. Перевод предоставления льготных услуг  на  адресные  социальныевыплаты в денежном выражении.    2. Создание дифференцированной системы оплаты коммунальных  услуг,включающих  платежи  за  газ,   электроэнергию  и  тепловую   энергию,согласно стандарту жилой площади и износу жилого фонда.                      I. Адресная социальная защита         малообеспеченных слоев населения в связи с повышением              тарифов на электрическую и тепловую энергию     В целях поддержки доходов населения в условиях высокой инфляции  вреспублике   длительное  время  поддерживались  заниженные  тарифы  наэлектро-  и тепловую энергию. В результате уровень тарифов многократноотстал от общего роста цен.  При действующих в настоящее время тарифахэнергетическое хозяйство республики не в состоянии обеспечить  уровеньрентабельности, необходимый для осуществления инвестиций в техническоеперевооружение отрасли.    В   соответствии   с   постановлением   Правительства   КыргызскойРеспублики   от   23   апреля   1997   года   N   239   "О   Программеразгосударствления   и    приватизации   Кыргызской    государственнойакционерной    холдинговой    компании   "Кыргызэнергохолдинг"    быларазработана  тарифная политика на электрическую  и  тепловую  энергию,отвечающая задачам развития отрасли в рыночных условиях.    Необходимость повышения  тарифов  на  электроэнергию обусловлена итем,   что  действующие тарифы существенно ниже по сравнению с  ценамина   уголь   и   газ.   Это  приводит  к  расточительному  потреблениюэлектроэнергии   и   ставит   в   неравное   положение   потребителей,использующих   в  домашнем  хозяйстве  различные  энергоносители   дляотопления и приготовления пищи.    В  связи  с  вышеизложенным предлагаемый  АО  "Кыргызэнерго"  росттарифов  на период 1997-2000 годы является неизбежным. В то  же  времяследует  учесть, что это повлечет за собой значительный рост стоимостиостальных  коммунальных   платежей и приведет к  весьма  значительномуповышению  доли  жилищно-коммунальных расходов  в  бюджете  семьи.   Врезультате  расходы на оплату жилищно-коммунальных   услуг   на   душунаселения   по  отношению  к среднедушевому доходу  возрастут  с  21,7процента в  1997  году  до  38,1 процента в 2000 году, то есть их ростсоставит  260,9  процента  при  росте  доходов  149,2  процента.   Длямалоимущих  групп населения это означает существенное снижение  уровняжизни.    Учитывая значительные масштабы бедности в республике это потребуетдополнительных  мер социальной защиты на сумму 460  млн.сомов  в  1999году  и 752 млн.сомов в 2000 году, подкрепленных бюджетными ресурсами,в  связи   с   чем  Министерство труда и социальной защиты  КыргызскойРеспублики   планирует  в  1998  году  приступить  к   разработке    иреализации  программы жилищных пособий.    Введение   жилищных   пособий  позволит   постепенно   отойти   отпредоставления  многочисленных  льгот на жилье и коммунальные  услуги,которые  к  тому  же в основном падают на семьи с более благоприятнымижилищными условиями.  Пособия  позволят адресно поддерживать  семьи  снизким  уровнем  доходов,   а  также поднять  тарифы  на  уровень   ихрыночного   равновесия,  обеспечивающий  восстановление   и   развитиежилищного ресурса и соответствующей инфраструктуры республики.    Действующая  система  адресной защиты  населения  будет  дополненавыплатой  пособий  по  оплате  жилья и коммунальных  услуг  малоимущимгражданам  по   заявительному  принципу и  с  применением  действующихпроцедур  определения  нуждаемости.   В  связи  с  этим  целесообразноиспользовать уже наработанный опыт назначения пособий по нуждаемости исозданную  инфраструктуру.  Потребуется укрепление органов  социальнойзащиты   и   увеличение штата социальных работников.  При  управленияхсоциальной защиты необходимо создать отделы жилищных пособий.    Среди   первоочередных    мер   необходимо   спланировать   графикпостепенного повышения доли платежей граждан по отношению  к  затратамна   содержание  жилья  и  стоимости  коммунальных  услуг.   Повышениерасходов  населения  на  оплату жилья, коммунальных  услуг  и  энергиидолжно  осуществляться параллельно росту доходов. При этом  увеличениедоли  этих расходов в семейном бюджете возможно при общем росте уровняжизни.    Объем помощи  из государственного бюджета должен рассчитываться набазе  единых  государственных  стандартов:  социальной  нормы  площадижилья;  стоимости предоставления  жилищно-коммунальных  услуг   на   1кв.м  общей  площади  жилья;   максимально  допустимой  доли  расходовграждан  на   оплату жилья и коммунальных услуг в семейном  бюджете  ит.д.  Для  семей,  у  которых  эта доля  окажется  выше  установленныхстандартов,  необходимо  предусмотреть  выплату  пособий.  Компенсациирасходов   на   электрическую   и  тепловую   энергию   также   должныпроизводиться  в пределах социальной нормы потребления энергоресурсов.В  расчет  доходов семьи будет включаться сумма получаемых пособий  понуждаемости.    На  переходный  период,  до начала реализации  программы  жилищныхпособий,  предлагается  сохранить действующий  порядок  предоставленияльготных   25-процентных  скидок  по  тарифам  на  электроэнергию  длямалоимущих и льготных категорий населения.                       II. Основные цели и задачи     Основной целью реализации предложенных мер на  1998  год  являетсядальнейшее  формирование  и  укрепление  правовых,   экономических   иорганизационных  условий оказания адресной поддержки малоимущей  частинаселения  и  льготным  категориям  граждан,  связанных  с  повышениемтарифов.    В связи с этим предусматривается решение следующих основных задач:    - формирование нормативно-законодательной базы;    - адресное предоставление компенсаций на электро-, теплоэнергию;    -   упорядочение   взаиморасчетов  между   АО   "Кыргызэнерго"   иМинистерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики;    - упорядочение   категорий  лиц,  пользующихся  льготами,  которымпредстоит   возмещать   потери  в  связи  с  повышением   тарифов   наэлектротеплоэнергию.                        III. Принципы реализации     Программа  включает  в себя определение ее  адресата,   базис  длякомпенсации,  механизм осуществления и финансирования  и  основываетсяна следующих принципах:    -  пособия  должны  направляться семьям,  чьи  расходы  на  оплатужилищно-коммунальных  услуг   превышают фиксированный  процент  от  ихобщего дохода;    -  получатели   льгот  будут определяться  Министерством  труда  исоциальной   защиты   Кыргызской  Республики,    а   выплата   пособийосуществляться через его структурные подразделения;    - пособия будут выплачиваться из местного бюджета.           IV. Меры по смягчению последствий повышения тарифов     На сегодняшний день численность абонентов,  пользующихся  льготамипри   оплате   за   электрическую и тепловую энергию согласно  законамКыргызской   Республики  и  постановлениям  Правительства   КыргызскойРеспублики   составляет  367,7  тысячи,  из  них  184,1  тыс.абонентовпользуются  льготами  из средств республиканского  бюджета.   За  счетсредств  АО "Кыргызэнерго" льготами пользуются   170,8  тыс.абонентов,местных  бюджетов  -  12,8 тыс.абонентов.    Предложение АО  "Кыргызэнерго"  по повышению тарифов для населенияприведено в таблице:-----------------------------------------------------------------------       Показатели       |1996  |1997 год |   1998 год    |1999  |2000                        |год   |(на конец|               |год   |год                        |      |года)    |               |проект|проект------------------------|------|---------|---------------|------|------Тарифы по реализации    | 0,688|    0,12 |150 кВт - 0,14 |  0,21|  0,27электроэнергии населению|      |         |150-500 кВт    |      |(сомов за 1 кВт/час)    |      |         |        - 0,17 |      |                        |      |         |свыше 500 кВт  |      |                        |      |         |        - 0,25 |      |В % к предыдущему году  |      |  174,4  |        129,2  |150   |128,6Тарифы по реализации    |37,21 |   90    |проект         |247,19|267,35теплоэнергии населению  |      |         |108 - льготный |      |(сомов за 1 Гкал)       |      |         |115 - для      |      |                        |      |         |      населения|      |В % к предыдущему году  |      |  241,9  |120            |228,9 |108,2-----------------------------------------------------------------------    В  1998  году  общая  сумма компенсации льгот с учетом  удорожаниятарифов  для  населения возрастет в 1,25 раза,  что  составит  -  60,6млн.сомов,   из  них за счет средств республиканского бюджета  -  42,4млн.сомов,  местных   бюджетов - 4,2 млн.сомов и за  счет  средств  АО"Кыргызэнерго" 14,0 млн.сомов.    Основная тяжесть при повышении тарифов ложится на группу населенияс   низкими   доходами  (18  процентов),  но  и  в  группе  населения,находящейся  в  черте   бедности  (60 процентов),   доля  затрат  тожеявляется значительной.    В   целях    смягчения   последствий  от  повышения   тарифов   наэлектрическую  и  тепловую  энергии Министерство  труда  и  социальнойзащиты  Кыргызской Республики вносит предложение:    - установить специальный норматив на уровне 150  кВт/час  в  месяцдля   жилищного   сектора  на  бытовые  нужды  (уровень   прожиточногоминимума) и 700 кВт/час в отопительный сезон;    -  осуществить   повышение тарифов на электро-  и  теплоэнергию  идругие   жилищно-коммунальные  услуги  пропорционально  росту  доходовнаселения в течение 6 лет.-----------------------------------------------------------------------       Показатели       |1997|1998 год |1999 |2000 |2001 | 2002 | 2003                        |год |         |год  |год  |год  | год  | год------------------------|----|---------|-----|-----|-----|------|------Тарифы по реализации    |0,12|150 кВт  | 0,17| 0,20| 0,22|  0,25|  0,27электроэнергии населению|    |  - 0,14 |     |     |     |      |(сомов за 1 кВт/час)    |    |150-500  |     |     |     |      |                        |    |кВт      |     |     |     |      |                        |    |  - 0,17 |     |     |     |      |                        |    |свыше 500|     |     |     |      |                        |    |кВт      |     |     |     |      |                        |    |  - 0,25 |     |     |     |      |В % к предыдущему году  |    |  129,2  |121,4|117,6|110,0|113,6 |108,0Тарифы по реализации    |90  |  108    |132  |165  |200  |247,19|267,35теплоэнергии населению  |    |         |     |     |     |      |(сомов за 1 Гкал)       |    |         |     |     |     |      |В % к предыдущему году  |    |  120,0  |122,2|125,0|121,2|123,6 |108,2-----------------------------------------------------------------------    В   проекте   бюджета  Министерства  труда  и  социальной   защитыКыргызской   Республики   на  1998  год  на   возмещение   затрат   попредоставлению льгот при оплате за электро- и теплоэнергию  рассчитанасумма  в   размере   42,4  млн.сомов за счет средств  республиканскогобюджета.  Расходы по предоставлению льгот для льготной части населенияиз  средств  местных  бюджетов составляют  4,2  млн.сомов,   за   счетсредств АО "Кыргызэнерго" - 14,0 млн.сомов.    Суммы  предоставляемых   льгот должны  компенсироваться  несколькоболее высокими тарифами на электричество (то есть более высокими,  чемего  реальная  стоимость) для других потребителей и тех представителейжилищного сектора, кто использует его сверх установленной нормы.    В  целях  достижения адресности предоставления льгот  и  улучшенияпорядка   взаиморасчета   с  ведомствами,   предоставляющими   льготы,Министерством   труда   и  социальной защиты  с  1  января  1998  годавнедрена на всей территории республики  расчетная  книжка  по   оплатеза  предоставленные льготы на энергоносители и коммунальные услуги длялиц,  которым  предоставление  льгот осуществляется  за  счет  средствреспубликанского бюджета.    Также следует  установить  третий  уровень тарифов (очень высокий)для   представителей   жилищного   сектора,   расходующих   чрезмерноеколичество электрической и тепловой энергии.                    V. Механизм реализации Программы     Настоящая  Программа   направлена на создание  условий  социальнойзащиты   наиболее  малообеспеченных  слоев  населения  для  сохранениясоциальной   стабильности путем проведения эффективной государственнойсоциальной политики на основе:    -   инициирования    разработки    и    создания   соответствующейнормативно-правовой базы системы предоставления льгот;    - четкого финансово-кредитного механизма целостной системы;    - информационного и кадрового обеспечения;    - типовых  программных  решений  в  тесной  увязке с мероприятиямисмежных ведомственных программ.    Программа предусматривает поэтапное выполнение мероприятий,  болеетесную    увязку   социальной   политики   с   основными   механизмамиреформирования экономики и социальной сферы.  Организация управления иконтроля   за   ходом  реализации  настоящей  Программы   определяетсяМинистерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Решенияпо  стратегическим  вопросам  и комплексным  проблемам  предварительносогласовываются с  другими министерствами, государственными комитетамии административными ведомствами.    Министерство  труда  и  социальной  защиты  Кыргызской  Республикисообщает  Министерству  финансов Кыргызской Республики  о   финансовыхпотребностях   для  реализации  поэтапного  финансирования   настоящейПрограммы.            VI. Ожидаемые результаты по реализации Программы     Оценка    эффективности     социально-экономических    последствийреализации настоящей Программы осуществляется при условии достаточногофинансирования, что позволит:    - преодолеть трудности перехода к повышенному  тарифу  всех  слоевнаселения, особенно наименее защищенных;    -  смягчить  последствия потерь,  связанных с  повышением  цен  натепловую  и  электрическую энергии, малообеспеченных  слоев  и  другихльготных групп населения;    -   стабилизировать    и   постепенно   повысить   уровень   жизнималообеспеченных слоев и других групп населения через уменьшение  долизатрат  в расходах домохозяйств на выплаты за электрическую и тепловуюэнергию.