УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с
постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительстваот 12 июня 2003 года N 348 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О состоянии работы торгово-рыночных комплексов на территории Кыргызской Республики и мерах по упорядочению их деятельности в целях обеспечения личной и общественной безопасности граждан, защиты экономических интересов государства (В редакции постановления Правительства КР от
25 марта 2004 года № 203) Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в условиях пере-хода от командно-административных методов хозяйствования к рыночным от-ношениям, объективно приведшего к общему падению уровня промышленного исельскохозяйственного производства, для значительной части горожан ижителей сельской местности республики одним из основных источников су-ществования стала предпринимательская деятельность в сфере реализациитоваров потребительского назначения и предоставления услуг общественно-го питания. В связи с этим на начальном этапе быстрыми темпами сталаразвиваться стихийная уличная торговля, возникли мелкие рынки, впос-ледствии переросшие в крупные торгово-рыночные комплексы. Существенноеразвитие получил так называемый "челночный бизнес", значительно увели-чилось число участников торговых операций из стран ближнего и дальнегозарубежья, особенно из КНР. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-публики по состоянию на конец 2001 года в республике насчитывалось 417рынков, из них - 109 продовольственных, 27 вещевых, 216 смешанных, 53по продаже скота и 12 по продаже автомобилей и автозапчастей. С увеличением числа рынков выросло число граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность. По сведениям Национального статисти-ческого комитета Кыргызской Республики число мест торговли на рынках в2002 году составило 58100. В целом торгово-рыночные комплексы успешно решают задачи по созда-нию необходимых условий для совершения торговых операций и сделок, осу-ществляющих передачу собственности от продавца покупателю, организуют ивовлекают в оборот максимальные объемы товарных ресурсов для насыщениярынка товарами народного потребления с целью создания конкуренции и ус-ловий для снижения рыночных цен, развивают сферу услуг, в определенноймере формируют необходимую инфраструктуру, обеспечивающую удобства дляпродавцов, потребителей товаров и обслуживающего персонала. Отдельныесобственники предпринимают активные шаги по развитию материально-техни-ческой и экономической баз рынков, оснащают их современным оборудовани-ем, инвентарем и другими техническими средствами. Это дает возможностьадминистрациям этих рынков предоставлять физическим и юридическим лицамразличные платные услуги на взаимоприемлемых условиях. Областными государственными администрациями, мэриями городов Биш-кек и Ош проводится определенная работа по развитию предпринимательскойдеятельности и конкуренции, внедрению прогрессивных форм торгового обс-луживания населения, созданию системы мер по защите прав и интересовпотребителей, решению вопросов размещения торговых объектов и определе-нию порядка организации уличной торговли в соответствии с законодатель-ством Кыргызской Республики. Вместе с тем, принимаемые областными государственными администра-циями, мэриями городов Бишкек и Ош меры по созданию общественно прием-лемых норм и правил торговли на рынках недостаточны для оздоровлениясложившейся обстановки и обеспечения необходимого уровня управления де-ятельностью рынков. Действия соответствующих структурных подразделенийконтролирующих органов малоэффективны, а выдаваемые предписания и пре-дупреждения по наведению порядка владельцами и администрациями рядарынков зачастую игнорируются, так как меры воздействия на них весьмаограничены. В связи с этим возникает настоятельная необходимость совершенство-вания законодательной базы в области регулирования отношений в сфереторговой деятельности, связанной с реализацией товаров потребительскогоназначения и предоставлением услуг общественного питания. Основными принципами организации торговой деятельности должныстать развитие предпринимательской среды и конкуренции, создание эффек-тивной системы мер по защите прав потребителей, участие государственныхорганов в регулировании торговой деятельности, включая поддержку соци-ально значимых видов данной деятельности и отечественных товаропроизво-дителей. Сопоставительный анализ соотношений совокупных объемов налоговыхпоступлений, таможенных платежей и общего товарооборота на рынках сви-детельствует о несовершенстве существующей системы налогообложения итаможенного оформления в сфере функционирования рынков и наличии опре-деленных резервов пополнения доходной части бюджета путем совершенство-вания фискальной политики и принятия мер по легализации "теневой" эко-номики. При обустройстве рынков допускаются грубейшие нарушения архитек-турно-строительных норм и правил, отсутствует оптимальное соотношениепо размещению торговых рядов и свободного пространства, обеспечивающеенормальное движение покупателей, транспортных средств, в том числе ава-рийно-спасательной и противопожарной техники на случаи возникновениячрезвычайных ситуаций. В результате неуправляемого чрезмерного увеличе-ния территорий рынков возникли транспортные, экологические, социальныеи иные проблемы, представляющие угрозу личной и общественной безопас-ности большого количества людей. В нарушение правил пожарной безопасности на рынках применяютсязапрещенные к использованию газовые баллоны, примитивные и кустарно из-готовленные электроприборы и линии внутреннего и внешнего энергоснабже-ния, не в полной мере оборудованы системы пожаротушения, что чреватонанесением существенного материального ущерба и возможными человечески-ми жертвами. Наглядным подтверждением реальности угрозы возникновениячрезвычайных ситуаций могут служить имевшие место масштабные пожары наБишкекской турбазе, Ошском и Аламединском рынках столицы, центральномрынке г.Ош. Дирекциями многих рынков не соблюдаются санитарный режим оздоров-ления территорий и своевременный сбор и вывоз мусора и других нечистот,требования по соблюдению соседства товаров различного назначения, пра-вила храпения продовольственных товаров, допускается реализация товаровбез сертификатов соответствия. Имеют место факты торговли продуктамипитания лицами, не имеющими медицинских заключений. Несоблюдение сани-тарных правил, слабость противоэпидемиологического и ветеринарногоконтроля приводят к сохранению напряженной эпидемиологической обстанов-ки по заболеваемости бруцеллезом, острыми кишечными инфекциями, гепати-том и др. Определенную обеспокоенность вызывают проблемы, связанные с осу-ществлением индивидуальной предпринимательской деятельности на рынкахреспублики иностранными гражданами. Анализ нормативных правовых актовКыргызской Республики в сфере порядка пребывания и трудовой миграциииностранных граждан показывает, что указанная выше категория граждан, вподавляющем большинстве являющихся предпринимателями без образованияюридического лица, не отнесена к трудовым мигрантам и не подпадает подкомпетенцию регулятивно-разрешительной системы миграционной службы. Наряду с этим анализ имеющихся в компетентных органах оперативныхсведений свидетельствует о том, что криминогенная обстановка на терри-тории всех без исключения рынков отличается особой остротой и напряжен-ностью. Торгово-рыночные комплексы являются объектами устремлений орга-низованных преступных группировок. Об этом со всей очевидностью свиде-тельствуют имевший место 27 декабря 2002 года взрыв на рынке ОсОО "Обе-рон" торгово-рыночного комплекса "Дордой", в результате которого 7 че-ловек погибли и 22 получили телесные повреждения различной степени тя-жести, а также трагические события, связанные с массовым убийством ки-тайских граждан на автодороге Бишкек-Торугарт 27 марта текущего года. Для разрешения проблем в организации работы торгово-рыночных комп-лексов республики, упорядочения их деятельности в целях обеспеченияличной и общественной безопасности граждан, защиты экономических инте-ресов государства, предупреждения чрезвычайных происшествий Правитель-ство Кыргызской Республики постановляет: 1. Отметить недостаточную работу: - Министерства внутренних дел Кыргызской Республики по борьбе сорганизованной преступностью, обеспечению общественного правопорядка ипротивопожарной безопасности на рынках; - Министерства финансов Кыргызской Республики по обеспечению пол-ноты налоговых поступлений и таможенных платежей от предпринимательскойдеятельности на рынках; - Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по осущест-влению санитарно-эпидемиологического контроля на рынках и прилегающих кним территориях, а также соблюдению санитарных норм и правил торговлипродовольственными и иными товарами; - Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающейпромышленности Кыргызской Республики по осуществлению ветеринарно-сани-тарного контроля за качеством и безопасностью реализуемой на рынкахсельскохозяйственной продукции; - Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике по осуществлению государственного контроляза соблюдением законов и иных нормативных правовых актов КыргызскойРеспублики в области защиты прав потребителей; - Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республикипо архитектуре и строительству по контролю за соблюдением строительныхнорм и правил, а также иных технических и градостроительных нормативовпри строительстве, обустройстве и эксплуатации торгово-рыночных комп-лексов; - местных государственных администраций и органов местного самоуп-равления Кыргызской Республики по общему управлению, координации иконтролю за деятельностью рынков. 2. Местным государственным администрациям и органам местного само-управления Кыргызской Республики совместно с территориальными подразде-лениями Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Министерствафинансов Кыргызской Республики, Министерства здравоохранения КыргызскойРеспублики, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатываю-щей промышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии приПравительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике, Госу-дарственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архи-тектуре и строительству, Государственной комиссии при ПравительствеКыргызской Республики по развитию предпринимательства с привлечениемвладельцев и администраций рынков, общественных организаций предприни-мателей и по защите прав потребителей в месячный срок разработать комп-лексные планы по устранению имеющихся недостатков в функционированиирынков, упорядочению их деятельности. 3. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по развитию предпринимательства совместно с заинтересованными минис-терствами, государственными комитетами, административными ведомствами,государственными комиссиями во исполнение пункта 24 Перечня первооче-редных законопроектов по реализации норм новой редакции КонституцииКыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Рес-публики "О мерах по обеспечению практической реализации норм новой ре-дакции Конституции Кыргызской Республики и задачах по устойчивому раз-витию и сокращению бедности в 2003 году" от
30 апреля 2003 года N 139,подготовить и до 1 октября 2003 года в установленном порядке внести за-конопроект, предусматривающий регулирование государственного надзора(контроля) и иных форм обязательной проверки субъектов предприниматель-ства. 4. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от
25 марта 2004 года № 203) 5. Комитету по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Рес-публики в 3-месячный срок внести на рассмотрение Совета по экономичес-кой политике при Правительстве Кыргызской Республики предложения по со-вершенствованию существующей системы налогообложения субъектов предпри-нимательства, занимающихся торгово-посреднической деятельностью, и та-моженного оформления грузов, ввозимых физическими лицами для коммерчес-ких и производственных целей. 6. Социальному фонду Кыргызской Республики, в целях достиженияполного охвата государственным социальным страхованием и гарантированиясоциальной защиты граждан, осуществляющих предпринимательскую деятель-ность на рынках, с привлечением владельцев и администраций рынков, об-щественных организаций предпринимателей в месячный срок внести в уста-новленном порядке в Правительство Кыргызской Республики предложения повнесению изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызс-кой Республики от
2 сентября 1999 года N 474 "О социальном страхованииграждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынках". 7. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно соСлужбой национальной безопасности Кыргызской Республики (по согласова-нию), Министерством внутренних дел Кыргызской Республики в 2-месячныйсрок внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по внесе-нию изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующиепорядок пребывания и осуществление трудовой деятельности иностраннымигражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республи-ки. 8. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (по согласова-нию), Службе национальной безопасности Кыргызской Республики (по согла-сованию), Министерству внутренних дел Кыргызской Республики обеспечитьвысокий уровень координации и взаимодействия по выявлению, предупрежде-нию и пресечению общественно опасных проявлений для личности, обществаи государства на торгово-рыночных комплексах республики, для чего: - в рамках разрабатываемых государственных программ по укреплениюобщественного порядка и борьбы с организованной преступностью на2003-2005 годы, а также по обеспечению ранней профилактики правонаруше-ний и преступлений предусмотреть отдельную главу по оздоровлению крими-ногенной обстановки и борьбе с "криминальной" экономикой на торгово-ры-ночных комплексах республики; - принять меры по установлению и привлечению к уголовной ответс-твенности исполнителей и организаторов взрыва на рынке ОсОО "Оберон"торгово-рыночного комплекса "Дордой", совершенного 27 декабря 2002 го-да, и убийства китайских граждан на автодороге Бишкек-Торугарт 27 марта2003 года. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить науправления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев
