Одобрена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                       от 5 июня 1998 года N 333                                ПРОГРАММА            разгосударствления и приватизации акционерного                        общества "Кыргызэнерго"                           I. Общие положения     Настоящая Программа разгосударствления и приватизации акционерногообщества  "Кыргызэнерго"  является базовым нормативным  документом  поформированию   основных  системных  и  комплексных  решений   политикиструктурной  перестройки   в области электроэнергетического  комплексаКыргызской Республики.    Настоящая  Программа   разработана в соответствии  с  требованиямизаконов  Кыргызской  Республики "О разгосударствлении  и  приватизациигосударственной   собственности",  "О  хозяйственных  товариществах  иобществах",    "Об   энергетике",   "Об   электроэнергетике",    УказаПрезидента   Кыргызской   Республики   от  8  января  1997   года   "Осовершенствовании  системы управления электроэнергетической  отрасли",постановления  Правительства Кыргызской Республики от 22  апреля  1998года N 212 "О финансовой модели реструктуризации акционерного общества"Кыргызэнерго" и  других  нормативных правовых актов.    Настоящая   Программа   определяет  цели   и   задачи,    порядок,последовательность  и этапы преобразований,  критерии,  принципиальныеподходы    к    проведению    разгосударствления    и     приватизацииакционерного   общества  "Кыргызэнерго" (далее -  АО  "Кыргызэнерго"),позволяющие  создать необходимые условия для обеспечения надежности  иэффективности  энергоснабжения всех групп потребителей,  привлечения вреструктуризацию   и   развитие  электроэнергетики   отечественных   ииностранных   инвестиций   путем   создания   нового   организационно-экономического       механизма      дальнейшего       функционированияэлектроэнергетического комплекса Кыргызской Республики.                  II. Цели и задачи настоящей Программы     Главной целью настоящей Программы является повышение эффективностидеятельности    предприятий    национального    электроэнергетическогокомплекса  путем его демонополизации и создания реальных  условий  дляразвития  конкурентной  среды  на отечественном  рынке  производителейэлектро- и теплоэнергии.    Другими целями настоящей Программы являются:    -    обеспечение    стабильного   функционирования     предприятийэлектроэнергетического   комплекса   в   условиях  предельно   полногоудовлетворения нужд потребителей электро- и теплоэнергии;    -   привлечение   в  национальную  энергосистему  отечественных  ииностранных инвестиций;    - создание  условий  для развития электроэнергетики с максимальнымиспользованием  имеющихся  потенциальных  запасов  гидроэнергетическихресурсов;    - определение оптимальной структуры управления АО "Кыргызэнерго" сцелью    достижения    высокой    экономической    эффективности     иорганизации     стратегического    планирования      и      управленияпроизводственной       деятельностью     предприятий      национальнойэнергосистемы;    -    определение   основных   направлений   реструктуризации    АО"Кыргызэнерго",    обеспечивающих   его   наибольшую    инвестиционнуюпривлекательность    в   целях   привлечения   максимального    объемаотечественных  и  иностранных инвестиций;    -    реализация   государственной   энергетической   политики    игосударственного регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию.    Обозначенные цели достигаются путем реализации следующих задач:    -   создание   нормативно-правовой  базы   для   реструктуризации,модернизации и развития электроэнергетического комплекса;    -   оптимальное   регулирование  процесса   разгосударствления   иприватизации  с  сохранением  основных  технологических  связей  междупредприятиями электроэнергетического комплекса;    - обеспечение  эффективной  управляемости   электроэнергетическогокомплекса    в    процессе   реализации  задач  разгосударствления   иприватизации;    - выбор  оптимального и эффективного метода приватизации на основефинансово-экономической диагностики АО "Кыргызэнерго";    -  обеспечение   конкурентоспособности  на  внутреннем  и  внешнемрынках;    - обеспечение возможности финансового оздоровления путем конверсиибезнадежной  дебиторской задолженности в ценные бумаги  дебиторов  илиее списание;    - принятие превентивных мер по  недопущению  возможных  негативныхсоциальных,     экономических,    технологических    последствий     врезультате  структурной перестройки предприятий электроэнергетическогокомплекса,   в  том  числе  с  использованием  вновь  разрабатываемогомеханизма  компенсации ущерба,  причиненного жителям Кетмень-Тюбинскойдолины (Токтогульский и Уч-Терекский районы).           III. Особенности разгосударствления и приватизации                   электроэнергетического комплекса     При   осуществлении   приватизации   организаций   и   предприятийэлектроэнергетического   комплекса  необходимо   учитывать   следующиеособенности:    - особую роль для социального и экономического развития КыргызскойРеспублики     ввиду    необходимости   балансирования    потребностейнаселения,   промышленного  и  сельскохозяйственного  производства   вэнергоносителях;    - необходимость  опережающего  развития энергетических мощностей иналичие нормативного резерва мощности;    - высокоинтегрированный   производственно-хозяйственный  комплекс,включающий,   кроме  объектов основного производства,  производство  ипоставку  специальных  строительных конструкций, строительство  новых,техническое  перевооружение и реконструкцию действующих энергетическихобъектов, ремонтное обслуживание;    - высокие требования  к  надежности  и  качеству  энергоснабжения,обеспечению  устойчивости  энергетических  систем,   что  приводит   кнеобходимости  централизованного  диспетчерского  управления  на  всехэтапах технологического процесса;    -   обязательность  государственного  регулирования   тарифов   наэлектрическую и тепловую энергию;    - необходимость обеспечения единства тарифов  на  всей  территорииреспублики   для   однородных   групп потребителей  в  целях  созданияединых условий в энергоснабжении и социальной защиты граждан;    -  высокие  требования к соблюдению стандартов,  норм,  правил,  ктехнике,  технологии, организации и безопасности труда, производства иуправления, экологии;    -   необходимость  наличия  высококвалифицированного  техническогоперсонала;    - значительная фондоемкость объектов и неравномерное распределениефондов между организациями и предприятиями;    - неравномерное территориальное расположение объектов национальнойэнергосистемы.         IV. Основные направления и подходы к разгосударствлению            и приватизации электроэнергетического комплекса     В основе выбора конкретных форм разгосударствления и  приватизациилежит    принцип    учета   конкретных   отраслевых,    экономических,региональных   и  других  условий,   а  также  реальность   достиженияэкономического  эффекта и требований,  связанных с выполнением  задач,поставленных перед электроэнергетикой.    Электроэнергетический   сектор    на   текущий   момент   являетсявысокомонополизированным  сегментом  отечественной  индустрии.   Здесьнаблюдается   крайне   низкий   уровень   мотивации   работников    АО"Кыргызэнерго"  и  недостаточный  уровень  учета  и  анализа  издержекпроизводства   (стремление  к  снижению   себестоимости   производимойэлектроэнергии,   выявление  причин и  принятие  превентивных  мер  попреодолению потерь при передаче  электроэнергии и т.д.), хотя  средняязаработная  плата  в национальной энергосистеме продолжает  оставатьсяодной  из  самых высоких среди государственных структур. В этой  связинеобходимо определить, как существующая структура будет адаптироватьсяк   рыночным   отношениям,   предусмотреть   условия  для  эффективнойкооперации  с  АО "Кыргызэнерго" нарождающегося в республике  частногомалого  и  среднего  бизнеса  и вероятность  притока  в   национальныйэлектроэнергетический комплекс прямых иностранных инвестиций.    Следует принять во внимание и высокий показатель  износа  основныхфондов  АО  "Кыргызэнерго". Это вызвано как  естественными  издержкамипроизводства,    так   и   значительно   возросшими   нагрузками    наэлектрораспределительную сеть в связи с ростом потребительского спросана  электроэнергию,   как  источник  тепла,   что  обусловлено  резкимскачком  за   последние  годы   цен  на  импортируемые  альтернативныеэнергоносители  (в основном природный газ и нефтепродукты).  Положениеусугубляется еще и тем, что в нынешних  условиях АО "Кыргызэнерго"  нерасполагает необходимыми финансовыми возможностями на реконструкцию  имодернизацию  своих  производственных мощностей.    Возникла настоятельная необходимость привести  действующие  тарифыза     пользование    электроэнергией   в   прямое   соответствие    ссебестоимостью  производимой продукции.  В настоящее время  реализацияпроизводимой   АО "Кыргызэнерго" электро- и теплоэнергии отечественнымпотребителям в целом является убыточной.  Убытки покрываются  за  счетсредств, вырученных от экспорта электроэнергии.    Электроэнергетический комплекс -  высокомонополизированный  секторнациональной     экономики     с    ярко    выраженной    вертикально-интегрированной  организационной структурой,  что существенно  снижаетвероятность   дальнейшей   жизнеспособности  промышленного  гиганта  вусловияхразвивающихся в республике рыночных взаимоотношений.   В  этойсвязи,   в   рамках  реструктуризации  АО  "Кыргызэнерго",  необходимовнедрение   системы   корпоративного  управления   и   разделение   АО"Кыргызэнерго" на  несколько  акционерных обществ,  специализирующихсяна производстве,  передаче и распределении электроэнергии.    В  современных   условиях наиболее гибким и  оперативным  являетсямалый  и  средний  капитал,  и необходимо  ориентироваться  именно  напривлечение    такого   рода   инвестиций.    Для   этого   необходимонациональной   энергосистеме   придать   максимальную   инвестиционнуюпривлекательность.   В   этом случае следует учесть,  что  вероятностьпритока  иностранных инвестиций в АО "Кыргызэнерго" из-за его  высокойфондоемкости  намного  ниже,   чем непосредственное  инвестирование  вполностью   самостоятельные  хозяйствующие  субъекты,   предварительновыделенные  из  национальной энергосистемы,  так  как  в  этом  случаетребуются  значительно меньшие объемы капиталовложений при  ускоренномвозмещении инвесторам вложенных средств.    В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, учитываявысокую   фондоемкость   АО  "Кыргызэнерго",    трудовому   коллективухолдинговой  компании будет передано безвозмездно менее 5%  акций,  наспециализированный купонный аукцион будет выставлено менее 25% акций.    Часть  акций   должна  быть получена в обмен  на  невостребованныеприватизационные   купоны   с  последующим   резервированием   их   загосударством и перечислением  полученных  дивидендов Социальному фондуКыргызской Республики.    Исходя   из    особой   стратегической   важности,    остаются   впреимущественной   государственной  собственности   каскад   Нарынскихгидроэлектростанций     и    высоковольтные    линии    электропередачнапряжением  110  киловольт  и  выше со  всеми  их  подстанциями.   Накупонную  приватизацию,  а также  для безвозмездной   передачи  членамтрудового  коллектива предполагается направить в целом  не  более  10%акций  АО  "Кыргызэнерго",  стратегическим инвесторам   предполагаетсяреализовать  незначительные госпакеты акций (в целом  не  более  20%).Более  детальное распределение акций  приведено  в пункте 6 раздела  Vнастоящей Программы.    Финансирование  строительства  новых  энергоисточников   и   линийэлектропередачи может осуществляться путем:    -    кредитования    строительства   международными    финансовымиорганизациями или правительствами иностранных государств;    - использования средств,  вырученных от продажи  части  госпакетовакций      АО    "Кыргызэнерго",     за    концессии    на    освоениегидроэнергетических ресурсов и за право на внешнее управление;    - привлечения прямых иностранных инвестиций.         V. Последовательность разгосударствления и приватизации                 акционерного общества "Кыргызэнерго"     Процесс     разгосударствления     и     приватизации     объектовэлектроэнергетического     комплекса    предусматривает     выполнениенескольких последовательно взаимосвязанных мероприятий в течение 1997-1999 годов, разделенных на 4 этапа:     1 этап (1997-1998 годы):     1. Преобразование "Кыргызгосэнергохолдинга" в акционерное общество"Кыргызэнерго",   утверждение  Правительством  Кыргызской   РеспубликиУстава  АО  "Кыргызэнерго"  и  его регистрация в установленном порядкев Министерстве юстиции Кыргызской Республики (выполнено).    2. Внедрение системы корпоративного управления.    3. Инвентаризация,  анализ  и  пообъектная  оценка  имущественногокомплекса   АО  "Кыргызэнерго"  и последующее  формирование  уставногокапитала.    4. Передача:    - котельных городов Каракол,  Кызыл-Кия и пгт.Быстровка на  балансместных     органов   исполнительной   власти   (с   сохранением    ихфинансирования до конца 1997 года за счет средств АО "Кыргызэнерго", аq 1 января 1998 года - за счет бюджетных источников);    -  котельной  города  Кара-Куль на баланс  горгосадминистрации  (ссохранением   ее  финансирования за счет средств АО "Кыргызэнерго"  доконца  1998  года,  а  с  1  января 1999  года  -  за  счет  бюджетныхисточников).    5. Распределение  акций  АО  "Кыргызэнерго" производится следующимобразом:    - 1% простых акций безвозмездно передается трудовому коллективу АО"Кыргызэнерго";    -  1%   простых  акций трудовой коллектив АО "Кыргызэнерго"  можетполучить  по  результатам  работы в  1999  году  в  случае   повышенияэффективности    производства    (то    есть    увеличения   выработкиэлектроэнергии  при  уменьшении  затрат  на  единицу  произведенной  идоставленной  электроэнергии);    - 4,5%  простых акций реализовано на  специализированном  купонномаукционе;    -   5%  простых  акций  передается  Социальному  фонду  КыргызскойРеспублики    в    соответствии   с   Указом   Президента   КыргызскойРеспублики   от   26   февраля  1998  года  "О  дополнительных   мерахфинансирования  трудовых   пенсий"  и   постановлением   ПравительстваКыргызской  Республики  от  22  мая  1998  года  N  290  "О   передачеСоциальному фонду Кыргызской Республики государственных пакетов акций,зарезервированных  ранее  в обмен на нереализованные  приватизационныекупоны";    - 8%  акций  резервируется за государством с последующей передачейих   на  безвозмездной  основе  социально  незащищенным  гражданам   всоответствии   с  Указом Президента Кыргызской Республики  от  7  июня1997  года  "О дополнительных мерах по обеспечению участия   социальноуязвимых   слоев  населения в приватизации стратегических  предприятийреспублики";    -   остальные   80,5%   акций  резервируются  за  государством   споследующим    использованием   на   основании   решений,     принятыхПравительством Кыргызской Республики.    6.   Образование    консорциумов  для   завершения   строительстваКамбаратинских   ГЭС-1   и   ГЭС-2  и  строительства   новых   ГЭС   сиспользованием   разнообразных   форм   собственности   и   источниковфинансирования  строительства (акционерный капитал,  долевое  участие,частный  капитал,  заемные средства и концессии) - в  период  действиянастоящей Программы.     2 этап: 1. Акционирование проектных и научно-исследовательских     1998 год  институтов электроэнергетического комплекса с  закреплением за ними части занимаемых административных  зданий и использованием их по функциональному  назначению.      2.     Акционирование     ремонтных     предприятий1998 год  "Кыргызэнергоспецремонт"  и  "Кыргызэнергоремонт".  3.  Приватизациямалых ГЭС мощностью до 30 МВт, в том       В период  числе подлежащих восстановлению и реконструкции.        действия                               настоящей        Программы 4. Приватизация объектов жилищного комплекса.       1998 год 5. Приватизация или передача объектов социальной                               1998 год  инфраструктуры на баланс местным органам  исполнительной   власти.   6.   Для   реабилитации   работников   АО"Кыргызэнерго" от        В период  вредных условий производства, а также в связи с         действия  работой в высокогорных районах со сложными              настоящей  природно-климатическими условиями АО "Кыргызэнерго" в   Программы  установленном   порядке   с   целью   использования    по    прямомуприватизации  назначению передаются следующие объекты  социально-культурного назначения: профилакторий  "Теплые ключи", пансионат "Энергетик" и детский лагерь  на озере Иссык-Куль. Данные объекты остаются в  государственной собственности до принятия по ним  Правительством Кыргызской Республики специального  решения.  7.  Передача объектов коммунального  хозяйства  на  баланс1998 год  местных   органов   исполнительной  власти.  8.  Передача   объектовгражданской обороны и                 1998 год  мобилизационного назначения на баланс Министерства по  чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республики,  Министерства обороны Кыргызской Республики или на  баланс местных органов исполнительной власти при  сохранении финансирования и хозяйственного ведения за  АО "Кыргызэнерго" до принятия по ним Правительством  Кыргызской Республики отдельного решения.     3 этап: 1. Образование на базе Бишкекского предприятия тепловых    1998 год  сетей    АО    "Бишкектеплосеть".    2.    Образование    на    базеэлектрораспределительной сети АО    1998 год  "Кыргызэнерго" пяти АО открытого типа: "Северэлектро"  (объединяющего Кеминское, Чуйское и Таласское ПЭС),  "Востокэлектро" (объединяющего Иссык-Кульское и  Нарынское ПЭС), "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС),  "Джалал-Абадэлектро" (на базе Джалал-Абадского ПЭС) и  "Бишкекэлектро"  (на базе Бишкекского ПЭС). 3. Образование  на  базеАО "Кыргызэнерго" акционерных  компаний по функциональным признакам, то есть  компаний, вырабатывающих, передающих и распределяющих  электроэнергию:  а) ГАО "Нарынский каскад" с включением в его состав     1999 год              Токтогульского каскада гидроэлектростанций,          Бишкекской и Ошской ТЭЦ (с возможным выделением по           мере их готовности в самостоятельные акционерные                  общества), и предприятия строящихся            гидроэлектростанций (с правом вывода из состава           данного ГАО любой строящейся гидроэлектростанции              как объекта незавершенного строительства с            последующей передачей под концессию, совместное           предприятие или внешнее управление стратегическим                             инвесторам);  б) ГАО "Национальная электросеть" (в качестве           1999 год            правопреемника АО "Кыргызэнерго"), включающее в                себя центральную диспетчерскую службу,           высоковольтные линии электропередач с напряжением            110 киловольт и выше (а также отдельные участки                 электросетей напряжением 35 киловольт                республиканского значения) со всеми их          подстанциями, с передачей на его баланс предприятия                материально-технического обеспечения и                    комплектации, учебного центра.     4 этап: 1. Объявление тендера среди консалтинговых фирм на         III квартал  предмет поиска стратегических инвесторов.               1998 год  2.Подведение итогов тендера среди консалтинговых фирм.    IV квартал 1998 год 3. Объявление инвестиционного тендера по объектам          I                                квартал  энергетического комплекса.                              1999 год  4.Продажа крупных госпакетов акций (до 70%) акционерных   1999 год  обществ (кроме ГАО "Нарынский каскад" и ГАО  "Национальная электросеть") стратегическим инвесторам  на  конкурсной  основе. 5. Подведение итогов тендера по  привлечению1999 год  стратегических инвесторов или по передаче в управление  при сохранении контрольного пакета акций за  государством в акционерных обществах по производству и  передаче электроэнергии.     В результате реструктуризации,  разгосударствления и  приватизацииАО   "Кыргызэнерго"  на  его  базе  образуются  следующие  акционерныеобщества:    "Нарынский каскад";    "Национальная электросеть";    "Бишкектеплосеть";    "Северэлектро";    "Востокэлектро";    "Ошэлектро";    "Джалал-Абадэлектро";    "Бишкекэлектро".                               Приложение 1              СТРУКТУРА И ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА                 акционерного общества "Кыргызэнерго"     АО  "Кыргызэнерго"  осуществляет свою  деятельность  на  принципахполного  хозяйственного расчета.  В его состав входит 16  предприятий,которые   занимаются  производством,   передачей   и    распределениемэлектро-   и  теплоэнергии на территории республики, и три акционерныхобщества, специализирующиеся на проектных и строительных работах.    АО "Кыргызэнерго" эксплуатируются:    - 18 электростанций общей установленной мощностью 3,5 млн.кВт;    - более 70 тыс.км электросетей напряжением от 0,4 до 500 кВ;    - около 500 км тепловых сетей.    В настоящее  время  национальная  энергосистема представляет собойединый   хозяйствующий  энергокомплекс,   в    его    состав    входятследующие структурные подразделения:    ТЭЦ города Бишкек;    ТЭЦ города Ош;    каскад Токтогульских ГЭС;    предприятие строящихся ГЭС;    Ошское предприятие электрических сетей (ПЭС);    Чуйское ПЭС;    Джалал-Абадское ПЭС;    Бишкекское ПЭС;    Иссык-Кульское ПЭС;    Нарынское ПЭС;    Кеминское ПЭС;    Таласское ПЭС;    Бишкекское предприятие тепловых сетей;    производственно-ремонтное предприятие "Кыргызэнергоремонт";    специализированное        строительно-ремонтное        предприятие"Кыргызэнергоспецремонт";    предприятие материально-технического обеспечения и комплектации;    учебный центр;    иные более мелкие подразделения.    В состав АО "Кыргызэнерго" на правах юридических лиц,  находящихсяна самостоятельном балансе, также входят:    АО "Кыргызэлектросетьстрой" (государственная доля отсутствует);    АО "Кыргызэнергострой" (государственная доля отсутствует);    АО "Завод ЖБИ" (государственная доля акций - 70,5%).    В настоящее время АО "Кыргызэнерго" действует как орган управленияединой вертикально-интегрированной системы.    Невозможность складирования  электро-  и  теплоэнергии  определяетспецифику   отрасли  как  единой  системы,  состоящей  из   техническисвязанных подсистем (ГЭС, ТЭЦ, ЛЭП) и территориальных подсистем (ПЭС).АО "Кыргызэнерго" является естественным монополистом.    Отрасль характеризуется высокой капиталоемкостью и  фондоемкостью.Стоимость   основных   средств  АО  "Кыргызэнерго"  по  балансу  на  1января 1997 года составляет 6643,717 млн.сомов.    Основные фонды между предприятиями распределены неравномерно.    Структура основных фондов по предприятиям на 1 января 1996 года:    ТЭЦ города Ош                                 -  1%;    ПСГЭС                                         - 14%;    Кем. ПЭС                                      -  2%;    Жал. ПЭС                                      -  9%;    Биш. ПЭС                                      -  2%;    НПЭС                                          -  8%;    ТПЭС                                          -  3%;    ЧуПЭС                                         -  7%;    ОшПЭС                                         -  5%;    ТЭЦ города Бишкек                             -  6%;    БПТС                                          -  0%;    ИсПЭС                                         -  4%;    КТГЭС                                         - 39%.    Структура  основных  производственных фондов  по  состоянию  на  1января 1996 года:    станции                                       - 58%;    сети                                          - 41%;    прочие                                        -  1%.    АО "Кыргызэнерго"  располагает  мощностью электростанций в размере3591 МВт, которая распределена следующим образом:  --------------------------------------------------------------------  ---              Наименование предприятия             |     Мощность, МВт  -------------------------------------------------|------------------  ---  ТЭЦ города Бишкек                                |         588  ТЭЦ города Ош                                    |          50  Каскад Токтогульских ГЭС                         |        2180  Предприятие строящихся ГЭС                       |         690  Прочие                                           |          83    Итого                                          |        3591  --------------------------------------------------------------------  ---                               Приложение 2                                 АНАЛИЗ                  развития и финансово-экономического                      состояния электроэнергетики     Электроэнергетика в структуре ВВП промышленности составляет 14%  ииграет    важную   роль   в    обеспечении    потребности     отраслейматериального производства и населения республики в энергоносителях.    В  структуре  производства первичных энергоресурсов  за  1990-1995годы   доля электроэнергии увеличилась с 62,4%  в 1990 году до 90%   в1995 году при снижении удельного веса угля соответственно с  32,7   до6,1%.  Удельный  вес  нефти  (3,3%)  и  газа  (0,6%)  остается  весьманезначительным.    В    структуре    потребления   энергоносителей    удельный    весэлектроэнергии  увеличился с 24%  в 1990 году  до  58%  в  1995  году,удельный вес угля снизился с 23% до 13%, газа с 20% до 16% и мазута  -с 11% до 1,6%.    Рост  доли   электроэнергии  в  общем  потреблении  энергоресурсовобусловлен   высокими  темпами  повышения  цен   на   газ,   уголь   инефтепродукты.    Так, цены на топливо на производство электроэнергии и теплоэнергииза  последние  годы  возросли  более чем  в  2000  раз,  себестоимостьэлектроэнергии и тарифы на электроэнергию - в 700 раз, на теплоэнергию- свыше 1000 раз. Таким образом, возникает настоятельная необходимостьв   принятии   экономически   обоснованной  государственной   тарифнойполитики в области электроэнергетики.    В результате  произошло  увеличение  электропотребления населениемреспублики  в  3  раза при одновременном снижении его  потребления   вотечественной промышленности в 1,7 раза и в сельском хозяйстве -  в  2раза.           Финансово-экономическое состояние АО "Кыргызэнерго"   --------------------------------------------------------------------  ---                            |Ед.   |1991 год |1994 год |1995 год |1996  год                           |изм. |         |         |         |  -------------------------|-----|---------|---------|---------|------  ---  Потребление               |млн.  |   13546,0|   12487,0|    12065,4|  13455,4  электроэнергии, всего:   |кВт.ч|         |         |         |  в том числе:             |     |         |         |         |  -  собственные             |  -"-  |   9253,2|    9982,0|   10697,7|  11399,8    потребители;           |     |         |         |         |  -  экспорт                 |  -"-  |   4292,8|    2505,0|    1367,7|  2055,6  Товарная   продукция  в      |тыс.  |2206057    |1899178    |1828065  |2038488  сопоставимых ценах, всего|сомов|         |         |         |  Товарная   продукция  в      |тыс.  |    2378   |1429663    |1159193  |1708245  действующих ценах        |сомов|         |         |         |  Затраты   на   выпуск         |тыс.  |    1689   |  993618,9|1225835  |1448646  товарной продукции,      |сомов|         |         |         |     в  том  числе топливо на |тыс. |    556  | 341512   |  443892   |  621687    технологические цели   |сомов|         |         |         |  Прибыль   от   отпуска        |тыс.  |    +874,6|+585309    |+165042  |+573855  электроэнергии, всего    |сомов|         |         |         |  (в действующих ценах):   |     |         |         |         |  -   собственных              |       |     +470,4|   +10000    |   -  89860,7|+104367    потребителей (- убыток,|     |         |         |         |    + прибыль);            |     |         |         |         |  -   экспорт                  |       |    +404,2|+575309    |+254903  |+469488  Убыток  от  продажи         |тыс.  |   -194,9|-186807   |-251540,4|-  380346  теплоэнергии             |сомов|         |         |         |  Прибыль   за   вычетом         |тыс.   |     +679,7|+398502    |   -  86498,0|+193509  убытков от продажи       |сомов|         |         |         |  теплоэнергии             |     |         |         |         |  --------------------------------------------------------------------  ---    Убытки  АО  "Кыргызэнерго" в 1995 году вызваны  ценовой  политикойгосударства,   когда  тарифы, утвержденные  в  1994  году,  оставалисьнеизменными  на  протяжении 1995 года,  хотя происходил  рост  цен  наосновные  материалы и энергоносители,  используемые  для  производстваэнергии.   Любое  изменение  цен  на  энергоносители  вызывает    ростсебестоимости   энергии,  так как удельный вес  затрат  на  топливо  взатратах на производство энергии составляет 54%.    Как видно  из  таблицы,  вся прибыль АО "Кыргызэнерго" в 1996 годуполучена  в  результате   экспорта   электроэнергии,   то   есть    отпродажи  2055,6  млн.кВт.ч по более высокому тарифу, чем  потребителямвнутри республики.    Экспорт электроэнергии   в  соседние  республики  сократился  с  4млрд.кВт.ч  в 1991 году до 1,36 млрд.кВт.ч в 1995 году.  В  1996  годуэкспорт  возрос  почти  в  два  раза.  Экспортные  возможности   можноопределить в пределах 7,5 млрд.кВт.ч.    Спад  экспорта   электроэнергии  республики  за  годы  перестройкиобусловлен  проведением энергетической политики республик  ЦентральнойАзии,  направленной  на  самообеспечение  энергоносителями,  и  спадомпромышленного производства в этих республиках.    Существующая система ценообразования на электро- и теплоэнергию необеспечивает   покрытие   затрат  на  их   производство   и   доставкупотребителям  электро-  и теплоэнергии, кроме того,  не  предусмотренысредства   для  развития  и  освоения  энергоресурсов.    Затраты   напроизводство   электро-   и теплоэнергии  не  соответствуют   тарифам.Убытки  от  производства  тепла составили  380,3  млн.сомов,   которыепокрываются  частично за счет  выработки электроэнергии  на  ГЭС.  Дляснижения  убытков  необходима работа ТЭЦ в  режиме  теплового  графиканагрузок,   а  также  сокращение   отопительного  сезона  и   экономиятоплива.    В 1996 году,  в отличие от 1995  года,  реализация  электроэнергиивнутренним  потребителям  также  была прибыльной  благодаря  повышениютарифа за пользование электроэнергией.    Еще  один  фактор,   негативно  влияющий  на  общее  состояние  АО"Кыргызэнерго" - резкое снижение платежеспособности потребителей.    В    результате   сложилось   тяжелое   финансовое   положение   вэнергосистеме.   Общая дебиторская задолженность  по  состоянию  на  1января  1997  года  составила 782 млн.сомов, из них  614  млн.сомов  -задолженность    по   электроэнергии.    Кредиторская    задолженностьэнергосистемы  за  услуги,  выполненные подрядные  работы,  платежи  вбюджет составила 572 млн.сомов.    Признавая   всю  серьезность  финансовых  проблем,    испытываемыхпредприятиями энергетического сектора, коммерциализация  и  финансоваяперестройка АО "Кыргызэнерго" являются жизненно необходимыми  на  путиих перехода от централизованной системы к рыночной экономике.    Основные направления финансовой перестройки электроэнергетическогокомплекса должны включать:    -  оценку  стоимости  основных фондов для  отражения  их  истиннойценности    и    обеспечения    выполнения   будущих   амортизационныхотчислений  в  должном  объеме,  что  является  важным  элементом  приопределении объективного тарифа;    - создание благоприятных условий в области налоговой политики  дляиностранных инвесторов;    -     предоставление     льгот     в    области     финансированияэнергостроительства;    - стимулирование мероприятий по энергосбережению;    -  разработку   мер   по  снижению потерь и  своевременной  оплатедебиторской задолженности.                               Приложение 3                                  РОЛЬ              электроэнергетики в обеспечении республики               энергоносителями и стратегия ее развития                            на перспективу     Одним   из   главных  стратегических  направлений   энергетическойполитики   в  перспективе  должно  стать  развитие  большой  и   малойгидроэнергетики  и строительство системных линий электропередач  (ЛЭП)Кыргызской  Республики,  которое обусловлено спросом на электроэнергиюкак на внутреннем, так и на внешнем рынке.    В перспективе  главным  внешним рынком для избытков электроэнергиинамечается  Пакистан,   с  которым заключено  соглашение  на  поставкуэлектроэнергии   в   объеме  5  млрд.кВт.ч,   Южный   Казахстан,   гдеиспытывается  дефицит  генераторных мощностей  до  40%   и  с  которымимеется   долгосрочное соглашение  о  ежегодной поставке 2 млрд.кВт.ч.Кроме того,  заключено соглашение с Россией.    Увеличение спроса  на  электроэнергию  на  внутреннем  рынке будетобусловлено   ростом   потребления  на   цели   отопления,    горячеговодоснабжения  и пищеприготовления с постепенным замещением природногогаза и угля.    Согласно   экономической  стратегии,   с   1997   года   ожидаетсяопределенное   экономическое   оживление,   последующий   подъем    и,соответственно, возрастание  электропотребления.  Согласно   прогнозампри  росте  ВВП  в  1,75 раза за период 1996-2005 годов,  производствоэлектроэнергии  должно возрасти  более  чем  в  1,4  раза.   С  учетомизменения    структуры   потребления   энергоносителей,    существенновозрастут потребности в  производственной сфере, а также населения  набытовые нужды.    Для    обеспечения   потребности   республики   в   электроэнергиинеобходимо:    - вывести на проектную мощность Шамалдысайскую и Ташкумырскую  ГЭСдо 1998 года;    -  ввести  в  1998 году турбоагрегат N 11 на ТЭЦ города  Бишкек  ивывести его на проектную мощность;    -  ускорить  строительство и ввод в действие в 1998  году  первогоагрегата    Камбаратинской   ГЭС-2   проектной   мощностью  360   МВт,второго   и   третьего  агрегата  -  к  2000  году;    50%    мощностиКамбаратинской ГЭС-1  к 2005  году  с постепенным выводом на проектнуюмощность 1900 МВт к 2010 году;    -  строительство   магистральных  системных  линий  электропередачнапряжением 220-500 кВ и реконструкция системных подстанций;    - осуществлять реконструкцию передающих и распределительных сетей,с одновременным их строительством;    -  проведение  комплексных  мер  по  снижению  потерь  электро-  итеплоэнергии.    Проектная   стоимость   Камбаратинских   ГЭС   оценивается   в   2млрд.долларов   США.   Важным  преимуществом  проектов   является   ихнезависимость   от  ограничений  в  зимнее  время,   так   как   вода,сбрасываемая   со   станций,  будет  накапливаться   в   Токтогульскомводохранилище с последующим использованием.    Плотины крупных ГЭС играют ключевую роль в  регулировании  притокаводы   к   основным ирригационным системам Узбекистана и Казахстана  инахождение   компромисса  между  использованием  водных   ресурсов   иудовлетворением  потребностей  в  электроэнергии должно стать одним изважнейших направлений интеграционных процессов в регионе.    В период  2005-2010  годов наряду с Камбаратинскими ГЭС необходимостроительство  каскада  Верхне-Нарынских ГЭС суммарной  мощностью  380МВт, а также Алабукинской ГЭС мощностью 600 МВт,  с годовой выработкойоколо 2 млрд.кВт.ч электроэнергии.    При этом  производство  электроэнергии  возрастет  к  2005 году посравнению  с  1995 годом в 1,4 раза и достигнет 17,37  млрд.кВт.ч,   к2010  году  -  23,32 млрд.кВт.ч.  Соответственно,  увеличится  экспортэлектроэнергии.   В  результате появится   возможность   удовлетворитьпотребность  внешнего рынка (Узбекистан - в объеме 500-750  млн.кВт.ч,Пакистан - 3-6 млрд.кВт.ч и Казахстан - 1,6-2,2 млрд.кВт.ч).    На воспроизводство  основных  фондов АО "Кыргызэнерго" в настоящеевремя  требуется  около 650 млн.долларов США.  Всего  же  на  развитиенациональной энергосистемы в течение 1996-2010 годов, включая  ввод  вэксплуатацию  производственных объектов  незавершенного  строительства(главным   образом  -  гидроэлектростанций),   требуется   более   3,2млрд.долларов   США.   Таких   средств  у  Правительства    КыргызскойРеспублики  нет.  Свободного отечественного капитала подобных  объемов- тоже. Следовательно, приоритет должен быть установлен прежде всего вотношении иностранных,  стратегических инвесторов.    Таким образом, особенностью электроэнергетики является вынужденнаянеобходимость  ускоренного ее развития,  особенно  гидроэнергетики,  вцелях    обеспечения   энергетической   независимости   и   реализациигосударственной экономической стратегии на ближайшие 10-15 лет.    Для обеспечения рассматриваемого объема гидроэнергостроительства имодернизации    производственных   мощностей   необходимо   проведениеактивной   инвестиционной  политики  с  обеспечением   соответствующихорганизационных  мер   и   создание   либерализованных   условий   дляинвестиционных вложений иностранного и местного капитала,  включая  напервом этапе решения вопросов льготных налогов и механизма экспорта  иимпорта электроэнергии.    Потенциальные   энергетические   ресурсы   Кыргызской   Республикипривлекают пристальное внимание иностранных инвесторов.  Они  намеренывкладывать средства в строительство гидроэлектростанций,  исходя из ихконкурентоспособности   и  экологичности  по  сравнению  с   тепловымиэлектростанциями на угле в Казахстане и на газе в Узбекистане, но  приусловии    устранения     прямого    государственного    регулированиянациональной  энергосистемой, повышения эффективности функционированияэнергетических  предприятий  и  их перехода  на  самофинансирование  идоговорные  отношения  между  собой  с  последующей  приватизацией  АО"Кыргызэнерго".    В переходный период, учитывая важность энергетических ресурсов дляразвития  экономики  республики,  необходимо сохранение  в  энергетикеразумной доли государственной собственности.