УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом ПравительстваОт 7 октября 2003 года №630             ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                                                                         Об итогах проверки Счетной палатой Кыргызской Республики       отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской                        Республики за 2002 год            Правительство  Кыргызской Республики отмечает, что итоги  проверки Счетной   палатой   Кыргызской  Республики   отчета   об   исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2002 год  показали, что  отчет, представленный в Собрание народных представителей Жогорку Кенеша  Кыргызской Республики, в целом достоверно отражает исполнение республиканского бюджета за 2002 год.   Вместе с тем, как отмечает Счетная палата Кыргызской Республики, входе   проверки  установлены   факты, свидетельствующие о недостатках  в работе министерств и ведомств республики по исполнению   бюджета  в 2002 году.        Исходя  из  сложившихся экономических параметров,  республиканский бюджет Кыргызской Республики за 2002 год исполнен по доходам с учетом полученных официальных трансфертов, в сумме 12 124,8 млн. сомов.        На   ресурсной   основе   республиканского  бюджета   отрицательно сказались  как недостатки налогового и таможенного администрирования, так    и    отсутствие   налаженной   системы   управления    рисками макроэкономического  характера, вызванными недостаточно  эффективными методами прогнозирования.        Несмотря  на  то,  что в целом доходная часть исполнена  на  100,1 процента,  в  разрезе доходных источников недопоступило  более  696,4 млн. сомов.    По итогам исполнения республиканского бюджета за  2002  год  объем «возвратного   финансирования»   составил    3001,6  млн.сомов    или 26,7 процента    к    общим    доходам    республиканского    бюджета с    учетом спецсредств, из них не возвратилось в бюджет    1,33 млн. сомов.    Из-за невыполнения индикативного плана производства  продукции   и отсутствия сырья условные потери бюджета по видам  налогов  составили 1494,6 млн. сомов, в  том  числе   за   счет   невыполнения    объема производства - 180,0 млн. сомов, за счет остатков  готовой  продукции на складах - 1314,6 млн. сомов.   Предоставление льгот, отсрочек и рассрочек платежей    повлияло  на выпадение из доходов бюджета 303,9 млн. сомов.      Существенное  влияние на состояние поступлений таможенных  платежейи  налогов в бюджет оказывает действующее таможенное законодательство,устанавливающее    правовые   нормы,   позволяющие    освобождать    ипредоставлять  льготы  участникам внешнеэкономической  деятельности  вчасти  уплаты  таможенных  платежей и налогов.  Потери,  понесенные  врезультате  предоставления освобождения от уплаты таможенных  платежейна  основании  постановлений  Правительства  Кыргызской  Республики  имежправительственных соглашений, составили 2056,4 млн. сомов.   Важнейшим  фактором,  повлиявшим на  объем  налоговых  поступлений,явилась  недоимка.  Задолженность по налогам и платежам  в  бюджет  посостоянию   на  1  января  2003  года  составила  560,8  млн.   сомов.Задолженность    участников   внешнеэкономической   деятельности    потаможенным  платежам и налогам на 1 января 2003 года  составила  624,4млн. сомов.    Негативное  влияние  на состояние ресурсной базы  республиканскогобюджета  оказывает  привлечение доходов будущих периодов,  которое  поналогам  и  платежам, администрируемым таможенными  органами,  в  2002году  составило 140,7 млн. сомов, налоговыми инспекциями - 1573,8 млн.сомов.    Значительный ущерб доходной базе бюджета наносит недостоверноедекларирование   и   занижение   таможенной   стоимости, ввозимыхучастниками внешнеэкономической деятельности.        Счетной  палатой  Кыргызской Республики  отмечены  недоработки  попорядку   получения,  учета  и  перечисления  в  бюджет   средств   отприватизации  и управления государственным имуществом. Данный  процессосуществляется  вне  рамок бюджетного процесса,  что  не  способствуетмобилизации  доходов  республиканского бюджета и выводит  значительнуючасть  этих  средств из системы государственного финансового  контроляисполнения республиканского бюджета.    Фактические  поступления  средств  от  выкупа,  акционирования   и реализации  государственной собственности ниже прогнозных показателей на  59,2  млн. сомов. Остаток средств от приватизации государственной собственности,  дивидендов  и  арендной  платы,  не  перечисленных  в республиканский  бюджет,  на 1 января 2003 года  составил  2,57  млн. сомов.    Цели,   намеченные   в   постановлении  Правительства   КыргызскойРеспублики  № 697 от 11 октября 2002 года «Об итогах проверки  Счетнойпалатой  Кыргызской  Республики отчета по исполнению  республиканскогобюджета  Кыргызской  Республики за 2001 год» по  устранению  имеющихсянедостатков   по  мобилизации  в  бюджет  дивидендов   от   управлениягосударственной  долей акции, не достигнуты. Остаток задолженности  подивидендам  за  1996-2001  годы  по состоянию  на  1  июля  2003  годаисчислялся в сумме 585,3 млн. сомов.    Основными  задолжниками  являются: АО  «Каинды-Кант»  -  2,8  млн.сомов,  АО  «БМЗ»  -11,6 млн. сомов, АО «НЭСК» -33,3 млн.  сомов,  ОАО«Электрические  станции» - 124,9 млн. сомов,  РАО  «Кыргызнефтегаз»  -40,4  млн.  сомов,  АО «Кадам» - 0,117 млн. сомов,  правопреемники  АО«Кыргызэнерго»  -  371,8 млн. сомов, АО «Кыргызтелеком»  -  22,9  млн.сомов,  АО  «КГРК»  -  3,8  млн.  сомов.  Дивиденды,  начисленные   нагосударственную  долю  акций  по  АО «Майлуу-Сууйский  электроламповыйзавод»  по итогам 2000 года в сумме 11,2 млн. сомов, в республиканскийбюджет не перечислены.    Отсутствие утвержденной методики прогнозирования, полного  реестрагосударственной   недвижимости  и  сводного  учета  договоров   арендыприводит  к недопоступлению в бюджет доходов от сдачи государственногоимущества в аренду.        Вместе  с  тем, при острой нехватке ресурсов Министерство финансовКыргызской   Республики   задействовало  не  все   имеющиеся   резервыпополнения ресурсной части.      На  1  января  2003  года просроченная задолженность  хозяйствующихсубъектов  по  бюджетным ссудам и иностранным  кредитам  в  2002  годусоставила  3,4 млрд. сомов. В 2002 году в счет погашения задолженностипо иностранным кредитам   поступило 745,0 млн. сомов, бюджетных ссуд -38,1 млн. сомов.   В   связи  с  необеспеченностью  полноты  поступления  ресурсов   вреспубликанский  бюджет  не в полном объеме  исполнена  его  расходнаячасть.   В  отчетном  году  не решена задача бесперебойного  и  равномерногофинансирования расходов, предусмотренных Законом Кыргызской Республики«О  республиканском бюджете Кыргызской Республики на  2002  год»,  чтоявилось одной из причин образования по итогам 2002 года дебиторской  икредиторской задолженности на 221,9 и 201,0 млн. сомов соответственно.В  кассах бюджетных учреждений неосвоенными осталось 47,7 млн.  сомов;по сравнению с предыдущим годом они возросли в 7,6 раза.    При  этом,  наметилась  устойчивая  тенденция  по  уменьшению   непрофинансированного  остатка (в 1999 году - 1569,7  млн.  сомов,  2000году - 1369,8 млн. сомов, 2001 году- 1150,1 млн. сомов).    В  2002  году  использование специальных  средств,  минуя  системуказначейства, составило 84,5 млн. сомов.    Проверка исполнения республиканского бюджета показывает,  что  по-прежнему  остается  значительным  уровень  нецелевых  и  неэффективныхрасходов и других нарушений.        Несоблюдение  отдельными министерствами и  ведомствами  республикинорм   штатной   численности   и  нормативной   структуры   должностейгосударственных  служащих  привело  к  абсолютному  перерасходу  фондазаработной  платы  на  3465,7 тыс. сомов; не  исполнены  постановленияПравительства  Кыргызской Республики от 1 марта 2002 года  №  116  «Обитогах  исполнения республиканского бюджета Кыргызской  Республики  за2001 год и задачах на 2002 год» и от 1 июля 2002 года № 449 «О лимитахпотребления   электрической   и   тепловой   энергии   для   бюджетныхпотребителей  на  2002  год»  в  части  рационализации   расходов   попотреблению  электрической  и  тепловой энергии.  При  общей  экономиилимита  на  потребление  электрической и тепловой  энергии,  отдельныеведомства допустили ее перерасход на 4,4 млн. сомов.      Выделение  в  2002  году дополнительных бюджетных ресурсов  местнымбюджетам  в  связи  с повышением тарифов на электрическую  и  тепловуюэнергию   осуществлялось  без  изучения  фактической   потребности   всредствах,  что  позволило местным бюджетам направить  и  использоватьоколо 83 млн. сомов на другие статьи расходов.      Необоснованные выплаты из бюджета, произведенные помимо  подлежащихкомпенсированию   в   соответствии  с   постановлением   ПравительстваКыргызской  Республики от 23 сентября 2002 года  №  647  «О  механизмекомпенсации  расходов акционерного общества "Кыргызгаз" по  бесплатнойустановке  счетчиков газа населению республики» Акционерному  обществу«Кыргызгаз», составили 6328,2 тыс. сомов. При проверке расчетов  суммыубытков  АО  «Кыргызгаз», связанных с освобождением от уплаты  НДС  наприродный  газ  для  населения за 2002 год, установлено,  что  излишнепрофинансировано 17 502,0 тыс. сомов.   Установлены сверхнормативные запасы товарно-материальных  ценностейи средств в расчетах в 20 организациях на 28894,9 тыс. сомов.      В   2002   году   из  республиканского  бюджета  недофинансированывыравнивающие  гранты  в  сумме 18400,3 тыс.  сомов.  Вместе  с  тем,недополучено  из местных бюджетов в качестве средств, передаваемых  вреспубликанский   бюджет,   50,2   млн.   сомов.   Не   взысканы   изместных  бюджетов передаваемые средства за 2001 год в  сумме  63557,5тыс. сомов.        На  1  января  2003  года  объем государственного  внешнего  долгаКыргызской Республики составил 1585,7 млн. долларов США.    Просроченная внешняя задолженность Кыргызской Республики на  конец2002 года составила 6703,6 тыс. долларов США. Потери бюджетных средствна  выплату  штрафных санкций по внешнему долгу из-за  несвоевременнойоплаты  в  2002  году,  связанной с приостановкой  платежей  в  рамкахдоговоренностей по Парижскому Клубу, составили 7211,6 тыс. сомов.    На погашение внутреннего долга в 2002 году направлено 1 278,7 млн.сомов,  в том числе по основной сумме 1 058,1 млн. сомов, процентам  -159,1 млн. сомов, на возврат сбережений населению - 61,5 млн. сомов.      Установлено  нецелевое использование бюджетных средств,  выделенныхна  капитальные вложения. Так, выделенные ГАО «Таш-Комур» 2000,0  тыс.сомов  предназначались для разработки разреза «Кара-Тут», однако  былииспользованы на приобретение ГСМ - 650,0 тыс. сомов, запчастей - 250,0тыс.  сомов, электродвигателей - 158,0 тыс. сомов, селитры - 59,4 тыс.сомов,  автошин - 370,0 тыс. сомов, прочие приобретения  -  12,6  тыс.сомов  и  погашение ранее полученной бюджетной ссуды в сумме  -  500,0тыс.   сомов.  Кроме  того,  на  капитальные  вложения  в  2002   годунедофинансировано   2279,7  тыс.  сомов.  Финансирование   капитальныхвложений осуществлялось неравномерно. В результате за 2002 год сдано вэксплуатацию всего 7 объектов из 39. С учетом переходящих  объектов  в2001-2002 годах было допущено перефинансирование на 3041,5 тыс. сомов.      В        целях        устранения       имеющихся       недостатков,указанных     в представлении Счетной палаты Кыргызской Республики «Обитогах   проверки   отчета  об  исполнении  республиканского   бюджетаКыргызской  Республики за 2002 год», и обеспечения должной  финансовойдисциплины Правительство Кыргызской Республики постановляет:      1.   За   недостаточную  координацию  деятельности   таможенных   иналоговых  органов, допустивших нарушения, выявленные Счетной  палатойКыргызской  Республики  в  ходе проверки  исполнения  республиканскогобюджета   Кыргызской  Республики  за  2002  год,  объявить   замечанияАбилдаеву  Б.Е.  - министру финансов Кыргызской Республики,  ИсмаиловуМ.А.  -  заместителю министра финансов Кыргызской Республики,  ШадиевуА.А.  -  председателю  Комитета по доходам при  Министерстве  финансовКыргызской   Республики,  Малабекову  З.Т.  -  директору  Департаментатаможенной  службы  Комитета  по  доходам  при  Министерстве  финансовКыргызской Республики.    2.  За  непринятие своевременных мер по обеспечению поступления  вреспубликанский   бюджет   средств   от   управления   государственнойсобственностью   объявить   замечание  председателю   Государственногокомитета   Кыргызской   Республики   по   управлению   государственнымимуществом и привлечению прямых инвестиций Жеенбекову Р.Б.      3.  Обязать  руководителей министерств, государственных  комитетов,административных   ведомств  и  государственных  комиссий   КыргызскойРеспублики установить персональную ответственность должностных лиц, необеспечивших  соблюдение финансовой дисциплины,  обязательное  целевоеиспользование    бюджетных    средств,   недопущения    финансированиявнеплановых  расходов в подведомственных учреждениях и рассмотреть  назаседаниях  коллегий  вопросы  состояния  сохранности  государственнойсобственности, возмещения ущерба, нанесенного растратами и  хищениями,а   также   о  служебном  соответствии  должностных  лиц,  допустившихуказанные нарушения, вплоть до освобождения от занимаемой должности.   О   результатах   в   двухнедельный  срок  доложить   ПравительствуКыргызской Республики.      4.   Министерству финансов Кыргызской Республики:  -   обеспечить   целенаправленную  работу  по   повышению   качестваэкономического    прогнозирования,    совершенствованию     бюджетногопланирования,  учету  финансовых рисков при  планировании  показателейреспубликанского   бюджета,  изысканию  резервов  увеличения   доходовбюджета;  - повысить эффективность налогового и таможенного администрирования,улучшить состояние платежной дисциплины;  -  прекратить  практику  предоставления необоснованных  налоговых  итаможенных льгот;  -    рассмотреть    персональную   ответственность    руководителей,допустивших     грубые    нарушения    налогового    и     таможенногозаконодательства; -  упорядочить  и  оптимизировать бюджетные  расходы,  обеспечить  ихравномерное     распределение     и     финансирование,     дальнейшеесовершенствование   межбюджетных  отношений,  оптимизировать   остаткисредств  на  счетах  по  учету  средств  республиканского  бюджета   иПравительства Кыргызской Республики; -    обеспечить    возврат   в   республиканский    бюджет    излишнепрофинансированных средств, отмеченных в материалах  проверки  Счетнойпалаты Кыргызской Республики; -    в   установленном   порядке   обеспечить   зачисление   средств,передаваемых из местных бюджетов в республиканский бюджет,  по  отчетуза 2001-2002 годы;  - принять меры по созданию единой интегрированной системы управлениявнешним  и внутренним долгом и своевременным возвратом предоставленныхзаймов,    установить    порядок   определения   возможного    пределаформирования внутреннего государственного долга;  -   в   установленном   порядке  внести  предложение   по   усилениюответственности  юридических и физических лиц за нарушения  финансово-бюджетной дисциплины.        5.  Государственному комитету Кыргызской Республики по  управлениюгосударственным имуществом и привлечению прямых инвестиций:    -   до  конца  2003  года  урегулировать  вопросы  поступлений   вреспубликанский  бюджет  остатка задолженности  дивидендов  по  итогамфинансово-хозяйственной деятельности за 1996-2002 годы от АО  «Каинды-Кант»,   АО  «БМЗ»,  АО  «НЭСК»,  ОАО  «Электрические  станции»,   РАО«Кыргызнефтегаз», АО «Кыргызтелеком», АО «КГРК» и др.;    -  усилить  координацию  деятельности республиканских  органов  поведению реестра и порядку взимания арендной платы.        6.  Министерству  внешней  торговли  и  промышленности  КыргызскойРеспублики  совместно  с Министерством юстиции  Кыргызской  Республикипривести  в  соответствие ранее принятые решения в  связи  с  продажейгосударственного пакета акций и завершением процедуры  банкротства  АО«Майлуу-Сууйский электроламповый завод».      7.  Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики  иМинистерству  финансов  Кыргызской  Республики,  совместно  с  другимиминистерствами и ведомствами, в месячный срок конкретизировать порядокопределения  статуса  гуманитарного груза, поступающего  в  КыргызскуюРеспублику.      8.  Министерству внутренних дел Кыргызской Республики  совместно  сГенеральной  прокуратурой  Кыргызской  Республики  (по  согласованию),Службой   национальной   безопасности   Кыргызской   Республики    (посогласованию),  в  целях  полного возмещения  нанесенного  государствуущерба,  взять  на  контроль переданные материалы ревизии  и  проверокСчетной   палаты  Кыргызской  Республики  и  в  установленном  порядкерассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.   Ежеквартально представлять в Правительство Кыргызской Республики  иСчетную палату Кыргызской Республики сведения о принятых мерах.      9.   Министерствам,  государственным  комитетам,  административнымведомствам   и   государственным  комиссиям   Кыргызской   Республикиустранить  недостатки,  отмеченные  в  представлении  Счетной  палатыКыргызской     Республики,    и    учесть    их    при     исполненииреспубликанского бюджета в 2003 году.   О   проделанной  работе  ежеквартально  представлять  информацию  вПравительство Кыргызской Республики.      10.  Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах  массовойинформации.      11.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  наРуководителя   Аппарата   Премьер-министра   -   министра   КыргызскойРеспублики Талгарбекова Б.Т.                                                     Премьер-министр                                   Н.Танаев