УТРАТИЛО СИЛУ            (В соответствии с постановлением Правительства КР                  от 13 ноября 2002 года №766) г.Бишкек, Дом Правительства от 23 июня 1998 года N 374            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ               О мерах по дальнейшему углублению земельной              и аграрной реформы в Кыргызской Республике     Правительство Кыргызской  Республики  отмечает,  что  проводимое вреспублике   реформирование  аграрного   сектора    экономики    черезразгосударствление   и   приватизацию  государственной   собственностипредоставило  сельским  товаропроизводителям  полную  экономическую  ихозяйственную   самостоятельность,  создало  фундамент  для   развитиясвободного предпринимательства в сельском хозяйстве.    Объявление  Президентом  Кыргызской  Республики  1998  года  Годомподъема  села  и разработанные во исполнение этого программы  развитиясела   и  по   преодолению бедности "Аракет" придают  данному  вопросуособую  значимость. Сформулированные в них направления создают  основудля   долгосрочной    стратегической    и    целенаправленной   работыгосударства по социально-экономическому развитию села.    В ходе  реформы  осуществлена  идея  создания в сельском хозяйствемногообразия  форм  собственности,   предоставления  сельчанам  равныхстартовых    возможностей,   предусматривающих  бесплатное   наделениеземельными  долями  и  имущественными  паями  в  виде  первоначальногокапитала.  Созданы правовые  основы для организации частных хозяйств справом   землепользования   сроком  99  лет,    в   течение   которогохозяйствующие  субъекты  могут производить  обмен земельных  участков,сдавать  их  в  аренду,   покупать,  продавать  право  пользования   ииспользовать в качестве залога.    В  результате   реорганизации по состоянию на 1 апреля  1998  годаобразовано  40,6  тыс.зарегистрированных  крестьянских  и   фермерскиххозяйств,   367  сельскохозяйственных кооперативов,  318  коллективно-крестьянских хозяйств и 47 акционерных обществ.  Создание конкурентнойсреды, повышение личной заинтересованности и государственная поддержкаоказали решающее влияние на увеличение продукции частных хозяйств.    В 1997 году крестьянские,  фермерские и личные хозяйства,  занимая42   процента  пашни,   произвели  валовой  продукции  на  сумму  15,6млрд.сомов,   или  82,7  процента,  тогда  как  в  государственных   иколлективных хозяйствах,  занимающих 58 процентов пашни,   произведенопродукции на 3,3 млрд.сомов, или 17,3 процента. В животноводстве объемваловой   продукции  в  частных  хозяйствах  в  стоимостном  выражениисоставил  8,7  млрд.сомов, или более 95 процентов.    По  итогам  1997  года  частные хозяйства  на  один  гектар  пашниполучили  по 30,0 тыс.сомов валовой продукции,  коллективные - по  6,0тыс.сомов, а государственные - по 2,0 тыс.сомов.    Формируется рынок  земли.  Важная  роль в становлении рынка земельотводится  аукционной  продаже прав пользования земельными   участкамииз   Фонда    перераспределения   сельскохозяйственных    угодий   приМинистерстве  сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики.  На15  мая  1998  года проведено 14 открытых аукционов  по  продаже  правпользования землей и реализовано 685 га земли на сумму 1,9 млн.сомов.    Для дальнейшего  совершенствования  правовой  базы разрабатываетсяновая  редакция  Земельного  кодекса Кыргызской  Республики,   котораяявляется   обобщающим   сводным документом всех  нормативных  актов  всфере земельных отношений.    В  целях  упорядочения  налогообложения  в  сельском  хозяйстве  исоздания  условий  для  более эффективного   использования   земельныхугодий     в   сельскохозяйственном    производстве    взамен    ранеесуществовавших  налогов  отныне действует единый  сельскохозяйственныйналог.    Осуществляется реорганизация  кредитной  системы.  Прежняя системагосударственного   кредитования  заменяется   системой   коммерческогокредитования.   В  рамках  совместного  с  Всемирным  банком   проектасельского   финансирования  создана  Кыргызская   сельскохозяйственнаяфинансовая   корпорация,  на которую возложено  кредитование  сельскихтоваропроизводителей.   По   линии   проекта   "Сельские    финансовыеинституты",  финансируемого  Азиатским Банком  Развития,   в  регионахреспублики  создаются кредитные союзы. По целевому  проекту  "Развитиеовцеводства"  организуются  фермерские  ассоциации  по  овцеводству  ипроизводству  шерсти,  создается  система,  обеспечивающая  выгодностьотрасли   овцеводства.  Разработаны  совместно  с  Всемирным    банкомпроекты   "Поддержка  вспомогательных  служб  сельского  хозяйства"  и"Реабилитация ирригационных систем".    Большую   помощь   в   создании  рыночных   систем   производства,консультационных  служб  и микрокредитования оказывают   международныеорганизации "Хелветас", "Каритас", GTZ, ACD, КАС, ТАСИС, Корпус  мира,Фонд   милосердия,    Европейская   комиссия,   Кыргызско-Американскаясовместная комиссия, Партнерский фонд "ЕС-Кыргызстан" и другие.    Осуществляется институциональная реформа в Министерстве  сельскогои    водного   хозяйства   Кыргызской  Республики.    Из   организациисобственника-распорядителя оно преобразовано в ведомство,  исполняющеекоординационную  и  регулирующую  роль.   Государственные   учреждениятрансформируются      в     институты,     обслуживающие      сельскихтоваропроизводителей в условиях рыночной экономики.    Вместе с тем анализ хода проведения аграрной и  земельной  реформыпоказал,     что    министерствами,    государственными    комитетами,административными    ведомствами    и    местными     государственнымиадминистрациями  не  были  предприняты   исчерпывающие   меры  по   ееосуществлению  и  недостаточно  эффективно  использовались   имеющиесявозможности.    В нарушение  Указа  Президента Кыргызской Республики от 22 февраля1994  года  "О  первоочередных  мерах  по  углублению   земельной    иаграрной    реформы   в   Кыргызской   Республике"   и   постановленияПравительства Кыргызской Республики от 22 августа 1994 года N 632  "Обутверждении   Положения о проведении земельной и аграрной  реформы"  вхозяйствах   Чуйской  области  свидетельство  на   право   пользованияземельной долей выдано каждому члену семьи,  а не ее главе, причем безуказания  месторасположения  земельного участка,  что  стало  основнойпричиной  незнания владельцами своих земельных участков.  Это  создаетсложности  и  препятствует  совершению сделок  с  правами  пользованияземлей и внедрению рыночных отношений в  землепользовании.    Правопреемниками многих преобразованных государственных хозяйств ипредприятий    не    обеспечивается  своевременная   оплата   выкупнойстоимости  за  приватизированное  государственное  имущество.  Имеютсяслучаи  совмещения   должностей  глав   айыл  окмоту  и  руководителейколлективных и государственных хозяйств одними и теми же  лицами,  чтоотрицательно сказывается на процессе углубления реформ.    Допускается нецелевое и нерациональное использование земель  Фондаперераспределения   сельскохозяйственных   угодий   при   Министерствесельского  и  водного хозяйства Кыргызской Республики.   Особенно  этоимеет место в Аламудунском и Сокулукском районах Чуйской области,  гденеобоснованно  переданные различным субъектам земли (без   составлениясоответствующих   договоров)  до  сих  пор  не   возвращены   в   Фондперераспределения сельскохозяйственных угодий и не взимается  аренднаяплата.    Существующая система взимания единого сельскохозяйственного налогаза  пользование  сельскохозяйственными  угодьями  доведена  только  доуровня  района  и  не  учитывает дифференцированные качества земельныхучастков  хозяйствующих  субъектов.   В  результате  сельские   жителисталкиваются   с  несправедливостью при уплате налога  за  пользованиесельскохозяйственными угодьями, которая не симулирует их  деятельностьпо расширению производства.    В  условиях  перехода  к  рыночным  отношениям  в  крайне  сложномположении   оказались   государственные  племенные  и  семеноводческиехозяйства,  ослаблена работа подведомственных предприятий Министерствасельского   и  водного   хозяйства  Кыргызской  Республики  и  научно-исследовательских учреждений Кыргызской аграрной академии по улучшениюимеющихся селекционных материалов.    Имеются   проблемы   в   организации  сбыта   сельскохозяйственнойпродукции,   не  устраняются неофициальные  внутри  -  и  межобластныетранспортные  барьеры,  не  сформированы оптовые  рынки,  не  налаженасистема маркетинговой информации о внутреннем и внешнем рынках.    Происходит ухудшение орошаемых земель.  Повсеместно идут  процессызасоления,   заболачивания земель из-за выхода из  строя  коллекторно-дренажных  сетей,   особенно ухудшилось состояние  внутрихозяйственныхмелиоративно-оросительных   сетей,  находящихся   на  балансе  местныхорганов и хозяйствующих субъектов.    Не на  должном  уровне  осуществляется  освоение новых технологий,создание   вспомогательных  услуг,   привлечение   государственных   ичастных   инвестиций.  Министерствами,  государственными   комитетами,административными   ведомствами   и   местными   органами   управлениянедостаточное   внимание уделяется  развитию  частных   посредническихслужб  и информационно-консультационных центров для фермеров, крестьяни  других  сельских товаропроизводителей,  а также созданию ассоциацийводопользователей, по овцеводству, молочному скотоводству, коневодствуи других с соответствующей инфраструктурой.    Сельскими    товаропроизводителями    неэффективно    используютсяфинансово-кредитные  ресурсы, допускается их  нецелевое  расходование,что привело в конечном счете к накоплению задолженностей по полученнымкредитным ресурсам. В то же время хозяйствующие субъекты независимо отформ  собственности испытывают нехватку финансово-кредитных  ресурсов,особенно по долгосрочным кредитам, стимулирующим производство.    Недостаточно налажена координация работ по осуществлению различныхпроектов,    финансируемых    Всемирным  банком,    Азиатским   БанкомРазвития,  Европейским Банком Реконструкции и Развития,  Международнымфондом   развития   сельского  хозяйства,  а   также   правительствамиШвейцарии,  Германии, Голландии и других стран-доноров,  в  результатечего  не  рационально  используются  грантовые  средства  и  кредитныересурсы,  направленные на поддержку реформирования  аграрного  сектораэкономики.    В  целях   дальнейшего углубления земельной и аграрной  реформы  иповышения    эффективности   работы   аграрного   сектора    экономикиПравительство Кыргызской Республики постановляет:    1.  Отметить,   что  в ходе земельной и аграрной  реформы  созданыправовые  и организационные условия для функционирования многоукладнойэкономики, внедрены рыночные отношения в сельском хозяйстве.    Основными   задачами   министерств,   государственных   комитетов,административных  ведомств,  местных государственных  администраций  ифинансово-кредитных  учреждений по дальнейшему углублению земельной  иаграрной реформы являются:    -  организация   системы  сбыта сельскохозяйственной  продукции  спредоставлением сельским товаропроизводителям  необходимой  информациипо  технологии  производства сельскохозяйственной продукции,  рыночнымценам, учету, маркетингу и менеджменту;    -    развитие     коммерческого   кредитования,     стимулирующегопроизводство;    - восстановление ирригационных и мелиоративных сетей;    - введение рынка прав пользования землей и  рыночных  отношений  вземлепользовании;    -   совершенствование  и  насыщение  рынка  с  целью   обеспеченияматериально-техническими  ресурсами,  технологией  и  вспомогательнымиуслугами.    2.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики, Министерству финансов Кыргызской Республики, Агентству  поиностранным   инвестициям  при  Государственной  комиссии   КыргызскойРеспублики    по  иностранным  инвестициям  и  экономической   помощи,Государственному агентству по землеустройству,  геодезии и картографиипри  Правительстве Кыргызской Республики, Кыргызской аграрной академиипринять меры по:    - ускорению реализации проектов по поддержке вспомогательных службсельского хозяйства и по реабилитации ирригационных систем;    -   научному   обеспечению   реформирования   аграрного   сектора,проведению  мониторинга  индикативных показателей  развития  сельскогохозяйства;    -  определению  приоритетных  направлений  вложений  инвестиций  всельскохозяйственное     производство    с    учетом     экономическойцелесообразности;    - обеспечению координации осуществляемых проектов, направленных наподдержку сельского хозяйства.    3. Считать недостаточной работу Чуйской областной  государственнойадминистрации   по  выполнению Указа Президента Кыргызской  Республикиот  22  февраля  1994  года  "О  первоочередных  мерах  по  углублениюземельной  и аграрной реформы в Кыргызской Республике" и постановленияПравительства Кыргызской Республики от 22 августа 1994 года N 632  "Обутверждении Положения  о  проведении  земельной и аграрной реформы"  вчасти наделения сельского населения земельными долями и имущественнымипаями  и   обязать  до  1 января 1999 года привести  свидетельства  направо  пользования  землей в соответствие с установленными  образцами,утвержденными Правительством Кыргызской Республики.    4. Местным государственным администрациям не допускать  совмещениядолжностей   глав айыл окмоту с должностями руководителей  хозяйств  сгосударственной, коллективной и частной формой собственности.    5. Чуйской  областной  государственной  администрации до 1 октября1998  года  обеспечить возврат необоснованно переданных  земель  Фондаперераспределения    сельскохозяйственных  угодий   при   Министерствесельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и принять  меры  квиновным лицам, допустившим данные нарушения.    6. Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации:    -  совершенствовать   процедуры  и  методы  кредитования  сельскихтоваропроизводителей,   расширять доступность  кредитов  хозяйствующимсубъектам аграрного сектора экономики;    - обеспечить при рассмотрении вопросов  кредитования  гласность  иоткрытость   для   средств  массовой  информации,  неправительственныхорганизаций,  фермеров, крестьян и сельских жителей, учитывая при этомзащиту коммерческих интересов заемщиков и кредитующих институтов.    7.  Государственному  агентству по  землеустройству,   геодезии  икартографии  при  Правительстве  Кыргызской  Республики,  Министерствусельского  и  водного хозяйства  Кыргызской  Республики,  Министерствуфинансов   Кыргызской  Республики,  Министерству  юстиции   КыргызскойРеспублики  в  месячный срок представить на утверждение  ПравительстваКыргызской   Республики    проект  Положения   об   установлении   дляхозяйствующих    субъектов    дифференцированных    ставок     единогосельскохозяйственного  налога  за   пользование  сельскохозяйственнымиугодьями.    8.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики   совместно  с  местными  государственными  администрациямипринимать   меры   по   своевременному  возврату  выкупной   стоимостигосударственного    имущества   преобразованных   сельскохозяйственныхпредприятий и арендной платы за пользование земельными угодьями  Фондаперераспределения   сельскохозяйственных   угодий   при   Министерствесельского и водного хозяйства Кыргызской Республики.    9.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,   Кыргызской аграрной академии и областным государственнымадминистрациям   осуществлять   эффективные   меры  по  приспособлениюсистемы   государственного   племенного  животноводства,    первичногосеменоводства к новым условиям рыночных отношений и усилить работу  попропаганде  достижений науки и передового опыта  в  области  сельскогохозяйства.    10.   Министерству   сельского  и  водного  хозяйства   КыргызскойРеспублики, Государственному агентству по землеустройству, геодезии  икартографии   при  Правительстве  Кыргызской  Республики,   Кыргызскойаграрной  академии,   государственной акционерной лизинговой  компании"Айылтехсервис" совместно  с местными государственными администрациямисоздать  условия,  стимулирующие применение севооборотов,   соблюдениеагротехники  и технологии выращивания доходных культур, обеспечивающихповышение плодородия почв и очищение от сорной растительности.    11.   Министерству   сельского  и  водного  хозяйства   КыргызскойРеспублики, Государственному агентству по землеустройству, геодезии  икартографии при Правительстве Кыргызской Республики,  Государственномуагентству   по   лесному  хозяйству  при   Правительстве    КыргызскойРеспублики    и  местным  государственным  администрациям  разработатькомплекс мероприятий по вовлечению в сельскохозяйственный оборот  всехпахотнопригодных     земель,     высокоэффективному      использованиюоросительных сетей,  скважин и насосных станций.    12. Местным государственным администрациям, Министерству сельскогои  водного  хозяйства  Кыргызской Республики,  Фонду  государственногоимущества Кыргызской Республики:    -   создать  на  местах  конкурирующие  системы  закупки  и  сбытасельскохозяйственной продукции;    -    организовать    работу   оптовых   рынков    по    реализациисельскохозяйственной  продукции,  управляемых  ассоциациями   сельскихтоваропроизводителей,    с    соответствующей    инфраструктурой     имаркетинговой службой;    -     обучать    фермеров,     крестьян    и    других    сельскихтоваропроизводителей  управлению  специализированной  инфраструктурой,изучению конъюнктуры внутреннего, особенно внешнего рынков.    13.   Министерству   сельского  и  водного  хозяйства   КыргызскойРеспублики,  Министерству юстиции Кыргызской Республики, Национальномустатистическому   комитету   Кыргызской   Республики    совместно    сМинистерством    финансов   Кыргызской  Республики,    Государственнымагентством   по   землеустройству,   геодезии   и   картографии    приПравительстве   Кыргызской   Республики  разработать   и   представитьПравительству Кыргызской Республики предложения о внесении изменений вдействующие   правовые  и  нормативные  акты  Кыргызской   Республики,касающиеся   регистрации  хозяйствующих субъектов,  имеющих  различныеформы собственности, и анализа их деятельности.    14.  Министерствам,  государственным  комитетам,  административнымведомствам   и  местным  государственным  администрациям  -   основнымисполнителям  мероприятий  по выполнению  Программы  развития  села  вКыргызской  Республике  на  1998 год представлять  информацию  о  ходепроведения земельной и  аграрной  реформы  в Министерство сельского  иводного   хозяйства   Кыргызской  Республики  исполнительному   органуреформы.    15. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить наМинистерство  сельского  и водного хозяйства Кыргызской  Республики  иобластные государственные администрации.    16.  Опубликовать  настоящее постановление  в  средствах  массовойинформации в изложении.     Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Жумалиев