УТРАТИЛО СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                     от 6 августа 2007 года № 310  г.Бишкек, Дом Правительства от 17 марта 2004 года №179            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ  О повышении эффективности деятельности  свободных   экономических зон                        в Кыргызской Республике                                       Правительство  Кыргызской  Республики отмечает,  что  деятельность существующих  свободных экономических зон (СЭЗ) (за  исключением  СЭЗ «Бишкек»)  не  способствовала  достижению  целей  и  решению   задач, предусмотренных   Законом   Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» и постановлением Правительства  Кыргызской Республики от 14 июня 2000 года  №  340  «О государственной  концепции создания и развития  особых  экономических зон в Кыргызской  Республике».        Несовершенство    законодательства,    несоблюдение    действующих нормативных  правовых  актов явились одной из  причин  многочисленных нарушений, особенно в сфере налогообложения. В целях пресечения таких нарушений   неоднократно  вносились  изменения   в   законодательство Кыргызской  Республики о свободных экономических зонах. В  частности, субъектам  свободных экономических зон запрещена  реализация  горюче- смазочных  материалов  (ГСМ),  ликеро-водочных  и  табачных   изделий юридическим  и  физическим лицам, не являющимся субъектами  свободных экономических   зон   на  территориях  свободных  экономических   зон Кыргызской  Республики. Кроме  того,  запрещена  реализация  товаров, произведенных  в  свободной экономической зоне, на  внутреннем  рынке Кыргызской  Республики,  если  добавленная  на  территории  свободных экономических зон стоимость товаров составляет менее 30  процентов  и менее 15 процентов - для бытовой техники и электроники.    Генеральным   дирекциям  свободных  экономических  зон   запрещено регистрировать   хозяйствующие   субъекты,   занимающиеся   розничной торговлей  и предоставлением различных услуг на внутреннем  рынке,  в качестве субъектов свободной экономической зоны.    Многочисленные  ограничивающие  поправки  в  нормативные  правовые акты привели  к тому, что многие инвесторы отказались от своих планов размещать инвестиции   в свободных экономических зонах.    В  настоящее  время  в Кыргызской Республике функционируют  четыре свободные   экономические  зоны:  «Бишкек»,  «Нарын»,   «Каракол»   и «Маймак».    По   данным   Национального  статистического  комитета  Кыргызской Республики,  на  1  октября 2003 года в СЭЗ «Бишкек» зарегистрировано 421  предприятие или на 54 больше, чем в 2002 году. Из  общего  числа зарегистрированных предприятий действуют 183 или  43,5  процента.  На дсйствующих предприятиях работают свыше 3 тыс. человек.    С  1997  года по 1 октября 2003 года привлечено прямых иностранных инвестиций  на  сумму  63  млн. долларов  США,  капитальные  вложения составили 2,8 млрд. сомов.    В  СЭЗ  «Бишкек»  создана  новая производственная  инфраструктура, значительно  увеличился выпуск промышленной продукции и  ее  экспорт. Объем экспорта за пределы республики в 2002 году по сравнению с  2001 годом  увеличился  почти  в 3,5 раза, а за 9  месяцев  2003  года  по сравнению  с  аналогичным  периодом  2002  года  увеличился  на  27,5 процента.    Из   всех  действующих  свободных  экономических  зон  только  СЭЗ «Бишкек»       отвечает      основному      принципу      «таможенной экстерриториальности», и в ее деятельности не отмечается значительных и систематических нарушений таможенного и налогового законодательства Кыргызской Республики.        На   1  октября  2003  года  в  СЭЗ  «Нарын»  зарегистрировано  86 предприятий или на 2 предприятия меньше, чем в 2002 году.  Из  общего числа  предприятий  действуют  37 или  43  процента.  На  действующих предприятиях работают 555 человек.    С  1997  года по 1 октября 2003 года привлечено прямых иностранных инвестиций  на сумму 6,2 млн. долларов США, причем за 2000-2002  годы иностранных  инвестиций не поступало. Капитальные вложения  составили 30,8  млн.  сомов, при этом только за 9 месяцев 2003 года капитальные вложения составили 21,4 млн. сомов.    За  9  месяцев  2003 года произведено промышленной  продукции»  на сумму  27,5 млн. сомов или на 9,2 процента меньше, чем за аналогичный период  2002 года. За январь-сентябрь 2003 года экспорт составил  0,4 млн. долларов США, при этом импорт составил 0,6 млн. долларов США. За все годы деятельности  СЭЗ «Нарын» импорт превышал экспорт.    На  1  октября  2003  года  в СЭЗ «Каракол»  зарегистрировано  189 предприятий,  из  них  44 - совместных и 1 — иностранное.  Из  общего числа  предприятий  действуют  72 или 38  процентов.  На  действующих предприятиях работают 838 человек.     С 1997 года по 1  октября 2003 года привлечено прямых иностранных инвестиций  на сумму 4,7 млн. долларов США, причем за 1999-2003  годы иностранных  инвестиций  поступило  всего  0,5  млн.  долларов   США. Капитальные  вложения составили 8,1 млн. сомов, при этом за 1998-2003 годы всего 3,6 млн. сомов.    За  9  месяцев  2003  года произведено промышленной  продукции  на сумму  33,7 млн. сомов или на 1,1 процента меньше, чем за аналогичный период  2002 года. За январь-сентябрь 2003 года экспорт составил  0,2 млн. долларов США, при этом импорт составил 5,4 млн. долларов США.  В СЭЗ «Каракол» за все годы деятельноеги импорт превышал экспорт.    С  момента  образования в 1997 году свободной  экономической  зоны «Маймак» в ней зарегистрировано 10 хозяйствующих субъектов, которые в настоящее   время  не  осуществляют  производственную   деятельность. Несмотря  на  удобное  географическое  расположение  (на  границе   с Республикой  Казахстан,  рядом  с железнодорожной  станцией),  в  СЭЗ «Маймак»  отсутствуют  реальные  инвесторы,  не  создана  необходимая инфрасфукчура.    Правительство Кыргызской  Республики отмечает, что в целом  свободными экономическими зонами «Нарын», «Каракол» и «Маймак»  не  в  полной  меревыполнялись поставленные цели и задачи. Также недостаточен  вклад этих СЭЗ  в  развитие производственно-экономического потенциала и   решение социальных проблем соответствующих регионов.     Кроме  того, свободные   экономические   зоны  «Нарын», «Каракол» и      «Маймак»     не     соответствуют     принципу     «таможенной экстерриториальности».Имеются факты нарушения  статьи 8 Закона Кыргызской  Республики «О свободных экономических зонах в  Кыргызской Республике»,  в  части экспорта продукции, произведенной  в  СЭЗ,  на таможенную  территорию  Кыргызской  Республики,  объем,  которого  не должен  превышать 30 процентов от общего объема произведенной  в  СЭЗ продукции.    В    целях   приведения   деятельности   вышеназванных   свободных экономических  зон в соответствие с Законом Кыргызской Республики  «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» Правительством Кыргызской Республики в течение 2002-2003 годов разработаны и внесены на  рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты законов об   установлении  границ  свободных  экономических   зон   «Маймак», «Каракол»,   «Нарын».  До  настоящего  времени  данные  законопроекты палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не рассмотрены.      В  связи  с многочисленными нарушениями таможенного и налогового законодательства   в  СЭЗ  «Каракол»  была  создана  межведомственная комиссия   с   участием  представителей  Комитета  по   доходам   при Министерстве  финансов  Кыргызской Республики и  Службы  национальной безопасности Кыргызской Республики. В ходе проверок было установлено, что  субьекты  СЭЗ  «Каракол»,  в нарушение  установленных  запретов, осуществляли  реализацию  ГСМ  на  территории  СЭЗ  через  сеть   АЗС физическим и юридическим лицам, не являющимся субъектами  СЭЗ.    На    основании    выявленных   нарушений   Службой   национальной безопасности Кыргызской Республики было возбуждено уголовное  дело  в отношении ОсОО «Арман и К», Департаментом таможенной службы  комитета по  доходам при Министерстве финансов Кыргызской Рсспубчики  заведено 14 административных производств.    Учитывая  результаты  проверок  и  в  связи  необособленностью   и неогражденностыо  границ  свободных  экономических   зон   «Каракол», «Нарын» и «Маймак», Правительством Кыргызской Республики было принято решение о временном приостановлении ввоза горюче-смазочных материалов без уплаты таможенных платежей и налогов.    В  нарушении  ст.15  Закона  Кыргызской  Республики  «О  свободных экономических  зонах в Кыргызской Республике» генеральным  директором СЭЗ  «Каракол» Молдоисаевым Т. было подписано постановление от 4 июня 1997 года № 106-а «О введении особого таможенного режима» которым все физические  лица,  проживающие  в городе  Каракол,  приравнивались  к субъектам СЭЗ «Каракол», без регистрации в генеральной  дирекции  СЭЗ «Каракол».    Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 января 2004   года № 18 «О деятельности свободной экономической  зоны «Каракол» было  поручено генеральной дирекции СЭЗ  «Каракол»  отменить  противоречащее  законодательству Кыргызской Республики постановление и Государственному    комитету  Кыргызской    Республики   по   управлению   государственным   имуществом  внести  предложение  об  ответственности  руководства  СЭЗ  «Каракол».    В  числе  объективных  причин, препятствующих  развитию  свободных экономических  зон,  Правительство  Кыргызской  Республики   отмечает следующие: -    несовершенство    законодательства  о  свободных   экономических зонах, в частности отсутствие  норм, четко регламентирующих функции и ответственность   генеральных дирекций свободных  экономических  зон, осуществление    поставок   товаров  на   территорию        свободных экономических  зон с территории Кыргызской Республики; - неоднозначность толкования статьи 1 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических  зонах  в Кыргызской Республике»; -   несоблюдение   основного  принципа  «экстерриториалыности»,   что приводит  к  нарушениям  налогового  и  таможенного  законодательства Кыргызской Республики.    Работа   по  дальнейшему   совершенствованию  законодательства   о свободных  экономических   зонах будет  осуществляться  комиссией  по разработке  проекта  новой  редакции  Налогового  кодекса  Кыргызской Республики, созданной  распоряжением  Президента  Кыргызской   Республики от 13 января 2004 года №3.    Вместе  с тем, назрела необходимость принятия решения относительно свободных    экономических   зон   «Нарын»,   «Каракол»,    «Маймак», существование     и    деятельность    которых    не    соответствует законодательству Кыргызской Республики.       Во   исполнение  задач,  поставленных  Президентом   Кыргызской Республики  в  ходе  расширенного заседания Правительства  Кыргызской Республики   7   февраля  2004  года,  а  также  в  целях   повышения экономической  эффективностии  упорядочения  деятельности   свободных экономических  зон  в Кыргызской Республике Правительство  Кыргызской Республики  постановляет:    1. Признать  работу) генеральных дирекций свободных  экономических зон  «Нарын»,  «Каракол»,  «Маймак» в части  привлечения  инвестиций, развития   новых  технологий,  производств,  экспортного   потенциала регионов  неудовлетворительной.    2. Министерству экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской  Республики совместно с Министерством  юстиции  Кыргызской Республики   разработать  и  внести  на  рассмотрение   Правительства Кыргызской Республики предложение о внесении изменений и дополнений в положения  о  свободных экономических зонах,  в  части  назначения  и освобождения  руководства  СЭЗов от  занимаемой  должности,  а  также ответственности генеральных  дирекций.    3. Министерству  финансов  Кыргызской  Республики  при  подготовке новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики предусмотреть нормы,  регламентирующие  поставки  товаров  и  услуг  на  территорию свободных экономических зон с территории Кыргызской Республики.    4. В  связи с многочисленными нарушениями таможенного и налогового законодательства   запретов  при  осуществлении  реализации  ГСМ   на территории  СЭЗ  через  сеть АЗС физическим и юридическим  лицам,  не не являющимся субъектами  СЭЗ, освободить от  занимаемых   должностей генеральных  директоров СЭЗ «Нарын» Алиева С.Т.  (согласно  поданному заявлению) и СЭЗ «Каракол» Молдоисаева Т.Б.    5.  Генеральным   дирекциям  СЭЗ  «Каракол»,   «Нарын»,   «Маймак» обеспечить  неукоснительное  выполнение статьи  8  Закона  Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», в  части  экспорта  продукции  на таможенную  территорию   Кыргызской Республики.    6. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики  от 12 марта 2002 года № 133 «Об утверждении  Положения  о порядке  создания, реорганизации и ликвидации свободных экономических зон  в Кыргызской Республике» создать Правительственную комиссию  для проведения полного экономического анализа целесообразности ликвидации свободных  экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак» в  составе согласно  приложению (далее - Правительственная комиссия).    7. Установить,  что  Правительственная комиссия  имеет  право  при необходимости   привлекать   к   работе   сотрудников    министерств, государственных     комитетов,    административных     ведомств     и государственных  комиссий,  областных  государственных  администраций Кыргызской Республики.    8.  Руководителям     министерств,   государственных    комитетов, административных  ведомств  и  государственных  комиссий,   областных государственных администраций Кыргызской Республики предоставлять всю необходимую   информацию  по  запросу председателя  Правительственной комиссии.    9.   Определить   рабочим   органом   Правительственной   комиссии Министерство  экономического  развития,  промышленности  и   торговли Кыргызской Республики.    10.   Правительственной    комиссии    по    проведению    полного экономического   анализа   целесообразности    ликвидации   свободных экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак» в срок до 1 июня 2004 года представить предложения в Правительство Кыргызской Республики.    11  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на управление  экономики,  инвестиций  и  государственной  собственности Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.        Премьер-министр                                         Н.Танаев                                                                     Приложение                                         к постановлению Правительства                                                 Кыргызской Республики                                        от « 17» марта 2004 года № 179                                  Состав           Правительственной комиссии для проведения полного     экономического  анализа целесообразности ликвидации свободных            экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак»                                    - Вице-премьер-министр Кыргызской Республики, председатель  комиссии, -заместитель  министра  экономического  развития,  промышленности  и торговли Кыргызской Республики, заместитель   председателя  комиссии, -  первый  заместитель  председателя  Государственного  комитета  по управлению    государственным   имуществом   Кыргызской   Республики, заместитель председателя комиссии,                            Члены комиссии: -   депутат   Законодательного  собрания  Жогорку  Кенеша  Кыргызской Республики (по согласованию), -  депутат Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (по согласованию), -  начальник  управления экономики, инвестиции   и    государственной собственности Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, - заместитель министра юстиции Кыргызской Республики, - заместитель министра финансов Кыргызской Республики, - заместитель министра внутренних дел Кыргызской Республики, -заместитель    председателя   Службы    национальной    безопасности Кыргызской Республики (по согласованию), -   заместитель  Генерального  прокурора  Кыргызской  Республики  (по согласованию), -  заместитель  председателя  Комитета по  доходам  при  Министерстве финансов Кыргызской Республики, -  заместитель  директора Государственного агентства  по  регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики. -  заместитель  председателя Национального  статистического  комитета Кыргызской Республики, -  заместитель  главы  государственной  администрации  Иссык-Кульской области Кыргызской Республики, -  заместитель главы государственной администрации Нарынской  области Кыргызской Республики, -  заместители, главы государственной администрации Таласской области Кыргызской Республики.   Руководитель Аппарата Премьер-министра-министр                              Б.Талгарбеков