УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49                                                     Утверждена                                           постановлением Правительства                                               Кыргызской Республики                                            от 11 января 2005 года N 4                                ПРОГРАММА          развития культуры и искусства в сельской местности                  Кыргызской Республики до 2010 года      1.   Введение     2.   Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения          программными методами     3.   Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы     4.   Информационно-техническое обеспечение реализации Программы     4.1. Нормативное правовое обеспечение     4.2. Научно-методическое обеспечение     4.3. Информационно-консультационное обеспечение     4.4. Финансово-техническое обеспечение     4.5. Кадровое обеспечение     4.6. Социальная мобилизация     4.7. Добросовестное управление     5.   Финансовое и ресурсное обеспечение Программы     6.   Механизм реализации Программы     7.   Оценка эффективности социально-экономических и экологических          последствий реализации Программы     8.   Заключение                               1. Введение      В период радикальных социально-экономических преобразований основ-ной целью государственной политики в сфере культуры является сохранениебогатого культурного наследия Кыргызстана,  сложившейся  ранее  системыинститутов культурной жизни страны.     Главный позитивный итог реализации государственной политики в  об-ласти культуры заключается в том,  что,  в целом, удалось сберечь ранеенакопленный культурный потенциал Кыргызской Республики. В основном сох-ранена  сеть культурных институтов Кыргызской Республики,  начался про-цесс создания негосударственных учреждений культуры,  предотвращены по-пытки вывоза из Кыргызской Республики культурных ценностей.     Как в столице,  так и в регионах, сохранялся внутригосударственныйкультурный  межнациональный  обмен,  новое качество получили связи Кыр-гызской Республики с зарубежными странами в области культуры.     Вместе с  тем,  социально-экономическая ситуация в Кыргызской Рес-публике не позволяет решить сложный комплекс проблем, стоящих перед уч-реждениями культуры Кыргызстана.     Для сферы культуры в  последнее  десятилетие  характерно  снижениеобъемов  бюджетного финансирования,  что повлекло за собой значительноеуменьшение объемов производственной деятельности учреждений культуры  иискусства.     Расходная часть государственного бюджета по отрасли "Культура" ос-тается на минимальном уровне.     Согласно Закону Кыргызской Республики "О культуре"  финансированиесферы  культуры в республиканском бюджете должно составлять 3 процента,фактически в 2000-2002 годах составило 0,4 процента.     Из-за отсутствия средств наиболее актуальными проблемами являются:строительство новых объектов культуры, проведение ремонта, техническогооснащения сельских учреждений культуры и искусства, организация гастро-лей творческих коллективов по республике и за рубежом,  проведение меж-дународных  фестивалей и смотров-конкурсов,  пополнение фондов сельскихбиблиотек и музеев,  информационное обслуживание населения. Требует со-вершенствования нормативная правовая база сферы культуры.           2. Содержание проблемы и обоснование необходимости                   ее решения программными методами      Сегодня выдвигается ряд новых задач в сфере культуры и,  особенно,в части организации культурного обслуживания сельского населения, кото-рые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приорите-тов.  Главные акценты переносятся с задач сохранения ранее накопленногокультурного потенциала на задачи его дальнейшего развития.     Решение актуальных задач государственной политики в сфере культурывозможно только программными методами и требует реализации в  ближайшиегоды комплекса мероприятий.  Такой увязанной по задачам, срокам, ресур-сам и исполнителям системой мероприятий является данная Программа.     Программа исходит  из  фундаментального  значения культуры в жизнигосударства и общества. При этом культура рассматривается не только какцелостная  система духовных ценностей,  влияющих на все сферы государс-твенной и общественной жизни.  В условиях демократического  государстваименно в сфере культуры решаются задачи сохранения духовных, нравствен-ных ориентиров нации.     Реализация Программы  будет  способствовать  широкому доступу всехслоев населения к произведениям отечественной и мировой  культуры,  ин-формационным ресурсам и базам данных, позволит сохранить историко-куль-турное наследие Кыргызстана, поддержать его высокий уровень.           3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации                               Программы      Основной целью Программы является сохранение и развитие культурно-го потенциала сельских  муниципальных  образований,  улучшение  доступаразличных  групп сельского населения к культурным ценностям отечествен-ной и мировой культуры, информационным ресурсам.     Программа направлена на решение следующих основных задач:     - поддержка развития всех видов и жанров  современной  культуры  иискусства;     - формирование устойчивой системы культурного воспитания, особенномолодого поколения;     - развитие государственной политики в  сфере  культуры  на  основечеткого  разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органовгосударственной власти и  органов  местного  самоуправления,  поддержкавсех форм национально-культурной самоорганизации граждан;     - укрепление материально-технической базы  учреждений  культуры  иискусства на селе;     - всемерное содействие развитию как государственных, так и негосу-дарственных организаций культуры, укрепление взаимодействия и сотрудни-чества с творческими союзами  и  другими  общественными  объединениями,осуществление совместных проектов развития и сохранения культуры;     - сохранение и  развитие  самобытных  традиционных  направлений  вкультуре;     - создание рациональной системы подготовки кадров для  культуры  иискусства в сельской местности и необходимых условий для их закрепленияна селе;     - улучшение правовой базы, способствующей развитию культуры, взаи-модействию учреждений культуры с бизнес-средой для расширения благотво-рительного движения и спонсорской помощи.     Основные пути решения задач Программы:     - формирование  устойчивой  многоканальной  системы финансированиясферы культуры, активное привлечение внебюджетных средств;     - объединение  усилий всех органов государственной власти,  минис-терств и ведомств, органов самоуправления, творческих, общественных ор-ганизаций на основе четкого разграничения полномочий и меры ответствен-ности за состояние сферы культуры.           4. Информационно-техническое обеспечение реализации                               Программы      4.1. Нормативное правовое обеспечение      В существующих условиях необходима выработка целого ряда норматив-ных актов, направленных на создание условий для полноценного функциони-рования  сферы  культуры,  прежде всего на повышение в обществе статусаработников культуры, организации культурной и творческой деятельности.     Необходим также правовой механизм, четко разграничивающий полномо-чия по созданию условий для развития сферы культуры между государствен-ными  органами культуры и органами местного самоуправления,  включающийследующий блок вопросов:     - кадровое, финансовое, техническое обеспечение;     - материальное стимулирование труда сельских работников  культуры,их социальная защита.     В целях стимулирования привлечения в сферу культуры дополнительныхисточников финансирования, необходимо:     - разработать систему налоговых льгот для учреждений культуры, ос-вободить  от  уплаты таможенных пошлин и налогов ввозимую печатную про-дукцию для комплектования фондов библиотек и музеев;     - урегулировать трудовые отношения, с учетом специфики труда твор-ческих работников культуры и искусства в сельской местности.     Вхождение Кыргызской  Республики в современную систему международ-ного права потребует детальной проработки механизмов прямого применениянорм международного права,  регулирующих отношения в сфере культуры,  атакже последовательного отражения международных правовых норм в законо-дательстве страны.      4.2. Научно-методическое обеспечение      В целях  полноценного  функционирования  учреждений культуры и ис-кусства на селе должна быть  проработана  система  научно-методическогообеспечения Программы. Для организации работы сельских объектов культу-ры должны быть разработаны критерии финансирования учреждений  культурыи их технической оснащенности,  а также порядок организации культурной,гастрольной и другой деятельности.     Необходимо регулярно  проводить  семинары,  обучающие тренинги длявсех категорий работников культуры,  работающих на селе,  стажировки  вобластных и республиканских учреждениях культуры.     Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской  Республикипо развитию культуры, республиканскими учреждениями культуры будут раз-работаны необходимые инструктивно-регламентирующие документы, касающие-ся сферы деятельности культуры и искусства в сельской местности.      4.3. Информационно-консультационное обеспечение      В сфере  информационно-консультационного обеспечения большое местоотводится телекоммуникационным  технологиям,  оснащению  всех  объектовкультуры средствами связи, в том числе факсимильной связью, электронны-ми системами передачи данных. В этих целях на селе следует внедрять пе-редовые компьютерные технологии.     На базе библиотек необходимо создавать общественные центры доступак информации,  оснащенные передовой компьютерной технологией, через ко-торые местное население может удовлетворить многочисленные запросы, ка-сающиеся  всех сфер жизни государства и местного сообщества.  Важно ос-настить общественные центры базами данных по правовой тематике  и  пре-доставлять  квалифицированные юридические консультации местному населе-нию по всем интересующим их вопросам.     Необходимо создание собственного печатного органа (газеты,  журна-ла), освещающего состояние и проблемы развития сферы культуры      4.4. Финансово-техническое обеспечение      Реализация Программы напрямую зависит от источников ее  финансиро-вания.  С  целью привлечения дополнительных средств следует на правовойоснове развивать многоканальные источники финансирования, такие как ме-ценатство,  благотворительность  и спонсорство,  направлять на развитиекультуры и искусства в сельской местности обязательный процент  от  от-числений  средств  в местный бюджет фирм,  специализирующихся в облаституризма,  использующих в качестве  объектов  для  посещений  учреждениякультуры.     Только при условии объединения всех финансовых ресурсов можно  ре-шить проблемы культуры и искусства в сельской местности.      4.5. Кадровое обеспечение      Для совершенствования работы с кадрами местным государственным ад-министрациям,  органам местного самоуправления необходимо  принять  рядмер по прекращению оттока кадров из учреждений сельской культуры,  сох-ранению и наращиванию кадрового  потенциала.  Должны  быть  разработанысистема социальной защиты работников культуры,  меры морального и мате-риального стимулирования их труда.     Необходимо создать эффективную систему подготовки и переподготовкикадров с использованием современных технологий обучения, включая службумониторинга,  прогноза и планирования; активизировать практику проведе-ния районных обучающих семинаров и  тренингов  с  привлечением  опытныхпрактиков и педагогов.     Обеспечить условия для получения качественного образования в музы-кальных,  художественных школах, школах искусств для всех слоев населе-ния, в том числе социально незащищенных слоев населения, обеспечив шко-лы республики необходимыми учебными планами и программами, учебно-мето-дическими материалами, оборудованием и музыкальными инструментами.      4.6. Социальная мобилизация      Методы социальной мобилизации успешно применяются  в  деятельностиместных  сообществ.  "Ашарным методом" построено и сдано в эксплуатациюмножество объектов культуры.  Данный метод и в дальнейшем  должен  бытьвзят  на  вооружение и активно использоваться при формировании инфраст-руктуры села в области культуры и искусства.  Ведущая роль при этом от-водится государственным администрациям, органам местного самоуправленияи учреждениям культуры.      4.7. Добросовестное управление      Программа предполагает активное участие в  ее  реализации  органовисполнительной  власти всех уровней,  а также структур гражданского об-щества.     Успешное выполнение Программы во многом определяет согласованностьдействий исполнительных органов всех уровней и структур,  задействован-ных  в ее реализации.  В выполнении Программы участвуют Государственнаякомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию  культуры,Министерство  юстиции  Кыргызской Республики,  Министерство образованияКыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики, Ми-нистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики,  Министерс-тво экологии и чрезвычайных  ситуаций  Кыргызской  Республики,  МинистрКыргызской  Республики по делам местного самоуправления и региональногоразвития,  Государственный комитет Кыргызской Республики по архитектуреи строительству, Государственная киновидеокомпания Кыргызской Республи-ки, местные государственные администрации, органы местного самоуправле-ния, НПО, общественные объединения, а также международные организации.             5. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы      Программа является  целевой республиканской Программой,  требующейгосударственной поддержки ввиду слабости альтернативных источников  фи-нансирования.  К реализации Программы привлекаются также иные источникифинансирования:  средства бюджетов местных государственных  администра-ций,  органов  местного  самоуправления,  средства сельского населения,субъектов предпринимательства и НПО, кредиты и гранты международных ор-ганизаций.                    6. Механизм реализации Программы      Реализация Программы  обеспечивается  в первую очередь финансовымиресурсами,  устанавливаемыми государственным бюджетом в соответствии  сфункциями, возложенными на основных исполнителей, определенных Програм-мой.     Основа выполнения  Программы  -  ежегодное утверждение и выделениефинансовых средств, заключение договоров, контрактов и соглашений с ис-полнителями.     Координирующие функции возлагаются на Государственную комиссию приПравительстве Кыргызской Республики по развитию культуры.  Основные ис-полнители Программы привлекают для финансирования  мероприятий  внебюд-жетные источники, оказывают при необходимости консультативную и методи-ческую помощь организациям исполнителям Программы.  Государственная ко-миссия  при  Правительстве  Кыргызской  Республики по развитию культурывыступает в роли эксперта при рассмотрении региональных программ разви-тия культуры и искусства в сельской местности,  определяет приоритеты сучетом мнений специалистов,  привлекая при необходимости  экспертов  издругих ведомств.     Исполнители направляют в Государственную комиссию при Правительст-ве Кыргызской Республики по развитию культуры статистическую,  справоч-ную и аналитическую информацию о выполнении Программы.            7. Оценка эффективности социально-экономических и            экологических последствий реализации Программы      Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Государствен-ная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию  куль-туры.  Контроль  ведется  на  основании государственной и ведомственнойстатистической отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглаше-ний.  Контроль  за  выполнением Программы включает периодическую отчет-ность о выполнении мероприятий, рациональном использовании исполнителя-ми финансовых средств, сроках выполнения договоров, контрактов и согла-шений.     Эффективность Программы  будет зависеть от посильного участия в еереализации всех задействованных сторон и выделения в полном объеме  не-обходимых финансовых средств.     Реализация Программы позволит возродить в целом культуру и искусс-тво в сельской местности,  инфраструктуру села в области культуры и ис-кусства,  создать условия для доступа сельских граждан страны к мировыми  отечественным культурным ценностям,  стимулировать развитие самодея-тельного народного творчества,  привлечь к участию в организации  куль-турного досуга на селе широкие слои населения.                              8. Заключение      Программа нацелена на возрождение и дальнейшее развитие культуры иискусства в сельской местности, являющихся основополагающими при форми-ровании культурной политики страны в целом,  поскольку 90 процентов уч-реждений культуры находится на селе.     Проблемы, имеющиеся в сфере культуры,  особенно явственно проявля-ются на селе:  низкий уровень заработной платы,  отсутствие условий дляорганизации досуга населения,  низкая информированность населения, сла-бая материально-техническая база,  отсутствие мер социальной защиты ра-ботников культуры.     Реализация Программы в полном объеме позволит возродить и вдохнутьновую жизнь в сферу культуры и искусства на селе.