УТРАТИЛО СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                      от 19 марта 2001 года N 113                               Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                       от 6 июля 1998 года N 423                                КОНЦЕПЦИЯ      развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике                               I. Введение     Развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Кыргызстанеявляется  первостепенной  задачей.  Будущее  кыргызской  экономики  вомногом   будет  определяться  уровнем  развития  малого   и   среднегопредпринимательства.    Этот  сектор  призван  внести  основной  вклад  в  рост  занятостинаселения,   повышение  доходов  малообеспеченных  слоев  населения  исокращение бедности.    В  целом   имеется  устойчивая  тенденция  увеличения  численностизанятых в малом и среднем предпринимательстве в Кыргызстане.    Если  в   1992   году на долю предпринимательства  приходилось  13процентов всех поступлений доходной части бюджета,  то в 1995  году  -20 процентов, в 1996 - 22 процента, 1997 - более 30 процентов.    В  1996  году  доля  этого сектора в валовом  внутреннем  продуктесоставляла 28,9 процента, а в 1997 году - 34,1 процента.    В сферу малого предпринимательства в Кыргызской Республике входят:    - малые предприятия (коммерческие предприятия);    - крестьянские, фермерские хозяйства;    - физические  лица,  занятые предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица.    В  сферу   среднего   предпринимательства  -  средние  предприятия(коммерческие предприятия).    Малые  и  средние  предприятия  включают  в  себя  государственныепредприятия,   производственные кооперативы,  совместные  предприятия,общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и др.    На  начало  1998  года  в  Кыргызстане насчитывалось  21296  малыхпредприятий    и  2059  средних  предприятий,   из  них   7079   (30%)зарегистрировано как частные предприятия.  По сравнению с  1997  годомпроизошел рост на 9 процентов.    В сельском хозяйстве на 1 января 1998 года зарегистрировано  38724крестьянских   и   фермерских   хозяйств,   318   сельскохозяйственныхкооперативов и 41 акционерное общество.    Вместе с тем существуют барьеры,  препятствующие развитию малого исреднего бизнеса в Кыргызстане:    а) недостаток  знаний у потенциальных предпринимателей о том,  какначать   новое  дело,   как  подготовить  жизнеспособный   бизнес-плансогласно международным стандартам;    б) отсутствие доступной  информации  о  законодательстве,  рынках,поставщиках производственной техники и технологий, стандартах;    в)    недоступность    кредитных   средств   для    многочисленныхпредпринимателей  из-за жестких условий их выдачи (высокая  процентнаяставка, высокий процент залогового обеспечения и др.);    г)    вмешательство    в   деятельность   предприятия    множествапредставителей официальных органов уже на начальной стадии работы;    д)  трудности  в  налаживании связей с  зарубежными  партнерами  изарубежными источниками информации;    е) бремя налогов и сборов, усложненная система налогообложения.    На преодоление этих барьеров направлена деятельность Фонда.               II. Основные направления развития малого и               среднего бизнеса в Кыргызской Республике     Дальнейшее развитие  деятельности  Фонда  намечается  по следующимнаправлениям,   при  этом  приоритеты  будут  отдаваться    выполнениюнациональных   и  государственных  программ  (национальная   программапреодоления  бедности  "Аракет",  государственная  программа   подъемасела).    Первое  направление  -  финансовая  поддержка  малого  и  среднегобизнеса.    На сегодняшний  день  Госфонд имеет внутреннюю (сомовую) кредитнуюлинию  и  "малую" кредитную линию KFW. Источником поступления  средствдля сомовой линии являются 5% от приватизации госимущества, которые непоступали в течение прошедшего года.    За 1997  год кредитным отделом принято 154 заявки,  рассмотрено 92заявки,    принято  на  финансирование  48  проектов  на  сумму   7018тыс.сомов, 1 проект на сумму 50 тыс.сомов - технический кредит.    Так,  как  в  1997 году приватизация госимущества  практически  неосуществлялась, в Фонд не поступили 5% средств от приватизации.    В 1998 году Фонд будет располагать  возвращенной  суммой  кредитов(6905  тыс.сомов,   срок  погашения  двух  кредитов  на  сумму  в  113тыс.сомов  подходит  в  1999 году) и суммой процентов  за  пользованиекредитами (1381 тыс.сомов), выданных в 1997 году, кроме этого, имеетсяпримерно  4000000 (четыре миллиона) сомов на счету Фонда.  В  связи  свозобновлением   приватизации   госимущества   Фонд   также    получитопределенную сумму (5%  от приватизации).    В течение  1998  года  ожидается увеличение кредитных возможностейФонда  за  счет  привлечения зарубежных инвесторов  и  иных  кредитныхлиний,  возвратности  кредитов  и  штрафных  санкций  за  ненадлежащееисполнение  условий  кредитных договоров,  а также  за  счет  развитиясобственной   инфраструктуры,  что позволит в долгосрочной перспективесоздать кредитное управление по финансово-кредитной поддержке малого исреднего бизнеса.    В кредитование будут входить:    - работа по определению процентных ставок выдаваемых кредитов;    -  внесение  предложений  в кредитную комиссию  по  предоставлениюкредитов субъектам малого и среднего предпринимательства;    -   внесение   предложений  по  выполнению  функций  залогодателя,поручителя  и  гаранта по обязательствам субъектов малого  и  среднегобизнеса;    -  контролирование  целевого  использования  средств,   выделяемыхФондом  хозяйствующим  субъектам или  получаемых  ими  при  содействииФонда;    -  прекращение  финансирования или возврат  выделенных  средств  вслучае нарушений со стороны кредитополучателя;    - сопровождение проектов до окончательного погашения кредита;    - оформление документов совместно с отделом экспертизы.    Структурная реорганизация рассчитана на два года и предусматриваетдва этапа.    1 этап, 1998 год:    - формирование нормативно-правовой базы деятельности отдела;    - распределение имеющихся финансовых ресурсов;    - анализ возвратности и выработка стратегии кредитования  на  1999год;    -  проведение  мониторинга по формированию  базы  кредитования  изразличных источников.    2 этап, 1999 год:    -   усовершенствование   механизма   нормативно-правовой   базы  всоответствии с изменениями в законодательстве;    -  увеличение  субъектов  кредитования за счет  увеличения  объемакредитования;    - разработка механизма срочности и возвратности кредитов.    Второе направление - создание  инфраструктуры  малого  и  среднегобизнеса   путем   соединения   усилий  и  ресурсов  государственных  инегосударственных организаций, нацеленных на оказание и  содействие  вразвитии малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).    Данное    направление   будет   реализовываться   через   созданиеинтегрированных бизнес-центров.    Интегрированные бизнес-центры создаются во всех крупных городах  ив  будущем  будут  включены в единую национальную систему  техническойподдержки сектора МСП.    Основными задачами такой системы являются:    - эффективная координация всех  видов  деятельности,  связанной  сМСП;    - установление интегрированной и детализированной  базы  данных  оместном и международном бизнесе;    - концентрация методического и научного потенциала и  издательскихвозможностей;    - использование современных информационных и  телекоммуникационныхсредств.    Планируемая  модель  интегрированного  бизнес-центра  состоит   изнескольких компонентов технической помощи:    - модуль бизнес-консультаций (на базе действующего проекта ПРООН);    - модуль обучения;    - модуль Госфонда поддержки малых и средних предприятий;    - модуль Торгово-промышленной палаты;    - модуль Агентства по иностранным инвестициям;    - представители микрокредитующих организаций.    Данные модули направлены на развитие сектора МСП  и,  опираясь  намеханизм   получения необходимой информации в одном  месте,   позволятупростить  процедуру  регистрации  предприятия.   Открытие    подобныхцентров облегчит положение предпринимателя,  который будет знать, кудаему  следует  обратиться, чтобы задать любой вопрос о бизнесе,  и  гдеможно  получить   необходимую  техническую  помощь для разработки  илиосуществления предпринимательских идей.    Основными задачами бизнес-центра являются:    - эффективная координация всех  видов  деятельности,  связанной  сМСП;    - установление интегрированной и детализированной  базы  данных  оместном и международном бизнесе;    - концентрация методического и научного потенциала и  издательскихвозможностей;    - использование современных информационных и  телекоммуникационныхсредств;    - обучение составлению бизнес-планов, консультации.    Интегрированный  бизнес-центр свяжет  широкие  круги  населения  симеющимися  финансовыми источниками  различного  размера,  подходящимидля  нужд   граждан,   переживающим переходный период,   от  беднейшихслоев общества и микрокредитования до новичков в бизнесе,  нуждающихсяв    малых   кредитах,    и   дальше   до   зрелых   предпринимателей,заинтересованных в развитии своего бизнеса.                    III. Региональная политика Фонда     Формирование региональной политики будет обеспечено путем созданиясети   бизнес-центров  с  формированием  собственной   инфраструктуры,оснащения    компьютерной   техникой,    обеспечением     помещениями,техническими   и  другими   необходимыми   средствами,   подбором    ирасстановкой и обучение кадров, проведением регулярных семинаров.    С  введением   интегрированных   бизнес-центров  резко  увеличитсяподдержка малого и среднего бизнеса в сельской местности и в регионах.    В  настоящее    время   отрабатывается   проект   создания   такихбизнес-центров  с  привлечением сил  местных  госадминистраций,   ТПП,Союза  промышленников  и  предпринимателей, Агентства  по  привлечениюиностранных   инвестиций  и  местных  предпринимателей.    Они   будутфункционировать   как  консультативные, обучающие  и  микрокредитующиецентры.    Намечается  вести  работу  по кредитованию  в  сельской  местностисовместную с Кыргызской финансовой сельскохозяйственной корпорацией  иКомпанией по поддержке кредитных союзов Нацбанка.    1 этап, 1998 год:    - открытие бизнес-центров в Джалал-Абадской,  Ошской областях и  вгороде Бишкек.    2 этап, 1999 год:    - открытие в остальных областях.    Финансирование данных центров будет производиться за счет  средствФонда,   местных бюджетов,  а также за счет средств различных проектови кредитных линий.                   IV. Консультативные услуги в сфере                       малого и среднего бизнеса     Третье направление  - проведение мониторинга по проблемам развитиямалого   и   среднего   бизнеса,  формирование  и   проведение   кругамероприятий, способствующих дальнейшему развитию сектора МСП, оказаниеконсультативных  услуг,  представление помощи по аудиту,   юридическимвопросам и информационно-аналитической службы.    Оказание консультативных услуг и  помощи  при  рассмотрении  жалобпредпринимателей     будут     обеспечивать    аудиторско-юридическая,информационно-аналитическая  службы,  которые  будут  сосредоточены  вбизнес-центре.    1 этап, 1998 год:    - создание аудиторско-правовой информационно-аналитической служб;    - формирование, подбор и расстановка кадров;    - формирование интеллектуальной базы данных;    - информационное обеспечение.    2 этап, 1999 год:    - разработка специальных программ, обучающих семинаров;    - создание системы программного обеспечения законодательной базы.                  V. Создание единой компьютерной сети     Для     повышения     эффективности    обеспечения     информациейпредпринимателей   и   получения  оперативной  информации   необходимосоздание  Национальной компьютерной сети,  соединяющей региональные  ицентральный бизнес-центры.    В настоящее время разработаны основы единой информационной базы  исистемы мониторинга по малому и среднему предпринимательству.    Созданы информационные банки "Кто,  что поставляет в Кыргызстан" и"Все о Кыргызстане".    Вся информация должна быть доступной каждому предпринимателю.                 VI. Институционно-финансовая поддержка                          деятельности Фонда     Создан   комплекс    из    государственных   и   негосударственныхорганизаций,   занимающийся   поддержкой   сектора   МСП   в    рамкахГосударственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса:    - Торгово-промышленная палата;    - проект ПРООН;    - проект ГТЦ.    Финансовая    поддержка   предпринимателей    по    линии    Фондаосуществляется по двум кредитным линиям:    - внутренняя сомовая линия;    - внешняя кредитная линия.    Ведутся работы по привлечению других кредитных линий.