УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 1998 года N 491 КОНЦЕПЦИЯ развития государственной политики Кыргызской Республики в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 годы Кыргызская Республика - молодое независимое государство, котороестремится к построению истинно демократического общества. В то жевремя, получение суверенитета поставило перед нашей страной рядкрайне важных проблем экономического и политического характера,которые негативно отразились на социальной жизни республики. Неизбежное в переходный к рыночной экономике период резкоеухудшение экономической ситуации привело к закрытию многихпромышленных предприятий, распаду колхозов и совхозов, а также кзначительному сокращению бюджетных ассигнований на социальныепрограммы. Как следствие, в республике появились ранее неизвестныесоциально-стрессовые явления - безработица, неуверенность взавтрашнем дне, резко выраженная социальная напряженность, массоваямиграция населения из села в город, обострение межнациональныхпротиворечий, расслоение общества на богатых и бедных и т.п. Трансформируясь, столь сложная социальная обстановка нашла своеотражение в появлении саморазрушающих форм человеческого поведения,таких как стремительный рост наркотизации граждан республики ирезкое увеличение потребления социальных наркотиков (алкоголь, табак),которые уже угрожают принять характер национальной катастрофы;выраженная криминализация общества; рост числа суицидов; расцветпроституции; изменение нравственно-этических критериев жителейреспублики. Перечисленные факторы значительно ослабляют, а порой и затрудняютпроведение демократических реформ в государстве. Наркомания, как социальное явление, вызывает значительные расходыдля общества в результате издержек, которые приходится нести всфере здравоохранения, социального обеспечения, транспорта иобеспечения охраны общественного порядка. Все большее количество людей из различных социальных группподвергаются риску попадания в физическую и психическую зависимость отнаркотиков и, что особенно опасно - подавляющее большинство из нихподростки и молодежь. Проблема распространения наркотиков, их незаконного оборота ицелого комплекса негативных социальных явлений, связанных с этим, вКыргызстане стоит достаточно остро. Это обусловлено как внутренними,так и внешними причинами: - сложным внутриполитическим положением в Республике Таджикистан,не позволяющим установить действенный контроль над транзитомнаркотиков из Афганистана; - благодатными природно-климатическими условиями для развитиянаркотикосодержащих растений - опийного мака, каннабиса и эфедры; - ухудшением социально-экономического положения жителейреспублики; - расширением международных контактов и связей с другими регионамимира; - недостаточным обеспечением и оснащением подразделенийправоохранительных органов, осуществляющих борьбу с наркотиками. Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотомнаркотиков и связанными с ним различными формами организованнойпреступности. Высокая прибыльность незаконных операций с наркотиками,кроме подрыва законной торговой и финансовой деятельности, влечетза собой еще одну проблему - коррумпированности государственныхслужащих и сотрудников правоохранных ведомств и их объединения спредставителями криминального мира, что создает угрозу длястабильности, безопасности и суверенитета государства. Общие положения Органом, осуществляющим в Кыргызстане разработку и организациюгосударственной политики в сфере контроля наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров, является Государственнаякомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по контролюнаркотиков (Госкомиссия). Госкомиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией изаконами Кыргызской Республики, актами Президента КыргызскойРеспублики, постановлениями и распоряжениями Правительства КыргызскойРеспублики. Одновременно Госкомиссия осуществляет свою деятельность всоответствии с требованиями и положениями антинаркотиковых конвенцийОрганизации Объединенных Наций 1961, 1971 и 1988 годов, международныхсоглашений и договоров в области контроля наркотиков, заключенныхКыргызской Республикой с другими государствами и международнымиорганизациями, а также в свете рекомендаций 20-й специальной сессииГенеральной Ассамблеи ООН по наркотическим средствам, прошедшей в июне1998 года. Основная цель Концепции развития Госкомиссии по контролюнаркотиков заключается в дальнейшем развитии и совершенствованиигосударственной политики Кыргызской Республики в области контролянаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в первуюочередь, в ее организационных и законодательных сферах, а также вуспешном выполнении Государственной программы по борьбе с наркотизмомна 1998-2000 годы. Госкомиссия при осуществлении этой деятельности сосредоточит своиусилия на следующих основных направлениях: - разработка основных критериев борьбы с наркотизмом; - активное участие республики в межгосударственных имежрегиональных программах в области противодействия наркотизму; - совершенствование порядка регулирования законного оборотанаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и борьба сих незаконным оборотом; - предупреждение и профилактика наркомании, лечение и социальнаяреабилитация больных наркоманией; - гармонизация законодательной и нормативно-правовой базы всоответствии с международным опытом и требованиями; - развитие и расширение международного сотрудничества в областиконтролянад наркотиками. Совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров С учетом складывающейся в Кыргызстане ситуации и в целяхпредупреждения распространения немедицинского применения наркотиков итехнологий их изготовления первостепенное значение приобретаетбезусловное соблюдение законодательных и контрольно-технологическихтребований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку,ввоз, вывоз и рациональное использование наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров, иных средств и препаратов, ихсодержащих, а также их применение в научно-исследовательских ипромышленных целях. Для этого необходимо: - на регулярной основе обновлять и вносить коррективы вНациональные списки наркотических средств, психотропных веществ ипрекурсоров в соответствии с требованиями Международного комитета ООНпо контролю над наркотиками (МККН); - совершенствовать государственный контроль за культивированием,производством, изготовлением, распределением, международной торговлейи использованием растений, веществ и препаратов, перечисленных всписках и таблицах международных конвенций; - осуществлять государственный контроль за ввозом, вывозом,производством и продажей специальных химикатов и реализациинаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, находящихсяпод национальным и международным контролем. Борьба с незаконным оборотом наркотиков Борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропныхвеществ и прекурсоров, их незаконным транзитом через территориюреспублики является важным фактором сдерживания их распространения инезаконного потребления. Деятельность в этом направлении должна предусматривать проведение правоохранными ведомствами КыргызскойРеспублики таможенных, уголовно-правовых, административно-правовых ииных мероприятий, в том числе: - выявление и пресечение преступной деятельности лиц иорганизаций, занимающихся контрабандой и незаконными операциями снаркотиками, легализацией преступных доходов, а также пресечениесрастания представителей органов государственной власти и управлениясо структурами наркобизнеса; - материально-техническое и кадровое укрепление подразделенийправоохранительных органов, непосредственно занятых борьбой снезаконным оборотом наркотиков; - осуществление мероприятий по обнаружению и ликвидации дикоросовнаркотикосодержащих растений и их незаконных посевов; - сотрудничество в этой области с зарубежными и международнымиправоохранительными органами и организациями; - обеспечить реализацию субрегиональных проектов Международнойпрограммы ООН по контролю над наркотиками. Профилактические и медико-социальные аспекты борьбы с наркотизмом Важнейшим направлением в политике государства по контролю наднаркотиками является предупреждение их незаконного потребления. Приэтом следует отдать предпочтение методам опосредованного воздействияна потенциальных потребителей наркотиков, добиваться постепенногоизменения социально-культурных стереотипов, проводить мероприятия,направленные на сохранение физического и психического здоровья гражданКыргызстана. В этих целях необходимо: - образовать на базе службы информации и анализа управления поборьбе с наркобизнесом Министерства внутренних дел КыргызскойРеспублики Национальный информационно-аналитический центр и поручитьему обеспечение оперативного сбора, обработки и анализа какинформации правоохранных структур, так и информации о состояниипрофилактических и предупредительных мер по борьбе с наркотизмом; - на основе изучения и обобщения зарубежного опыта дошкольного,школьного и семейного антинаркотического воспитания разработать вовзаимодействии с МККН соответствующие национальные программы; - разработать и последовательно осуществлять мероприятия поорганизационному и финансовому содействию психопрофилактическойработе с населением, поддержке общественных объединений,занимающихся пропагандой здорового образа жизни; - лечение и социальная реабилитация больных наркоманией,профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими наркотиками; - совершенствование организации наркологической службы республики,улучшить ее оснащенность в местах лишения свободы; - завершить создание специального профилактического подразделениянаркологической службы по работе с молодежью; - повышение информированности населения о состоянии наркоситуациии предпринимаемых мерах по ее сдерживанию. Законодательное обеспечение Средством проведения государственной политики в области контролянаркотиков является законодательство, закрепляющее порядок ихзаконного оборота, устанавливающее ответственность за правонарушения,связанные с их незаконным оборотом, регламентирующее полномочиягосударственных органов по этим вопросам, а также лечение больныхнаркоманией и социальную реабилитацию наркоманов. В этих целях: - разработать действенные механизмы реализации Закона КыргызскойРеспублики "О наркотических средствах, психотропных веществах ипрекурсорах" в соответствии с новым Уголовным кодексом КыргызскойРеспублики; - в разрабатываемых комментариях к Уголовному кодексупредусмотреть четкую дифференциацию ответственности лиц, виновных вправонарушениях, связанных с наркотиками; - внести коррективы в количественные и качественные критерииопределения размеров наркотиков, незаконное обращение с которымивлечет применение различных мер ответственности. Международное сотрудничество Важнейшим элементом реализации государственной политики в областиконтроля наркотиков является участие Кыргызской Республики вмеждународном сотрудничестве. При этом исключительное значениеотводится развитию и совершенствованию международных связей исотрудничества как Госкомиссии, так и других министерств и ведомствКыргызстана в рамках ООН, Европейского Союза, ОрганизацииЭкономического Сотрудничества, зарубежными странами и международнымиорганизациями. Госкомиссия будет и в дальнейшем развивать и расширятьмеждународные связи Кыргызстана в области контроля наркотиков и борьбыс их незаконным оборотом, в т.ч. совершенствовать взаимодействие сгосударственными структурами иностранных государств, выполняющимианалогичные Госкомиссии Кыргызстана функции. Организационное обеспечение Государственная политика по контролю над наркотиками призванаобеспечить комплекс скоординированных мер, направленных напредупреждение развития наркотизма в Кыргызстане, пресечениенезаконного предложения наркотиков и уменьшение спроса на них. Предполагается осуществить ее в Кыргызской Республике по следующимосновным направлениям: - координации деятельности, взаимодействию и контролю задеятельностью органов государственного управления, министерств,административных ведомств, общественных формирований по выполнениюГосударственной программы по борьбе с наркотизмом на 1998-2000 годы,а также других, в т.ч. межгосударственных и международныхсубрегиональных программ в этой сфере; - анализу данных, сведений и другой информации о состояниинаркоситуации, их обобщении и представлении в АдминистрациюПрезидента Кыргызской Республики, Аппарат Премьер-министра КыргызскойРеспублики, а также в соответствии с международными обязательствами -в международные структуры, институты и организации; - распределению целевых бюджетных средств, выделяемых наорганизацию борьбы с наркотизмом, а также субсидий, внешних грантов ит.п. Реализация данных приоритетных мер государственной политики вобласти контроля над наркотиками в Кыргызстане будет способствоватьзащите всего общества от негативных социальных явлений, которые могутпричинить злоупотребление наркотиками и их неконтролируемый оборот.