Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы (Одобрена …

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1998 года N 494 КОНЦЕПЦИЯ развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы I. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ Целью развития таможенной службы Кыргызской Республики являетсяповышение эффективности реализации экономической политики государстваи стратегии безопасности Кыргызской Республики, всемерноеспособствование развитию внешней торговли, а также создание условий,обеспечивающих завершение становления и переход к полномасштабномуфункционированию таможенной службы Кыргызской Республики в условияхперехода страны на рыночные отношения путем: - укрепления роли таможенной службы как инструмента тарифного инетарифного регулирования внешней торговли Кыргызской Республики; - совершенствования выполнения таможенными органами финансово-экономических функций в части обеспечения поступлений вгосударственный бюджет взимаемых платежей; - разумной защиты внутреннего рынка с помощью сбалансированных мертаможенно-тарифного и нетарифного регулирования; - повышения эффективности противодействия нарушениям таможенныхправил во внешнеторговом обороте, контрабанде и иным преступлениямв сфере таможенного дела; - эффективной реализации таможенных режимов для созданияблагоприятных условий притока иностранных капиталовложений в экономикустраны; - совершенствования процедур таможенного контроля и таможенногооформления товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу Кыргызской Республики, с целью стимулированиявнешнеторговой деятельности; - предотвращения незаконного провоза через границу наркотиков,радиоактивных веществ; - усиления контроля за движением товаров стратегическогоназначения, товаров двойного назначения и незаконного провоза оружия. В качестве приоритетных направлений развития таможенной службывыступают: - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; - совершенствование системы управления таможенной службой; - развитие таможенной структуры и инфраструктуры; - совершенствование технологий таможенной деятельности,активизация всех процессов таможенного контроля и таможенногооформления; - совершенствование информационного обеспечения таможенной службы; - совершенствование кадровой работы. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1. В области законодательной и нормативно-правовой базы 1.1. Совершенствование таможенного тарифа В целях повышения роли таможенного тарифа в прогрессивныхизменениях структуры производства, внешней торговли и эффективнойинтеграции Кыргызской Республики в мировую экономику таможенные органысовместно с заинтересованными министерствами и административнымиведомствами должны вести непрерывную работу по следующим направлениям: - разработка методологии формирования и порядка применениятаможенного тарифа как в части уровня ставок таможенных пошлин, таки товарной номенклатуры, исходя из общепринятых мировых стандартов и вполном соответствии с нормами Всемирной таможенной организации; - разработка концепции предоставления тарифных преференций вотношении ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республикитоваров, происходящих из государств, образующих вместе с КыргызскойРеспубликой зону свободной торговли или Таможенный союз, либоподписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такогосоюза; - разработка методики и рекомендаций по практическому применениюразличных видов ставок таможенных пошлин; - дальнейшее совершенствование механизма контроля таможенныхорганов за правильностью классификации товаров в соответствии сТоварной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД),определением страны происхождения товаров и их таможенной стоимости. 1.2. Совершенствование классификации товаров и исчисления таможенных платежей Необходимо продолжать развитие механизма взимания таможенныхплатежей путем усиления контроля за таможенной стоимостью товаров,определением страны происхождения товаров и кода товаров всоответствии с ТН ВЭД, движением валюты, доставкой товаров,совершенствования технологий таможенного оформления товаров и т.п. Основными направлениями деятельности таможенных органов КыргызскойРеспублики в вопросах классификации товаров в соответствии с ТНВЭД следует определить: - подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в ТНВЭД, в том числе с целью повышения эффективности тарифного инетарифного регулирования в отношении отдельных товаров; - организацию эффективной работы подразделений таможенных органовна местах по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; - разработку пояснений и других решений ТН ВЭД; - организацию эффективной работы таможенных органов на местах поклассификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; - формирование и дальнейшее совершенствование информационно-программного обеспечения таможенных органов и всех заинтересованныхлиц по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; - взаимодействие по вопросам классификации товаров сГосударственным таможенным комитетом Российской Федерации итаможенными службами зарубежных стран. 1.3. Совершенствование работы по определению страны происхождения Основными направлениями работы таможенных органов КыргызскойРеспублики по дальнейшему развитию и совершенствованию системыопределения и контроля страны происхождения товаров должны стать: - подготовка предложений по дифференцированным критериямопределения страны происхождения товаров для применения тарифныхпреференций; - организация эффективной работы специализированных подразделенийтаможенных органов на местах по определению и контролю страныпроисхождения товаров, формирование и дальнейшее совершенствованиеинформационно-программного обеспечения таможенных органов по вопросамопределения и контроля страны происхождения товаров; - разработка и практическая реализация порядка взаимодействиятаможенных органов Кыргызской Республики с компетентнымиорганами стран-бенефициаров по контролю за достоверностьюпредставляемых сертификатов происхождения товаров; - дальнейшее развитие взаимодействия по вопросам определения иконтроля страны происхождения товаров с Всемирной таможеннойорганизацией и Всемирной Торговой Организацией (ВТО). 1.4. Совершенствование таможенной деятельности с учетом перспектив вступления Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) В связи с подготовкой к вступлению Кыргызской Республики в ВТОследует постепенно приводить механизм регулирования ВЭД всоответствие с требованиями Всемирной Торговой Организации,обеспечивая при этом защиту национальных экономических интересов. Дляэтого необходимо: - создать действенную систему защитных мер путем внесенияизменений в Законы Кыргызской Республики "О таможенном тарифе", атакже "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; - выработать эффективную практику применения антидемпинговых,компенсационных и других специальных пошлин, как меру защитынационального производства; - осуществить введение постоянных ставок сбора за таможенноеоформление и установить такие ставки сборов, которые обеспечивалибы финансовые потребности таможенных органов и в то же время выступалибы именно как плата за их услуги, а не как дополнение к импортнойпошлине; - упростить процедуры таможенного оформления, в том числесократить экспортно-импортные формальности в соответствии состатьей VIII ГАТТ. 1.5. Разработка системы защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции, импорта недоброкачественных товаров Задачами ближайшего времени в этом направлении являются: - совершенствование системы защитных мер, соответствующихтребованиям ВТО и в то же время обеспечивающих предотвращениенедобросовестной конкуренции иностранных товаров на рынке КыргызскойРеспублики; - разработка механизма определения нормальной цены импортируемоготовара при рассмотрении дел о демпинге; - постоянная сертификация импортируемых товаров; - усиление контроля за соблюдением установленных правилсертификации таможенными органами; - усиление борьбы с различными формами контрабанды товаров, в томчисле подакцизных, путем внедрения в практику работы таможенныхорганов оперативно-розыскной деятельности, совершенствованиепредварительного следствия по преступлениям, относящимся ккомпетенции Государственного таможенного комитета (ГТК) КыргызскойРеспублики. 1.6. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов Таможенное право должно, с одной стороны, жестко защищатьэкономические интересы Кыргызской Республики и пресекатьправонарушения, с другой стороны, быть достаточно гибким, чтобысоответствовать прогрессивным изменениям в экономической среде истимулировать стратегические преобразования в ней путем: - сохранения стабильными базовых институтов таможенного права,поскольку большинство положений таможенного законодательстваосновывается на мировой практике и ориентировано как на сегодняшнийдень, так и на будущее; - постоянного обеспечения согласования таможенногозаконодательства с ранее принятым и вновь разрабатываемымзаконодательством, которое так или иначе касается вопросовтаможенного дела (налоговое, валютное, внешнеэкономическое,правоохранительное и др.); - введения единообразия в практику применения таможенногозаконодательства, а также необходимого комплекса организационных,кадровых, правовых мер, которые позволят успешно решить эту задачу; - разработки пакета проектов законодательных актов,регламентирующих деятельность органов ГТК Кыргызской Республики,проектов новых и своевременная корректировка действующихвнутриведомственных нормативных документов, законодательных актов поправовому обеспечению функций оперативно-розыскной деятельности, мерпо совершенствованию взаимодействия таможенной службы КыргызскойРеспублики с правоохранительными и фискальными органами КыргызскойРеспублики. 2. В области системы управления таможенной службой Для успешного выполнения таможенными органами функций, возложенныхна них законодательством Кыргызской Республики, следует осуществить: - модернизацию структур управления, совершенствование организациипроцесса управления и моделей принятия управленческих решений; - совершенствование стиля руководства и управленческойдеятельности (обучение руководящих кадров, разработка и внедрениесовременных принципов руководства, совершенствование методовруководства, оптимизация функций руководства, активизацияиспользования автоматизированной системы управления, разработкакритериев определения эффективности и качества руководства); - совершенствование организационно-структурного построениясоответствующих служб ГТК Кыргызской Республики; - совершенствование методики расследования правонарушений,механизма взаимодействия с органами прокуратуры, МНБ, МВД и созданиемеханизма обмена информацией с ними; - разработку мер обеспечения безопасности сотрудников таможенныхорганов и членов их семей при возникновении угрозы их жизни,здоровью, чести, неприкосновенности личности и имущества. 3. В области таможенной инфраструктуры Основными задачами в этой области являются: - разработка схемы оптимального размещения объектов таможеннойинфраструктуры с учетом перспективы развития внешней торговли; - создание таможенной инфраструктуры на транспортных магистраляхпутем строительства новых, реконструкции, обустройства итехнического оснащения автомобильных, авиационных пунктов пропускачерез таможенную границу Кыргызской Республики; - разработка региональных программ развития околотаможеннойинфраструктуры, создание и реконструкция складов для хранения иобработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров натаможенной территории; - дальнейшее развитие сотрудничества с международнымиорганизациями для укрепления материально-технической базы таможенныхорганов и повышения эффективности таможенного контроля; - осуществление мероприятий по совершенствованию управлениякапитальным строительством в системе ГТК Кыргызской Республики,создание ведомственной строительной базы. 4. В области технологии таможенной деятельности, автоматизации процессов таможенного контроля и таможенного оформления Совершенствование таможенного контроля и оформления предполагает: - полномасштабное и быстрое введение таможенных режимов,предусмотренных Таможенным кодексом, создание научно-методическойбазы определения их оптимального состава, предоставления льготныхрежимов, оценки соответствия применяемых режимов законодательнымнормам; - разработку положений по определению таможенной стоимости взависимости от применяемых таможенных режимов, разработкакомментариев к Таможенному кодексу; - упрощение и унификация таможенных процедур и требований ктаможенным документам для таможенного оформления и контроля; - совершенствование методов таможенного контроля; - совершенствование технологии таможенного оформления с учетомвведения института таможенных перевозчиков и брокеров; - совершенствование технической базы таможенных органов,организация разработки, создания и эксплуатации необходимыхтехнических средств таможенного контроля; - осуществление дальнейшей автоматизации деятельности таможенныхслужб в целях успешного выполнения таможенными органами функций,возложенных на них законодательством, которая должна включать в себяавтоматизацию сбора и обработки информации о перемещении товаров черезграницу для принятия мер оперативного характера, а также обеспечениетаможенных органов современными компьютерами и средствами связи; - введение в строй специальных входных терминалов таможенногоконтроля, контейнеров, кинологического центра; - создание в ГТК Кыргызской Республики специализированногоподразделения по контролю за перемещением через границу предметовстарины и искусства, а также животных и растений, занесенных вКрасную книгу. 5. В области информационного обеспечения Совершенствование информационного обеспечения предусматривает: - уточнение состава задач информатизации деятельности таможенныхорганов и автоматизации процессов управления, критериев оценкидеятельности службы, создание автоматизированных методик анализа,прогнозирования, моделирования, оптимизации и принятия решений -создание единой системы таможенной информации, унифицированной системыдокументов, разработка информационно-функциональной модели таможеннойслужбы и системы управления таможенными органами, разработка методов исредств разграничения доступа и защиты информации; - формирование информационно-технической сети контроля заобоснованностью принимаемых решений, формирование баз данных вправоохранительных целях, повышение уровня компьютеризации иавтоматизации таможенных процедур, упрощение процедур статистическойотчетности; - развитие ведомственной системы связи. 6. В области кадрового обеспечения Основными задачами в развитии кадровой службы являются: - оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов сучетом объема выполняемых задач и системы комплектования кадров; - разработка и внедрение новых технологий профессиональногообразования таможенных кадров, обеспечение формирования и регулярногообновления резерва на замещение должностей руководящего составатаможенных органов с обязательным прохождением курса специальнойподготовки; - организация издания учебной и справочной литературы, сборниковстатистических и нормативных материалов по вопросам таможенного дела; - оказание помощи в становлении факультета "Менеджмент итаможенное дело" при Академии управления при Президенте КыргызскойРеспублики; - определение квалификационных требований к сотрудникам таможенныхорганов, а также единой методики комплексной оценки состояния ипрогнозирования динамики правонарушений в таможенных органах; - создание современной правовой основы и мотивационных механизмовпрохождения службы в таможенных органах; - совершенствование системы воспитательной работы с личнымсоставом, укрепление дисциплины, организованности, снижения уровняправонарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов; - обеспечение социальной защищенности сотрудников таможенныхорганов и членов их семей, проведение комплекса мер по решениюжилищной проблемы должностных лиц таможенных органов; - создание ведомственной системы медицинского обеспечения идетских учреждений; - формирование системы социальной защиты и поддержки должностныхлиц, их социального обеспечения. III. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ I этап - организационный (июнь-август 1998 года). Разработканаучно-методического обеспечения диагностики и системного анализатаможенных органов. Формирование организационно-правового иэкономического механизма обеспечения модернизации. II этап - проектный (август-декабрь 1998 года). Разработкапрограмм модернизации таможенных органов различных уровней. III этап - реализационный (1999-2000 годы). Формирование иреализация программ модернизации таможенной службы во всех таможнях.Создание информационно-аналитической системы и банка таможенныхтехнологий. IV. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Решение основных задач развития таможенной службы в 1998-2000годах обеспечит: - развитие внешнеэкономических связей; - повышение качества и сокращение времени обслуживания участниковВЭД; - увеличение поступлений платежей в бюджет; - повышение эффективности в пресечении контрабанды, в том численаркотиков, культурных ценностей; - выведение из теневого оборота значительных материальныхресурсов; - выполнение обязательств Кыргызской Республики, предусмотренныхмеждународными договорами; - содействие вступлению Кыргызской Республики во ВсемирнуюТорговую Организацию.