Концепция развития Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики (Одобре…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1998 года N 497 КОНЦЕПЦИЯ развития Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики Одним из наиболее важных условий для продолжения гармоничного ипоследовательного процесса реформирования общества Кыргызстанаявляется сохранение устойчиво-стабильной, бескризисной общественно-политической и социально-экономической ситуации в государстве. Этосоставляет основную цель и приоритетную задачу деятельности органовнациональной безопасности Кыргызской Республики. В то же время реформирование нашего общества и государства, всейсистемы политических, экономических, социальных отношенийсопровождается возникновением, обострением и углублением рядаособо актуальных проблем, которые угрожают миру, стабильности,безопасности общества и государства, перспективам их развития, аследовательно положению и гарантиям безопасности личности, негативноотражаются на правах и условиях жизни человека. Следует отметить, что обеспечение национальной безопасности - этодеятельность государства и всех элементов общества, направленнаяна осуществление общенациональных идей, защиту национальныхценностей и национальных интересов. Такая деятельность направленапрежде всего на упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплениюправ и свобод личности, материальным и духовным ценностямобщества, конституционному строю, суверенитету и территориальнойцелостности страны. Правовыми основами обеспечения Концепции национальной безопасностиКыргызской Республики являются: - Конституция Кыргызской Республики, законы и иные нормативные иправовые акты Кыргызской Республики; - общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры и обязательства Кыргызской Республики; - нормативные правовые акты органов государственной власти иуправления, органов местного самоуправления, принятые в рамках ихкомпетенции и не противоречащие Конституции Кыргызской Республики. Концепция деятельности Министерства национальной безопасностиКыргызской Республики (далее - МНБ) с учетом целей и задач, роли иместа органов безопасности в институциональной системегосударственного управления республики, по духу и букве должнаявлтьсяорганической фрагментарной и в то же время специальной частьюКонцепции национальной безопасности Кыргызской Республики. Функциональность и разграничение сферы компетентности деятельностиМНБ, как одного из органов управления власти, имеет фундаментальноезаконодательно-правовое обеспечение, и в первую очередьрегламентируется Законом Кыргызской Республики "Об органахнациональной безопасности". Данный закон наряду с рядом указовПрезидента Кыргызской Республики, постановлений ПравительстваКыргызской Республики и решений Совета безопасности КыргызскойРеспублики, отражающих динамично меняющуюся военно-политическую,социально-экономическую ситуацию и оперативную обстановку как врегионе, так в государстве, конкретизированы и интерпретированы впрофессиональном отношении в ведомственных нормативных документах МНБ.Существенным подспорьем в повышении эффективности деятельности органовМНБ является пакет двусторонних договоров о сотрудничестве с рядомспецслужб дружественных государств. Структурное построение органов МНБ в современный периодсформировано в соответствии с приоритетными задачами обеспечениянациональной безопасности государства и является гибкой системой,чутко реагирующей на изменения оперативной обстановки, способной кбыстрой внутренней реорганизации и функциональной переориентации. Внастоящее время МНБ, наделенное функциями специальной службысуверенного и независимого государства, а также рядом полномочийправоохранительных органов, вполне способно обеспечить надежныйконтроль за развитием оперативной обстановки в республике,прогнозировать вероятные очаги социально-политической, экономическойнапряженности, эффективно применять адекватные и профилактическиемеры, направленные на своевременное выявление и ослабление факторовугроз безопасности, национальным интересам, стабильности общественно-политической ситуации в Кыргызской Республике. Органы МНБ являются инструментом, обеспечивающим политическоеруководство страны своевременной объективной информацией о реальномсостоянии дел в той или иной сфере социально-политической иэкономической жизни, требующих решения на высшем уровне. Деятельностьего централизована, строго подотчетна и контролируется ПрезидентомКыргызской Республики, правительственными и законодательными органами. Различаются два тесно взаимосвязанных рода деятельности органовбезопасности государства. Первый - это деятельность исключительно в роли специальной службы,занимающейся: - сбором и анализом оперативной информации с последующимпредставлением ее правительственным, правоохранительным и инымофициальным органам; - осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывнымии иными враждебными инфраструктурами, а также проведением противних специальных операций оперативными средствами илиподготовленными для этих целей сотрудниками. Второй вид складывался в советский период. Он являл собой симбиозспецслужбы с органом государственного управления. Характернойчертой такого рода структуры было не только включение органовгосбезопасности в систему государственного управления, но такжепризнание их головным органом в сфере обеспечения безопасностистраны. Отсюда - наделение этих органов межведомственными функциями,правом давать обязательные рекомендации другим министерствам иведомствам, осуществлять официальный контроль за определенными видамиведомственной деятельности. В настоящий период подобная функция несвойственна органам МНБ. Поэтому было бы крайне ошибочным полагать, аеще более утверждать, что решение вопросов обеспечения национальнойбезопасности возложено или координируется в масштабах государстваорганами МНБ. Эту обязанность несет сообщество органов управления ивласти Кыргызской Республики всех уровней. Начиная с 1991 года и по настоящее время направления деятельностии структура органов национальной безопасности в связи с изменениямигосударственного обустройства, внешней политики и социально-экономических отношений претерпели значительные качественныекоррективы. Кроме уже существующих функций, появились новые. Вчастности, борьба с контрабандой и коррупцией, организованнойпрофессиональной преступностью и незаконным оборотом наркотиков идругие, которые являются дополнительными, а именно: усиление функцийправоохранительных органов. Органы МНБ используют в своей практической деятельностиспецифические формы и методы, которые не свойственны другимгосударственным органам власти и управления, в том числеконспиративные агентурные и технические методы добывания,использования информации и воздействия на противоборствующую сторону. Применительно к Концепции обеспечения национальной безопасности(экономической, политической, военной, экологической,информационной) задачами МНБ Кыргызской Республики на данном временномэтапе являются: 1. По обеспечению внешней и внутренней безопасности государства: а) разработка и реализация специальных мер противодействиягеополитическим устремлениям иностранных государств, которые могутнанести ущерб суверенитету, территориальной целостности, национальныминтересам Кыргызской Республики, включая сферу международныхотношений; б) обеспечение специальными силами и средствами закрепления новыхэкономических отношений путем их защиты от преступных посягательств; в) ограждение научно-технического потенциала страны от попыток егоподрыва или ослабления, укрепление системы охраны госсекретов; г) содействие проведению военной реформы и укреплениюбоеспособности и боеготовности Вооруженных Сил Кыргызской Республики; д) прогнозирование и своевременное выявление потенциальных очаговопасности для страны и возможных военных конфликтов. 2. По обеспечению безопасности граждан Кыргызстана в ситуацияхсоздаваемых на ее территории и вне ее спецслужбами иностранныхгосударств, подрывными и экстремистскими организациями, предотвращениевербовок, шантажа и дискредитации граждан Кыргызстана иностраннымиспецслужбами и подрывными организациями. 3. По ограждению реформаторского курса Президента и общества отпреступных посягательств: а) борьба с политическим и уголовным терроризмом, любымипротивоправными посягательствами на конституционный строй КыргызскойРеспублики, а также коррупцией как криминальными правонарушениями,подрывающими и разрушающими политические, экономические игосударственные основы Кыргызской Республики; б) борьба с наркобизнесом и организованной преступностью,наносящими трудновосполнимый ущерб национальной безопасностиреспублики; в) контроль за процессами зарождения нелегальныхантигосударственных экстремистских формирований; г) выявление опасных для общества иных подрывных действий состороны деструктивных лиц и их противоправных сообществ. 4. По обеспечению экологической безопасности КыргызскойРеспублики: а) вскрытие и обеспечение диверсионно-вредительской итеррористической деятельности иностранных спецслужб и враждебныхэлементов, направленной на причинение ущерба населению и экономикистраны через направленное воздействие на природную среду сприменением биологических, химических и радиоактивных веществ,предотвращение преступных посягательств на объекты повышеннойэкологической опасности, выяснение и устранение условий,способствующих подрывным акциям; б) предупреждение крупных аварий, катастроф и других чрезвычайныхситуаций, участие в расследовании причин и ликвидации последствийстихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, экологическихкатастроф и аномальных явлений в экосистеме Кыргызстана; в) добывание сведений о внешних угрозах экологической безопасностиКыргызской Республики, планах и действиях иностранных государств иорганизаций, противоречащих международным соглашениям, договорам иконвенциям, которые касаются запрещения военного или любого иноговраждебного использования средств воздействия на природную среду, атакже охраны окружающей среды и другие аспекты. 5. По обеспечению информационной безопасности: а) противодействие техническим средствам добычи информации состороны иностранных спецслужб; б) обеспечение собственной компьютерной безопасности. Существенным требованием, предъявляемым к системе органовнациональной безопасности, является то, что она своей внутреннейорганизацией и идеологией должна обеспечивать мобилизацию личногосостава на решение конкретных оперативных задач. Для их решения органы безопасности Кыргызской Республики имеютследующие подразделения: Группа подразделений, имеющих "выходы" на другие управленческие,правоохранительные и общественные структуры Кыргызской Республики,в том числе: - информационно-аналитический центр; - следственное управление; - отдел по особо важным делам; - главная инспекция; - управление по борьбе с оргпреступностью и наркобизнесом; - отдел собственной безопасности; - секретариат; - служба правового обеспечения и внешних связей; - управление кадров. Группа оперативных подразделений, осуществляющихконтрразведывательную, разведывательную и специальные функции: - главное управление разведки; - главное управление контрразведки; - главное управление пограничной службы; - управление общественной безопасности; - антитеррористический центр "Калкан"; - Отдельная группа, осуществляющая обеспечение экономическойбезопасности (главное управление по борьбе с коррупцией иконтрабандой). Группа специальных подразделений, непосредственно участвующих впроведении оперативных мероприятий по всему кругуконтрразведывательной деятельности: - оперативно-поисковое управление; - оперативно-техническое управление. Группа внутриведомственных подразделений материального и иногообеспечения органов и личного состава: - управление материально-технического обеспечения; - управление правительственной связи; - финансово-экономическое управление; - военно-медицинская служба. Принятие решений по наиболее важным вопросам деятельности МНБпринимается коллегией под руководством Министра. Президентом Кыргызской Республики, Правительством КыргызскойРеспублики и Советом безопасности Кыргызской Республики постояннообращается внимание общественности, министерств и ведомств на жизненноважную необходимость сохранения в республике гражданского мира иполитической стабильности, которые являются благоприятным условием изалогом осуществления дальнейшего курса экономического исоциального возрождения Кыргызстана. Руководство республики занимаетпринципиальную позицию и дало конкретные установки на борьбу спроявлениями терроризма, наркобизнесом и распространением оружия,организованной преступностью и коррупцией, зарождающимся религиознымэкстремизмом, правонарушениями в сфере экономики и финансов,незаконной миграцией и другими. Указанные направления являютсяприоритетными в деятельности Министерства и по ним целенаправленнопроводится работа новыми созданными управлениями -антитеррористическим центром "Калкан", главным управлениемпогранслужбы, управлением по борьбе с оргпреступностью инаркобизнесом, управлением общественной безопасности, управлением поборьбе с контрабандой и коррупцией, отделом по особо важным делам,институтом экономических проблем, информационно-аналитическимцентром. Последний предпринимает усилия по повышению эффективностианалитической работы в Министерстве, информационному обеспечениюруководства республики, организации коммуникационных связей синформационными банками как внутри республики, так и зарубежными. Кроме того, подверглись реорганизации и укреплению ряд"традиционных" подразделений как в центральном аппарате, так и наместах. В то же время в свете Послания Президента Кыргызской РеспубликиЖогорку Кенешу "Об экономической политике государства в 1998году" обеспечение экономической безопасности государства с учетомразвивающихся в мире процессов и складывающейся ситуации в республикеприобретает для органов национальной безопасности исключительно важноезначение и требует более осмысленного подхода к решению даннойпроблемы. В этой связи возникает необходимость не только втеоретическом освещении многогранных аспектов, связанных свыполнением этой функции МНБ, но и в поиске конкретных путей, ведущихк защите государственных и экономических интересов, как на каналевнешнеэкономических связей Кыргызстана, так и внутри страны, гдеобязательно участие оперативных подразделений Министерства. С учетом возможностей МНБ необходимо выделить два приоритетныхнаправления в деле обеспечения экономической безопасности государства: 1. Защита складывающегося рынка капитала и финансовой системыКыргызской Республики. 2. Защита внешнеторговой деятельности государства и организациясоответствующей работы по линии инвестиционных поступлений. Изложенное диктует постановку и решение конкретных новых задач, вчастности разведке и контрразведке. Основными из них считаются: - в сфере макроэкономической разведки - сбор информации отенденциях экономического развития иностранных государств, механизмахфункционирования финансовых систем, складывающейся конъюнктуре нарынках, и т.д. Создание банка экономической информации, в том числеза счет привлечения возможностей других спецслужб СНГ и дальнегозарубежья; - в сфере микроэкономической разведки - выявление и изучениепотенциальных иностранных инвесторов, получение данных, в том числекомпрометирующего характера на конкретные фирмы и лиц, выходящих насотрудничество с Кыргызской Республикой, и т.д; - отработка механизма отслеживания поступления инвестиций и ихзащиту, что подразумевает создание в составе МНБ подразделения,обеспечивающего контроль за указанным процессом. Подразделению такженеобходимо заниматься анализом и прогнозированием экономическойситуации в республике по наиболее важным финансово-экономическимпроблемам с последующим внедрением его в государственных финансовыхучреждениях. Исходя из исключительной важности обеспечения экономическойбезопасности страны следует поднять на качественно новый уровеньаналитическую работу. Аналитики должны тщательно следить заразвивающимися процессами в этой сфере, определять тенденции квозникновению новых негативных явлений, прогнозировать развитиеобстановки и предлагать конкретные меры по локализации этих явлений. Кроме того, одной из первоочередных задач органов МНБ должно статьобеспечение информационной безопасности и борьбы с компьютернойпреступностью. Министерство национальной безопасности должно иметь жесткоцентрализованную защищенную автоматизированную системуинформационного обеспечения, для которой отбор и подготовку данныхосуществляют на абонентских пунктах в управлениях МНБ, а обобщениеданных и справочную работу для руководства ведомства изаинтересованных подразделений - в вычислительном центреинформационно-аналитического центра, ответственным за обеспечениеединой информационной и технической политики, взаимодействие саналогичными системами в дружественных иностранных спецслужбах,министерствах и ведомствах Кыргызской Республики. На местах могутсоздаваться локальные системы для обработки данных, выходящих запредметную область автоматизированной системы информационногообеспечения (АСИО). Информационно-аналитическому центру следует сосредоточиться наисследовании фундаментальных проблем обеспечения национальнойбезопасности республики, для чего использовать все имеющиесяинформационные ресурсы, оказании содействия подразделениямМинистерства в широком внедрении новых аналитических и информационныхтехнологий в оперативную и управленческую практику, налаживанииавтоматизированного учета, контроля исполнения документов. Для решения задач проверки субъектов дел оперучета, выработкирешений по изменениям в оперативной обстановке, подготовки штабныхдокументов оперативным управлениям МНБ необходимо иметь собственныханалитических работников. Анализ состояния нормативной базы, то есть перечня определенногоблока приказов и указаний руководства МНБ, свидетельствует о том,что деятельность органов и подразделений Министерства в целом отвечаетсовременным реалиям складывающейся оперативной обстановки. Однако в настоящее время слабо регламентирована деятельность и нечетко определены направления работы ряда подразделенийМинистерства, морально устарели базовые документы, на основаниикоторых осуществляется их деятельность. На данный момент обновили и разработали соответствующие положениятолько главное управление разведки, главное управлениеконтрразведки, информационно-аналитический центр, управление поборьбе с бандитизмом, организованной преступностью, главная инспекция. Остальные подразделения Министерства либо подобных базовыхдокументов не имеют, либо руководствуются положениями прошлых лет. Поэтому одной из первоочередных задач, является модернизация иразработка новых положений о деятельности ряда Оперативных ивспомогательных подразделений МНБ в соответствии с требованиямисегодняшнего дня, ведомственных программ или концепций по основнымнаправлениям деятельности Министерства (например, концепцияидеологии МНБ, концепция кадровой политики в МНБ,антитеррористическая концепция). Таким образом, Концепция развития МНБ Кыргызской Республикиявляется функцией пяти переменных (5 видов безопасности) иопределяется динамикой развития оперативной обстановки. В настоящийпериод она находится в стадии выработки и будет являться органичнойсоставной частью проекта Концепции национальной безопасностиКыргызской Республики.