Утратил силу            в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР                    от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительстваот 2 марта 2006 года № 141            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            Об отчете Правительства Кыргызской Республики об          итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы            разгосударствления и приватизации акционерного                        общества "Кыргызэнерго"      Рассмотрев прилагаемый отчет Правительства  Кыргызской  Республикиоб  итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствле-ния и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго", подготовленныйпо  поручению  Комитета по развитию отраслевой экономики,  предпринима-тельству и использованию природных ресурсов Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Одобрить отчет Правительства Кыргызской  Республики  об  итогахреализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и прива-тизации акционерного общества "Кыргызэнерго", одобренной постановлениемПравительства  Кыргызской  Республики  от  23 апреля 1997 года № 239 "ОПрограмме разгосударствления и  приватизации  Кыргызской  государствен-но-акционерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг".     2. Направить данный отчет на рассмотрение Жогорку Кенеша  Кыргызс-кой Республики.     3. Назначить  председателя  Государственного  комитета  КыргызскойРеспублики по  управлению государственным имуществом официальным предс-тавителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении  указан-ного отчета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.     4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наотдел топливно-энергетического  комплекса,  горнодобывающей  отрасли  иприродных ресурсов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.      Премьер-министр                                         Ф.Кулов                                                       Одобрен                                          постановлением Правительства                                              Кыргызской Республики                                           от 2 марта 2006 года № 141                                  ОТЧЕТ                  Правительства Кыргызской Республики              об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов              Программы разгосударствления и приватизации                 акционерного общества "Кыргызэнерго"      Настоящий отчет составлен в соответствии с поручением Комитета  поразвитию отраслевой экономики, предпринимательству и использованию при-родных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики  при  рассмотрениипроекта  постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О внесенииизменений в пункт 3 третьего этапа и об  утверждении  четвертого  этапаПрограммы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыр-гызэнерго" (далее - Программа).     Процесс разгосударствления, приватизации и реформирования электро-энергетической отрасли в Кыргызской Республике  осуществлялся  в  соот-ветствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и прива-тизации государственной собственности в Кыргызской Республике" и  Прог-раммой  разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргы-зэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"),  одобренной постановлением Прави-тельства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "О Програм-ме разгосударствления и приватизации  Кыргызской  государственно-акцио-нерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг".     Программой были определены цели и задачи,  порядок, последователь-ность и этапы преобразований,  критерии, а также принципиальные подходык осуществлению приватизации объектов электроэнергетики.     Главной целью  Программы является повышение эффективности деятель-ности предприятий электроэнергетического комплекса путем  демонополиза-ции, а  именно - образования энергокомпаний по функциональным признакам- производство,  передача и распределение электроэнергии, как принято вмировой практике.     При этом ставились задачи:     - обеспечения  стабильной работы электроэнергетических предприятийи надежного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией;     - привлечения  в  национальную  электроэнергетику  отечественных ииностранных инвесторов путем создания оптимальной структуры  управленияс наибольшей инвестиционной привлекательностью;     - создания условий для развития электроэнергетики  с  максимальнымиспользованием  имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических ре-сурсов.     Программа предусматривает  последовательное  выполнение несколькихвзаимосвязанных мероприятий в четыре этапа.     Постановлением Собрания  народных  представителей  Жогорку  КенешаКыргызской Республики от 6 ноября 1998 года № 936-1-15 было дано согла-сие на реализацию Правительством Кыргызской Республики мероприятий пер-вого и второго этапов, а также мероприятий 1 и 2 пунктов третьего этапаПрограммы.     Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики от  24  марта 1999 года № 1358-1 Программа была разделена надве части и утверждена первая часть,  включающая мероприятия первого  ивторого этапов и мероприятия 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы.     В соответствии с вышеуказанными постановлениями, а также поручени-ем Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринимательству и ис-пользованию природных ресурсов  Жогорку  Кенеша  Кыргызской  РеспубликиПравительство  Кыргызской  Республики  должно было представить отчет обитогах реализации мероприятий первого, второго этапов, а также меропри-ятий 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы.     В рамках поэтапного выполнения мероприятий Программы было осущест-влено:     1. Акционирование  ремонтных  предприятий  "Кыргызэнергоремонт"  и"Кыргызэнергоспецремонт",  каскада  Аламединских ГЭС (образовано акцио-нерное общество Чакан ГЭС).     2. Передача  на баланс местных органов исполнительной власти неко-торых объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.     3. 12  января  2001 года на общем собрании акционеров АО "Кыргызэ-нерго" было принято решение о выделении из его состава следующих элект-рических распределительных компаний и одной теплораспределительной ком-пании:     - открытое  акционерное общество "Северэлектро" (на базе распреде-лительных сетей Чуйского, Бишкекского и Таласского предприятий электри-ческих сетей (ПЭСов);     - открытое акционерное общество "Востокэлектро" (на базе распреде-лительных сетей Иссык-Кульского и Нарынского ПЭСов);     - открытое акционерное общество "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС);     - открытое  акционерное  общество "Жалалабатэлектро" (на базе Джа-лал-Абадского ПЭС);     - открытое  акционерное  общество  "Бишкектеплосеть" (на базе Биш-кекского предприятия тепловых сетей).     4. 7  сентября  2001  года общим собранием акционеров было приняторешение о дальнейшей реорганизации АО "Кыргызэнерго" путем образования:     - открытого  акционерного общества "Электрические станции" с функ-циями выработки электрической и тепловой энергии на базе каскада Токто-гульских ГЭС, предприятия строящихся ГЭС, Ат-Башинской ГЭС, ТЭЦ городовБишкек и Ош;     - открытого акционерного общества "Национальная электрическая сетьКыргызстана" с функциями передачи электрической энергии на базе высоко-вольтных линий  электропередач  с напряжением 110 киловольт и выше,  совсеми их подстанциями,  центральной  диспетчерской  службы  и  учебногоцентра.     При этом особенности правового положения акционерных обществ,  об-разованных  на  базе  каскада  Токтогульских ГЭС и высоковольтных линийэлектропередач напряжением 110 киловольт и выше, со всеми их подстанци-ями,  по инициативе Собрания народных представителей и Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были  определены  ЗакономКыргызской  Республики "Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэ-лектростанций и  национальной  высоковольтной  линии  электропередачи",вступившим в силу 19 октября 2001 года. В соответствии с данным Закономгосударственная доля акций (93,72 %) в этих  акционерных  обществах  неможет быть продана, заложена, передана в доверительное управление, иму-щества данных акционерных обществ не подлежат любым  видам  отчуждения,включая косвенные.     На этом процесс разгосударствления и реорганизации был завершен, ис 25 декабря 2001 года АО "Кыргызэнерго" прекратило свою деятельность.     Фактически мероприятия трех этапов Программы к настоящему  времениуже выполнены.     При этом необходимо отметить, что изначально процессы разгосударс-твления и приватизации объектов электроэнергетической отрасли были про-ведены поспешно,  без тщательной проработки последствий реорганизации ибез надлежащей подготовки менеджеров вновь образованных энергокомпаний,что привело к ухудшению их финансово-экономического состояния.  В итогепрактически все электроэнергетические компании, кроме ОАО "НЭС Кыргызс-тана", "Бишкектеплосеть"  и  "Жалалабатэлектро",  являются  убыточными.Причиной этого стали как субъективные, так и некоторые объективные фак-торы.     В период  с 1998 года по 2005 год производство и экспорт электроэ-нергии сопровождались изменениями циклического характера:-----------------------------------------------------------------------|Пока-|1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.||зате-|       |       |       |       |       |       |       |(опер. ||ли   |       |       |       |       |       |       |       |данные)||-----|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------||Выра-|11570,0|13119,2|14844,0|13526,0|11758,7|13845,8|14944,1|14686,3||бот- |       |       |       |       |       |       |       |       ||ка   |       |       |       |       |       |       |       |       ||эл/  |       |       |       |       |       |       |       |       ||энер-|       |       |       |       |       |       |       |       ||гии  |       |       |       |       |       |       |       |       ||(млн.|       |       |       |       |       |       |       |       ||кВт. |       |       |       |       |       |       |       |       ||ч)   |       |       |       |       |       |       |       |       ||-----|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------||Экс- |  798,1| 2011,3| 3153,1| 2164,9| 1060,6| 1708,6|3204,95| 2609,9||порт |       |       |       |       |       |       |       |       ||эл/  |       |       |       |       |       |       |       |       ||энер-|       |       |       |       |       |       |       |       ||гии  |       |       |       |       |       |       |       |       ||(млн.|       |       |       |       |       |       |       |       ||кВт. |       |       |       |       |       |       |       |       ||ч)   |       |       |       |       |       |       |       |       |-----------------------------------------------------------------------     В целом по отрасли наилучшие показатели были достигнуты в 2000 го-ду. Период с 2001 по настоящее время характеризуется ухудшением показа-телей и,  как следствие, общей ситуации в отрасли. Это объясняется рез-кими повышениями потерь как коммерческих,  так и технических,  а  такжедебиторской задолженности.-----------------------------------------------------------------------|       Показатели             | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.| 2005 г. ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||Потери в целом по РЭК, в %    |   37,94 |   36,38 |  38,02 |   38,98 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||в т.ч.: ОАО "Северэлектро"    |   44,96 |   39,99 |  39,80 |   40,90 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||        ОАО "Востокэлектро"   |   23,97 |   34,51 |  39,26 |   38,29 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||        ОАО "Ошэлектро"       |   38,09 |   35,46 |  37,73 |   35,50 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||        ОАО "Жалалабатэлектро"|   24,95 |   25,78 |  30,20 |   37,9  ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||Дебиторская задолженность     | 1826,8  | 1667,7  |2141,2  | 2680,5  ||РЭКов, млн. сомов без НДС     |         |         |        |         ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||в т.ч.: ОАО "Северэлектро"    |  690,1  |  483,2  | 553,9  |  730,0  ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||        ОАО "Востокэлектро"   |  364,0  |  479,8  | 634,7  |  698,4  ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||        ОАО "Ошэлектро"       |  658,4  |  613,2  | 838,0  | 1048,6  ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||        ОАО "Жалалабатэлектро"|  114,3  |   91,5  | 114,6  |  203,5  |-----------------------------------------------------------------------      Как видно  из таблицы,  за последние годы в основном росли коммер-ческие потери в результате фактического хищения электроэнергии  при  еестабильном уровне выработки.     Необходимо отметить,  что до реорганизации АО "Кыргызэнерго" Госу-дарственным  агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес-публики тоже отмечалось превышение установленного уровня потерь.     В целях  искусственного уменьшения показателя потерь в ОАО "Восто-кэлектро" было образовано  большое  количество  несуществующих  абонен-тов-задолжников,  в результате чего прокуратурой Иссык-Кульской областибыло возбуждено уголовное дело в отношении 27 руководителей компании.     Кроме того,  в  2002  году ревизионной комиссией была выявлена не-подтвержденная задолженность в ОАО "Северэлектро": по Таласской области- на 48 млн.  сомов,  по Аламудунскому району - 28 млн. сомов, по Соку-лукскому району - 6 млн. сомов, по Московскому району - 7 млн. сомов.     Кроме того,  высокий  уровень потерь является следствием не толькоотсутствия должного контроля со стороны  руководства  распределительныхэлектрокомпаний, но и по причине несовершенной нормативной правовой ба-зы в части привлечения к уголовной и  административной  ответственностилиц, виновных в совершении подобных действий.     В связи с этим,  Правительством Кыргызской Республики  по  данномувопросу были подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики законопроекты,  предусматривающие внесение измененийи  дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызс-кой Республики "Об энергетике". Принятие данных законопроектов позволитсущественно  улучшить работу энергетиков по уменьшению потерь электроэ-нергии.     Следует отметить,  что большие объемы дебиторской задолженности запотребляемую электроэнергию являются следствием низкого сбора  денежныхсредств за потребляемую электроэнергию. При этом доля неденежных расче-тов оставалась достаточно высокой:     - в  2003 году - 40,0 %  от общего сбора за потребленную электроэ-нергию, 2004 году - 37,2 %,  2005 году - 16,5 %, из которых взаимозачети бартер в 2003 году составил 28,9 %,  2004 году - 35,6 % и 2005 году -14,7 %;  возвратное финансирование в 2003 году составило 10,2  %,  2004году - 1,5 % и 2005 году - 1,1 %.     В целях уменьшения уровня квазифискального дефицита в электроэнер-гетической отрасли,  одним из показателей которого является объем сбораденежных средств за потребленную электроэнергию,  постановлением Прави-тельства Кыргызской  Республики от 15 октября 2004 года № 761 "О мероп-риятиях по выполнению целевых показателей квазифискального  дефицита  вэлектроэнергетической  отрасли  Кыргызской  Республики"  энергетическимкомпаниям рекомендовано прекратить проведение взаимозачетов и бартерныхопераций  при  расчете  с  потребителями  за потребленную электрическуюэнергию.     Однако, из-за невозможности немедленного исполнения вышеуказанногопостановления Правительства  Кыргызской  Республики  Советы  директоровэлектроэнергетических  компаний приняли решение,  что в 2005 году такиеоперации не должны превышать 10-15 %. По оперативным данным, в 2005 го-ду  электроэнергетическими компаниями этот уровень выполняется.  В 2006году процент таких операций не должен превышать 5 %.     Следует отметить,  что проблемы,  с которыми столкнулись электроэ-нергетические компании, существовали и раньше, до реструктуризации Кыр-гызгосэнергохолдинга, но оставались незамеченными, так как убытки однихпредприятий компенсировались за счет прибыльных  предприятий,  чего  немогут сделать преобразованные электроэнергетические компании, руководи-тели которых вынуждены показывать фактические результаты своей деятель-ности.     Немаловажным фактором высокого уровня роста дебиторской  задолжен-ности стало изменение структуры потребителей электроэнергии.     Структура потребления электроэнергии до и после  реорганизации  АО"Кыргызэнерго" показывает о значительном снижении потребления электроэ-нергии промышленными предприятиями и рост потребления населением.  Мно-гие  промышленные  предприятия  после распада СССР прекратили свою дея-тельность.  В силу возникших проблем в обеспечении республики  газом  иуглем  резко  увеличились объемы потребления электроэнергии населением,особенно в осенне-зимний  период.  Возросли  объемы  хищений  и  потерьэлектроэнергии,  большинство потребителей практически перестали платитьза электроэнергию денежными средствами и перешли на расчет путем  взаи-мозачета  и  бартерных  операций.  Это в свою очередь привело к резкомуухудшению финансово-экономического состояния электроэнергетических ком-паний.     Возникновение проблем подобного рода объясняется следующими причи-нами:     - недостаточность опыта самостоятельной работы вновь  образованныхэнергокомпаний в новых условиях;     - необеспеченность всех потребителей энергии современными прибора-ми учета и высокая изношенность оборудования и линий;     - отсутствие четкой системы материального стимулирования руководи-телей районных электросетей и контролеров;     - применение двухступенчатого тарифа,  скидок отдельным промышлен-ным предприятиям и общественным организациям, льгот отдельным категори-ям граждан;     - низкая  эффективность выборочного (адресного) отключения абонен-тов-задолжников;     - отсутствие  законодательной  нормативной  базы  по  применению кзлостным задолжникам меры уголовного и административного воздействия.     Вследствие появления вышеназванных негативных факторов в электроэ-нергетической отрасли Кыргызской Республики в самом затруднительном по-ложении  оказалась  вырабатывающая  электро-  и теплоэнергию - компания"Электрические станции".     Финансово-хозяйственная деятельность  данной компании за 2002-2005годы характеризуются убыточностью.  По итогам 2002 года убытки компаниисоставили 363,3 млн.  сомов,  2003 года - 184,7 млн. сомов, 2004 года -337,5 млн. сомов.     Причинами возникновения и накопления этих проблем стали:     - низкий уровень  оплаты  распредэлектрокомпаниями  за  полученнуюэлектроэнергию вырабатывающей и передающей компаниям;     - снижение объема экспорта электроэнергии и выставляемого за  неготарифа;     - субсидирование производства тепловой энергии и подпиточной  водыв соответствии с существующей тарифной политикой, тарифы по которым ус-тановлены ниже себестоимости их выработки (тариф на теплоэнергию, выра-батываемую  на  ТЭЦ города Бишкек для отпуска в ОАО "Бишкектеплосеть" -22 сом за 1 Гкал, при себестоимости выработки 1 Гкал теплоэнергии - 450сомов,  на  подпиточную  воду тариф установлен в размере 2,31 сома за 1тонну при себестоимости 5,09 сома за 1 тонну). В целом за год убытки отвыработки  и последующей реализации тепловой энергии и подпиточной водысоставляют за год порядка 1 млрд. сомов;     - содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и котельных,находящихся на балансе компании;     - необходимость погашения долгов по иностранным кредитам, получен-ным до реорганизации АО "Кыргызэнерго" под гарантию Правительства  Кыр-гызской Республики.     В целях обеспечения прозрачности реализации мероприятий  при  экс-порте  электроэнергии в настоящее время рассматривается вопрос о созда-нии тендерной комиссии по продаже электрической энергии на экспорт.     Следует отметить, что в результате разделения единой энергосистемыстраны на 7 самостоятельных компаний (одна генерирующая,  одна передаю-щая,  четыре распределяющих и одна теплоснабжающая) была в целом ослаб-лена координация их деятельности и единая связь между  ними.  С  каждымгодом  стали динамично расти общие потери электроэнергии при ее распре-делении. Если в 1999 году они составляли 28,9 %,  то в  2005  году  онидостигли уже 38,9 %. В погоне за снижением данного показателя распредэ-лектрокомпаний стали искусственно  завышать  дебиторскую  задолженностьпотребителей,  которая  в  настоящее время достигла астрономической длястраны суммы - 2,5 млрд. сомов. В свою очередь, суммарная задолженностьчетырех распредэлектрокомпаний перед генерирующей и передающей компани-ями также составляет не менее внушительную сумму -  порядка  3,3  млрд.сомов.     В целях координации деятельности субъектов  энергосектора  страны,внесения прозрачности в их деятельность, в частности, по финансовым по-токам, увеличению сбора платежей за потребленную электроэнергию, сниже-нию  дебиторской задолженности и потерям электроэнергии,  Указом Прези-дента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по стабилизации положе-ния в электроэнергетическом секторе экономики Кыргызской Республики" от6 ноября 2003 года № 356 был учрежден институт Специального  представи-теля  Президента КР по электроэнергетической безопасности.  В начальныйпериод своей деятельности данный институт в определенной степени добил-ся  улучшения  деятельности электрораспределительных компаний.  Однако,через непродолжительное время у него были отобраны ранее  предоставлен-ные полномочия,  в результате чего секретариат Спецпредставителя факти-чески занимался,  в основном, мониторингом деятельности энергокомпаний.В  сентябре  2005 года Указом Президента Кыргызской Республики в рамкахуглубления административных реформ данный институт ликвидирован.     В 2005 году Указом Президента Кыргызской Республики было упраздне-но Государственное агентство по энергетике  и  газу  при  ПравительствеКыргызской Республики,  часть функций которого были переданы вновь соз-данному Национальному  агентству Кыргызской Республики по антимонополь-ной политике и развитию конкуренции.     Указом Президента Кыргызской Республики "Об оптимизации  структурыгосударственных органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года №607 на базе Государственной инспекции по энергетике и  газу  при  Госу-дарственном  агентстве  по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес-публики была создана Государственная инспекция по энергетике и газу приПравительстве Кыргызской Республики.     В целях более качественного и эффективного управления и  представ-ления  интересов  государства в акционерных обществах с государственнойдолей в уставном капитале с 2002 года начата практика конкурсного отбо-ра  профессиональных менеджеров для формирования кандидатур в состав ихорганов управления, то есть Совета директоров и Ревизионной комиссии, втом числе и энергокомпаний.     Кроме того,  в соответствии с Указом Президента Кыргызской Респуб-лики  "О  создании  устойчивой системы корпоративного управления в Кыр-гызской Республике" от 22 октября 1998 года № 323 кандидатуры  в  членыСовета  директоров и Правления электроэнергетических компаний представ-ляются Президентом Кыргызской Республики для избрания общими собраниямиакционеров или Советами директоров соответственно.     С избранными членами органов управления заключаются  соответствую-щие  контракты,  одним из условий которого является представление ежек-вартальной отчетности в Государственный комитет  Кыргызской  Республикипо управлению государственным имуществом об их деятельности.