Утратил силу            в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР                    от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительстваот 27 марта 2006 года № 198            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            О заключении Правительства Кыргызской Республики          на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении                изменений в Закон Кыргызской Республики             "О государственной монополии на производство,         хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции"      В соответствии  с  пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-публики Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Не  согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О вне-сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной  моно-полии на производство,  хранение и реализацию спирта и алкогольной про-дукции" на основании прилагаемого заключения.     2. Направить  настоящее  постановление  в Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики.      Премьер-министр                                       Ф.Кулов  от 27 марта 2006 года № 19-57/44                                                   Жогорку Кенеш                                                  Кыргызской Республики                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ             Правительства Кыргызской Республики на проект          Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений           в Закон Кыргызской Республики "О государственной           монополии на производство, хранение и реализацию                    спирта и алкогольной продукции"      Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр-гызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской  Республики"О  государственной  монополии  на производство,  хранение и реализациюспирта и алкогольной продукции",  инициированный депутатами Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Бабановым О.Т.,  Ирсалиевым P.M.  и ШадиевымА.А.,  и руководствуясь пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-публики, считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.     Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в  ЗаконКыргызской  Республики  "О  государственной  монополии на производство,хранение и реализацию спирта и алкогольной  продукции"  предусматриваетизложение  действующего Закона Кыргызской Республики "О государственноймонополии на производство хранение и реализацию  спирта  и  алкогольнойпродукции" в новой редакции. Данный законопроект содержит отдельные по-ложительные стороны,  но в целом имеет ряд существенных противоречий  инесоответствий законодательству Кыргызской Республики.     Согласно статье 2 законопроекта под понятие  "алкогольной  продук-ции" попадает пищевая продукция с объемной долей этилового спирта, про-изведенного из пищевого растительного сырья,  - более полутора  процен-тов. Следовательно, под данное понятие может попасть любой продукт, ко-торый получается в результате брожения, в том числе квас, шоро и кисло-молочные продукты.     Кроме того, включение в перечень алкогольной продукции такого про-дукта, как пиво, вносит разночтения в самом тексте проекта Закона, пос-кольку статья 5 проекта Закона,  которая  определяет  виды  алкогольнойпродукции,  устанавливает,  что пиво - это слабоалкогольный, насыщенныйдвуокисью углерода пенистый напиток, получаемый путем сбраживания охме-ленного солодового сусла с пивными дрожжами,  то есть, описание способапроизводства пива отличается от описания способа производства алкоголь-ной  продукции,  указанного  в определении термина "алкогольная продук-ция".     Помимо этого, проектом Закона предусматривается значительное коли-чество норм, ограничивающих распространение отдельных требований на де-ятельность,  связанную с производством и оборотом пива,  по сравнению синой алкогольной продукцией.     Статьей 3  проекта Закона в перечень задач государственной монопо-лии на производство,  хранение и оборот этилового спирта и  алкогольнойпродукции включается установление экономически обоснованных цен на эти-ловый спирт,  изготовленный из пищевого и непищевого сырья, и алкоголь-ную продукцию.     Однако из-за различной себестоимости алкогольной продукции  разныхпроизводителей,  установление твердых цен на алкогольную продукцию пов-лечет за собой необоснованное увеличение прибыли у одних производителейи снижение прибыли у других, а также ограничение конкуренции.     По сравнению с действующим Законом Кыргызской Республики "О  госу-дарственной  монополии на производство,  хранение и реализацию спирта иалкогольной продукции" в законопроекте  вводится  статья,  определяющаяправовое  положение  уполномоченного  государственного органа в областиконтроля и регулирования производства,  хранения  и  оборота  этиловогоспирта и алкогольной продукции, которое будет определяться Правительст-вом Кыргызской Республики.     При этом,  установление исчерпывающего перечня функций данного ор-гана непосредственно в Законе может ограничить его полномочия, установ-ленные решением Правительства Кыргызской Республики.     Правительство Кыргызской Республики считает возможным  согласитьсяс положениями законопроекта относительно размещения предприятий по про-изводству этилового спирта и алкогольной продукции на  территории  Кыр-гызской Республики - не менее одного в каждой области.     Предлагаемым проектом Закона вводится понятие "паспорта производс-тва" как основного документа, регламентирующего использование имеющего-ся оборудования, соблюдение технологического процесса, устанавливающегонормы расхода основного сырья, ингредиентов, вспомогательных материалови нормы выхода готовой продукции, побочных продуктов, а также нормы по-терь при производстве.     Паспорт производства, согласно законопроекту, будет разрабатывать-ся  и  утверждаться самим производителем,  и его наличие будет являтьсяоснованием для производства этилового спирта и алкогольной продукции.     Однако производство  указанной  продукции регламентируется утверж-денными технологическими нормами,  инструкциями, национальными стандар-тами и техническими условиями.     Образование Дегустационной комиссии явилось бы  положительным  мо-ментом  в сфере общественного контроля качества производимой и ввозимойалкогольной продукции и спирта.     Вместе с  тем,  по тексту проекта Закона имеется разночтение норм,касающихся деятельности данной комиссии.  В частности,  статьей 8 зако-нопроекта предусматривается образование Дегустационной комиссии общест-венными организациями производителей  этилового  спирта  и  алкогольнойпродукции. В то же время, Положение о Дегустационной комиссии будет ут-верждаться уполномоченным государственным органом.     Относительно статей,  регламентирующих лицензирование,  необходимоотметить,  что в соответствии с законодательством Кыргызской Республикиотношения, связанные с государственным лицензированием деятельности илиопределенных действий,  подлежащих лицензированию, регулируются ЗакономКыргызской  Республики "О лицензировании" и Положением о лицензированииотдельных видов предпринимательской деятельности,  утвержденным  поста-новлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260"О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности".     В целях  кодификации  норм в области лицензирования в одном норма-тивном правовом акте Правительством Кыргызской Республики была проведе-на  большая работа по приведению нормативных правовых актов в соответс-твие с Законом Кыргызской Республики "О  лицензировании",  и  включениеположений  по  лицензированию в данный законопроект противоречит даннойработе.     В частности, представленным проектом Закона подробно регламентиро-ваны правила и условия лицензирования деятельности  по  производству  иобороту  этилового  спирта  и алкогольной продукции,  а также порядок иразмер взимания сбора за выдачу лицензий.     Кроме того, проектом Закона расширяется перечень видов лицензируе-мой деятельности, в то время как статьей 3 Закона Кыргызской Республики"О  лицензировании" установлено,  что получение лицензий необходимо дляосуществления лишь тех видов деятельности и совершения действий, лицен-зирование которых предусмотрено данным Законом.     Согласно Закону Кыргызской Республики "О лицензировании"  лицензиявыдается компетентным государственным органом. Вместе с тем, законопро-ект предлагает разграничить полномочия по выдаче лицензий на производс-тво  и оборот спирта и алкогольной продукции между уполномоченным госу-дарственным органом и органами местного самоуправления.     Разделение функций лицензиара также считаем нецелесообразным, пос-кольку производители алкогольной  продукции  на  практике  одновременноосуществляют и хранение, и оптовую реализацию этой продукции. Получениелицензии в разных органах на каждый вид деятельности приведет к  увели-чению бюрократических барьеров.     Размеры сборов за выдачу лицензии также  установлены  специальнымиактами в области лицензирования.  При этом размер платы за рассмотрениезаявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов навыдачу  лицензии  определяется только из соответствующих затрат органа,уполномоченного на ведение лицензионной деятельности,  но не может пре-вышать трех минимальных размеров месячной заработной платы.     Увеличение размеров сборов,  а также введение ежегодных сборов  заиспользование  лицензии повлекут за собой увеличение себестоимости оте-чественной алкогольной продукции,  что при нынешней покупательской спо-собности  населения  приведет  к развитию рынка контрафактной и контра-бандной продукции.     Проект Закона  предлагает  признать статью,  регламентирующую мерыответственности за нарушение правил и условий  производства  и  оборотаэтилового  спирта  и  алкогольной продукции,  в частности,  конфискациюспирта и алкогольной продукции,  не соответствующих установленным стан-дартам,  происхождение  которых не установлено,  незаконно ввезенных натерриторию Кыргызской Республики,  являющихся объектом  безлицензионнойдеятельности.     Однако, конфискация  является  одним  из  видов  административноговзыскания и наказания и применяется в соответствии с нормами Уголовногокодекса Кыргызской  Республики и Кодекса Кыргызской Республики об адми-нистративной ответственности.     Проект Закона предусматривает реформирование государственной моно-полии  в  этой  сфере,  которое может привести к разрушению сложившейсяспециальной системы мер по обеспечению государственной монополии.     Для инициирования  нового законопроекта необходимы серьезные пред-посылки.  Во-первых,  действующий Закон должен потерять  свою  актуаль-ность.  Во-вторых,  лишиться  механизмов его дальнейшей реализации либонуждаться в значительном совершенствовании.     Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-водство,  хранение и реализацию спирта и алкогольной  продукции"  соот-ветствует сложившейся практике.  Схема взаимодействия государства и хо-зяйствующих субъектов,  производящих спирт и алкогольную  продукцию,  вдействующем Законе отработана, механизмы его реализации жизнеспособны инаиболее приспособлены к существующим условиям рынка  алкогольной  про-дукции.     Для усиления государственного контроля за производством и оборотомспирта и алкогольной продукции Правительство Кыргызской Республики счи-тает необходимым внести определенные изменения и дополнения в действую-щий  Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции".     В частности,  установить нормы,  касающиеся введения требований поустановке на предприятиях,  производящих спирт и алкогольную продукцию,контрольных приборов учета,  обеспечивающих автоматизированную передачуинформации об объемах их выработки,  упорядочению розничной  реализацииалкогольной продукции, а также нормы по ужесточению ответственности хо-зяйствующих субъектов за нарушения,  допущенные в сфере производства  иоборота спирта и алкогольной продукции.     Также отмечаем, что согласно статье 28 Закона Кыргызской Республи-ки  "О нормативных правовых актах Кыргызской республики" проекты норма-тивных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан июридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирую-щих предпринимательскую деятельность,  в  обязательном  порядке  должныбыть  опубликованы  для общественного обсуждения посредством размещенияна официальном сайте правотворческого органа.  По решению правотворчес-кого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официальногосайта, а также в случаях, предусмотренных Законом, опубликование норма-тивных  правовых  актов  производится  в средствах массовой информации.Поступившие замечания и предложения подлежат рассмотрению правотворчес-ким органом при доработке проектов.  Проекты законов по решению ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики могут быть в установленном порядке вынесе-ны на всенародное обсуждение.     В связи с актуальностью проблем развития и совершенствования  сис-темы мер государственной монополии в сфере производства и оборота спир-та и алкогольной продукции,  наличием законопроектов, предусматривающихразличные  механизмы  государственного  регулирования в данной отрасли,считаем целесообразным проведение круглых столов с участием разработчи-ков законопроектов,  руководителей и специалистов хозяйствующих субъек-тов,  занимающихся производством спирта,  алкогольной продукции и пива,экспертов системы здравоохранения,  фискальных и правоохранительных ор-ганов, неправительственных организаций и иных заинтересованных сторон.     На основании  вышеизложенного  Правительство Кыргызской Республикисчитает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской  Республики"О  внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственноймонополии на производство,  хранение и реализацию спирта и  алкогольнойпродукции" и предлагает внести в порядке, установленном законодательст-вом Кыргызской Республики, изменения и дополнения в действующий в ЗаконКыргызской  Республики  "О  государственной  монополии на производство,хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" с учетом  вышеиз-ложенных замечаний и предложений.      Премьер-министр                                        Ф.Кулов