УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от
25 марта 2022 года N 166
г.Бишкек, Дом Правительства
от 27 июня 2006 года № 460
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О заключении Правительства Кыргызской Республики
на проект Закона Кыргызской Республики
"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики
"О государственном пенсионном социальном страховании"
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-
публики Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О вне-
сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенси-
онном социальном страховании", инициированным депутатом Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики Келдибековым А.К., на основании прилагаемого зак-
лючения.
2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики.
Премьер-министр Ф.Кулов
от 27 июня 2006 года № 20-57/23
Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Кыргызской Республики
на проект Закона Кыргызской Республики
"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики
"О государственном пенсионном социальном страховании"
Правительство Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 5
статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона
Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Респуб-
лики "О государственном пенсионном социальном страховании", иницииро-
ванный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Келдибековым
А.К., не дает согласие на его принятие по следующим основаниям.
Решение об увеличении возраста выхода на пенсию до достижения его
для мужчин - 63 года и для женщин - 58 лет, рассматривалась как главная
мера для смягчения сложной демографической ситуации в 2007-2015 годах,
в связи с резким увеличением количества лиц, выходящих на пенсию, и для
обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы в этот период.
Одновременно предусматривалась выплата компенсации за увеличение пенси-
онного возраста на 4 месяца. В 2005 году уже произведены выплаты этой
компенсации пенсионерам, вышедшим на пенсию в 1999 году, в текущем году
компенсация выплачивается лицам, которым пенсия по возрасту назначена в
2000-2001 годах, и в 2007 году будут производиться компенсационные вып-
латы для лиц, вышедших на пенсию в 2002-2007 годах. Уже пройдено 6 эта-
пов повышения пенсионного возраста, население адаптировалось к новым
условиям. В 2006 году возраст выхода на пенсию составляет для мужчин -
62 года 8 месяцев, для женщин - 57 лет 8 месяцев.
Постепенное увеличение пенсионного возраста оказало определенное
положительное действие, и в последние годы достигнута стабилизация фи-
нансового состояния Социального фонда. Пенсии выплачиваются без задер-
жек и только в денежной форме, регулярно проводится повышение размеров
пенсий. Следует отметить, что все расходы по увеличению размеров пенсий
осуществляются за счет средств государственного социального страхова-
ния. Так, в 2003 году на повышение пенсий израсходовано 228,0 млн. со-
мов, в 2004 году - 273,0 млн. сомов, в 2005 году - 332,0 млн. сомов и в
2006 году в бюджете Социального фонда Кыргызской Республики на повыше-
ние пенсий предусмотрено 457 млн. сомов.
Все регионы республики к началу 2006 года переведены на выплаты
пенсий за текущий месяц.
При снижении возраста выхода на пенсию в 2006 году на 8 месяцев и
в 2007-2008 годах - по году, количество пенсионеров, обращающихся за
пенсией, возрастет почти в два раза, что соответственно повлечет за со-
бой увеличение потребности в средствах на выплату пенсий.
При сокращении ставки тарифов страховых взносов в 2006 году до 29
процентов, а в среднесрочной перспективе - до 25 процентов, и ежегодном
повышении пенсий на 10 процентов образуется дефицит бюджета.
Так, только в первый год при снижении возраста выхода на пенсию на
8 месяцев дефицит бюджета увеличится на 161,5 млн. сомов. В 2007 году
снижение возраста выхода на пенсию на год повлечет дефицит в сумме
1088,2 млн.сомов, в 2008 году - 2245,6 млн. сомов. К 2010 году дефицит
бюджета увеличится до 4037,0 млн. сомов.
При возникновении подобной ситуации, Социальный фонд не сможет
покрыть увеличивающиеся расходы естественным приростом доходов Пенсион-
ного фонда. Согласно статье 36 Закона Кыргызской Республики "О госу-
дарственном пенсионном социальном страховании", дефицит Социального
фонда должен покрываться дотациями из республиканского бюджета, что ма-
ловероятно в условиях его дефицитности.
Принятие решения о снижении возраста создаст ситуацию, когда ста-
нет невозможным дальнейшее повышение размеров пенсий, что приведет к
ухудшению нынешнего положения пенсионеров. Затормозится продвижение
пенсионной реформы, предусматривающей внедрение накопительных элемен-
тов, что негативно отразится на будущих поколениях пенсионеров.
На данном этапе было бы целесообразнее не снижать возраст выхода
на пенсию, а направить доходы Социального фонда на повышение уровня
пенсионного обеспечения и довести размеры пенсий до уровня, рекомендуе-
мого Международной организацией труда, т.е. до размера 40 процентов от
средней заработной платы в республике.
Кроме того, параметры деятельности Социального фонда напрямую увя-
заны с параметрами Меморандума об экономической политике Кыргызской
Республики на 2005-2007 годы и условиями Кредита на структурные преоб-
разования в государственном управлении (GSAC/GTAC) в рамках программ
Международного валютного фонда и Всемирного банка, где определено, что
Правительство признает, что снижение пенсионного возраста было бы не-
совместимо с сохранением устойчивости пенсионной системы и поэтому обя-
зуется сохранить существующую политику, касающуюся пенсионного возрас-
та.
В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики
проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за
счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части, мо-
гут быть внесены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и приняты только
с согласия Правительства Кыргызской Республики. Поскольку представлен-
ный законопроект требует значительных дополнительных средств из госу-
дарственного бюджета, то в условиях постоянного дефицита бюджета рес-
публики принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изме-
нений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном соци-
альном страховании", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызс-
кой Республики Келдибековым А.К., считаем преждевременным.
Премьер-министр Ф.Кулов