Концепция развития Министерства финансов Кыргызской Республики (Одобрена Постановление…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 1998 года N 555 КОНЦЕПЦИЯ развития Министерства финансов Кыргызской Республики 1. Цели и задачи Министерства финансов Кыргызской Республики Основной целью Министерства финансов Кыргызской Республики, какцентрального исполнительного органа государственного управленияявляется разработка и реализация государственной социально-экономической политики развития Кыргызской Республики. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее - Министерствофинансов) согласно своего Положения: - разрабатывает и проводит государственную макроэкономическую,бюджетно-финансовую и налоговую политику; - обеспечивает методологическое руководство организацией финансовв республике, принимает участие в регулировании денежного ивалютного обращения, в реализации кредитной политики; - разрабатывает, реализует и совершенствует совместно с местнымигосударственными администрациями государственную региональнуюполитику, включающую экономические, социальные, финансовые иадминистративные аспекты развития регионов и отдельных территорийреспублики; - воздействует на повышение эффективности работы отраслейэкономики республики посредством экономических и финансовых методоврегулирования; - разрабатывает финансово-экономические аспекты функционированиярыночных отношений, предложения по совершенствованию форм и методовфинансовой работы в системе Министерства финансов; - определяет формы и методы проведения экономических реформ,координирует деятельность министерств, государственных комитетов,административных ведомств и местных органов государственной власти впроведении экономических реформ, разрабатывает механизмыгосударственного регулирования экономикой и финансами; - координирует работу министерств, государственных комитетов иадминистративных ведомств республики по совершенствованиюгосударственной политики в области свободных экономических зон иосуществляет мониторинг их деятельности; - разрабатывает и координирует работу по выработке государственнойполитики в области тарифного и нетарифного регулирования; - определяет и реализует государственную политику в областиантимонопольной деятельности и ценообразования; - способствует привлечению иностранного капитала, созданиюсовместных предприятий и расширению предпринимательского сектора,интегрированию экономики республики в мировую экономическую систему; - осуществляет контроль за правильностью начисления, обеспечениемсвоевременности и полноты поступления налогов и других платежейчерез систему казначейства и подведомственные Министерству финансовналоговые службы; - определяет направления и меры государственного воздействия наэкономику и финансовую систему в целях обеспечения экономическойбезопасности Кыргызской Республики; - осуществляет контроль за выявлением, предупреждением ипресечением нарушений налогового законодательства, обеспечениембезопасности деятельности сотрудников от противоправных действий привыполнении ими своих обязанностей, а также предупреждением,выявлением и пресечением фактов коррупции и злоупотреблений в системеМинистерства финансов; - обеспечивает методологическое руководство и определяетпринципиальные положения в области бухгалтерского учета, финансовойотчетности и независимого негосударственного финансового аудита вреспублике; - разрабатывает и утверждает национальные стандарты в областибухгалтерского учета и финансовой отчетности; - разрабатывает и утверждает национальные стандарты в областинезависимого негосударственного финансового аудита в республике; - организует финансовый контроль за использованием бюджетныхассигнований, соблюдением законности в финансово-хозяйственнойдеятельности министерств, государственных комитетов,административных ведомств, госконцернов, компаний, корпораций ииных организаций, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, атакже юридических лиц, независимо от форм собственности, в части ихфинансовых операций с государственными структурами, осуществляетзащиту интересов государства от посягательства на ее собственность инеправильного использования выделяемых средств и ресурсов (включаякредиты, ссуды, наличные деньги и валюту), различных фальсификацийот уплаты установленных отчислений по платежам в соответствующие фондыи бюджеты, взаимодействуя в работе с правоохранительными и другимигосударственными органами республики. 2. Структурная реорганизация Министерству финансов, как для исполнительного органа поразработке и внедрению социально-экономической стратегии перехода крыночной экономике, для структурной реорганизации требуется восновном совершенствовать два направления деятельности, каждым изкоторых необходимо хорошо управлять. Первое направление деятельности - ускоренное проведениеструктурного урегулирования отвечающей требованиям рыночной экономики. Главными задачами в этом направлении являются разработкаподробного плана по реализации структурного урегулирования ируководство процессом реализации в целях его быстрого выполнения. Второе направление деятельности должно заключаться в планированиидолгосрочной программы по усилению потенциала Министерства финансов. Сложившаяся на сегодняшний день социально-экономическая ситуация вреспублике требует усиления потенциала Министерства финансов, какразработчика экономической политики посредством перехода нафункциональный принцип работы. В этом направлении следует отметитьследующие моменты: Первый - это повышение профессионального уровня сотрудников. Этопродолжающийся и долгий процесс. Здесь присутствуетбезотлагательная необходимость в обеспечении штата Министерствафинансов хорошими навыками долгосрочного прогнозирования,экономического и статистического анализа. Второй момент - институционное развитие Министерства финансов. Дляповышения эффективности работы важное значение имеет разработкапрограммы долгосрочного институционного развития Министерствафинансов. При переходе на функциональный принцип работы деятельностьМинистерства финансов будет разделена по главным функциям,используемые для выполнения своей задачи. Специалисты экономическогоблока будут исполнять специфические функции, такие как разработкаэкономической политики, внедрение экономической политики истратегическое планирование. Что касается бюджетного процесса, то он должен быть улучшен засчет реорганизации бюджетного и отраслевых управлений.Деятельность бюджетного и отраслевых управлений нужно организоватьтак, чтобы специалисты управлений акцентировали свою работу наминистерствах и расходующих организациях, нежели чем на отраслях.Кроме того, бюджетное управление необходимо расширить с тем, чтобывключать те отделы Министерства финансов, которые работают сгосударственной инвестиционной программой. С практической точки зрения такое структурное изменение имеетважное значение для улучшения системы планирования бюджета, а такжеосуществления процесса, дающего министерствам наиболее полныевозможности для гибкости управления. 3. Развитие человеческих ресурсов В настоящее время, когда идет процесс перехода экономикиреспублики на рыночные отношения, для успешной реализации возложенныхна Министерство финансов задач и функций в этом периоде, возникаетострая необходимость в определении стратегии по развитиючеловеческих ресурсов. Предполагается, что эта стратегия определяет всоответствии с требованиями рыночной экономики, тип рабочей силы иквалификацию, которые потребуются Министерству финансов в будущем, взависимости от поставленных целей и задач. Стратегия по человеческимресурсам могла бы обеспечить системный подход для определенияизменений в таких сферах, как заработная плата и управление,разработка должностных функций, руководство результатами деятельностии обучение по совершенствованию управления. Она могла бы такжеиспользоваться в качестве механизма обмена информацией дляруководителей и сотрудников в отношении изменений, предусмотренных наперспективу. Основным вопросом стратегии по человеческим ресурсам являетсяподбор кадров для Министерства финансов. Существующие на сегодняшнийдень критерии используемые для подбора сотрудников являютсяследующими: - уровень образования (предпочтение отдается высшему); - дополнительные сферы специализации; - прохождение других учебных курсов; - опыт работы (стаж государственной и иной службы); - другие навыки и квалификация (знание компьютера, иностранныхязыков). Использование этих критериев будет недостаточным для обеспеченияперсоналом, способным увеличить потенциал Министерства финансов дляреализации возложенных на него задач и функций в условиях перехода крыночной экономике. Квалификация по образованию и приобретениепрактического опыта представляются важными. Однако, именноиспользование этих знаний, навыков и практического опыта являетсяопределяющим моментом в достижении необходимых результатов. В период значительных организационных перемен исключительно важно,чтобы решения по найму персонала и внутренним кадровым назначениямчетко базировались на определении конкретных знаний, опыта и личногомастерства, необходимых для должности в целях наращиванияорганизационных возможностей. Данное обстоятельство подразумевает и"институциональные знания" (часто ими владеют более старшие повозрасту сотрудники, имеющие несколько лет опыта трудовойдеятельности), а также свежие знания, приносимые более молодыми вновьпринятыми людьми, которые в равной степени необходимы для достиженияэффективных результатов. Следует осуществить внедрение процедуры подбора, котораясоответствовала бы потребностям Министерства финансов в рабочей силе,обладающей необходимыми навыками и отвечающей определеннымтребованиям, посредством использования таких критериев, как знание,качество опыта и личные качества, необходимые для выполнениядолжностных функциональных обязанностей. 4. Государственное управление экономикой 4.1. Макроэкономический прогноз и индикативный план Необходимость государственного регулирования экономики являетсяпотребностью и функцией любого государства. Но механизмы и формыгосударственного влияния на экономику в разных государствахразличны. В странах с рыночной экономикой, например, довольношироко практикуется механизм программного регулирования. В то жевремя план и программа понятия идентичные и предусматривают ониоднозначное понимание главных их компонентов: конкретныхисполнителей, адресность финансовых и материальных источников, четкиесроки реализации. Переход на экономические прогнозы в Кыргызстане на начальном этапеперестройки, с одной стороны, объяснялось тем, что требовалосьпреодолеть "синдром" централизованного планирования прежних лет, сдругой исходило из посылки, что рыночная экономика сама себярегулирует и поэтому не требует чрезмерного государственноговмешательства. Тем не менее, даже при таком понимании экономическиепрогнозы, которые разрабатывались в республике, содержали в себеактивные начала. К их разработке подключались министерства,государственные комитеты и административные ведомства, регионы,рассмотрение проектов происходило на правительственном уровне. В конечном счете поиск методов государственного регулирования вновых условиях привел к необходимости разработки индикативныхпланов. Индикативное планирование представляет собой процессформирования системы параметров (индикаторов) социально-экономического развития страны, в соответствии с выработаннойгосударственной экономической политикой на планируемый период иустановление мер государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Характеризуя суть индикативного планирования, необходимо иметь ввиду, что задача государства заключается в том, чтобы с помощьюзаконодательной и другой нормативно-правовой базы создать своеобразныеправила игры, как можно для большего числа хозяйствующих субъектов играждан республики. Имеются в виду, прежде всего, ставки налогов исборов, таможенные пошлины, лицензионная деятельность, индексациядоходов населения и др. В числе мероприятий по реализации целевыхиндикаторов рассматриваются также возможности бюджетногоинвестирования, привлечение внешних финансовых источников, разработкаобщегосударственных, отраслевых и региональных программ. Суть индикативного планирования заключается, с одной стороны, вопределении комплексных параметров социально-экономического развитияна тот или иной период, с другой - в формировании действенных рычаговвоздействия, способных обеспечить достижение целевых индикаторов. Опыт разработки индикативного плана на 1996-1998 годы и на периоддо 2005 года показывает, что многочисленные числовые показателипроизводства продукции в индикативных планах (особенно разверстанныепо месяцам планируемого года) воспринимаются руководствомминистерств, предприятий, корпораций, местных государственныхадминистраций всех уровней как государственный заказ, отвыполнения которого зависит их благополучие. С учетом вышеизложенного последующие индикативные планы имакроэкономические прогнозы Министерство финансов предусматриваетразрабатывать, главным образом, по стоимостным и финансовымпоказателям с углубленным обоснованием факторов, влияющих на динамикуэкономического развития, как это принято в большинстве стран срыночной экономикой. Такая работа поддерживается проектом ТАСИС "Долгосрочный научныйпрогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики". 4.2. Антимонопольная политика Основными задачами антимонопольного органа являются пресечение иограничение монополистической деятельности, развитие и защитаконкуренции, защита прав потребителей, регулирование рекламнойдеятельности, осуществление государственного контроля заправильностью формирования цен на товары, услуги. Эффективность применения антимонопольного законодательстваКыргызской Республики, регулирующего вопросы развития конкуренции,предупреждения и пресечения монополистической деятельности, дляреализации государственной конкурентной политики требует дальнейшегосовершенствования информационно-аналитической и нормативно-методологической базы. Как показывает практика, государственное регулированиеценообразования в части установления предельного уровнярентабельности в большинстве случаев не дает положительныхрезультатов, побуждая предприятия к искусственному завышению издержеки снижению качества производимой продукции, что в конечном итогеведет к сокращению налоговых поступлений. В связи с этим, в 1998 годугосударственным департаментом по антимонопольной политике приняторешение об отмене предельного уровня рентабельности. Исходя из этого, политика государственного регулированиядеятельности хозяйствующих субъектов-монополистов будет строиться нарасширении арсенала методов воздействия путем введения специальногопорядка приватизации и привлечения инвестиций, согласования процессовприобретения и продажи крупных пакетов акций, перехода отпрямолинейной практики ценового регулирования к поиску болееадекватных средств для дальнейшего развития конкурентной среды натоварных рынках республики. В настоящее время в связи с принятием новой редакции ЗаконаКыргызской Республики "О защите прав потребителей" и "Положения орегулировании рекламной деятельности в Кыргызской Республике"разрабатывается механизм введения их в действие. Дальнейшая работаантимонопольных органов будет направлена на защиту от недобросовестнойконкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечениененадлежащей рекламы, а также посягающей на общественные интересы,принципы гуманности и морали. Согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 21апреля 1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнесав Кыргызской Республике" на антимонопольные органы возложены новыезадачи: - проверка законности и обоснованности размеров платежей,взимаемых государственными органами и их территориальнымиподразделениями, другими организациями с юридических, физических лицза регистрацию, выдачу разрешений и согласований; - согласование тарифов за услуги, оказываемые государственнымиорганами; - ведение единого государственного прейскуранта тарифов на услуги. Выполнение этих задач будет способствовать дальнейшему развитиюмалого и среднего предпринимательства, являющегося одним изважнейших направлений формирования рыночной инфраструктуры. Реализация Государственной программы демонополизации экономики иразвития конкуренции в Кыргызской Республике на 1997-1998 годыявляется основным направлением деятельности антимонопольных органов. Определению мер демонополизации и условий развития конкуренции нарынках республики способствует аналитическая работа по оценкеуровня монополизации экономики республики, особенностей и причинмонополизма отдельных рынков социально значимых товаров и услуг идругих рынков, тенденция к монополизации которых выявляются в процессеанализа. К настоящему времени в рамках данной программы былапроанализирована деятельность 26-ти предприятий и объединений длявыполнения задач снижения уровня концентрации монополизированныхтоварных рынков, формирования и поддержания добросовестнойконкуренции. В сложившейся ситуации на данном этапе экономического развитияреспублики назрела необходимость более глубокого изученияреспубликанского и региональных рынков товаров и услуг для выработкимер по скорейшему развитию конкурентной среды и созданию условий дляподъема отечественной промышленности, стимулирующих структурныепреобразования в экономике и ведущих к снижению уровня затрат припроизводстве товарной продукции. 4.3. Центр экономических и социальных реформ Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансовКыргызской Республики (далее - Центр) является органомгосударственного управления, осуществляющим аналитические,методические, консультативные и координационные функции посовершенствованию и углублению рыночных реформ и социальныхпреобразований в экономике республики. Центр проводит непрерывнуюсистемно-аналитическую деятельность, подготовку методическихруководств и практических рекомендаций по ключевым проблемам социально-экономического развития Кыргызской Республики, участвует в разработкестратегии экономических реформ и составлении индикативного плана идолгосрочного макроэкономического прогноза, осуществляет мониторингих исполнения. 5. Бюджетная политика 5.1. Основные задачи бюджетной политики Главным направлением бюджетной политики Кыргызской Республики всреднесрочной перспективе является стабилизация состояниягосударственного бюджета, снижение его дефицита путем максимальноймобилизации доходов и жесткого ограничения расходов. Так, намечается сокращение дефицита бюджета до уровня, которыйможно будет профинансировать за счет продажи государственныхказначейских векселей (ГКВ) и иностранной помощи. (Внутреннеефинансирование за счет прямого кредитования бюджета НациональнымБанком, начиная с 1998 года, не предусмотрено). Предполагается, что в 1999 бюджетном году и последующие годыувеличение доходной части будет достигнуто за счет улучшенияадминистрирования налогов, в том числе за счет дополнительных мер поусилению борьбы с контрабандой, возможного перехода к взиманию налогана добавленную стоимость по принципу назначения со странами СНГ,более полного введения и расширения местных налогов и платежей повсей территории республики. При предварительно прогнозируемых объемах доходной частиреспубликанского бюджета в 1999 году и согласно среднесрочногофинансового прогноза на 1999-2001 годы предусматривается прирост общихдоходов республиканского бюджета в реальном выражении. Однако, порасходам республиканского бюджета несмотря на рост в номинальномвыражении, роста в реальном выражении не прогнозируется. Также по расходной части намечено будет осуществление следующихмероприятий: - упорядочения льгот, предусматриваемых существующимзаконодательством Кыргызской Республики; - рационализации отраслевых расходов; - ограничения роста заработной платы государственного аппарата; - замораживания роста расходов на коммунальные услуги, путеммероприятий, направленных на ресурсосбережение, жесткую экономиютранспортных и других расходов; - уменьшения кредитования экономики посредством бюджетных ресурсов(кредитование будет осуществляться через различные кредитныемеханизмы за счет внутренних источников, а также иностранныхинвестиций). Сосредоточив внимание на структуре и эффективности затрат, а нетолько на их размере, можно будет строить бюджетную политику сучетом экономических факторов, устанавливать приоритетныенаправления расходов. 5.2. Переход на среднесрочный финансовый прогноз В соответствии проводимой Правительством Кыргызской Республикиполитики реформ государственного сектора, особое внимание уделяетсяпринципу преемственности бюджетной политики. Так, среди приоритетныхнаправлений расходов в предстоящем бюджетном году особо следуетвыделить образование, здравоохранение, правопорядок и безопасность. В бюджетный процесс был внесен ряд изменений. Основные направленияи отличительные особенности процесса составления республиканскогобюджета на 1999 финансовый год и последующие годы заключаются вследующем. Переход на среднесрочный финансовый прогноз с целью повышенияэффективности бюджета, как инструмента экономической политикиПравительства Кыргызской Республики. Для достижения указанной цели Министерством финансовразрабатываются среднесрочные финансовые прогнозы, которыеустанавливают рамки расходов республиканского бюджета на 1999-2001финансовые годы в целом по секторам экономики, на основепрогнозируемых доходов, а также установленных размеров дефицитабюджета и источников его покрытия. Такой прогноз был подготовлен на1999 год. Среднесрочный прогноз бюджета составляется на три года, следующихза текущим, и представляет собой инструмент управлениягосударственными финансами, позволяющий Правительству республикипланировать предстоящие доходы и расходы, а также разрабатыватьполитику по приоритетным направлениям деятельности государства. 5.3 Составление бюджета на основе административной классификации В целях повышения "прозрачности" бюджета и усиленияответственности за его исполнение республиканский бюджет на 1999 годсоставляется на основе административной классификации. В связи с этим,административными ведомствами готовятся сводные сметы расходов дляведомства в целом и по его структурным подразделениям. Начиная с 1999 бюджетного года, административные ведомствавключают в сметы расходов все государственные инвестиции (всоответствии с программой государственных инвестиций) с ихподразделением на внутреннее и внешнее софинансирование. При этомкаждый проект должен иметь соответствующий код, согласно Программыгосударственных инвестиций, а внутреннее (правительственное)софинансирование должно быть представлено с разбивкой по статьямэкономической классификации. 5.4. Бюджет на программной основе Данный метод предполагает четкое определение среднесрочных целейсектора, возглавляемого соответствующим министерством, сопределением путей достижения данных целей в виде программ сустановлением степени приоритетности каждой программы и калькуляциирасходов по ним. Министерства, вовлеченные в процесс составления бюджета напрограммной основе, представляют в Министерство финансов сметырасходов установленного образца и дополнительную информацию порасходам в разрезе программ. Контрольные цифры расходов каждого административного ведомства на1999 год разрабатываются Правительственной бюджетной комиссией сучетом возможных ресурсов для страны и в соответствии с приоритетамидля каждого ведомства. При этом их соблюдение является необходимымусловием принятия смет ведомств Министерством финансов. Дополнительно к контрольным цифрам на 1999 год, Правительственнаябюджетная комиссия определяет прогнозируемые бюджетные ограниченияна 2000-2001 годы. Эти данные являются показателями вероятныхресурсов (в постоянных ценах), которые будут возможны на предстоящиедва года. Они должны приниматься в качестве руководства для оказанияпомощи в среднесрочном планировании. 5.5. Использование модели по расчету грантов, выделяемых местным государственным администрациям Для реализации общегосударственной политики и приоритетов вКыргызской Республике, начиная с 1997 года установлена системагрантов, выделяемых из республиканского бюджета для финансированияминимального уровня услуг в социальной сфере на местном уровне, атакже выравнивания доходов местных государственных администраций ивводятся для поддержания стабильного социально-экономическогоположения регионов республики в вопросах финансирования услуг всоциальной сфере. Размеры категориальных грантов для покрытия части расходов всферах образования и здравоохранения, начиная с 1998 года,рассчитываются при помощи формул, основанных на демографическихфакторах и взвешенных показателей. Для усиления степени контроля за расходами бюджета Министерствомфинансов в текущем году разработана система расходных ордеров,которая основана на выделении министерствам, государственнымкомитетам, административным ведомствам, другим организациям иучреждениям, финансируемым из бюджета, ассигнований изреспубликанского бюджета с учетом утвержденных максимальных расходов(лимитов), определенных для министерств и ведомств росписью бюджета.Система расходных ордеров позволит предприятиям, организациям иучреждениям, финансируемым из бюджета, управлять своими расходами наболее продолжительный период времени, предотвратить принятие имифинансовых обязательств, исполнение которых нереально из-за отсутствиясредств, что в свою очередь создаст условия для предупреждениязадержек по выплатам и снижения размера неоплаченных расходов. Счетная палата Кыргызской Республики совместно с Управлениемвнутреннего аудита Министерства финансов провели аудит системыКазначейства Министерства финансов. Так, аудиторской проверкой былиохвачены региональные отделения казначейства по всей республике, атакже некоторые бюджетные организации и министерства. С цельюусиления контроля за использованием бюджетных ассигнований, воизбежание дублирования между государственными организациями,осуществляющими аудит, предусматривается четкое разграничение функцийвнешнего и внутреннего аудита. Начиная с 1997 года, в Кыргызстане внедрена системагосударственных закупок, которая предусматривает проведение тендеровна закупку товаров и услуг. В настоящее время совершенствуютсяправила и процедуры организации тендеров. Вследствие больших изменений, имеющих место в бюджетном процессе впоследние годы, назрела необходимость в создании всеобъемлющейправовой базы для претворения реформ в области усовершенствованиябюджетных процедур. Принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Закон "Об основныхпринципах бюджетного права в Кыргызской Республике" определяетосновные принципы формирования и исполнения республиканского иместных бюджетов Кыргызской Республики в контексте требований иусловий Программы реформ. Основные направления по реформированию бюджетного процессареализуется в рамках проекта Всемирного Банка "Реорганизация системыуправления государственными ресурсами" 6. Налоговая политика 6.1 Основные направления реформы налоговой системы В настоящее время в Кыргызской Республике принят и действуетНалоговый кодекс. В целом его положения соответствуют стандартаммирового налогового законодательства. Однако, за короткий промежуток времени его действия выявлен рядпроблем, отдельные его положения требуют изменений и дополнений. Для достижения роста доходной части бюджета, улучшенияадминистрирования налогов, создания одинаковых условий для всеххозяйствующих субъектов необходимо в дальнейшем совершенствоватьналоговую систему. Основными направлениями налоговой реформы являются: - уменьшение налогового бремени хозяйствующих субъектов за счетснижения налоговых ставок и расширения налогооблагаемой базы; - не предоставление налоговых льгот отдельным хозяйствующимсубъектам, что позволит реализовать принцип справедливости; - переход со странами СНГ по взиманию косвенных налогов (НДС иакцизы) на принцип "страны назначения"; - введение инвестиционных льгот, как отечественным, так ииностранным инвесторам; - усиление администрирования налогов; - установление одинаковых ставок акцизного налога как производящимв республике, так и импортирующим в республику подакцизных товаров; - введение единой системы индивидуальных номеровналогоплательщиков как для Государственной налоговой инспекции приМинистерстве финансов, так и для Государственного таможенного комитетаКыргызской Республики; - улучшение качества работы налоговых служб в целях устранениязлоупотреблений; - введение налога на имущество и отмена ряда нерыночных налогов,таких как налог за пользование автодорогами и отчислений в Фондликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 6.2. Перспективы изменения налоговой системы Основной чертой любой системы НДС является налогообложение товарови услуг в стране потребления. Кыргызская Республика в настоящее время поддерживает концепциюприведения своей системы взимания НДС применительно к торговлемежду странами СНГ, в том числе со странами Таможенного союза, всоответствие с порядком функционирования системы применительно кторговле с остальными странами мира, т.е. перехода с принципа страныпроисхождения на принцип страны назначения. Основными преимуществами принципа страны назначения являются: 1. Каждое государство полностью контролирует свой собственныйдоход и не зависит от воздействия налогов в любой другой стране. 2. Все налоги, которые оплачиваются потребителями данной страны наимпортируемые и местные товары остаются у государства. 3. Экспортируемые товары более конкурентоспособны на мировыхрынках, так как в цену экспорта не включаются налоги. 4. Данный принцип сводит к минимуму искажения в экономике, так какне изменяет относительные цены товаров, произведенных за рубежоми внутри страны. 5. Он легок в применении и соблюдении. Главным требованиемявляется определение суммы экспортных поставок. В апреле 1996 года руководство Международного Валютного Фондараспространило документ, рекомендующий странам СНГ перейти напринцип страны назначения. Переходить на этот принцип следует при поддержке и согласовании состальными странами СНГ. Несогласованный односторонний переходможет привести к возникновению ситуации двойного налогообложения,что будет чревато переориентацией торговли или возможными ответнымимерами. Работа в сфере реформирования налоговой системы поддерживаетсяпроектами финансируемыми GTZ и USAID. 7. Контроль исполнения бюджета 7.1. Разработка методологии бухгалтерского учета, отчетности и информатизации Вопросами разработки методологии бухгалтерского учета, финансовойбухгалтерской отчетности занимается Управление методологиибухгалтерского учета, отчетности и информатизации, которое являетсяструктурным подразделением Министерства финансов КыргызскойРеспублики. Основными задачами управления являются: - разработка и контроль государственных программ по реформебухгалтерского учета и финансовой отчетности в республике; - разработка и утверждение национальных бухгалтерских стандартов; - разработка и реализация программ развития корпоративной сетиМинистерства финансов. Внедрение международных стандартов бухгалтерского учета позволитобеспечить признание нашей отчетности международными кругами, чтоповлечет за собой инвестиции, кредитование аудитоспособности и др. 7.2. Совет аудиторской деятельности Совет по аудиту осуществляет государственное управление ирегулирование аудиторской деятельности на территории КыргызскойРеспублики. Совет по аудиту создается при Министерстве финансовКыргызской Республики как коллегиальный орган, координирующийдеятельность в области аудита. Основные функции и задачи совета по аудиту: - разработка и утверждение квалификационных требований кфизическим лицам и специальных требований к аудиторским организациям; - разработка Положения о лицензировании аудиторской деятельности,на территории Кыргызской Республики; - разработка и утверждение нормативных документов, норм истандартов, регулирующих аудиторскую деятельность в пределах своейкомпетенции; - разработка порядка аттестации на право осуществления аудиторскойдеятельности, формирование Аттестационной комиссии по банковскомуаудиту, аудиту рынка ценных бумаг, страховых организаций, бирж,инвестиционных фондов и общему аудиту и др. Совет по аудиту по поручению Министерства финансов организовываетнезависимую экспертную оценку законопроектов, положений, финансово-экономической обоснованности проектов государственных программ ирешений, проводит анализ экономического положения по отраслямнародного хозяйства. В установленном законом порядке вноситпредложения по совершенствованию аудита и бухгалтерского учета,аналитические и нормативные документы в Жогорку Кенеш и ПравительствоКыргызской Республики. 7.3. Контрольно-ревизионное управление В соответствии с положением о Контрольно-ревизионном управлении(далее - КРУ) и концепцией его развития финансовый контроль будетосуществляться в основном за финансово-хозяйственной деятельностьюгосударственных структур, частные же структуры будут подвергатьсяпроверке только в части их финансовых операций с государственнымиструктурами (использование кредитов, бюджетных ссуд,государственных пакетов акций). Намечено усиление контроля задеятельностью бюджетных учреждений, в этих целях будет расширен отделревизий бюджетных учреждений в основном за счет внутренних резервов. Одной из главных задач концепции развития является повышениедейственности финансового контроля и его эффективности. В этих целяхбудут приняты меры по своевременному устранению выявленных финансовыхнарушений, максимальному возмещению ущерба, нанесенного государству,привлечению виновных лиц к ответственности, усилению взаимодействия справоохранительными органами. Для решения задач развития и совершенствования работы Контрольноревизионного управления, улучшения качества проводимых ревизий ипроверок, их объективности, обеспечения эффективности всей контрольнойработы будут повышены требования к подбору и расстановке кадров, болееглубоко изучаться их деловые, профессиональные и моральные качества,продолжаться практика проведения семинаров-совещаний, аттестациисотрудников, обучения их на курсах повышения квалификации приМинистерстве финансов республики. 8. Региональная политика 8.1. Основные направления региональной политики На современном этапе реализации задач стабилизации и дальнейшегороста экономики государства центр тяжести реформ постепеннопереносится на региональный уровень, что требует создания условий дляэффективного использования региональных факторов экономическогороста регионов и республики в целом. Регулирующая политикагосударства должна строиться на выработке специальных подходов крегионам в целях более полного раскрытия их потенциала. В практическом осуществлении задач региональной политикигосударство использует разнообразные формы и методы государственноговоздействия. Региональная государственная политика осуществляетсяпосредством правовой регламентации системы территориального управленияи местного самоуправления, сферы жизнедеятельности населения ихозяйствующих субъектов, а также через реализацию общеймакроэкономической, финансовой (бюджетно-налоговой, денежно-кредитной), социальной, структурно-инвестиционной,внешнеэкономической политики, проведение институциональныхпреобразований. При разработке вышеназванных позиций и практическомих осуществлении должен учитываться интеграционный региональный эффектнамечаемых (реализуемых) мероприятий и их соответствие интересамкомплексного социально-экономического развития территорий. Одной из важных задач согласно Положения о Министерстве финансовКыргызской Республики является разработка, реализация исовершенствование совместно с местными госадминистрациямигосударственной региональной политики, включающей социальные,экономические, финансовые и административные аспекты развития регионови отдельных территорий республики. Современные проблемы в социально-экономической и финансовой сферахво многом обусловлены недостатками государственной политики поотношению к регионам, отсутствием четкого разграничения функцийцентральных и местных исполнительных органов по регулированиюсоциально-экономического развития регионов. Политика государства внастоящее время должна быть направлена на всемерное использованиеблагоприятных и ограничение действия негативных региональныхфакторов для достижения общих стратегических целей и задач, нарешение вопросов по обеспечению равных на территории республики иадекватных для конкретных территорий условий жизнедеятельности ивозможностей хозяйственной деятельности, повышению однородностиформируемого рыночного пространства республики. При этом модели реформирования экономики регионов, опирающиеся наиспользование региональных льгот и дотаций, в основном исчерпалисвои возможности. Административная реформа в республике положила началопреобразованиям в системе государственного управления, основныминаправлениями которых является реформа на центральном уровне,совершенствование системы территориального управления и вопросвзаимодействия центральных и региональных органов власти и управления.В процессе децентрализации системы государственного управления многиефункции и задачи переданы территориальным органам управления (включаяаыйл окмоту), в связи с чем возникает объективная необходимостьразработки оптимальной системы административно-территориальногоделения республики. В ходе рыночных преобразований в последнее время целый ряд функцийи задач перешли от центральных государственных органов в введениерегиональных структур среднего и нижнего звеньев, значительнорасширены права органов местного самоуправления, что обеспечиваетсближение объектов и субъектов взаимодействия на территории, врезультате которых население получит более широкий и доступный круггосударственных услуг и реальные возможности участия в работе органовместного самоуправления. Вопросы жизни населения айылов, поселков,городов, районов, областей, имеющие местное значение, должны решатьсяна началах местного самоуправления, действующего наряду сгосударственной властью, в связи с чем особую важность приобретаетвопрос создания крепкой экономической и финансовой базы айыл окмоту. Экономическая и финансовая самостоятельность должна бытьнеотъемлемой частью существования местной власти. Среди последних -это возможности по формированию коммунальной собственности исбалансированного местного бюджета. Система местных налогов и сборовдолжна быть подчинена задачам местных органов по выполнению своихфункций. Законодательное закрепление финансово-экономических отношенийцентра с регионами предопределяет во многом порядок и механизмвзаимоотношений центральных и региональных финансовых органов.Важнейшими и актуальными аспектами этого вопроса в рамкахминистерства является дальнейшая работа по совершенствованию системырегионального планирования, по государственной поддержке депрессивныхрегионов, по распределению централизованных капитальных вложений ипривлечению иностранных инвестиций в регионы, по развитию региональныхрынков труда, по повышению эффективности бюджетного кредитования, посовершенствованию механизма стимулирования местных органов помобилизации доходов, введению стабильных нормативов отчислений пообщегосударственным налогам во взаимоотношениях области с нижестоящимибюджетами, по развитию региональной аудиторской службы и т.д. Важное место в системе индикативного регионального планированиязанимает показатель валового внутреннего продукта на региональномуровне, который до сих пор не рассчитывался и имеющий определенныеособенности по сравнению с соответствующей методикой на макроуровне, что обусловлено большой степенью "открытости" экономикрегионов и особенностью статистической базы, которая может бытьиспользована для расчетов. Национальный статистический комитетКыргызской Республики в настоящее время завершает доработку методикирасчета. Расчеты региональных ВВП позволят более тесно увязатьпараметры экономического развития и прогнозные расчеты по доходамбюджетов. Региональные ВВП являются определяющим показателем дляопределения доходной части бюджета (размеры многих видов налоговпрямо пропорциональны величине ВВП) и тесно связаны с расходнойчастью. Одним из главных направлений бюджетной политики в региональномаспекте является совершенствование финансовых взаимоотношений междубюджетами различных уровней. Если механизм взаимоотношений"республика область" в вопросе стабильных нормативов на несколько летотрегулирован, то во взаимоотношениях области с нижестоящимибюджетами нет стабильных нормативов отчислений. В качестве основных форм государственного регулированиярегионального развития необходимо более полно использовать возможностигосударственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсовмежду регионами, осуществление общегосударственных программ развитиярегионов с долевым бюджетным финансированием. При этом финансово-экономический механизм реализации региональной политики должен бытьгибким, дифференцированным, учитывающим особенности регионов. Из-за отсутствия должного внимания в переходный период кмикроэкономическим процессам не удалось в свое время задействоватьпотенциал низовых звеньев территориального управления на основеразвития местного самоуправления и передачи на места реальных прав.Только с принятием ряда нормативных правовых актов в 1992 годуположено начало процессу формирования системы органовсамоуправления, в ведение которых переданы вопросы социально-экономического развития территорий, включая формирование местногобюджета, установление местных налогов, распоряжение коммунальнойсобственностью и пр. К настоящему времени определены основныенаправления совершенствования системы местного самоуправленияреспублики и меры по государственной поддержке этого процесса. В целяхоказания практической помощи низовым территориальным органамсамоуправления в решении данных вопросов, учитывая единство бюджетно-финансовой политики всех территориальных уровней власти и управления,а также принимая во внимание функции и задачи Министерства финансовсогласно его Положения, назрела необходимость на данном этапеактивно задействовать в работу министерства с региональнымифинансовыми органами низовые звенья системы местного самоуправления,что нашло свое отражение в "Программе работы Министерства финансовКыргызской Республики с региональными финансовыми органами в 1998году". 9. Корпоративная компьютерная сеть Для более эффективного исполнения обязанностей возложенных наМинистерство финансов Кыргызской Республики и подведомственных емуорганизаций необходимо получение оперативной и систематизированнойинформации от различных уровней административного управления. Это возможно осуществить только путем построения корпоративнойкомпьютерной сети Министерства финансов Кыргызской Республики. Корпоративная компьютерная сеть позволит создать единоеинформационное пространство, единообразие представления информации,оперативного анализа, прогноза и отчета финансово-экономическогоположения Кыргызской Республики, а также принятия оперативных мер поуправлению и контролю их исполнения. Корпоративная компьютерная сеть Министерства финансов являетсяобъединением трех локальных сетей: Министерства финансовКыргызской Республики, Центрального казначейства Министерствафинансов Кыргызской Республики и Государственной налоговой инспекциипри Министерстве финансов Кыргызской Республики. Каждая локальная сеть в рамках корпоративной сети строится исходяиз своих целевых назначений, но обязательно обеспечивает обменинформацией как со своими нижестоящими подразделениями, так и сдругими локальными сетями данной корпоративной сети. Корпоративная сеть строится исходя из трехуровневойорганизационной структуры Министерства финансов и подведомственных емуучреждений: а) Министерство финансов - областные финансовые управления -районные финансовые отделы; б) Центральное казначейство - областные отделения Казначействарайонные отделения Казначейства; в) Государственная налоговая инспекция - областные налоговыеинспекции - районные налоговые инспекции. Корпоративная компьютерная сеть Министерства финансов должна статьосновой информационной инфраструктуры государственной финансовойсистемы Кыргызской Республики, которая имеет целью информационноеобеспечение оперативного контроля и анализа за исполнением доходной ирасходной частей государственного бюджета, кассового исполнениябюджета, мониторинга денежных средств, обеспечение условий дляэффективной работы финансовых органов и ускорения принятия решений навсех этапах исполнения бюджета. Основной целью корпоративной компьютерной сети является созданиетехнического и информационного обеспечения оперативного сбора ианализа данных о финансовом, экономическом и социальном состоянииКыргызской Республики, подготовки и реализации оперативных решений иконтроля их исполнения в рамках функций и обязанностей Министерствафинансов. Главной задачей создания корпоративной компьютерной сетиМинистерства финансов является реализация преимуществ компьютерныхметодов сбора и обработки информации и предоставление ее вформализованном виде всем пользователям компьютерной сети. Основные информационные потоки определяются функциями иобязанностями Министерства финансов и подведомственными емуучреждениями (Центральное казначейство, Государственная налоговаяинспекция,областные и районные отделения). Формирование информационных потоков осуществляется следующимобразом: а) сбор и обработка информации в районных подведомственныхучреждениях с последующей передачей в вышестоящие органы; б) получение информации от органов статистики; в) распоряжение и директивы нижестоящим подразделениям. Корпоративная компьютерная сеть Министерства финансов позволитполучать информацию вышестоящему органу от любого нижестоящегоподразделения как на областном, так и районном уровне. Создание корпоративной компьютерной сети должно обеспечить: а) оперативный сбор и обработку информации; б) оперативный доступ к любой информации имеющейся в базах данных. Это позволит существенно ускорить процессы анализа,прогнозирования и принятия решения на всех уровнях структурныхподразделений Министерства финансов и подведомственных учреждений, атакже осуществлять практически непрерывный контроль исполненияуказаний вышестоящих органов управления. В настоящее время Корпоративная сеть Министерства финансовобъединяет локальные сети центрального аппарата Министерства финансов,Государственной налоговой инспекции и Центрального казначейства.Областные подразделения Министерства финансов и Казначейства имеютвозможности подключения к сети через коммутируемые каналы связи. Организован оперативный обмен информацией по ежедневной отчетностиисполнения государственного бюджета и формирования сводного отчетапо Центральному казначейству Министерства финансов КыргызскойРеспублики.