Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от
25 марта 2022 года № 166
г.Бишкек, Дом Правительства
от 7 февраля 2007 года №40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О заключении Правительства Кыргызской Республики
на проект Административно-процессуального кодекса
Кыргызской Республики
Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Не согласиться с проектом Административно-процессуального
кодекса, инициированным депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Сабировым А.А., на основании прилагаемого заключения.
2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики.
Премьер-министр А.Исабеков
№24-57/50 от 7 февраля 2007 года
Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Кыргызской Республики на проект
Административно-процессуального кодекса
Кыргызской Республики
Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект
Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, считает
нецелесообразным его принятие по следующим основаниям.
Проект Административно-процессуального кодекса Кыргызской
Республики определяет полномочия административных судов по
рассмотрению дел административной юрисдикции, порядок обращения в
административные суды и порядок осуществления административного
судопроизводства.
Однако, в настоящее время порядок судопроизводства по гражданским,
административным и экономическим делам определяется Гражданским
процессуальным кодексом Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской
Республики об административной ответственности.
Также, порядок принятия и исполнения административными органами
решений по осуществлению административных функций и полномочий,
организации работы административных органов, административного
рассмотрения обращений граждан, индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц по реализации или защите их прав и интересов
установлен Законом Кыргызской Республики «Об административных
процедурах».
Кроме того, положения проекта Административного процессуального
кодекса Кыргызской Республики не соответствуют правовой системе
Кыргызской Республики.
Так, в частности, согласно статьям 8 и 18 проекта Кодекса
учреждениям и судам будет принадлежать право интерпретации норм права
грамматическим, системным, историческим и телеологическим методами для
достижения наиболее справедливого и целесообразного результата.
Данные положения противоречат статье 50 Закона Кыргызской
Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»,
устанавливающей, что в случае обнаружения неясностей нормативных
правовых актов, неправильной или противоречивой практики их
применения, необходимые разъяснения его норм дает правотворческий
орган, принявший соответствующий акт.
Статьей 68 проекта Кодекса определяется, что при обосновании
административного акта учреждение может использовать аргументы,
приведенные в опубликованных судебных решениях, юридической и
специальной литературе. При этом, в соответствии со статьей 252
проекта Кодекса суд в мотивировочной части решения также вправе
использовать вышеназванные материалы в своей аргументации.
Вместе с тем, согласно системе права Кыргызской Республики
административные акты должны быть основаны исключительно на положениях
нормативных правовых актах. Прецендентная система в Кыргызской
Республике не применяется.
Проектом Кодекса вводятся понятия «внешний нормативный правовой
акт» и «внутренний нормативный правовой акт», которые не предусмотрены
законодательством Кыргызской Республики. При этом, статьей 1 проекта к
внешним нормативным правовым актам предполагается отнести Конституцию
Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики, указы Президента
Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской
Республики и нормативные правовые акты местных государственных
администраций и органов местного самоуправления, а также международные
договоры.
Однако, Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики» определяется более широкий перечень
актов, составляющих систему нормативных правовых актов. Так, в проекте
Кодекса не нашли своего отражения постановления Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики, акты Национального банка Кыргызской Республики,
министерств, государственных комитетов и административных ведомств
Кыргызской Республики.
Кроме того, положения проекта Кодекса по применению норм
международных договоров и международного права следует привести в
соответствие со статьей 12 Конституции Кыргызской Республики,
устанавливающей, что вступившие в установленном законом порядке в силу
международные договоры и соглашения, участником которых является
Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной частью законодательства
Кыргызской Республики.
Проектом Кодекса должностное лицо обозначается в качестве
учреждения. Вместе с тем, согласно статье 164 Гражданского кодекса
Кыргызской Республики, учреждением признается государственная и иная
организация, созданная собственником для осуществления управленческих,
социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и
финансируемая им полностью или частично.
Статьями 16 и 17 проекта Кодекса предусматривается информирование
Министерства юстиции Кыргызской Республики относительно применимости
норм права, в случае возникновения сомнений относительно соответствия
данной нормы права норме права высшей юридической силы, а также
соответствия внутреннего нормативного акта иному внутреннему акту.
В этой связи необходимо отметить, что, согласно Положению о
Министерстве юстиции Кыргызской Республики, утвержденному
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 2005
года № 612, дача вышеуказанных разъяснений не входит в компетенцию
названного государственного органа.
Статьей 19 проекта Кодекса предусматривается, что Правительство
Кыргызской Республики будет устанавливать порядок и размер выплаты из
государственного бюджета вознаграждения свидетелям, переводчикам,
экспертам, а в отдельных случаях - также и представителю заявителя.
В связи с чем реализация обозначенного положения приведет к
увеличению расходов государственного бюджета, общая сумма которых
может быть достаточно значительна.
Статью 22 проекта Кодекса в части регламентации возраста
несовершеннолетних необходимо привести в соответствие с Гражданским
кодексом Кыргызской Республики и Кодексом Кыргызской Республики о
детях.
В статье 23 проекта Кодекса предлагаем определить органы
государственной власти в качестве субъектов, обладающих
административно-процессуальной правоспособностью.
Статьями проекта Кодекса устанавливается, что любые решения
учреждений могут быть обжалованы в вышестоящее учреждение, а в случае,
если таковое не имеется либо им является Правительство Кыргызской
Республики, то решение обжалуется в суд. В этой связи остается
неясным, почему запрещается обжалование решений в Правительство
Кыргызской Республики.
Кроме того, проектом Кодекса определяется, что указанные судебные
решения обжалованию не подлежат.
Однако, согласно статье 18 Закона Кыргызской Республики «О
Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» только
постановления судебных инстанций Верховного суда Кыргызской Республики
по делам, рассмотренным в порядке надзора, являются окончательными и
обжалованию не подлежат.
Статьей 31 проекта Кодекса предусматривается участие структуры в
процессе дачи заключения. Вместе с тем не разъясняется, о какой
структуре идет речь, что на практике вызовет затруднение при
применении норм проекта Кодекса, регламентирующих положения
названной структуры.
Часть вторая статьи 57 проекта Кодекса противоречит статье 3
Закона Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан», согласно которой государственные,
общественные и иные органы, предприятия, учреждения, организации, их
руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится
решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях и жалобах,
направляют их не позднее чем в трехдневный срок по принадлежности,
извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им
следует обратиться.
По части второй статьи 65 проекта необходимо отметить, что в
штатах министерств отсутствует должность государственного секретаря.
Статьями 66 и 67 проекта Кодекса устанавливается целесообразность
принятия актов, в то время, как все акты должны быть основаны на
нормах законодательства, а не исходить из вопросов целесообразности.
Частью четвертой статьи 67 устанавливается, что существенное
ограничение прав частного лица может быть оправдано лишь значительным
общественным приобретением, что противоречит статье 17 Конституции
Кыргызской Республики, согласно которой в Кыргызской Республике не
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы
человека. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются
Конституцией Кыргызской Республики и законами Кыргызской Республики
лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной
безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты
конституционного строя. При этом существо конституционных прав и
свобод не может быть затронуто.
Согласно статьям 68 и 70 проекта Кодекса административный акт
может быть издан в письменной, устной форме и иным образом. В связи с
чем необходимо конкретизировать, о какой иной форме идет речь.
Часть первая статьи 80 противоречит статье 68 проекта Кодекса,
устанавливающей, что административный акт, изданный в письменной
форме, должен в обязательном порядке содержать ссылку, где и в какой
срок данный административный акт может быть оспорен и обжалован.
В главах 6 и 8 проекта Кодекса необходимо уточнить понятие «личный
вред».
Часть вторую статьи 89, часть вторую статьи 105, пункт 4 статьи
275 и пункт 6 статьи 355 проекта Кодекса необходимо привести в
соответствие со статьей 11 Закона Кыргызской Республики «О
конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики», определяющей
категорию дел, подведомственных Конституционному суду Кыргызской
Республики.
В статье 95 проекта Кодекса необходимо разъяснить, о каком
учреждении прямого управления идет речь.
В статье 100 проекта Кодекса предлагаем Министерство юстиции
Кыргызской Республики исключить, так как неясно, для каких целей
учреждение будет направлять в названный орган копии справок.
Проектом Кодекса предполагается установить, что административные
дела могут быть рассмотрены в суде первой инстанции, в апелляционном и
кассационном порядке. При этом, согласно статье 106 проекта, решения
суда второй инстанции рассматриваются в кассационном порядке.
Вместе с тем, согласно статье 337-1 Гражданского процессуального
Кодекса Кыргызской Республики на вступившие в законную силу акты
районных судов сторонами и другими лицами, участвующими в деле, могут
быть поданы кассационные жалобы в кассационную инстанцию областного
суда.
В соответствии со статьей 108 проекта Кодекса суд выясняет
обстоятельства дела в устном или письменном процессе. При этом суд
может рассмотреть дело без судебного заседания, если имеющиеся в деле
документы являются достаточными, и с этим письменно согласились
участники процесса.
Однако, принимая во внимание необходимость полного и всестороннего
рассмотрения дел с целью защиты прав и интересов всех заинтересованных
лиц и учитывая, что письменное разбирательство дел может привести к
затягиванию рассмотрения и вынесения решения, считаем нецелесообразным
установление возможности письменного ведения процесса.
Согласно статье 111 проекта Кодекса судопроизводство будет вестись
на государственном языке, что противоречит статье 7 Закона Кыргызской
Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах»,
устанавливающей, что судопроизводство в судах Кыргызской Республики
ведется на государственном или официальном языке.
В пункте 3 части 1 статьи 118 проекта Кодекса следует указать,
какому из судей может быть заявлен отвод в случае, если судья состоит
в отношении родства до третьей степени или в отношениях свойства до
второй степени с кем-либо из судей, входящих в состав суда,
рассматривающего дело.
В части второй статье 121 проекта Кодекса предлагаем слово
«окружной» исключить, поскольку, согласно статье 25 Закона Кыргызской
Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах»
систему местных судов Кыргызской Республики составляют: областные и
приравненные к ним суды (Военный суд Кыргызской Республики и
Бишкекский городской суд); районные и приравненные к ним суды
(районные суды в городе, городские суды, военные суды гарнизонов,
межрайонные суды).
Аналогичные замечания по части четвертой статьи 186, части первой
статьи 292 статье 356 проекта Кодекса.
Главой 13 проекта Кодекса предполагается отрегулировать вопросы
уплаты государственной пошлины. Однако, необходимо отметить, что
объекты и ставки государственной пошлины регламентируются Законом
Кыргызской Республики «О государственной пошлине».
Предлагаем пересмотреть нумерацию частей статей 149 и 302 проекта
Кодекса.
В статье 164 проекта Кодекса предлагаем пересмотреть редакцию
пунктов 3 и 5, поскольку понятия «ребенок» и «несовершеннолетний»
идентичны.
В статье 186 проекта предлагаем слова «бюджет самоуправления»
заменить словами «местный бюджет».
По части первой статьи 212 проекта Кодекса предлагаем принять во
внимание, что в суде первой инстанции дело рассматривается судьей
единолично.
В статье 251 проекта Кодекса необходимо конкретизировать, о каких
временных предпосылках идет речь.
Главу 34 проекта необходимо привести в соответствие с положениями
Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики и Законом
Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и
местных судах», регламентирующих порядок рассмотрения дел Верховным
судом.
Кроме того, следует отметить, что обозначенным Законом Кыргызской
Республики в Верховном суде не предусмотрено создание
распорядительного заседания (статьи 311 и 339 проекта Кодекса).
Положения части второй статьи 347 и части первой статьи 354
проекта Кодекса предлагаем пересмотреть с учетом того, что в
Кыргызской Республике не существует институт сената.
Поскольку Кыргызская Республика не является членом Европейского
содружества и не ратифицировала Соглашение о статусе Европейского суда
по правам человека, пункт 5 статьи 357 проекта Кодекса предлагаем
исключить.
В части 4 проекта Кодекса слово «милиция» в различных падежных
формах предлагаем заменить словами «органы внутренних дел» в
соответствующих падежах.
Кроме того, часть 4 проекта Кодекса предлагаем пересмотреть с
учетом Закона Кыргызской Республики «Об исполнительном производстве и
о статусе судебных исполнителей Кыргызской Республики».
В части шестой статьи 372 проекта Кодекса слова «Кабинет
министров» предлагаем заменить словом «Правительство».
В проекте Кодекса часто используются такие слова, как
«заблаговременно», «неправомерными методами», «неадекватные», «может
быть», «соображения целесообразности», «в разумный срок», «обычно» и
т.п. В связи с чем отмечаем необходимость переработки положений
проекта Кодекса с целью устранения неясных формулировок.
Кроме того, по тексту проекта Кодекса необходимо уточнить ссылкй
на статьи данного Кодекса.
Принимая во внимание, что данный проект нормативного правового
акта оформлен в виде Кодекса, предлагаем слова «настоящим законом» в
различных падежных формах заменить словами «настоящим Кодексом» в
соответствующих падежах.
Также предлагаем пересмотреть положения проекта Административно-
процессуального Кодекса на соответствие их нормам вновь принятой
Конституции Кыргызской Республики.
Премьер-министр А.Исабеков