Утверждена                                          постановлением Правительства                                              Кыргызской Республики                                         от 25 сентября 2007 года № 433                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА          Кыргызской Республики по регулированию миграционных                      процессов на 2007-2010 годы       С обретением  независимости  и  переходом  на рыночные отношения вКыргызской Республике проведены  социально-экономические,  политическиереформы и преобразования во всех сферах жизнедеятельности. Неустойчивыйхарактер динамики развития реального сектора экономики и в  результате,усугубление ситуации на внутреннем рынке труда, сформировали миграцион-ное поведение части населения.  Утрата сфер приложения труда и  возмож-ности  получения  доходов внутри республики предопределили миграционныйотток населения в зарубежные страны.     Сложившаяся тенденция  оттока  населения определяют политику госу-дарства в области миграции.  Вопросы регулирования, упорядочения и ста-билизации  миграции выступают в качестве приоритетных направлений госу-дарственной политики.  Происходит совершенствование законодательства вовсех секторах миграционного спектра.  В последние годы продолжается на-ращивание регулятивного потенциала для управления мобильностью  мигран-тов. Учитывая, что миграция является трансграничным и транснациональнымявлением, большое значение придается сотрудничеству с зарубежными госу-дарствами, вовлеченными в данный процесс.     Миграционная политика учитывает демографическую ситуацию в респуб-лике. Численность населения, ежегодно вступающего в трудоспособный воз-раст, составляет в среднем 100 тысяч человек, в то время как объем миг-рационного оттока в последние годы составляет порядка 20-25 тысяч чело-век.  Таким образом, ежегодный прирост трудоспособного населения в бли-жайшие  годы сохранится на уровне 75-80 тысяч человек.  Темпы воспроиз-водства населения несколько сократились по сравнению с 80 годами 20 ве-ка, но все еще остаются на достаточно высоком уровне и составляют от 65до 70 тысяч человек ежегодно и сохранятся в ближайшие годы.     Наряду с  этим  отмечается  необходимость  формирования устойчивойсистемы регулирования миграции населения,  прежде всего в сфере внешнейтрудовой миграции. Мобильность людей в поисках трудоустройства получилаширокое распространение.  Учитывая это, необходимо обеспечить эффектив-ное регулирование трудовой миграции, чтобы максимально увеличить ее по-ложительное влияние и свести к минимуму отрицательные эффекты для стра-ны, а также для самих трудящихся-мигрантов и членов их семей.     Нарастание миграционных процессов влечет за собой активизацию  та-ких негативных проявлений, как нелегальная миграция, незаконный вывоз иторговля людьми.     Миграционная политика республики должна гармонировать со Стратеги-ей развития страны на 2007-2010 годы,  Национальной политикой занятостинаселения Кыргызской Республики до 2010 года,  соответствующими страте-гиями в других сферах - образовательных,  экономических и  инвестицион-ных.                           I. Анализ ситуации      В последние  годы миграция населения затрагивает важные сферы жиз-недеятельности Кыргызской Республики и оказывает  значительное  влияниена социально-экономическое развитие страны.  Основными факторами увели-чения объемов перемещений населения являются высокий уровень безработи-цы в сельской местности,  поселках и малых городах,  отсутствие должнойинфраструктуры, низкий уровень медицинских и образовательных услуг, не-достаточная социальная защита.  Население, преимущественно трудоспособ-ного возраста,  покидает места проживания и перемещается в более разви-тые регионы.     По данным Национального статистического комитета  Кыргызской  Рес-публики, за период с 1991 года по 2005 год общий объем межобластных пе-ремещений составил 889921 человек.  Однако, официальная статистика не вполной мере учитывает количество перемещающихся лиц.  Фактическое числопереселенцев значительно больше. Отсутствие точных данных о числе внут-ренних и внешних мигрантов затрудняет принятие правильных решений в хо-де разработки и реализации миграционной политики,  в связи с чем, необ-ходимо совершенствовать систему учета и регистрации миграции населения.Основной поток внутренних мигрантов направляется в город Бишкек и Чуйс-кую  область,  что обуславливает усиление напряженности в данных регио-нах.  Отток населения из отдаленных и сельских районов осложняет  перс-пективы развития сельской местности, богатой природными ресурсами.     Наряду с миграцией внутри республики наблюдается устойчивая мигра-ция  населения  за рубеж.  Произошедшая интенсификация оттока населениядостигла своего максимума в 1993 году и составила 121  тысячу  человек.Начиная с 2000 года, среди эмигрантов увеличился процент представителейтитульной нации.  По данным Национального статистического комитета Кыр-гызской   Республики,   общий  объем  миграционного  оттока  за  период1991-2005 годов составил 475621 человек. Эмиграция населения республикиотрицательно  сказывается  на  экономическом  развитии республики ввидумассового выезда квалифицированных специалистов,  что в конечном  итогеприводит к истощению трудовых ресурсов на национальном рынке труда.     Одновременно, отток населения  репродуктивного  возраста  ведет  ксокращению  демографического потенциала республики.  Сохранение сложив-шихся масштабов выезда граждан Кыргызской Республики за рубеж сопряженос определенными рисками для страны, вплоть до возможной мирной миграци-онной экспансии иностранных граждан на часть территорий республики.  До400  тысяч  граждан  Кыргызской Республики ежегодно выезжают за пределыреспублики с целью временного трудоустройства.  Большая  часть  из  нихтрудоустраивается за рубежом самостоятельно или через неофициальные ка-налы и осуществляет работу без  оформления  необходимых  разрешительныхдокументов, что обуславливает их нелегальный статус пребывания в странетрудоустройства.     В условиях  недостаточного государственного контроля за миграцион-ными процессами широкое распространение получили случаи незаконной вер-бовки и торговли людьми. Большую озабоченность вызывают факты организа-ции незаконной миграции и торговли людьми с целью трудовой и  сексуаль-ной эксплуатации.     Указанные обстоятельства обуславливают необходимость усиления  го-сударственной  политики,  направленной на решение проблем,  связанных смиграцией населения.  Отмечается активизация усилий государственных ор-ганов,  направленных  на упорядочение и регулирование миграционных про-цессов.  В короткий период Кыргызская Республика присоединилась к осно-вополагающим международным документам, приняла основные законодательныеакты,  регулирующие миграционные процессы. Подписаны межгосударственныесоглашения  о  защите прав и интересов трудящихся-мигрантов с основнымистранами-реципиентами (страны - приема трудовых мигрантов).  В  процессобсуждения  проблем  миграции и выработки мероприятий,  направленных настабилизацию ситуации,  включаются общественные институты, неправитель-ственные организации. Значительная помощь оказывается со стороны между-народных организаций, таких как Международная организация по миграции иМеждународная организация труда.     Продолжается работа по делимитации  и  демаркации  государственнойграницы,  что  позволит  в  будущем осуществлять эффективный контроль иучет въезда и выезда иностранных граждан, лиц без гражданства и гражданКыргызской  Республики.  Важным  направлением  остается  открытие новыхпунктов перехода через государственную границу и их оснащение современ-ным оборудованием,  которое позволит создать автоматизированную системупограничного контроля.     Положительные сдвиги в создании эффективных систем управления миг-рацией обозначились с образованием в 2005 году Государственного комите-та  Кыргызской Республики по миграции и занятости (далее - Госкомитет).Проводимый анализ миграционной политики и осуществляемые на  их  основемероприятия,  позволяют  прогнозировать создание полноценного механизмарегулирования миграции.     Наметился определенный  прогресс в оптимизации организованной тру-довой миграции.  Как один из наиболее сложных и стремительно меняющихсяпроцессов трудовая миграция занимает особое место среди иных миграцион-ных процессов.  Принимая во внимание гарантированную Конституцией  Кыр-гызской  Республики  свободу передвижения и право граждан искать работуза рубежом,  миграционная политика акцентируется на регулировании пото-ков рабочей силы. Деятельность по поддержке трудящихся-мигрантов посто-янно расширяется - от предоставления информации,  консультаций и право-вой  поддержки до удовлетворения их неотложных нужд в странах трудоуст-ройства через представительства Госкомитета за рубежом.     Большинство трудящихся-мигрантов  не обладает достаточной информа-цией о возможностях трудоустройства, особенно, если они выезжают за ру-беж  впервые.  Аналогичным  образом  работодатели в принимающих странахищут эффективные способы заполнения вакансий с помощью  трудящихся-миг-рантов и нуждаются в информации о подходящих кандидатах. Создаются бла-гоприятные условия для легальной деятельности частных агентств занятос-ти  в целях сведения к минимуму зависимости трудящихся-мигрантов от не-законных вербовщиков.     Денежные переводы трудовых мигрантов способствуют уменьшению уров-ня бедности в республике. В качестве источника иностранной валюты частьпоступающих  денежных переводов инвестируется в производство и социаль-ное развитие.     Анализ ситуации показывает,  что рост внешней трудовой миграции изКыргызской Республики в зарубежные страны  сохранится  в  среднесрочнойперспективе.  Растущая  потребность в рабочей силе на рынках труда Рос-сийской Федерации и Республики Казахстан,  а также либерализация мигра-ционного  законодательства  этих  государств (иммиграционная амнистия вРеспублике Казахстан с 31 августа по 31 декабря 2006 года и введенный с15  января 2007 года упрощенный порядок миграционного учета и полученияразрешения на работу в Российской Федерации) сохранит их высокую мигра-ционную привлекательность.     Проводится работа по налаживанию партнерских отношений в  вопросахобмена трудовыми ресурсами со странами дальнего зарубежья.  В ближайшейперспективе граждане Кыргызской Республики смогут легально  работать  вРеспублике Корея и в ряде арабских государств.  Рассматриваются возмож-ности обмена трудовыми ресурсами с Канадой, наиболее развитыми странамиЕвропы и Юго-Восточной Азии.  Мониторинг международного рынка труда по-казывает,  что в развитых странах лучше защищены права  трудящихся-миг-рантов.  Они обеспечиваются социальными гарантиями, открываются возмож-ности для получения более высоких заработков.     Правоохранительными органами  и Госкомитетом проводится определен-ная работа по противодействию незаконной  миграции.  Однако,  законода-тельство  Кыргызской Республики требует дальнейшего совершенствования вчасти ужесточения ответственности за правонарушения в этой сфере.  Пре-дупреждение  фактов  незаконного вывоза людей требует проведения профи-лактической работы. Ведется работа по сокращению числа иностранных тру-дящихся-мигрантов с нерегулируемым статусом. Проводятся рейдовые мероп-риятия по выявлению "нелегалов".  К нарушителям применяются меры  адми-нистративного воздействия, а также депортация из страны.     Совершенствуется система учета и регистрации.  Создана Единая меж-ведомственная информационная сеть (ЕМИС).  Однако,  для ее полноценногофункционирования необходимо обновить оборудование и программное обеспе-чение.  Отсутствуют законодательно определенные единые стандарты проце-дур для министерств и ведомств, вовлеченных в процесс сбора, хранения ианализа информации.     Вопросы эффективного управления миграции рассматриваются на регио-нальном уровне.  Происходит активный диалог, направленный на разработкусогласованных действий по регулированию миграционных потоков.  В  госу-дарствах-участниках  Содружества Независимых Государств чрезмерная миг-рационная подвижность населения относительно новое явление,  в связи  счем  существуют  определенные трудности.  Проводятся межгосударственныеконсультации на различных уровнях управления.  Наиболее актуальными яв-ляются  вопросы защиты прав трудящихся-мигрантов,  проблемы оптимизациипреимуществ организованной трудовой миграции,  формирование институцио-нального потенциала и межведомственного взаимодействия, а также вопросыпредупреждения незаконной миграции.     Трудоустройство иностранных  граждан в Кыргызской Республике регу-лируется законами Кыргызской Республики "О внешней миграции",  "О внеш-ней  трудовой  миграции",  которые определяют разрешительный порядок ихтрудовой деятельности.  Основным механизмом  регулирования  численностиприбывающих в республику иностранных специалистов является ежегодно ус-танавливаемая Правительством Кыргызской Республики и  утверждаемая  Жо-горку Кенешем Кыргызской Республики квота на трудовую миграцию.     В соответствии с законодательством Кыргызской Республики привлече-ние  иностранной рабочей силы рассматривается с точки зрения защиты на-ционального рынка труда, характеризующегося избытком трудовых ресурсов.В  этой  связи,  с  2006  года  введены ограничения по допуску в странуиностранных специалистов средней квалификации.  Так, срок их пребыванияв республике не может превышать двух лет.  Ограничения по срокам пребы-вания также установлены в отношении индивидуальных иностранных предпри-нимателей, которые могут находиться в стране не более трех лет. Преиму-щественным правом получения разрешения на работу в Кыргызской Республи-ке  обладают инвесторы и высококвалифицированные иностранные специалис-ты.  При рассмотрении вопроса о предоставлении им права работать в Кыр-гызской Республике, учитывается количество создаваемых рабочих мест длякыргызстанцев.  В 2006 году иностранными работниками были созданы более22 тысяч рабочих мест для местного населения.     Наряду с этим значительно увеличены тарифы за выдачу разрешений наработу.  Ежегодно увеличивается число иностранных работников, занятых всфере сельского хозяйства, преимущественно в южных регионах республики.Занимаясь выращиванием сельскохозяйственных культур, иностранные работ-ники выступают в качестве относительно недорогой рабочей силы,  необхо-димой для развития аграрного сектора. Политика государства в этой сференаправлена на упорядочение приграничной  миграции  сельскохозяйственныхработников путем заключения межгосударственных соглашений с РеспубликойУзбекистан и Республикой Таджикистан.     За рубежом  случаи  нарушения найма кыргызстанских граждан гораздореже встречаются в областях деятельности, где требуется соответствующаяквалификация работника и заключаются контракты с работодателями.  В ус-ловиях избытка на региональном рынке труда неквалифицированных работни-ков,  работодатели отдают предпочтение трудовым ресурсам, которые имеютболее высокую квалификацию профессиональной подготовки. В этих условияхсистема  профтехобразования  Кыргызской Республики должна быть нацеленана подготовку и  переподготовку  специалистов,  востребованных  как  навнутреннем,  так и зарубежном рынках труда. Это потребует изменения по-литики и стратегий обучения и  профессионального  образования,  которыепока не приведены в соответствие с ожидаемым спросом на квалифицирован-ные трудовые ресурсы.     В рамках реализации миграционной политики осуществляется работа повозвращению и интеграции этнических кыргызов  на  историческую  родину.Вместе с тем, следует отметить, что существует ряд проблемных вопросов,связанных с их интеграцией в Кыргызстане, приобретением ими гражданстваи оказанием социальной защиты. Государственная программа "Кайрылман" пооказанию содействия этническим кыргызам, возвращающимся на историческуюродину, на 2006-2008 годы предусматривает решение возникающих у пересе-ленцев сложностей при адаптации на исторической родине.     Проводится большая работа по предоставлению статуса лица,  ищущегоубежище, и статуса беженца. Со стороны УВКБ ООН оказывается необходимаяконсультационная,  техническая  и  иная  практическая  помощь в решениипроблем беженцев.  Кыргызская Республика в полной мере выполняет взятыена себя международные обязательства.  В последние годы наблюдается сок-ращение числа беженцев в Кыргызской Республике,  что связано с их нату-рализацией в нашей стране, а также возвращением части беженцев в страныисхода и переселением в третьи страны.     Ведется работа  по  предоставлению  статуса  иммигранта КыргызскойРеспублики иностранным гражданам. Преимущественным правом его получениянаделяются граждане бывшего Советского Союза,  по различным причинам неполучившие гражданства и признанные лицами  без  гражданства,  уроженцыКыргызской Республики,  решившие вернуться на родину, иностранные граж-дане, зарегистрировавшие браки с гражданами Кыргызской Республики. Чис-ло иммигрантов остается незначительным и не является фактором, влияющимна восполнение отрицательного миграционного сальдо республики.                              II. Проблемы      2.1. Совершенствование нормативной и правовой базы      В Кыргызской Республике принято более 50 нормативных правовых  ак-тов,  регулирующих  вопросы стабилизации внутренней и внешней миграции,незаконного вывоза и торговли людьми. Вместе с тем, происходит постоян-ное  изменение  потоков  и направлений миграции населения,  что требуетпостоянного совершенствования законодательства. В частности, необходимопровести  анализ действующего законодательства Кыргызской Республикой иего гармонизацию с принятыми международными договорами,  активизироватьработу по заключению межгосударственных договоров для создания наиболееблагоприятных условий для трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики.      2.2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции      2.2.1. Стихийный характер внешней трудовой миграции      Миграционные процессы имеют стихийный характер.  Численность граж-дан, осуществляющих работу за рубежом нелегально, составляет порядка 90процентов от числа трудовых мигрантов.  Это связано со сложной системойлегализации и получения разрешения на работу в странах трудоустройства,с низкой правовой грамотностью трудовых мигрантов и  несоблюдением  имивнутреннего  законодательства страны пребывания,  а также недостаточнымразвитием в Кыргызской Республике институциональной системы регулирова-ния миграционных потоков.  Не получила должного развития сфера услуг потрудоустройству за рубежом.      2.2.2. Потеря квалифицированных трудовых ресурсов      Не имея возможности найти работу в республике, наиболее квалифици-рованные  специалисты и рабочие покидают страну,  что приводит к значи-тельному снижению интеллектуального и профессионального потенциала тру-довых  ресурсов.  Вновь создаваемые производства зачастую не могут бытьукомплектованы местной квалифицированной рабочей силой в  силу  ее  от-сутствия. Низкая заработная плата в социальной сфере приводит к отъездуврачей и учителей, представителей других профессий.      2.2.3. Низкий уровень квалификации основной части трудовых            мигрантов      Подавляющее большинство  граждан  Кыргызской  Республики  заняты встранах-реципиентах на непривлекательных и  низкооплачиваемых  работах,не требующих высокой квалификации. Среди кыргызстанских трудящихся-миг-рантов становится все больше выходцев из малых городов и сел, менее об-разованных и не имеющих профессию.  Зачастую это выпускники школ, кото-рые,  не найдя работы в республике,  направляются за ее пределы. Они неимеют специальности и поэтому устраиваются на работу, не требующую ква-лификационных навыков.  Низкий образовательный и квалификационный  уро-вень  предопределяет  низкооплачиваемый характер выполняемой ими работы(дворники, грузчики, чернорабочие, реализаторы на рынках).      2.2.4. Несоответствие системы профессионально-технического            образования современным требованиям на рынке труда      Переход страны  к рыночной экономике сопровождался такими явления-ми,  как спад производства, сокращение рабочих мест и рост безработицы.Вследствие  этого перед системой профессионально-технического образова-ния возникла такая проблема,  как  невостребованность  рабочих  кадров,обученных в профессиональных лицеях и училищах республики. Из-за резко-го сокращения финансирования учебных заведений  системы  профессиональ-но-технического образования, они не имели возможности обновлять учебноеоборудование,  технику,  издавать необходимые учебники и учебно-методи-ческую  литературу,  а отсутствие материальной базы для внедрения новыхтехнологий значительно усложнило подготовку и переподготовку квалифици-рованных кадров в соответствии с потребностями рынка труда.  Ликвидиро-ван статус базовых предприятий,  за счет которых осуществлялось  произ-водственное  обучение и практика учащихся,  их дальнейшее трудоустройс-тво.      2.3. Стабилизация внутренней миграции населения      Объемы и направления внутренней миграции носят стихийный  характери определяются уровнем социально-экономического развития регионов, низ-кий показатель которого привел к резкому увеличению миграционных  пото-ков.  Избыток  трудоспособного  населения в сельской местности наряду ссокращением рабочих мест "выталкивает" людей в города (особенно в круп-ные), где и без того существует напряженность на рынке труда.      2.4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционных          процессов      Создание Государственного комитета Кыргызской Республики по мигра-ции  и занятости позволило активизировать работу по упорядочению мигра-ционных процессов.  Вместе с тем, необходимо дальнейшее наращивание егопотенциала:  создание управления миграционного контроля, аналитическогоцентра и увеличение представительств Госкомитета в зарубежных странах.      2.5. Совершенствование учета и регистрации миграции населения      Отсутствие достоверных и полных данных о численности  мигрантов  иструктуре миграционных потоков затрудняет выработку оптимальных решенийпо упорядочению миграционных потоков.  В связи с этим,  необходимо уси-лить  межведомственное взаимодействие с использованием наиболее передо-вых методов учета и регистрации мигрантов и соответствующим техническимоснащением заинтересованных служб.      2.6. Выполнение принятых Кыргызской Республикой международных          обязательств в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища      Необходимо обеспечить совершенствование процедуры определения ста-туса беженца,  разработку превентивных мероприятий на случай возможногопритока беженцев,  а также продолжить практику решения проблем беженцевразличными, наиболее прогрессивными способами.      2.7. Обеспечение участия общественных институтов в разработке          государственной миграционной политики      Сложность и многогранность решения вышеназванных  проблем  требуетвзаимодействия между органами государственного управления, неправитель-ственными и международными организациями по выработке и реализации  по-литики в сфере миграции для полноценной работы с различными категориямимигрантов.                           III. Цель программы      Достижение регулируемости миграционных потоков в целесообразных, сгосударственных позиций, объемах и направлениях.                             IV. Приоритеты      4.1. Создание  эффективной  системы государственного регулированиямиграционных процессов:     - нормативное правовое обеспечение;     - укрепление институтов регулирования миграционных процессов;     - информационно-образовательное обеспечение.     4.2. Снижение негативных последствий миграционных процессов:     - усиление миграционного контроля;     - разработка концептуальной и правовой основы для  совершенствова-ния системы регистрации населения;     - развитие сотрудничества и партнерских отношений с ответственнымиорганами стран-реципиентов и общественными организациями,  оказывающимиподдержку мигрантам.     4.3. Во внешней миграции:     - обеспечение правовой и социальной защиты граждан Кыргызской Рес-публики, временно пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность зарубежом;     - к 2010 году:     сокращение вдвое числа граждан Кыргызской  Республики,  нелегальнопребывающих за рубежом;     снижение вдвое доли низкоквалифицированной иностранной рабочей си-лы в Кыргызской Республике.     4.4. Во внутренней миграции:     - содействие  в  трудоустройстве  граждан на территории КыргызскойРеспублики;     - подготовка квалифицированных кадров рабочих специальностей.                                V. Задачи      1. Совершенствование нормативной правовой базы.     2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции:     - межгосударственное сотрудничество;     - повышение уровня информированности граждан Кыргызской  Республи-ки;     - повышение профессионального и  образовательного  уровня  гражданКыргызской Республики;     - обеспечение социальных гарантий трудящимся-мигрантам  КыргызскойРеспублики, пребывающим за рубежом.     3. Стабилизация внутренней миграции населения.     4. Укрепление  институциональной  базы регулирования миграционнымипроцессами.     5. Совершенствование учета и регистрации миграции населения.     6. Выполнение принятых Кыргызской Республикой международных обяза-тельств в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища.     7. Обеспечение участия общественных институтов в  процессе  разра-ботки и реализации государственной миграционной политики.                           VI. Политика и меры      Совершенствование нормативной правовой базы путем внесения необхо-димых изменений и дополнений в законодательство Кыргызской  Республики,регулирующее вопросы внутренней и внешней миграции,  его гармонизация всоответствии с нормами и положениями международных договоров, заключен-ных Кыргызской Республикой.     Реализация настоящей Программы совместно с заинтересованными орга-нами государственного управления, местными государственными администра-циями и органами местного самоуправления, международными и неправитель-ственными организациями.     Учитывая динамичный  характер  миграционных  процессов,  настоящаяПрограмма закладывает основы по разработке механизма оперативного и ка-чественного реагирования на изменяющуюся ситуацию,  в том  числе  черезпрактику  проведения  систематических консультаций с негосударственнымиинститутами с целью повышения качества вырабатываемых решений, своевре-менного информирования общества и поддержки им принимаемых решений.     Особого внимания требует регулярное проведение инвентаризации миг-рационного  законодательства  на  предмет актуальности и эффективности,наличия противоречий с другими нормативными правовыми актами КыргызскойРеспублики и приведения их в соответствие.     Для решения вопросов в сфере внешней трудовой миграции  необходимоналаживание  межгосударственного диалога и заключение международных до-говоров,  регулирующих процессы трудовой миграции. Подписанные договорыбудут   определять   порядок  взаимодействия  Кыргызской  Республики  истран-реципиентов,  легализацию и правовую защиту кыргызстанских трудя-щихся-мигрантов,  улучшение их социального положения, сохранение нацио-нальной культуры.     Следует использовать  весь  потенциал  инициирования  и подписаниямеждународных договоров в двустороннем и многостороннем форматах, преж-де всего, со странами, в которых пребывает значительное число трудящих-ся-мигрантов Кыргызской Республики.  В частности, представляется эффек-тивным  заключать  двусторонние  международные  договоры  с  субъектамистран-реципиентов, а также многосторонние договоры в формате СНГ, ЕврА-зЭС и ОДКБ.  Необходимо наполнить содержанием заключаемые международныедоговоры, ускорить решение процедурных вопросов и меры по их практичес-кой реализации.  Международные договоры должны предусматривать квоты напривлечение кыргызских трудовых ресурсов, регулирование вопросов въездаи выезда,  регистрации и выдачи разрешений на работу,  заключения конт-рактов с условиями найма на работу, социального страхования и медицинс-кого обеспечения.     В целях совершенствования системы иммиграционного контроля и учетапребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыр-гызской Республики,  направленной на предупреждение и пресечение  неза-конной  миграции,  соблюдение миграционного и визового режима,  а такжеосуществления ими трудовой деятельности в соответствии с  законодатель-ством  Кыргызской Республики,  необходимо обеспечить тесное взаимодейс-твие компетентных государственных служб.     Следует совершенствовать меры по упорядочению трудовой деятельнос-ти иностранной рабочей силы в республике,  поскольку Госкомитет отказы-вает  значительному числу иностранных работников в получении разрешенийна работу. Фактически, иностранные работники осуществляют трудовую дея-тельность  в Кыргызской Республике нелегально,  что вызывает рост недо-вольства среди местного населения.  В ближайшие годы численность иност-ранных  трудовых  мигрантов  необходимо  стабилизировать.  Для усиленияконтроля за их деятельностью политика в этой сфере должна заключаться вотработке четких требований и критериев со стороны Госкомитета и право-охранительных органов республики.     В целях  предупреждения  фактов  незаконной  трудовой деятельностииностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Рес-публики,  незаконного  набора и трудоустройства граждан Кыргызской Рес-публики за рубежом, а также для противодействия торговле людьми необхо-димо  создание управления миграционного контроля в структуре Госкомите-та.     Требуется восстановление  и развитие системы профессиональной под-готовки трудящихся-мигрантов. Умение и навыки трудовых мигрантов должныпозволять им конкурировать на рынках труда.  Политика государства будетзаключаться в поддержке системы подготовки высококвалифицированных  ра-ботников и обучения населения необходимым трудовым, социальным и психо-логическим навыкам,  позволяющим соответствовать современным требовани-ям.     Во внутренней миграции отмечается нерациональное расселение  насе-ления по территории республики.  Регионами, стабильно теряющими населе-ние вследствие межобластной миграции,  являются почти все области  рес-публики,  за исключением Чуйской,  в которую,  наряду с городом Бишкек,происходит приток населения.     Стихийная внутренняя  миграция  обострила как социальную напряжен-ность в городах,  так и повлияла на  социально-экономическое  положениесельского населения,  которое теряет свою наиболее активную и трудоспо-собную часть.  Необходимо создание благоприятных условий  для  учителейсредних  общеобразовательных  школ  и  врачей,  работающих в отдаленныхсельских и горных районах республики.  Эти условия должны включать пре-доставление  жилья,  надбавку к заработной плате,  отсрочку от службы ввооруженных силах республики, преимущества в получении микрокредитов.     Население страны должно быть широко проинформировано о ситуации нарынках труда стран-реципиентов,  требованиях к трудовым  мигрантам,  ихправах и обязанностях.  Информирование о позитивных и негативных аспек-тах работы за рубежом - важная составляющая информационно-разъяснитель-ной работы Госкомитета.     На данном этапе социально-экономического развития Кыргызской  Рес-публики деятельность иностранных инвесторов и работодателей обеспечива-ет занятость населения страны. В этой связи, политика государства будетнаправлена  на  предоставление приоритетного права получения разрешенийна работу для иностранных инвесторов,  создающих в республике новые ра-бочие места для местного населения.                              VII. Ресурсы      Для реализации данной Программы будут использоваться различные ви-ды ресурсов.  Кадровые:  сотрудники Госкомитета, министерств, государс-твенных комитетов,  административных ведомств,  местных государственныхадминистраций,  органов местного самоуправления и иных органов исполни-тельной  власти  Кыргызской  Республики,  представители международных инеправительственных организаций, заинтересованные в участии в мероприя-тиях государственной миграционной политики. Технические: компьютерная ииная офисная  техника,  транспортные  средства  органов  исполнительнойвласти.  Финансовые: бюджетные средства, средства международных донорови международных организаций,  грантовая помощь. Одним из главных финан-совых источников будут средства государственного бюджета страны. Другимисточником реализации мероприятий Программы будет  грантовая  поддержкаМеждународной организации по миграции,  Фонда "Сорос-Кыргызстан", Фонда"ЕврАзия в Центральной Азии".  Также будут привлекаться средства между-народных донорских организаций и их техническая помощь.     Общая потребность в средствах  на  реализацию  Программы  составитпримерно 1162,2 тысяч сомов,  в том числе за счет средств государствен-ного бюджета - около 460,5 тысяч сомов или 40 процентов от общей  суммыи  701,8 тысяч сомов (60%) за счет внебюджетных источников финансирова-ния.                        VIII. Мониторинг и оценка      Регулярный мониторинг и оценка  выполнения  мероприятий  Программыстанут ключевыми компонентами на стадии ее реализации, поскольку конеч-ные результаты Программы  отслеживаются  через  индикаторы  результата.Систему  мониторинга и оценки Программы намечено построить через созда-ние двух альтернативных каналов информации: государственного (официаль-ного) и негосударственного (общественного).     На основании данных мониторинга периодически будет оцениваться эф-фективность реализации мероприятий Программы,  в ходе которой будут оп-ределяться "слабые" места и недостатки. На основании полученных резуль-татов будут оперативно приняты решения по повышению эффективности дейс-твий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улуч-шению координации с заинтересованными исполнителями.  Скоординированныеусилия государственных структур,  гражданского сектора и донорского со-общества должны быть залогом успеха в создании и укреплении эффективнойсистемы мониторинга и оценки Программы.                        IX. Ожидаемые результаты      1. Внесение изменений и дополнений в  законодательство  КыргызскойРеспублики  и  международную договорную базу по защите прав и интересовтрудящихся-мигрантов Кыргызской Республики, организации трудоустройстваграждан  за рубежом,  привлечению иностранной рабочей силы в КыргызскуюРеспублику, сокращению и предупреждению нерегулируемой миграции, мигра-ционному учету иностранных граждан и граждан Кыргызской Республики.     2. Улучшение механизмов регулирования внешней трудовой миграцией:     - установление партнерских отношений с государственными структура-ми и работодателями стран-реципиентов,  изучение потребности зарубежныхрынков  труда  и  создание системы организованного трудоустройства кыр-гызстанцев за рубежом;     - проведение широкомасштабных информационных кампаний по повышениюправовой грамотности и информированности населения о миграционных  про-цессах, его позитивных и негативных последствиях;     - осуществление реформирования системы профессиональной  техничес-кой подготовки трудовых мигрантов,  оперативно реагирующей на изменениятребований рынков труда;     - выработка и функционирование механизмов страхования жизни и здо-ровья трудящихся-мигрантов,  пенсионного обеспечения и компенсации рас-ходов, связанных с доставкой тел граждан Кыргызской Республики на роди-ну,  умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельнос-ти.     3. Стабилизация процессов внутренней миграции путем социально-эко-номического развития приграничных,  сельских и горных районов республи-ки.     4. Укрепление  институциональной  базы регулирования миграционнымипроцессами  путем  технического  оснащения,  создания  консультационныхцентров, увеличения представительств Госкомитета за рубежом.     5. Разработка и внедрение межведомственной системы учета и регист-рации миграции населения Кыргызской Республики.     6. Усовершенствование процедуры  предоставления  статуса  беженца,осуществление  мероприятий  по  интеграции  беженцев,  их добровольномувозвращению на родину и переселению в третьи страны.     7. Взаимодействие  органов исполнительной власти,  международных инеправительственных организаций по реализации мероприятий государствен-ной миграционной политики.