УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года № 504 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики "Развитие семеноводства пшеницы на 2008-2010 годы" 1. Современное состояние производства зерна пшеницы и семеноводства в Кыргызской Республике Существовавшая ранее в республике система семеноводства практичес-ки распалась. В последние годы в Кыргызстане происходит систематическоесокращение посевных площадей пшеницы и ее урожайности, вследствие чегоуменьшается валовой сбор зерна продовольственной пшеницы. Если в 2001году уборочные площади посевов пшеницы составляли 478,5 тыс. га, то в2007 году они снижены до 360,3 тыс. га, или сократились на 118,2 тыс.га (25 процентов). Урожайность пшеницы в 2006 году составила всего 20,7ц/га, тогда как в 2002 году составляла 24,9 ц/га. За это время валовойсбор пшеницы уменьшился почти на 400 тыс. тонн. Потребность населенияреспублики в зерне продовольственной пшеницы обеспечивается на 70-75процентов. Сложившееся положение с производством зерна пшеницы явилось следс-твием целого ряда объективных и субъективных причин. Наиболее сущест-венным фактором снижения производства пшеницы является использованиедля посева крестьянами и фермерами низкокачественного семенного матери-ала, из-за которого практически теряется половина выращенного урожая. В настоящее время хозяйствующие субъекты республики используют напосев только 85 процентов проверенных в государственных семенных инс-пекциях семян пшеницы, остальные 15 процентов - это обычное товарноезерно низких посевных кондиций. В республике производством семян пшени-цы занято 145 семеноводческих хозяйств, из них 9 хозяйств специализиро-ваны на первичном семеноводстве, 30 - на производстве элитных семян и106 - на производстве семян первой и второй репродукций. Вместе с тем,такая специализация практически повсеместно не соблюдается. При ежегод-ной общей потребности республики в семенах пшеницы для проведения ози-мого и ярового сева в количестве 96,8 тыс. тонн семян, только 35 тыс.тонн, или 36 процентов, производится семеноводческими хозяйствами рес-публики, при этом, в основном, используются семена третьей и массовыхрепродукций. Поэтому сельские товаропроизводители предпочитают пользо-ваться своим низкокачественным посевным материалом, который не намногохуже, чем семена массовых репродукций, предлагаемых семеноводческимихозяйствами. Производство семян пшеницы семхозами сдерживается также из-за от-сутствия соответствующего гарантированного рынка сбыта и высокой себес-тоимости произведенных семян. Также отсутствует целостная система государственной поддержки се-меноводческих хозяйств, занимающихся семеноводством сельскохозяйствен-ных культур. 2. Целью и задачами Государственной программы являются: - обеспечение продовольственной безопасности страны; - возрождение семенной индустрии, обеспечение хозяйствующих субъ-ектов высококачественными семенами пшеницы; - стимулирование роста объема производства пшеницы и ее качествен-ных показателей; - снижение уровня бедности в тех регионах, где производство пшени-цы является основной сельскохозяйственной культурой. 3. Проблемы и причины, сдерживающие развитие семеноводства пшеницы в Кыргызской Республике 1. Преобладание низкокачественных семян пшеницы является, преждевсего, следствием того, что семеноводческие хозяйства, в большинствеслучаев, не проводят биологически необходимых процессов сортообновленияи сортосмены, не приобретают для этого высокорепродуктивные семена. 2. Из-за высокой стоимости на основные средства производства иэнергоносители, и как следствие, тяжелого финансового положения семено-водческих хозяйств, они не в состоянии приобретать необходимые семенасуперэлиты и элиты. В результате за последние годы себестоимость произ-веденных семеноводческими хозяйствами семян не только первой и второйрепродукций, но и третьей, а также массовых репродукций увеличилась вдва раза. 3. Созданный в первой половине девяностых годов Партнерский фонд"ЕС-Кыргызстан" с помощью товарного кредитования в течение трех летобеспечивал плановое сортообновление всех семеноводческих хозяйств рес-публики семенами суперэлиты, элиты и первой репродукции пшеницы, чтопозволило уже к 2000 году поднять семеноводство пшеницы в республике надостаточно высокий уровень. Однако, к концу девяностых годов, в связи супразднением этого фонда, этот процесс приостановился. 4. Бессистемное изъятие у семеноводческих хозяйств республики ор-ганами местного самоуправления и исполнительной власти ранее принадле-жащих им пахотных угодий привело к резкому сокращению посевных площадейсеменной пшеницы. В настоящее время семена суперэлиты, элиты и первойрепродукции выращиваются на площади 5,9 тыс. га при потребности в 12,0тыс. га, необходимой для соблюдения планового сортообновления и сортос-мены. 5. В крайне тяжелом положении оказались государственные семеновод-ческие хозяйства, которые не получают государственную поддержку, имеютзначительную кредитную задолженность и находятся на грани банкротства.Особенно, в сложном положении оказалось Экспериментальное хозяйствоКыргызского научно-исследовательского института земледелия Сокулукскогорайона Чуйской области, являющееся оригинатором и поставщиком семянпервичных питомников лучших отечественных сортов пшеницы, таких как"Адыр", "Джамин", "Тилек", "Асыл", "Кайрак", пригодных для возделываниякак на орошаемой, так и на богарной пашне во всех регионах республики. 6. В настоящее время подавляющее большинство семеноводческих хо-зяйств республики имеет в наличии устаревшую, порой непригодную к рабо-те, почвообрабатывающую, посевную, уборочную и особенно семяочиститель-ную технику, что оказывает решающее значение в соблюдении технологиивозделывания семян, уборке, очистке и протравливании семян пшеницы, ко-торые из-за этого постепенно ухудшают свои урожайные и хозяйственно-по-лезные качества. 7. Производимые семеноводческими хозяйствами семена пшеницы прак-тически повсеместно не упакованы в соответствующую тару, не имеют мар-кировки и из-за отсутствия товарного вида не пользуются широким спросому крестьян и фермеров республики. 8. Ряд высокоурожайных и ценных по качеству сортов пшеницы, успеш-но прошедших государственное сортоиспытание и включенных в Государс-твенный реестр сортов, допущенных к использованию на территории Кыр-гызской Республики, можно было бы внедрить в производство ускореннымспособом, если бы закладка их питомников размножения по упрощенной схе-ме проводилась на государственных сортоиспытательных станциях и госу-дарственных сортоучастках республики. 9. Сложное положение создалось в республике с закладкой республи-канского государственного семенного фонда семян пшеницы для обеспеченияостро нуждающихся в них сельских товаропроизводителей, пострадавших отприродных стихийных бедствий, а также регионов с тяжелыми и неблагопри-ятными природно-климатическими условиями. Если в 2000 году подавляющая-ся часть семян поступала сюда от семеноводческих хозяйств, то в настоя-щее время в этом фонде накапливаются семена, сдаваемые в счет погашениязадолженности, главным образом рядовыми, несеменоводческими хозяйства-ми, а также отдельными крестьянами и фермерами, не обладающие необходи-мыми урожайными свойствами и ежегодно высеваемые на производственныхпосевах пшеницы площадью до 50 тыс. га, что заметно сказывается на уро-жайности пшеницы и ее валовом сборе. 10. Неудовлетворительное положение с созданием переходящих запасовсемян озимой пшеницы сложилось в Иссык-Кульской области, где срокиуборки урожая озимой пшеницы и проведение ее озимого сева практическисовпадают. Семена для озимого сева обычно готовятся из семян урожая те-кущего года только к началу октября, когда оптимальные сроки сева ози-мой пшеницы уже проходят и в области удается посеять лишь 10-15 тыс. гавместо необходимых 50 тыс. га. Учитывая, что озимая пшеница на 30 про-центов урожайнее яровой, которая сейчас превалирует в зоне Прииссык-кулья, область ежегодно недополучает десятки тысяч тонн продовольствен-ного зерна пшеницы. 4. Пути решения проблем в семеноводстве пшеницы в Кыргызской Республике 1. Решить в законодательном порядке вопросы создания благоприятныхусловий для работы семеноводческих хозяйств республики путем внесенияизменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики, пре-дусматривающих передачу Министерству сельского, водного хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности Кыргызской Республики контрольных полно-мочий по землям Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий дляпредоставления их семеноводческим хозяйствам, племенным, опытно-селек-ционным, экспериментальным хозяйствам, государственным сортоиспытатель-ным станциям и государственным сортоучасткам, закрепления их за даннымихозяйствующими субъектами на срок до 20 лет без права изъятия выделен-ной пашни органами местного самоуправления. 2. Обеспечить во всех семеноводческих хозяйствах республики произ-водство семян пшеницы суперэлиты и элиты на совокупной площади не менее12 тыс. га. 3. Организовать во всех семеноводческих хозяйствах республики упа-ковку и маркировку произведенного семенного материала пшеницы. 4. Ввести практику ежегодного авансирования семеноводческих хо-зяйств республики, наделенных правом ведения первичного семеноводства,для выполнения государственного заказа, установленного Министерствомсельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-кой Республики, на производство семян пшеницы суперэлиты в объеме 315тонн для товарного кредитования этими семенами семеноводческих хозяйствпервой группы. 5. Ежегодно производить прямую закупку 890 тонн элитных семян пше-ницы у семеноводческих хозяйств республики первой группы для товарногокредитования этими семенами семеноводческих хозяйств второй группы. 6. Предусматривать ежегодно выделение из республиканского бюджета60 млн. сомов на закупку семян элитных сортов пшеницы семеноводческимихозяйствами, наделенными правом производства и реализации семян пшеницыпервой и второй репродукций, для выращивания и реализации семян в объ-еме 4 тыс.тонн сельским товаропроизводителям республики, пострадавшимот природных стихийных бедствий, а также для отдаленных районов и реги-онов с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Выдачу сель-ским товаропроизводителям данного объема семян осуществлять в видебеспроцентного товарного кредита, с условием его погашения в денежномвыражении или продовольственным зерном пшеницы, закладываемым в госу-дарственный материальный резерв. 7. Создать во всех семеноводческих хозяйствах Иссык-Кульской об-ласти 100-процентный переходящий запас семян озимой пшеницы для прове-дения озимого сева в оптимальные агротехнические сроки в хозяйствующихсубъектах области и получения за счет этого дополнительных объемов про-довольственного зерна пшеницы. 8. Выделять семеноводческим хозяйствам республики не менее 20 про-центов поступающей в республику по грантовым средствам почвообрабатыва-ющей, посевной, зерноуборочной, протравочной и семяочистительной техни-ки, а государственным семеноводческим хозяйствам, находящимся в тяжеломфинансово-экономическом состоянии, - безвозмездно. 9. Организовать на государственных сортоиспытательных станциях игосударственных сортоучастках республики первичное семеноводство наибо-лее дефицитных и перспективных сортов озимой и яровой пшеницы, в томчисле зарубежной селекции. 10. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающейпромышленности Кыргызской Республики ежегодно, в пределах выделяемыхему бюджетных ассигнований, предусматривать выделение бюджетных средствв сумме 0,5 млн. сомов Экспериментальному хозяйству Кыргызского науч-но-исследовательского института по земледелию Сокулукского района Чуйс-кой области для проведения научно-исследовательских работ, закладкиопытных посевов и выращивания высококачественных семян в питомникахразмножения сортов озимой и яровой пшеницы отечественной селекции. 11. Довести производство сортовых семян пшеницы к 2010 году до 50тыс. тонн. 12. Привлекать иностранные инвестиции, средства международных до-норских организаций и финансовых институтов для восстановления семеннойиндустрии в республике, широко использовать эти возможности в сортооб-новлении и оснащении семеноводческих хозяйств республики необходимойтехникой и лабораторным оборудованием. 5. Ожидаемые результаты от реализации Программы: - обеспечение производства оригинальных семян в объемах, обеспечи-вающих производство необходимого количества элитных семян; - обеспечение потребности сельских товаропроизводителей в элитныхсеменах в объемах, необходимых для проведения сортосмены и сортообнов-ления; - улучшение финансового состояния аттестованных семеноводческиххозяйств республики с целью сохранения генофонда растений; - закупка сортовых семян для товарного кредитования сельских това-ропроизводителей; - повышение урожайности, качества и валового сбора пшеницы в ре-зультате внедрения наиболее продуктивных сортов.