г.Бишкек, Дом Правительстваот 10 марта 2008 года № 79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, в целях определения источника финансирования, ПравительствоКыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Рес-публики на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе горо-да Бишкек - столицы Кыргызской Республики". 2. Направить данное постановление в Администрацию Президента Кыр-гызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2008 года № 79 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект ЗаконаКыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики", отмечает следующее. Необходимость принятия отдельного законодательного акта о столицеКыргызской Республики не подлежит сомнению, поскольку, в соответствии спунктом 3 статьи 3 и пунктом 2 статьи 6 Конституции Кыргызской Респуб-лики, город Бишкек является столицей Кыргызской Республики, городомреспубликанского значения, статус которого подлежит определению зако-ном. Вместе с тем, Правительство Кыргызской Республики имеет ниже изло-женные замечания и предложения к представленному проекту. 1. К проекту Закона не представлены финансово-экономические расче-ты, акты проведенных научных и иных специализированных экспертиз (пра-вовой, финансово-экономической и др.), статистические данные, прогнозвозможных социальных, экономических, юридических и иных последствийдействия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснова-ния положений проекта. Данное требование обязательно согласно статье 31Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". 2. В наименовании и преамбуле законопроекта предлагаем слова "осо-бом" и "особый" исключить, поскольку Конституция Кыргызской Республикине предусматривает необходимость принятия Закона, регламентирующегоособый статус столицы. 3. В статье 2 законопроекта предусматривается "Статус столицы Кыр-гызской Республики - правовое положение города Бишкек, обуславливающееособенности организации городской власти и самоуправления, взаимоотно-шений города с органами государственной власти...". В данном контексте предложения, непонятно кого следует пониматьпод термином "городская власть": государственные органы или органыместного самоуправления. Если исходить из второго предложения рассмат-риваемой статьи и статьи 9 законопроекта, то под термином "городскаявласть" следует понимать органы местного самоуправления города". В связи с этим предлагаем слова "городской власти и самоуправле-ния" заменить словами "органов местного самоуправления города". Кроме того, обращаем внимание на корректность нормы, предусматри-вающей взаимоотношение города и органов государственной власти. В связи с этим предлагаем слова "городом и органами государствен-ной власти" заменить словами "органов местного самоуправления города сгосударственными органами". По всему тексту слова "органы государственной власти" и "городскаявласть" заменить соответственно словами "государственные органы" и "ор-ганы местного самоуправления города". 4. Статьей 3 законопроекта установлено, что в случае противоречиянорм настоящего Закона нормам иных законодательных актов действуют нор-мы настоящего Закона. Необходимо отметить, что приоритет над другими законодательнымиактами имеют Конституция Кыргызской Республики и международные соглаше-ния, ратифицированные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Принимая во внимание, что рассматриваемый проект закона направленна установления статуса города Бишкек, как столицы Кыргызской Республи-ки и города республиканского значения, и на регулирование особенностиорганизации местного самоуправления в городе Бишкек, предлагаем статью3 законопроекта исключить. 5. Принимая во внимание, что Кыргызская Республика является уни-тарным государством с единой системой государственного управления, ичто Кыргызская Республика имеет единые символы (герб, флаг и гимн), не-зависимо от административно-территориального деления, обращаем вниманиена необходимость установления норм в статье 4 законопроекта. 6. С учетом статьи 3 Конституции Кыргызской Республики текстстатьи 5 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции: "Территория города Бишкек образуется в границах, определяемых за-коном, принимаемым в соответствии с законом об административно-террито-риальных единицах.". 7. В статье 6 законопроекта слова "международным договором Кыр-гызской Республики" предлагаем заменить словами "вступившими в установ-ленном законом порядке в силу международными договорами и соглашениями,участником которых является Кыргызская Республика", в соответствии состатьей 12 Конституции Кыргызской Республики. 8. В статье 7 слово "основной" исключить, слово "регулирующий" за-менить словом "определяющий". 9. Поскольку в статье 6 проекта Закона дается определение городс-кому сообществу, предлагаем в абзаце первом статьи 10 слово "населени-ем" заменить словом "сообществом". 10. В положениях законопроекта предусматривается функционированиев системе городского самоуправления такого института как "Правительст-во", с наделением его полномочиями. Однако, должны заметить, что это противоречит Конституции Кыргызс-кой Республики (букве и духу), а также международному праву, регламен-тирующему вопросы унитарного устройства государства. Более того, должны заметить, что статьей 94 Конституции КыргызскойРеспублики предусмотрен исчерпывающий перечень органов и должностныхлиц, образующих систему местного самоуправления. Другими положениямиКонституции, а также законами предусмотрены полномочия государственныхорганов, включая Правительство Кыргызской Республики и подчиненные емуорганы. В связи с этим предлагаем привести положения законопроекта в соот-ветствие с Конституцией и законами Кыргызской Республики. По этой же причине предлагаем по всему тексту законопроекта слова"исполнительно-распорядительная власть" заменить словами "исполнитель-но-распорядительный орган", а положения, регламентирующие вопросы обра-зования округов (территориальных округов), их органы управления, форми-рования их руководящего состава, - исключить. 11. Часть вторую статьи 11 законопроекта считаем целесообразнымизложить в следующей редакции: "Сессии городского кенеша проводятся открыто, если характер расс-матриваемых вопросов не требует проведения закрытых заседаний.". 12. В статье 12: - абзац пятый части третьей исключить, поскольку административныетерриториальные единицы определяются законом, либо данный абзац изло-жить в следующей редакции: "- по предложению мэра образовывает и упраздняет подразделения,подчиненные районным администрациям мэрии;"; - абзац восьмой части третьей дополнить словами "в соответствии сналоговым законодательством"; - по тексту слова "стратегии и" исключить в соответствии с пунктом3 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики; - также полагаем целесообразным предусмотреть в полномочиях го-родского кенеша учреждение награды Бишкекского городского самоуправле-ния, которой будет награждать мэр. 13. Положения статей 16 и 18 законопроекта предлагаем объединитьлибо корреспондировать между собой. При этом, предлагаем использоватьединый термин вместо терминов "отозван", "освобожден". Абзац второйстатьи 18 исключить, как противоречащий общим принципам избирательногоправа. 14. В статье 22 законопроекта: - устанавливаются полномочия мэра города, в том числе по назначе-нию и освобождению от должности руководителей территориальных подразде-лений государственных органов, кроме судей, прокуроров, органа нацио-нальной безопасности, органа государственной статистики. Однако, принимая во внимание положения статьи 35 Закона КыргызскойРеспублики "О местном самоуправлении и местной государственной адми-нистрации", полагаем целесообразным сохранить действующий порядок коор-динации и назначения кадров; - в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 КонституцииКыргызской Республики Президент Кыргызской Республики определяет условия оплаты труда государственных и муниципальных служащих. В связи с этимцелесообразно пересмотреть полномочия мэра города в части повышения размеразаработной платы работников системы городского самоуправления. 15. В части первой статьи 23 предлагаем: абзац третий дополнить словами "с согласия сессии городского кене-ша большинством в две трети голосов от общего числа депутатов;"; абзац восьмой изложить в следующей редакции: "- в случае приобретения гражданства иностранного государства иливыхода из гражданства Кыргызской Республики;". 16. По основаниям, изложенным в пункте 2 настоящего заключения,полагаем целесообразным привести статью 25 законопроекта в соответствиес законами Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местнойгосударственной администрации", "О финансово-экономических принципахместного самоуправления", "Об основных принципах бюджетного права", "Огосударственном и негосударственном долге Кыргызской Республики" в час-ти выпуска и обращения муниципальных ценных бумаг. Кроме того, предла-гаем исключить из полномочий мэрии города осуществление выдачи разреши-тельных документов для юридических и физических лиц, привлекающихиностранную рабочую силу, а также иностранных граждан и лиц без граж-данства, занимающихся экономической и предпринимательской деятель-ностью, поскольку, согласно статьям 14 и 27 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции", данные функции возложены на уполномоченныйорган по миграции. 17. Часть первая статьи 33 законопроекта противоречит подпункту 5пункта 1 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики, которым установлено, что Президент Кыргызской Республики назначает по консультации сПремьер-министром глав местных государственных администраций и освобож-дает их от должности. 18. В статье 35 законопроекта: - абзац пятый статьи 35 проекта предлагаем исключить, поскольку ондублирует положения абзаца пятого части первой статьи 22 законопроекта; - в соответствии со статьями 69 и 70 Гражданского кодекса Кыргызской Республики опекун или попечитель назначается Отделом по поддержкесемьи и детей, который является специализированным структурным подраз-делением по защите прав и законных интересов детей, созданным при ра-йонной государственной администрации либо при исполнительном органеместного самоуправления. В связи с этим предлагаем абзац тринадцатыйстатьи 35 законопроекта исключить. 19. Абзац второй статьи 39 после слов "за использование" необходи-мо дополнить словом "муниципальных", поскольку Правительство КыргызскойРеспублики может компенсировать городу затраты за использование толькомуниципальной собственности, но не государственной. 20. В соответствии со статьей 1 Конституции Кыргызской Республики Кыргызская Республика - унитарное государство, взаимоотношения между административно-территориальной единицей и республикой (городом Бишкеки Кыргызской Республикой) возможны в федеративной республике, поэтомупредлагаем исключить абзац третий статьи 39, абзац пятый статьи 40 и статью 41. 21. Абзац десятый части второй статьи 43 законопроекта в целяхуточнения предлагаем изложить в следующей редакции: "прибыли от деятельности предприятий, учрежденных мэрией городаБишкек.". 22. Статьей 7 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципахбюджетного права в Кыргызской Республике" установлено, что "нормативныеправовыеакты Кыргызской Республики в части вопросов, касающихся бюджета и финансов,должны соответствовать настоящему Закону, Закону Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" и законамКыргызской Республики о республиканском бюджете". Всвязи с этим полагаемнеобходимым привести статьи 42 и 43 законопроектав соответствие с нормами Закона Кыргызской Республики "Об основныхпринципах бюджетного права в Кыргызской Республике". 23. Статьей 32 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" установлено, чтоналог за пользование автомобильными дорогами, сбор за регистрацию и перерегистрацию автотранспортных средств, плата за загрязнение окружающей среды(включая плату за сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещениеотходов) являются доходами республиканского бюджета. Вместе с тем, статьей 44 проекта Закона источниками дорожного фон-да предлагается определить, в том числе, вышеуказанные налог и сбор, астатьей 47 плата за загрязнение и размещение твердых бытовых отходовопределяется источником формирования экологического фонда. 24. В статье 46 источником формирования фонда жилищно-коммунально-го хозяйства определен сбор за урбанизацию. Поскольку такой сбор Нало-говым кодексом Кыргызской Республики не установлен, а в соответствии состатьей 205 указанного Кодекса введение местных налогов и сборов, непредусмотренных Налоговым кодексом, не допускается, предлагаемисключить абзац пятый части второй указанной статьи проекта. 25. В статье 49 законопроекта предлагаем слова "образования издравоохранения" заменить словами "образования, культуры, искусства издравоохранения, а также объектов муниципальной собственности, имеющихисторическое значение". 26. Принимая во внимание, что согласно статье 4 Конституции Кыргызской Республики земля и другие природные ресурсы могут находиться вчастной, муниципальной и иных формах собственности, а также в целяхединообразного применения норм земельного законодательства, предлагаемстатьи 51 и 52 проекта Закона привести в соответствие с Земельным ко-дексом Кыргызской Республики. 27. Статьей 25 Конституции Кыргызской Республики установлено,чтограждане Кыргызской Республики имеют право мирно и без оружия проводитьполитические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты при ус-ловии предварительного уведомления органов государственной власти илиорганов местного самоуправления. Порядок и условия их проведения опре-деляются законом. В связи с этим предлагаем исключить абзац второйстатьи 59 проекта Закона. 28. В целом по представленному проекту Закона обращаем внимание нанедостаточное освещение в обосновании вопросов финансово-экономическихаспектов, перераспределения доходов республиканского и местного бюдже-тов, каковы будут потери республиканского бюджета вследствие принятияЗакона. В представленном обосновании к проекту Закона в динамике удельноговеса местного бюджета к общему объему доходов отмечена тенденция к сни-жению за последние годы (2002-2007 гг.). Следует отметить, что, по име-ющимся данным налоговой службы, за вышеуказанный период сумма налоговыхпоступлений по местному бюджету города Бишкек ежегодно имеет рост, со-ответственно от 943,0 млн. сомов до 2275,7 млн. сомов. Необходимо учитывать, что многие бюджетообразующие предприятия за-регистрированы в городе Бишкек и, следовательно, они платят основнуюсумму налогов и сборов в городской бюджет. Правительству КыргызскойРеспублики необходимо финансировать потребности всех регионов республи-ки и придание большего размера финансирования городу Бишкек может нега-тивно отразиться на финансировании других регионов. Кроме того, в соответствии со статьей 4 Налогового кодекса Кыр-гызской Республики местные налоги и сборы, предусмотренные налоговымзаконодательством Кыргызской Республики, и земельный налог непосредс-твенно поступают в местные бюджеты. Исходя из данной нормы, а такжеучитывая, что в скором времени предполагается принятие нового Налогово-го кодекса, полагаем нецелесообразным закрепление вопросов налогов взаконодательном акте, регулирующем статус города Бишкек.