Утверждена                                           постановлением Правительства                                               Кыргызской Республики                                            от 22 января 2008 года № 20                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА             действий социальных партнеров по искоренению                наихудших форм труда несовершеннолетних               в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы         Введение     1. Ситуационный анализ использования детского труда в Кыргызской        Республике     2. Возможные пути решения проблемы детского труда в Кыргызской        Республике     3. Обеспечение гендерного равенства     4. Механизм реализации Программы     5. Ожидаемые результаты от реализации Программы        Заключение        Основные понятия                                Введение      В Кыргызской Республике в настоящее время детский труд  становитсяпроблемой  как всего общества,  так и государства в целом.  Несмотря нато,  что такое явление, как работающие дети, появилось относительно не-давно,  в  стране уже получили распространение наихудшие формы детскоготруда,  сопряженные с опасностью или причинением  вреда  детскому  здо-ровью.     Детский труд - крайне негативное социальное явление, обычно сопро-вождающееся  эксплуатацией и нарушением прав детей.  На государственномуровне в Кыргызской  Республике  проблеме  детского  труда/благополучияуделяется особое внимание.     Более 10 лет назад Кыргызская Республика ратифицировала  КонвенциюООН о правах ребенка, предусматривающую права ребенка на защиту от эко-номической эксплуатации и недопустимость выполнения любой работы, кото-рая:     - представляет опасность для его здоровья;     - служит препятствием в получении им образования;     - наносит ущерб его здоровью, физическому, умственному, духовному,моральному и социальному развитию.     Первая целевая Государственная программа по реализации прав  детейКыргызстана "Новое поколение" до 2010 года, в задачи которой входит со-действие всестороннему развитию и защите детей,  содержит самостоятель-ный раздел "Работающие дети".     В целях активизации и координации  деятельности  органов  исполни-тельной власти,  местного самоуправления, представителей общественных инеправительственных организаций, работников и работодателей по принятиюмер,  направленных на запрещение и искоренение наихудших форм использо-вания детского труда постановлением Правительства Кыргызской Республикиот  25  августа  2003  года N 541 "О Координационном совете по вопросамдетского труда в Кыргызской Республике" создан Координационный совет повопросам  детского труда в Кыргызской Республике (далее - Координацион-ный совет).     В соответствии  с  Кодексом Кыргызской Республики о детях принятымЖогорку Кенешем Кыргызской Республики в 2006 году:     - государство  обеспечивает право детей на профессиональную подго-товку с 14-летнего возраста через систему учреждений начального профес-сионального образования;     - предприятия,  учреждения и организации всех  форм  собственностиобязаны  принимать  детей  на квотируемые рабочие места по направлениямслужб занятости.  Увольнение детей допускается с согласия  ребенка  илиотдела по поддержке семьи и детей, либо по решению суда;     - запрещается использование детского труда в  наихудших  формах  вКыргызской  Республике  (на  работах  с вредными или опасными условиямитруда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых мо-жет  причинить вред их здоровью и нравственному развитию:  игорный биз-нес,  работа в ночных клубах, производство, перевозка и торговля спирт-ными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими пре-паратами, переноска и перемещение детьми тяжестей, превышающих установ-ленные для них предельные нормы и т.д.).     С момента ратификации Кыргызской Республикой Конвенции Международ-ной организации труда N 182 о запрещении и немедленных мерах по искоре-нению наихудших форм детского труда в Кыргызстане активизировалась дея-тельность социальных партнеров по искоренению детского труда и был дос-тигнут определенный  прогресс,  однако  стабильной  тенденции  сниженияуровня использования детского труда не наблюдается.     Одной из причин этого является отсутствие точных  данных  о  коли-честве работающих детей, их половозрастной структуре, основных сферах ивидах деятельности.     Остро стоит  проблема кадрового обеспечения учреждений системы об-разования, здравоохранения, социального обслуживания квалифицированнымиспециалистами - социальными педагогами,  социальными психологами, соци-альными работниками.     Настоящая Программа  разработана  во  исполнение  Указа ПрезидентаКыргызской Республики "О неотложных мерах по улучшению положения  детейв  Кыргызской  Республике" от 20 января 2006 года N 24 при участии всехсоциальных партнеров.  В программе учтены основные принципы социальногопартнерства,  определенные  Законом Кыргызской Республики "О социальномпартнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике".                   1. Ситуационный анализ использования детского                     труда в Кыргызской Республике      Ситуационный анализ использования детского труда в Кыргызской Рес-публике проведен на основании исследований о  распространении  детскоготруда в Кыргызстане в 2001-2002 годах при поддержке МОТ/ИПЕК,  Междуна-родной конфедерации свободных профсоюзов, Международного союза работни-ков пищевой промышленности и смежных отраслей и Международной профсоюз-ной сети.     Дети в  Кыргызстане работают в основных сферах деятельности взрос-лых - в торговле,  различных видах услуг,  сельском хозяйстве,  а такжеработают дома.      Таблица 1. Основные виды деятельности, в которые вовлечены дети                (в процентах) -----------------------------------------------------------------------|      Вид деятельности      |       Точка выборки      |Общий процент||                            |--------------------------|   детей,    ||                            |Бишкек| Ош |Нарын|Кара-Суу| вовлеченных ||                            |      |    |     |        |в каждый вид ||                            |      |    |     |        |деятельности,||                            |      |    |     |        |по республике||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Торговля                    | 23,8 |48,1| 49,0|  26,0  |     32,4    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Транспортировка, разгрузка  | 17,2 | 5,8| 16,3|  12,0  |     13,7    ||и загрузка товаров          |      |    |     |        |             ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Сбор (алюминий, бутылки)    |  8,1 | 8,3|  2,0|  18,0  |      8,5    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Подсобные рабочие           |  9,9 |12,8| 12,2|  12,0  |     11,0    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Попрошайничество            | 10,5 | 0,6|  4,1|  12,0  |      7,5    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Чистка и ремонт обуви       |  8,1 | 7,1|  4,1|        |      6,8    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Мойка машин                 |  8,7 | 3,2|  2,0|        |      6,0    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Работа на полях             |  3,2 | 6,4|  4,1|  10,0  |      4,7    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Проституция                 |  3,2 | 1,3|     |   4,0  |      2,5    ||----------------------------|------|----|-----|--------|-------------||Другое                      |  7,3 | 6,4|  6,1|   6,0  |      6,8    |-----------------------------------------------------------------------     Наиболее распространено использование детского труда при выращива-нии сельскохозяйственных культур:  табака, риса, хлопка. Так, по даннымЦентрального комитета профсоюзов работников агропромышленного комплексаКыргызской Республики,  только в Джалал-Абадской области на  сельскохо-зяйственные работы ежесезонно привлекается в среднем до 125 тыс. детей.     Исследования показали, что отношения работодателя и ребенка не ре-гулируются  соответствующими  письменными  трудовыми соглашениями.  Какправило,  ребенок предлагает свои услуги намного дешевле, чем взрослые.В свою очередь, отдельные работодатели предоставляют бедным семьям воз-можность получения дополнительного дохода, в том числе, предлагая рабо-ту детям, без учета норм трудового законодательства и охраны труда.     Значительное количество детей работает  на  полях  фермерских  хо-зяйств,  которые принадлежат их семье,  начиная трудовую деятельность в7-9 лет (61,2 процента).  Дети в возрасте 9 лет и старше уже имеют стажработы в среднем не менее двух лет.     По формальному признаку "помощь родителям" - это деятельность  де-тей, которую можно было бы отнести к трудовому воспитанию, но продолжи-тельность рабочего дня,  что составляет более 8 часов, переводит трудо-вое  воспитание  в  разряд детского труда,  в том числе в его наихудшихформах.     Большинство детей  не посещает школу из-за материальных трудностейи по семейным обстоятельствам. Согласно статистическим данным, несмотряна  значительный охват школьным образованием детей в Кыргызской Респуб-лике (97 процента), численность детей школьного возраста, не посещающихшколы по тем или иным причинам, не уменьшается.      Таблица 2. Причины непосещения школ по данным Национального                статистического комитета Кыргызской Республики                (тыс. чел.) -----------------------------------------------------------------------|                                       |2000/|2001/|2002/|2003/|2004/||                                       |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 ||                                       |годы |годы |годы |годы |годы ||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||Численность детей, не обучающихся      | 3516| 2512| 1717| 1344| 2559||в школах - всего:                      |     |     |     |     |     ||---------------------------------------------------------------------||В том числе непосещение школ по причинам:                            ||---------------------------------------------------------------------||материальные трудности                 |  201|  820|  677|  350|  721||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||семейные обстоятельства                |   49|  331|  239|  222|  657||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||нежелание родителей                    | 1477|  294|  169|  152|  217||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||нежелание учиться                      |   43|  337|  250|  242|  336||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||неблагополучная семья                  |   25|  269|  152|  211|  209||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||работают                               |   28|  305|  144|   53|  156||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||не владеют языком (беженцы)            |    7|   58|   13|   10|    5||---------------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----||другие причины                         | 1686|   98|   73|  104|  258|-----------------------------------------------------------------------     По данным исследования,  более 80 процентов опрошенных детей посе-щают школу и одновременно с этим более половины из них работают на вре-менных или сезонных работах. Работающие дети в той или иной степени ут-рачивают связь со школой и прерывают процесс получения среднего образо-вания. В результате значительное число детей попадает на рынок неквали-фицированной рабочей силы. Зачастую, работающие дети остаются неграмот-ными на протяжении всей своей жизни.     Система профилактического обследования работающих детей в Кыргызс-тане практически отсутствует.  Работающие дети не получают элементарныхзнаний о личной гигиене.  Питание работающих детей направлено только наподдержание физического состояния организма, что является недостаточнымдля его полноценного развития, роста, укрепления иммунитета и т.д. Час-то  работающие  дети страдают заболеваниями желудочно-кишечного тракта,дистрофией и болезнями нервной системы,  причинами которых является не-качественное  и  нерегулярное питание,  а также у них отмечается значи-тельное отставание в физическом развитии.     Анализируя причины возникновения проблемы детского труда,  следуетучесть, что:     - большинство  родителей  вынуждено вовлекать детей с раннего воз-раста в трудовую деятельность для того,  чтобы обеспечить  определенныйуровень благосостояния семьи;     - родители искренне считают,  что они делают  лучше  для  ребенка,позволяя  ему  трудиться и поощряя его к этому,  не понимая тех рисков,которые могут быть связаны с этой работой;     - решающим фактором в привлечении большого числа детей в различныевиды деятельности является дешевизна детского труда;     - наряду с традиционными причинами появления детского труда,  воз-никают новые причины социально-психологического характера,  побуждающиеи  подталкивающие  детей  работать - восприятие детьми труда как обяза-тельного этапа своей жизни,  а часто уже и как образа жизни.  Это подт-верждает тот факт,  что 43,5 процента опрошенных детей будут продолжатьработать, даже если родители будут давать им деньги.     Ситуационный анализ  позволяет  сформулировать  следующие основныепроблемы, на решение которых должна быть направлена Программа:     - распространенность использования детского труда, в том числе егонаихудших форм;     - отсутствие  достоверных  данных о численности работающих детей идетей, не посещающих школу;     - слабая информированность общества по проблеме детского труда;     - недостаточная координация партнерских действий,  направленных напрофилактику и предотвращение использования детского труда.               2. Возможные пути решения проблемы детского                     труда в Кыргызской Республике      Для решения обозначенных проблем необходимы:     - координация и объединение усилий социальных партнеров;     - совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда  несо-вершеннолетних, реализация и контроль исполнения;     - повышение эффективности надзора и контроля со стороны  Государс-твенной  инспекции  труда при Министерстве труда и социального развитияКыргызской Республики;     - стимулирование работодателей, занимающихся профессиональной под-готовкой и обучением несовершеннолетних;     - предотвращение эксплуатации детей,  освобождение их от наихудшихформ детского труда и реабилитация работающих детей;     - обеспечение  доступа к образованию и альтернативным формам заня-тости работающих детей;     - создание информационной базы по наихудшим формам детского труда;     - повышение информированности общества по проблеме детского труда.      2.1. Координация и объединение усилий социальных партнеров      Деятельность Координационного совета по вопросам детского труда  вКыргызской  Республике будет способствовать эффективному взаимодействиюсоциальных партнеров в рамках реализации настоящей Программы.      2.2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда          несовершеннолетних      Нормативная правовая база Программы должна основываться на:     - ужесточении ответственности работодателей за прием на работу не-совершеннолетних, не достигших минимального возраста (14 лет);     - четком определении риска,  которому запрещено подвергать  детей,не  достигших  18-летнего  возраста,  и перечне наихудших форм детскоготруда;     - нормах, запрещающих наихудшие формы детского труда, а также пре-дусматривающих суровое наказание за осуществление  такой  деятельности,пособничество при ее осуществлении или попустительстве.      2.3. Повышение эффективности надзора и контроля со стороны          Государственной инспекции труда при Министерстве труда и          социального развития Кыргызской Республики (ГИТ)      Разработка и   внедрение  единой  методики  осуществления  надзор-но-контрольных процедур по вопросам детского труда органами  ГИТ  будетспособствовать  повышению качества проверок и выявлению незаконных фак-тов использования детского труда.  Проведение обучающих  мероприятий  вобласти  охраны детского труда с работодателями силами ГИТ в целях сок-ращения или пресечения таких фактов.      2.4. Стимулирование работодателей, занимающихся профессиональной          подготовкой и обучением несовершеннолетних      Искоренение наихудших  форм  детского труда невозможно без участияработодателей.  Нужны совместные усилия социальных партнеров по предос-тавлению  детям возможности получать образование и профессиональные на-выки, в том числе через систему наставничества. В рамках программы пре-дусмотрено создание механизмов по мониторингу рабочих мест и ситуации всообществах,  повышению заинтересованности работодателей в создании бе-зопасных  рабочих мест для несовершеннолетних,  через систему страховыхвзносов.      2.5. Предотвращение эксплуатации детей, освобождение их от          наихудших форм детского труда и реабилитация работающих детей      Меры, направленные  на  социальную адаптацию и реабилитацию детей,вовлеченных в наихудшие формы детского труда,  должны в первую  очередьвключать  правовую поддержку и защиту со стороны правоохранительных ор-ганов,  органов местного самоуправления, оказание бесплатной неотложноймедицинской  помощи,  психологической коррекции,  возможность помещенияданного ребенка в специализированное  реабилитационное  учреждение  илиприемную семью.     Профилактические меры защиты работающих детей должны быть  направ-лены  на информирование родителей о вреде раннего детского труда,  осо-бенно его наихудших форм,  повышение осознания ими пользы  образования.Должна  проводиться разъяснительная работа с работодателями о недопуще-нии привлечения детей для выполнения работ, наносящих вред их здоровью,психологическому и нравственному развитию.  Чрезвычайно важно направитьусилия на просвещение и повышение уровня  осведомленности  родителей  овреде детского труда и перспективах получения образования для ребенка.      2.6. Обеспечение доступа к образованию и альтернативным формам          занятости работающих детей      Очевидной альтернативой детскому труду является образование. Регу-лярное  посещение  школ  могло  бы сделать принудительный труд и многиедругие формы эксплуатации детей абсолютно невозможными.     Для повышения доступности и эффективности образования, в том числепрофессионально-технического,  в рамках  Программы  необходимо  решениеследующих задач:     - оказание адресной помощи учащимся,  приехавшим из сельской мест-ности, через партнерство государственных структур с общественными и по-печительскими фондами поддержки образования;     - расширение сети вечерних школ,  классов выравнивания при общеоб-разовательных учреждениях;     - создание методической базы для обучения работающих детей;     - создание условий для  получения  профессионального  техническогообразования;     - профилактика детского труда в семьях,  особенно в сельской мест-ности.     Меры, направленные на обеспечение доступа  к  образованию,  должнытакже  включать  оказание  материальной поддержки семьям и детям в видесоциальных образовательных стипендий,  бесплатного предоставления учеб-ников, горячего питания. При этом могут быть найдены также альтернатив-ные варианты для предоставления детям из малообеспеченных семей возмож-ности работать в режиме неполной занятости с соблюдением норм трудовогозаконодательства,  не нарушая прав несовершеннолетних на получение обя-зательного среднего образования.      2.7. Создание информационной базы по наихудшим формам детского          труда. Повышение информированности общества по проблеме          детского труда      Данное направление Программы предполагает обеспечение всех заинте-ресованных слоев населения информацией, необходимой для понимания проб-лемы и принятия мер против использования всех форм детского труда.  Ин-формация поможет контролю и мониторингу Программы и соответствующей  еекорректировке в случае необходимости.     О ходе и результатах реализации Программы необходимо информироватькак население,  так и представителей соответствующих служб,  таких, какорганы образования (начальные и  средние  школы,  учреждения  начальнойпрофессиональной подготовки), социальной защиты, здравоохранения и др.     В рамках Программы предполагается внести вклад в искоренение  наи-худших форм детского труда в Кыргызской Республике через реализацию та-ких задач, как:     - сбор информации, необходимой для определения приоритетов и оцен-ки результатов;     - создание  базы  данных по наихудшим формам детского труда в Кыр-гызской Республике;     - повышение информированности общества, партнеров, бенефициариев;     - обмен информацией,  распространение положительного опыта в  Кыр-гызской Республике;     - распространение опыта  Кыргызской  Республики  на  международномуровне.                   3. Обеспечение гендерного равенства      В основе  политики  по  искоренению  наихудших форм детского трудадолжны быть нормативные правовые акты,  прошедшие гендерную экспертизу.Исследования,  информационно-разъяснительные кампании, программы обуче-ния,  реабилитации и социальной интеграции работающих детей, организуе-мые в рамках деятельности по искоренению наихудших форм детского труда,необходимо проводить с учетом гендерных аспектов.                    4. Механизм реализации Программы      Программа представляет собой комплекс мероприятий,  исполнение ко-торых возложено в равной степени на всех социальных партнеров.     Общую координацию  действий  социальных  партнеров  по  реализацииПрограммы осуществляет Координационный совет.     Оценка хода реализации Программы будет осуществляться, как при по-мощи общепринятых критериев: результативность, эффективность, целесооб-разность и справедливость, так и специализированных:     - количество детей и родителей, вовлеченных в процесс по искорене-нию наихудших форм детского труда;     - количество  и  перечень информационно-разъяснительных материаловпо детскому труду, нацеленных на широкие слои населения;     - наличие  центров социального обслуживания по оказанию правовой июридической помощи работающим детям;     - количество выявленных случаев использования детского труда;     - количество детей,  включенных в программы  альтернативных  видовзанятости и обучения и другие.             5. Ожидаемые результаты от реализации Программы      В ходе реализации Программы будет определен перечень работ,  кото-рые по своему характеру и условиям,  могут нанести вред здоровью, безо-пасности или нравственности детей.     Реализация Программы году в Кыргызской Республике к 2011 позволит:     - привести национальное законодательство в соответствие с междуна-родными стандартами по искоренению наихудших форм детского труда;     - сократить масштабы применения детского труда,  особенно его наи-худших форм;     - сократить количество работающих детей;     - увеличить количество детей, охваченных школьным и профессиональ-но-техническим образованием;     - расширить сеть социального обслуживания работающих  детей  и  ихсемей;     - проводить медицинское обследование работающих детей;     - создать статистическую базу данных о характере и масштабах детс-кого труда,  включая сведения с разбивкой по полу,  возрастным группам,роду занятий, отраслям экономической деятельности;     - укрепить потенциал социальных работников,  учителей, врачей, го-сударственных  служащих  и муниципальных работников по искоренению наи-худших форм детского труда;     - создать Информационно-ресурсный центр по вопросам наихудших формдетского труда при Координационном совете по вопросам детского труда  вКыргызской Республике;     - провести широкомасштабную информационную кампанию (радио,  теле-видение, печатные и электронные СМИ, буклеты, плакаты, конференции, фо-румы,  круглые столы и пр.), которая будет способствовать повышению ин-формированности общества, работающих детей и их родителей.                               Заключение      Дети, вовлеченные в наихудшие формы детского труда и не получившиебазового образования,  рискуют превратиться в неграмотных,  физически иинтеллектуально ограниченных граждан, которые не будут иметь возможнос-ти выбраться из бедности, в которой они были рождены, и которые не смо-гут способствовать развитию Кыргызской Республики в целом.     Реализация Программы совместными усилиями всех социальных  партне-ров  заложит основу для дальнейшей работы по окончательному искоренениюдетского труда в Кыргызской Республике.                                 Основные понятия      В настоящей Программе используются следующие основные понятия:     - гендерное равенство - одинаковое социальное положение лиц разно-го пола в обществе;     - гендерная экспертиза - общественно-правовой анализ национальногозаконодательства,  государственных программ и иных актов  на  гендерноесоответствие;     - дети (ребенок) - физические(ое) лица(о), не достигшие(ее) восем-надцатилетнего возраста;     - детский труд - оплачиваемая или не оплачиваемая работа,  котораяв психическом, физическом, социальном или моральном отношении сопряженас опасностью для детей или причинением вреда детям; деятельность, кото-рая лишает детей возможности учиться в школе, либо, помимо школьных за-нятий и домашних обязанностей, загружает дополнительной работой, выпол-няемой в других местах,  которая закрепощает детей и отрывает от семьи;работа,  выполняемая ребенком,  не достигшим минимального возраста  длязаключения  трудовых отношений с работодателем согласно трудовому зако-нодательству Кыргызской Республики;     - наихудшие формы детского труда:     направленные на принудительный или обязательный труд детей,  в томчисле путем их вербовки для использования в вооруженных конфликтах;     использование ребенка,  в том числе путем его вербовки для занятияпроституцией,  для производства порнографической продукции или для пор-нографических представлений;     использование ребенка,  в том числе путем его вербовки для занятияпротивоправной деятельностью,  в частности,  для производства и продажинаркотиков;     работа, которая по своему характеру или условиям,  в  которых  онавыполняется,  может нанести вред здоровью,  безопасности или нравствен-ности детей;     - стороны  социального партнерства - работники (их представители),работодатели (их представители),  органы  государственной  власти  всехструктур Кыргызской Республики (профсоюзы - работодатели - Правительст-во);     - социальное партнерство - взаимодействие государственных органов,объединений работодателей и профсоюзов в  определении  и  проведении  вжизнь согласованной социально-экономической политики, политики в облас-ти трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодате-лями и профсоюзами,  при которых государство определяет параметры взаи-модействия сторон;     - социальная  адаптация ребенка - процесс активного приспособленияребенка,  находящегося в трудной жизненной ситуации,  к принятым в  об-ществе  правилам  и нормам поведения,  а также процесс преодоления пос-ледствий психологической или моральной травмы;     - социальная реабилитация - комплекс мероприятий государственных ииных негосударственных органов,  организаций и учреждений, направленныхна  восстановление  утраченных ребенком социальных связей и функций,  атакже на восполнение среды жизнеобеспечения, усиление заботы о нем;     - трудовое воспитание - выполнение детьми и подростками работ, ко-торые не влияют на их здоровье и развитие,  а также не препятствуют по-лучению образования.