Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года № 161 ПРОГРАММА развития рыбного хозяйства Кыргызской Республики на 2008-2012 годы Введение Кыргызская Республика обладает большим потенциалом для рыбоводстваи рыболовства. Однако за последние десять лет в рыбном хозяйстве страны сложилисьусловия, негативно влияющие на его динамичное развитие. Настоящая Программа определяет основные направления формированияединой государственной политики в области развития рыбной отрасли надолгосрочный период. В Программе сформулированы цели, задачи, направления и способыдостижения национальных интересов Кыргызской Республики в части эффек-тивного использования рыбохозяйственных водоемов и рыбных ресурсов. Правовую базу Программы составляют Конституция Кыргызской Респуб-лики, законы Кыргызской Республики, указы Президента Кыргызской Респуб-лики, постановления и распоряжения Правительства Кыргызской Республики,иные нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормымеждународного права. 1. Современное состояние рыбного хозяйства Кыргызской Республики и его роль в экономике государства Рыбное хозяйство Кыргызской Республики является сектором экономи-ки, охватывающим широкий спектр видов деятельности материального произ-водства и непроизводственной сферы от прогнозирования сырьевой базырыбной отрасли до организации рыбной торговли в стране. Сырьевая база рыбного хозяйства имеет ряд характерных особеннос-тей, связанных с сезонностью промысла, относительной малокормностью ес-тественных водоемов, подвижностью водных биоресурсов во времени ипространстве, трудностью достоверного прогнозирования рыбных запасов иопределения рациональной доли их изъятия без ущерба для воспроизводс-тва. В настоящее время изучение, добыча, сохранение и воспроизводстворыбных ресурсов обеспечиваются не в должной мере. Данное положениеобусловлено как экономическими причинами внутри страны, так и отсутс-твием целенаправленной инвестиционной политики по развитию объектов ры-боразведения. Не получило должного развития садковое и фермерское рыбоводство,как один из важнейших факторов занятости населения страны. В последние десять лет резко сократилась численность специалис-тов-рыбоводов, работающих в рыбном хозяйстве. Система охраны рыбных запасов и среды их обитания настоятельнотребует дальнейшего совершенствования, так как значительно возрослимасштабы незаконного промысла рыбы, особенно ценных и охраняемых видоврыб. В рассматриваемом периоде не удалось создать эффективную норматив-ную правовую базу функционирования рыбного хозяйства, обеспечить опера-тивную координацию деятельности рыбохозяйствующих субъектов и совер-шенствование системы управления рыбохозяйственным комплексом. Данной Программой предусматривается принятие системных и действен-ных мер, направленных на преодоление кризиса в рыбном хозяйстве страныи создание условий для эффективного развития рыбной отрасли. 2. Основные проблемы рыбного хозяйства Кыргызской Республики на современном этапе Анализ современного состояния рыбного хозяйства страны позволяетобозначить основные проблемы, препятствующие его эффективному развитию: - отсутствие концептуального подхода к государственному управлениюразвитием рыбного хозяйства Кыргызской Республики; - отсутствие необходимой нормативной правовой базы, механизмов ус-тойчивого и долгосрочного управления рыбными ресурсами, обеспечивающихэффективное функционирование и развитие рыбной отрасли; - рост масштабов незаконного промысла рыбы; - резкое снижение водного биологического потенциала прудового иозерного товарного рыбоводства; - высокий уровень физического износа и морального старения основ-ных средств рыборазведения, промысла и средств охраны и изучения рыбныхресурсов; - отсутствие развитого рынка рыбоводного оборудования, материалови средств рыборазведения, рынка рыбных товаров и эффективной инфраст-руктуры; - несовершенство таможенного законодательства по привлечению зару-бежных инвесторов и поставщиков рыбоводного оборудования и технологийэффективного рыборазведения. На основе анализа основных проблем определяются цели и направлениядля выработки мер, ориентированных на вывод рыбного хозяйства республи-ки из кризисного состояния и разработки путей его эффективного разви-тия. 3. Цели и задачи Программы развития рыбного хозяйства Кыргызской Республики до 2012 года Целью развития рыбного хозяйства Кыргызской Республики являетсядостижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса наоснове сохранения, воспроизводства и рационального использования рыбныхзапасов, развития аквакультуры на внутренних водоемах страны, направ-ленных на удовлетворение внутреннего спроса на рыбные товары, созданиеусловий для успешного привлечения инвестиций для развития воспроизводи-тельной базы рыбных ресурсов Кыргызской Республики и оптимизации струк-туры управления рыбохозяйственным комплексом. Достижение указанных целей требует формирования комплексного под-хода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства Кыргызс-кой Республики, создания эффективной системы управления и предусматри-вает решение следующих задач: - разработка нормативной правовой базы в области рыбного хозяйс-тва, адекватной задачам эффективного развития рыбной отрасли; - создание и реализация механизма долгосрочного и эффективного уп-равления рыбными ресурсами на основе их рационального использования; - расширение научных исследований в области рыбного хозяйства, со-вершенствование методов определения допустимых уловов, укрепление науч-но-технических и образовательных потенциалов; - совершенствование системы охраны рыбных запасов и среды их оби-тания, обеспечение действенного государственного контроля за рыболовс-твом в целях сокращения браконьерства и недопущения нарушений Правилрыболовства в водоемах Кыргызской Республики, а также незаконного выло-ва и вывоза рыбных объектов; - разграничение полномочий органов исполнительной власти, обеспе-чивающих государственный контроль и охрану рыбных запасов; - развитие системы информационного обеспечения рыбного хозяйства; - развитие технологий искусственного воспроизводства рыбных запа-сов, формирование маточных стад ценных видов рыб отечественной ихтиофа-уны; - развитие технологий аквакультуры во внутренних водоемах Кыргызс-кой Республики; - приоритетное развитие прибрежного (любительского) рыболовства; - формирование инфраструктуры развитого рынка рыбных товаров, ры-боводного оборудования и материалов рыбохозяйственного назначения; - разработка государственной социальной стратегии в обеспечениизанятости трудового населения прибрежных территорий для нужд рыбохо-зяйственной отрасли. 4. Направления и этапы реализации Программы Основными направлениями реализации настоящей Программы являются: - совершенствование управления рыбохозяйственными водоемами и рыб-ными ресурсами Кыргызской Республики; - регулирование рыбопромысловой деятельности, организация и разви-тие любительского рыболовства и аквакультуры (садковое рыборазведение); - совершенствование мер контроля за охраной рыбных запасов и ихсохранением; - совершенствование системы рыбохозяйственных научных исследованийи дополнительное образование специалистов, работающих в рыбной отрасли. Этапы реализации Программы На первом этапе (2008 год) системного обновления основное вниманиебудет направлено на решение первоочередных задач по созданию норматив-ной правовой базы, охватывающей все аспекты рыбохозяйственной деятель-ности и структурных преобразований. Необходимо разработать механизм государственного регулирования ры-бохозяйственной деятельности, связанный с использованием водных объек-тов в целях рыборазведения и изъятием объектов рыбного промысла. Для проведения структурных преобразований, совершенствования уп-равления рыбохозяйственным комплексом, организации современных перера-батывающих производств и цивилизованного рынка сбыта необходимо: - разработать нормативную правовую базу, регулирующую государс-твенное управление рыбохозяйственным комплексом; - провести инвентаризацию объектов рыбохозяйственного комплекса; - создать единую оптимальную систему распределения водных объектови их рыбных ресурсов на долгосрочной основе и в зависимости от экономи-ческих показателей пользователей и на основании объективных данных; - ввести плату за пользование рыбохозяйственными водоемами и ихрыбными ресурсами в соответствии с законодательством Кыргызской Респуб-лики; - совершенствовать систему охраны рыбных запасов и среды их обита-ния, усилить ответственность за организацию браконьерской добычи рыбы; - разработать и осуществить меры по улучшению экологической и эпи-зоотической обстановки на рыбохозяйственных водоемах и в товарных рыбо-водных хозяйствах; - создать условия для ускоренного развития прибрежного рыболовс-тва, прудовых, садковых и озерно-товарных рыбных хозяйств. Завершение первого этапа предполагает создание условий для выходарыбохозяйственного комплекса из кризиса, перехода к рыночным механизмамуправления рыбной отраслью и формированию соответствующей рыночной инф-раструктуры. Второй этап (2009-2010 годы) - стабилизационный. Предполагаетсяпереход рыбного хозяйства к устойчивому развитию на основе достиженийнауки, развития рыночной инфраструктуры рыборазведения, повышения ин-вестиционной привлекательности рыбоводных предприятий рыбной отрасли. Основными направлениями реализации данного этапа являются: - расширение сотрудничества с иностранными государствами по вопро-сам развития рыбоводства и рыболовства; - активизация участия Кыргызской Республики в международных рыбо-хозяйственных проектах; - совершенствование мер государственной поддержки строительствановых объектов рыбохозяйственного комплекса; - развитие садкового и фермерского рыбоводства; - увеличение объемов производства рыбы в водоемах различного типаметодом пастбищной аквакультуры, создание воспроизводственно-товарныхрыбоводных комплексов на крупных естественных и искусственных водоемах,а также в малых водоемах, неосвоенных рыбным промыслом; - дальнейшее развитие производственной инфраструктуры рыбного хо-зяйства (рыбзаводы, рыбопитомники, рыбопромысловые, садковые и озер-но-товарные рыбные хозяйства) для увеличения занятости трудоспособногоместного населения; - реализация мер по комплексной подготовке и переподготовке специ-алистов в целях обеспечения нужд рыбного хозяйства. Главный итог второго этапа - создание условий для устойчивого рас-ширения воспроизводства рыбохозяйственного комплекса преимущественно набазе внутренних накоплений и привлечения инвестиций, что в свою очередьпослужит основой существенного увеличения поставок рыбных товаров навнутренний рынок страны, расширения ассортимента, повышения качества иконкурентоспособности. Третий этап (2011-2012 годы) - период устойчивого развития - будетхарактеризоваться активным вложением инвестиций в развитие рыбного сек-тора. Предполагается, что развитие рыночной инфраструктуры рыбной отрас-ли будет стимулировать инвестиционную активность как внешних, так ивнутренних инвесторов. Искусственное воспроизводство рыбных запасов, развитие аквакульту-ры (рыбоводства), освоение новых объектов и районов промысла, системакадрового обеспечения и внедрение новых технологий перейдут в значи-тельной степени в сферу интересов рыночных институтов. Меры по развитию рыбного хозяйства позволят решить проблему заня-тости, обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест. Продолжится работа по совершенствованию системы подготовки и пере-подготовки кадров в соответствии с потребностями рыбной отрасли в ква-лифицированных специалистах. Наращивание уловов и объемов выпуска рыбной продукции, а также со-вершенное налоговое законодательство создадут объективные предпосылкидля укрепления финансового положения рыбохозяйственных организаций. Расширение научных исследований позволит включить в промысловыйоборот и освоить новые, малоизученные и недоиспользуемые водоемы и объ-екты промысла в них. Развитие прибрежного рыболовства обеспечит расширение сырьевой ба-зы за счет недоиспользуемых водоемов и объектов промысла в них. Использование прибрежных зон водоемов, пригодных для садкового вы-ращивания рыбы, а также для организации любительского и спортивного ры-боловства, создадут условия для развития в рыбной отрасли малого предп-ринимательства. Значительное развитие получит рыболовство и рыбоводство во внут-ренних водоемах Кыргызской Республики. Существенно возрастет доля высо-копродуктивных пород рыб, выращиваемых в рыбоводных хозяйствах. 5. Механизм реализации Программы Реализация Программы предусматривает: - государственное регулирование и контроль в сфере управления ры-бохозяйственными водоемами и их рыбными ресурсами; - разработку и реализацию мероприятий, в том числе республиканскойи региональных программ, направленных на решение основных задач, сфор-мулированных в Программе; - координацию действий на республиканском и региональных уровнях,направленных на обеспечение устойчивого развития рыбного хозяйства Кыр-гызской Республики; - внесение соответствующих поправок в законодательные акты, разра-ботку проектов других нормативных правовых актов по охране, использова-нию и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, раз-витию рыночных отношений, повышению инвестиционной привлекательности изащите интересов отечественного производителя; - создание системы анализа и оценки информации о текущем состояниирыбной отрасли; - объединение усилий государства и хозяйствующих субъектов всехформ собственности. 6. Необходимые ресурсы и источники финансирования Для реализация настоящей Программы требуется порядка 50 млн. со-мов, в том числе за счет средств от использования рыбохозяйственных во-доемов и их рыбных ресурсов, которые будут задействованы в исполненииПрограммы, - 20 млн. сомов и средств различных доноров и инвестиций(включая иностранные) - 30 млн. сомов. Источники и объемы финансирования мероприятий Программы приведеныв приложении N 1 к настоящей Программе. Для повышения эффективности системы финансирования рыбной отраслинеобходимо: - изыскать дополнительные источники финансирования для реализациинастоящей Программы; - разработать механизм финансирования рыбохозяйственных, рыбоох-ранных, воспроизводственных, научно-исследовательских, рыбоводно-мелио-ративных и противоэпизоотических мероприятий рыбной отрасли, с учетомпроводимой реформы в рыбном хозяйстве; - определить механизм реинвестиции средств, получаемых от природо-пользования в области рыболовства, исключительно на развитие рыбной от-расли; - разработать механизм инвестирования рыбного хозяйства различнымидонорами, международными финансовыми институтами, частным сектором и издругих источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Респуб-лики, по предварительно согласованным и отобранным проектам. 7. Правовое обеспечение реализации Программы Реализация Программы предполагает разработку целостной нормативнойправовой базы функционирования рыбохозяйственного комплекса. Основными принципами при этом должны стать: - последовательность и преемственность развития нормативной право-вой базы; - комплексность законодательства в сфере рыболовства и рыбоводс-тва. В процессе реализации Программы будет создано единое, унифициро-ванное правовое пространство, способное полностью обеспечить законода-тельную основу рыбохозяйственной деятельности в Кыргызской Республике. В этих целях потребуются разработка и принятие целого ряда норма-тивных правовых актов и в первую очередь Закона Кыргызской Республики"О рыболовстве и охране рыбных запасов", который должен быть ориентиро-ван на комплексное регулирование многоплановых проблем в области изуче-ния, воспроизводства, использования и сохранения рыбных запасов в водо-емах Кыргызской Республики. На законодательном уровне получат свое закрепление нормы, касающи-еся права собственности на рыбные ресурсы, квотирования и лимитированияв области рыболовства; должны быть установлены основные права и обязан-ности пользователей рыбохозяйственных водоемов и их рыбных запасов, атакже полномочия соответствующих государственных органов. Изменение подходов к управлению рыбными ресурсами и механизмов ре-гулирования их использования потребует внесения изменений в законы Кыр-гызской Республики "О рыбном хозяйстве", "О животном мире" и "Об охранеокружающей среды". Систематизация и усиление мер административной и уголовной ответс-твенности за правонарушения в области рыболовства и охраны рыбных запа-сов потребует внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыр-гызской Республики и Кодекс Кыргызской Республики об административнойответственности. Изменение законодательной базы также потребует пересмотра и инвен-таризации нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республи-ки. 8. Повышение статуса работников уполномоченного органа управления рыбным хозяйством Кыргызской Республики Реализация государственной политики в сфере рыбного хозяйства воз-ложена на работников уполномоченного органа управления рыбным хозяйс-твом и подведомственной ему службы охраны рыбных запасов. Для осуществления возложенных задач необходимо определить соот-ветствующие права и обязанности работников уполномоченного органа уп-равления рыбным хозяйством Кыргызской Республики: - пересмотреть права и обязанности работников службы охраны рыбныхзапасов; - разработать мероприятия по улучшению оснащения работников службыохраны рыбных запасов средствами связи, автомобильным и водным транс-портом, обмундированием, табельным оружием и другими материально-техни-ческими средствами; - разработать технические и квалификационные требования при приемена работу, определить специальные контракты для всех уровней работниковуполномоченного органа управления рыбным хозяйством; - постоянно обновлять базу данных сотрудников уполномоченного ор-гана управления рыбным хозяйством для проведения более совершенной кад-ровой политики и упорядочения ротации кадров, с учетом специфики рыбнойотрасли. 9. Ожидаемые результаты Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: - значительный рост производства товарной рыбы, увеличение ее ас-сортимента и качества, удовлетворение потребности местного населения вполноценных белковых продуктах питания; - рост производства и вселения в водоемы страны селекционно (гене-тически) облагороженных форм и видов рыб для товарного рыборазведения; - внедрение современных технологий выращивания ценных пород рыб,организация стабильного рынка сбыта рыбной продукции; - создание сферы занятости местного населения в организованныхпроизводствах рыборазведения на безрыбных и малорыбных водных объектах; - устойчивое управление рыбохозяйственным комплексом; - улучшение нормативной правовой базы в сфере рыбного хозяйства,устранение дублирования разрешительно-регулятивных функций государс-твенных органов; - повышение роли государственных органов и органов местного само-управления, а также граждан, неправительственных и общественных органи-заций в сохранении и рациональном использовании рыбных ресурсов; - рационализация структуры уполномоченного органа управления рыб-ным хозяйством и реформа рыбной отрасли; - обеспечение доступа к информации о рыбном хозяйстве. Заключение В рамках совершенствования системы государственного управления вобласти сохранения и увеличения рыбных ресурсов требуются отлаженные ипоследовательные действия всех заинтересованных сторон. Необходимо проведение реформы институциональных и правовых аспек-тов, в целях эффективного распределения полномочий и ответственностимежду заинтересованными сторонами для выполнения Программы. Дальнейшее совершенствование законодательства Кыргызской Республи-ки в сфере рыбного хозяйства и разработка нормативных правовых актовбудут способствовать разрешению и предупреждению проблем рыбной отрас-ли. В ходе реализации данной Программы будет осуществляться мониторингее исполнения и оценка эффективности результатов и соответствующих ре-форм. На принципах эффективности и конструктивного сотрудничества, учетаприоритетов на этапах развития рыбохозяйственного комплекса должен ис-пользоваться потенциал населения и помощь донорских и международных ор-ганизаций. Реализация Программы предполагает объединение усилий государства ихозяйствующих субъектов всех форм собственности. Намеченные пути разви-тия рыбного хозяйства Кыргызской Республики в недалекой перспективесоздадут условия для роста объемов производства товарной рыбной продук-ции. Приложение к Программе развития рыбного хозяйства Кыргызской Республики на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года № 161 Источники и объемы финансирования программы развития рыбного хозяйства на 2008-2012 годы -----------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Период | Объемы | Источники ||п/п| |реализации| финансиро-| финансирования || | | | вания | (тыс.сомов) || | | |(тыс.сомов)|-----------------|| | | | | внебюд-|инвести-|| | | | | жетные |ционные || | | | |средства|средства||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||1 |Инвентаризация |2008 год | 125,0 | 125,0| || |рыбохозяйственного | | | | || |комплекса, разработка и | | | | || |совершенствование | | | | || |нормативной правовой | | | | || |базы рыбного хозяйства | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||2 |Приобретение оргтехники |2008-2009 | 375,0 | 175,0| 200,0|| |(компьютеры, факсы, |годы | | | || |ксероксы, сканеры) | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||3 |Организация и проведение|2008-2012 | 1000,0 | 500,0| 500,0|| |работ по созданию |годы | | | || |маточного стада | | | | || |лососевых и карповых | | | | || |рыб и совершенствование | | | | || |селекционно-племенной | | | | || |работы | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||4 |Воспроизводство рыбных |2008-2012 | 5000,0 | 3500,0| 1500,0|| |запасов и выращивание |годы | | | || |молоди рыб в прудовых, | | | | || |садковых хозяйствах и | | | | || |рыбзаводах, с целью | | | | || |зарыбления водоемов | | | | || |страны | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||5 |Строительство, |2008-2012 | 10000,0 | 1200,0| 8800,0|| |реконструкция |годы | | | || |инкубационных цехов и | | | | || |цехов для подращивания | | | | || |молоди | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||6 |Приобретение рыбоводного|2008-2012 | 2000,0 | 1000,0| 1000,0|| |оборудования |годы | | | || |(инкубационные аппараты,| | | | || |лотки и бассейны для | | | | || |выдерживания личинок и | | | | || |подращивания молоди рыб,| | | | || |для работы с | | | | || |производителями и | | | | || |ремонтной группой) | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||7 |Рыбохозяйственная |2008-2012 | 5000,0 | 2500,0| 2500,0|| |мелиорация, текущий |годы | | | || |ремонт прудов и | | | | || |проведение | | | | || |противо-эпизоотических | | | | || |работ | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||8 |Приобретение промысловых|2008-2012 | 2000,0 | 600,0| 1400,0|| |орудий рыболовства |годы | | | || |(сети, невода, | | | | || |мордушки, верши и их | | | | || |оснастка) | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||9 |Приобретение для нужд |2008-2012 | 7500,0 | 3500,0| 4000,0|| |службы рыбоохраны |годы | | | || |специального | | | | || |автотранспорта, катеров,| | | | || |технических средств | | | | || |связи и наблюдения, | | | | || |служебного оружия и | | | | || |форменной одежды | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||10 |Приобретение для |2008-2012 | 1000,0 | 500,0| 500,0|| |рыбохозяйствующих |годы | | | || |субъектов рыболовных | | | | || |лодок, грузоподъемностью| | | | || |до 1 тн. и лодочных | | | | || |моторов, мощностью 30 | | | | || |л.с. | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||11 |Научные, |2008-2012 | 3000,0 | 1800,0| 1200,0|| |ихтиологические, |годы | | | || |гидробиологические и | | | | || |ихтиопатологические | | | | || |исследования | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||12 |Акклиматизация новых |2009-2012 | 1000,0 | 400,0| 600,0|| |видов рыб и кормовых |годы | | | || |организмов | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||13 |Строительство |2008-2010 | 2500,0 | 1000,0| 1500,0|| |миникомбикормового |годы | | | || |завода | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||14 |Установка минилинии по |2008-2010 | 2500,0 | 800,0| 1700,0|| |переработке и |годы | | | || |консервированию рыбы | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||15 |Приобретение |2008-2012 | 2000,0 | 500,0| 1500,0|| |авторефрежираторов |годы | | | || |емкостью 1,5 тн. | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||16 |Приобретение холодильных|2008-2012 | 2000,0 | 500,0| 1500,0|| |установок |годы | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------||17 |Открытие |2008-2010 | 3000,0 | 1400,0| 1600,0|| |специализированного |годы | | | || |магазина "Балык-Рыба" с | | | | || |холодильным и садковым | | | | || |оборудованием | | | | ||---|------------------------|----------|-----------|--------|--------|| |Всего: |2008-2012 | 50000,0 | 20000,0| 30000,0|| | |годы | | | |-----------------------------------------------------------------------