Утверждена                                           постановлением Правительства                                               Кыргызской Республики                                            от 19 июня 2008 года № 315                                КОНЦЕПЦИЯ               внедрения принципа "единого окна" в сфере                внешней торговли Кыргызской Республики              I. Основные понятия, используемые в Концепции               внедрения принципа "единого окна" в сфере                внешней торговли Кыргызской Республики                          (далее - Концепция)      Внешнеэкономическая деятельность   -  совокупность  производствен-но-хозяйственных,  организационно-экономических и оперативно-коммерчес-ких способов реализации внешнеэкономических связей, включающих междуна-родную торговлю, совместное предпринимательство, международную коопера-цию,  оказание различных услуг и иные виды международного сотрудничест-ва.     Участник внешнеэкономической  деятельности  (ВЭД)  - отдельные хо-зяйствующие субъекты,  осуществляющие внешнеэкономическую деятельность,с  полной  самостоятельностью в выборе сегмента внешнего рынка для дея-тельности, иностранного партнера, номенклатуры товаров и/или услуг, це-ны и стоимости контрактов,  сроков и объемов поставки,  формы расчетов,способа транспортировки, иных условий поставки и т.д.     Вовлеченные органы и организации - государственные органы исполни-тельной власти, вовлеченные в администрирование внешнеторговых операцийи частные организации,  предоставляющие услуги по выдаче сертификатов вобласти внешней торговли.     Негосударственный сектор - импортеры,  экспортеры, таможенные бро-керы, перевозчики, бизнес-сообщества и другие.     Принцип "One  stop  shop"/"Единая остановка" - механизм-процедура,позволяющая участникам внешнеэкономической деятельности,  в одном местеи  в  течение ограниченного промежутка времени проходить все предусмот-ренные процедуры государственного контроля в пунктах пропуска на  госу-дарственной границе.     Пункты пропуска - территория в пределах железнодорожного,  автомо-бильного вокзала,  станции, аэропорта, аэродрома, открытых для междуна-родных сообщений,  а также на специально оборудованных местах, где осу-ществляются пограничный,  таможенный, санитарно-карантинный, ветеринар-ный,  фитосанитарный и другие виды контроля в соответствии с  законода-тельством  Кыргызской  Республики  пересекающих государственную границулиц, товаров, транспортных средств и иного имущества.     Традиционный формат - предоставление любых документов на бумаге.     Электронный формат - представление документов в виде специализиро-ванных компьютерных файлов или в виде сканированной копии.     Уполномоченный орган по исполнению Концепции - Министерство эконо-мического развития и торговли Кыргызской Республики.     Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный  ко-митет Кыргызской Республики,  осуществляющий администрирование экспорт-но-импортных операций и таможенных процедур.     АРМ - автоматизированное рабочее место.     База данных "единого окна" - совокупность всех документов и другихданных,  используемых в рамках внедрения принципа "единого окна", прог-рамм для их обработки, аппаратного обеспечения.            II. Обоснование необходимости создания Концепции      В Кыргызской Республике  сложилась  сложная  и  некоординированнаясистема администрирования внешнеторговых процедур. Количество необходи-мых документов, процедур (разрешительных подписей) и дней для прохожде-ния этих процедур в два-три раза превышает их количество,  чем это пре-дусмотрено в странах - торговых партнерах Кыргызстана и странах с болеелиберальным торговым режимом.     Можно выделить следующие основные проблемы:     а) отсутствие  единой  базы  данных  о ВЭД,  структуре и географиивнешнеторгового оборота, а также об участниках процесса;     б) процессы регистрации и постановки на учет в вовлеченных органахи организациях и требуемые ими документы во многом дублируются;     в) получение разрешительных документов и сами процедуры предусмат-ривают личный контакт участника ВЭД с представителем вовлеченного орга-на  и организации,  и как следствие,  исполнение процедур экспортно-им-портных операций зависит от конкретного такого представителя агентства,что влечет за собой непредвиденные издержки и создает почву для корруп-ции;     г) отсутствие  прозрачности процедур.  Доступ участников ВЭД к ин-формации, связанной с процедурами экспорта и импорта, ограничен. В тре-бованиях  и правилах со стороны вовлеченных органов и организаций зало-жена разнородность толкования,  что позволяет им толковать существующуюнормативную базу в собственных интересах.     Предпосылками внедрения принципа "единого окна" являются:     - наличие  политической воли со стороны Президента Кыргызской Рес-публики,  Правительства Кыргызской Республики и  соответствующих  госу-дарственных органов;     - наличие заинтересованности  бизнес  сообщества  и  его  активноеучастие  в  упрощении  и обеспечении прозрачности процедур торговли,  атакже готовность к партнерству с государством;     - потребность в простых, оптимальных и прозрачных административныхторговых процедурах для развития и роста объемов внешней торговли  Кыр-гызской Республики;     - наличие государственных программ по внедрению электронного  пра-вительства, реализация которых является приоритетной задачей каждого изисполнительных органов и организаций;     - модернизация  Государственным  таможенным  комитетом  КыргызскойРеспублики таможенной системы,  внедрение электронного декларирования исоздание информационной системы для внешнеэкономической деятельности;     - признания вовлеченными органами и организациями  дублирование  взапросах  документов и данных от участников ВЭД и готовность отказатьсяот них.             III. Основная цель и задачи внедрения принципа                "единого окна" в сфере внешней торговли      Основная цель  внедрения  принципа  "единого окна" в сфере внешнейторговли - оптимизация административных процедур и снижение барьеров  воколотаможенной  сфере через создание механизма эффективного обмена ин-формацией, как между вовлеченными органами и организациями, так и междуучастниками ВЭД и вовлеченными органами и организациями.  Принцип "еди-ного окна" в сфере внешней торговли формирует полную информационную ба-зу  документов  и других данных участника ВЭД и напрямую связан с тамо-женными процедурами.  Максимальная эффективность функционирования прин-ципа "единого окна" в сфере внешней торговли достигается за счет полнойинтеграции с создаваемой информационной системой таможни.     Принцип "единое окно" в сфере внешней торговли - это механизм, ко-торый позволяет заинтересованным сторонам представлять  стандартизован-ные  (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной ка-нал в целях выполнения всех регулирующих требований,  касающихся импор-та,  экспорта и транзита,  включая пункты пропуска, которые работают попринципу "One stop shop"/"единая остановка".  Принцип "единого окна"  всфере внешней торговли предусматривает предоставление информации толькоодин раз, в единой форме, вовлеченные органы и организации получают ко-пию в электронном формате.  При этом обеспечивается обновление хранимойинформации: в базе данных всегда хранится актуальная копия документа.     Принцип "единого  окна" в сфере внешней торговли в качестве основ-ного инструмента использует базу данных, основанную на текущих требова-ниях по внешнеторговым процедурам вовлеченных органов и организаций,  иобеспечивающую сбор, хранение, учет и передачу документов и других дан-ных  в  электронном  и  традиционном форматах.  Документы через принцип"единого окна" в сфере внешней торговли передаются за  короткий  периодвремени, что позволяет оперативно получить:     - участникам ВЭД - необходимые разрешительные документы от  вовле-ченных органов и организаций для осуществления внешнеторговых операций;     - вовлеченным органам и организациям - необходимую информацию  дляисполнения своих функций надлежащим образом.     Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли позволяет:     - обеспечить  одновременный  доступ  к  базе данных "единого окна"всех участников в пределах их компетенции и в объеме,  необходимом  длявыполнения ими своих задач;     - пользователям принципа "единого окна" в сфере  внешней  торговлипроизводить  оплату за выданные разрешительные документы и осуществлятьдругие платежи в одном месте,  с последующей передачей денежных средствсоответствующим вовлеченным органам и организациям;     - осуществлять мониторинг деятельности вовлеченных органов и орга-низаций и предоставляемой информацией.     Принцип "единого окна" способствует повышению бизнес-привлекатель-ности Кыргызской Республики.     Задачами внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торгов-ли являются:     - обеспечение предсказуемости выполнения функций вовлеченными  ор-ганами и организациями;     - обеспечение прозрачного и централизованного доступа  к  информа-ции, регулирующей ВЭД для всех участников;     - сокращение временных,  финансовых и других затрат на  оформлениедокументов и проведение торговых процедур участниками ВЭД;     - обеспечение эффективного взаимодействия между  заинтересованнымиучастниками для достижения вышеуказанной цели.             IV. Выгоды от внедрения принципа "единого окна"                       в сфере внешней торговли      При внедрении принципа "единого окна" в сфере внешней торговли го-сударство и негосударственный сектор будут иметь следующие выгоды:     - получение и владение реальной и прозрачной информацией  об  объ-емах внешней торговли;     - предсказуемость и прозрачность государственного управления;     - увеличение объемов внешней торговли;     - сокращение времени и затрат на оформление документов и  проведе-ния торговых процедур участниками ВЭД;     - создание благоприятной среды для бизнеса и привлечения  инвести-ций.             V. Механизмы по внедрению и реализации принципа                "единого окна" в сфере внешней торговли      Основным исполнителем внедрения и реализации принципа "единого ок-на"  в  сфере  внешней торговли является Центр реализации и продвиженияпринципа "единого окна" в сферу внешней торговли,  который будет  дейс-твовать  на принципах партнерства между государственными органами и не-государственным сектором.     Основными элементами  принципа "единого окна" в сфере внешней тор-говли являются:     - участники ВЭД,  включая таможенных брокеров,  которые могут (приналичии регистрационного документа) иметь доступ к базе данных "единогоокна" напрямую или опосредованно через территориальные службы поддержкивнедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли;     - вовлеченные органы и организации, включая пункты пропуска, част-ные компании и их сообщества,  имеющие информационную связь с  системойвнедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли;     - Центр реализации и продвижения принципа "единого окна"  в  сферевнешней торговли;     - реализующий уполномоченный орган.             VI. Основные участники принципа "единого окна"                       в сфере внешней торговли      В принципах  "единого окна" в сфере внешней торговли участвуют го-сударственные органы,  организации,  частные компании и их  сообщества,вовлеченные в процесс внешнеторговых операций.     Список основных участников принципа "единого окна" в сфере внешнейторговли:     - Министерство экономического развития и торговли Кыргызской  Рес-публики;     - Министерство юстиции Кыргызской Республики;     - Министерство  сельского,  водного  хозяйства  и перерабатывающейпромышленности Кыргызской Республики;     - Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;     - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;     - Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики;     - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики;     - Государственный  комитет Кыргызской Республики по налогам и сбо-рам;     - Государственное  агентство  информационных ресурсов и технологийпри Правительстве Кыргызской Республики;     - Государственное  агентство  по охране окружающей среды и лесномухозяйству при Правительстве Кыргызской Республики;     - Национальный банк Кыргызской Республики (коммерческие банки);     - Пограничная служба Кыргызской Республики;     - негосударственный сектор.                VII. Возможности принципа "единого окна"                       в сфере внешней торговли      Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли:     - охватывает  весь административный процесс,  регулирующий внешне-торговые операции во всех регионах Кыргызской Республики;     - не  требует  масштабного  технического оснащения государственныхагентств,  а требует лишь создания автоматизированных рабочих  мест  посбору, обработке и передаче данных;     - не требует специфических знаний и навыков со стороны пользовате-лей, для использования принципа "единого окна" в сфере внешней торговлидостаточно прохождение простого курса обучения;     - требует  ответственности  со стороны государственных структур заактуальность и достоверность предоставляемой информации;     - предусматривает,  что вся полнота ответственности за недостовер-ность данных ложится на участников ВЭД или же на уполномоченное лицо отих имени.                VIII. Мероприятия по реализации принципа                "единого окна" в сфере внешней торговли      После утверждения настоящей  Концепции  Правительством  КыргызскойРеспублики будут приняты следующие меры:     - определение источников финансирования принципа "единого окна"  всфере внешней торговли, разработка проекта Плана мероприятий по его ре-ализации и их утверждение в установленном порядке;     - определение  индикаторов успешности применения принципа "единогоокна" в сфере внешней торговли, подготовка технико-экономического обос-нования и их утверждение в установленном порядке;     - создание Центра реализации и продвижения принципа "единого окна"в сфере внешней торговли и его утверждение в установленном порядке;     - анализ реализации принципа "единого окна" в сфере  внешней  тор-говли, устранение недоработок Концепции и его усовершенствование.     Продолжительность проектирования внедрения принципа "единого окна"в сферу внешней торговли составит 1 год, его запуск с интеграцией в та-моженную информационную систему - 2 года.              IX. Критические факторы рисков при реализации           принципа "единого окна" в сфере внешней торговли      Партнерство между государством и негосударственным сектором.     Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли представляет собойпрактическую модель сотрудничества между государственными  органами,  атакже государственными органами и бизнес-сообществом.  Он открывает хо-рошую возможность для партнерства между государственным  и  негосударс-твенным  сектором в деле создания и обеспечения функционирования систе-мы.     Уполномоченные органы по исполнению и реализации Концепции.     Наличие и эффективное взаимодействие уполномоченных органов по ис-полнению и реализации Концепции.     Уполномоченный орган по исполнению Концепции - Министерство эконо-мического развития и торговли Кыргызской Республики,  наделенное доста-точными ресурсами и полномочиями для наблюдения хода реализации Концеп-ции.     Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный  ко-митет  Кыргызской Республики,  располагающий полномочиями,  кадровыми ифинансовыми ресурсами и имеющий тесные связи с бизнес-сообществом.     Удобство использования и доступность для пользователей.     Обеспечение простоты как электронного, так и традиционного доступак системе.     Соответствие документооборота  принципа  "единого  окна"  в  сферевнешней торговли международным стандартам.     Упрощение, оптимизация,  стандартизация  данных,  документов   дляобеспечения совместимости с международными стандартами электронного об-мена данными.     Продвижение.     Продвижение принципа "единого окна" в сфере внешней торговли помо-жет в повышении уровня специфических знаний и навыков вовлеченных орга-нов и организаций,  привлечении инвестиций, а также потенциальным поль-зователям планировать их соответствующие операции и инвестиции.     Стратегия распространения информации.     Создание надлежащего  механизма по информированию заинтересованныхсторон о целях, задачах, прогрессе (и трудностях) принципа "единого ок-на"  в сфере внешней торговли создает доверие и позволит избежать непо-нимания.