г.Бишкек, Дом Правительстваот 21 ноября 2008 года № 635 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики в Послании народу Кыргызстана 17 октября 2008 года (В редакции постановления Правительства КР
от 30 января 2009 года №59,3 июня 2009 года N 341) В целях реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Рес-публики в Послании народу Кыргызстана 17 октября 2008 года, Правитель-ство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации задач,поставленных Президентом Кыргызской Республики в Послании народу Кыр-гызстана 17 октября 2008 года (далее - План мероприятий). 2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственнымадминистрациям, органам местного самоуправления: - принять исчерпывающие меры по выполнению в полном объеме и в ус-тановленные сроки Плана мероприятий; - ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, представлять в Министерство экономического развития и торгов-ли Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения Плана мероприятийдля обобщения. 3. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-публики представлять сводную информацию в Правительство Кыргызской Рес-публики не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наотделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Премьер-министр И.Чудинов Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2008 года № 635 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики в Послании народу Кыргызстана от 17 октября 2008 года
(В редакции постановления Правительства КР
от 30 января 2009 года №59,3 июня 2009 года N 341) -----------------------------------------------------------------------|N |Тезисы выступления| Мероприятия | Сроки |Ответственные || | | |реализа- | исполнители || | | | ции | ||---------------------------------------------------------------------|| I. БЛОК - ВНЕШНИЕ ШОКИ И ПОТРЯСЕНИЯ ||---------------------------------------------------------------------||1 |Мировой кризис |Подготовка проекта |I квартал|Нацбанк (по || |ликвидности и |Совместного заявления |2009 года|согласованию),|| |последние |Правительства | |Минэкономторг,|| |потрясения на |Кыргызской Республики | |Аппарат ПКР || |фондовых рынках |и Национального банка | | || |приведут к |Кыргызской Республики | | || |снижению |по сдерживанию | | || |поступлений |инфляции на 2009 год, | | || |инвестиций. Мы уже|предусматривающего | | || |наблюдаем первые |проведение | | || |признаки |денежно-кредитной | | || |замедления |политики в целях | | || |инвестиционной |сдерживания темпов | | || |активности. |инфляции и содействия | | || |Поэтому, уже |устойчивому | | || |сейчас должны быть|экономическому росту | | || |приняты меры по |----------------------|---------|--------------|| |мобилизации |Разработка и внесение |Апрель |Нацбанк (по || |внутренних |на рассмотрение |2009 года|согласованию),|| |ресурсов. |Правительства | |Минэкономторг || | |Кыргызской Республики | | || |В условиях |предложений и | | || |снижения внешней |рекомендаций по | | || |инвестиционной |минимальному | | || |активности надо |воздействию различных | | || |ускорить запуск |рисков и внешних угроз| | || |национальной |----------------------|---------|--------------|| |структуры, |Разработка и внесение |Декабрь |Соцфонд (по || |обладающей |на рассмотрение |2008 года|согласованию) || |ресурсами для |Правительства | | || |поддержки |Кыргызской Республики | | || |приоритетных |нормативных | | || |инвестиционных |документов, | | || |проектов. Я говорю|необходимых для | | || |о национальном |внедрения | | || |Фонде развития |накопительных | | || |экономики |элементов в | | || | |действующую пенсионную| | || | |систему: | | || | |- проекта Закона | | || | |Кыргызской Республики | | || | |"Об инвестировании | | || | |средств для | | || | |финансирования | | || | |накопительной части | | || | |пенсии"; | | || | |- проекта Закона |Март |Финнадзор || | |Кыргызской Республики |2009 года| || | |"О накопительных | | || | |фондах" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка механизма |Декабрь |Финнадзор, || | |инвестирования средств|2009 года|Соцфонд (по || | |пенсионных накоплений | |согласованию) || | |----------------------|---------|--------------|| | |Инвестирование |2009-2010|Соцфонд (по || | |пенсионных накоплений |годы |согласованию),|| | |в финансовые портфели,| |Финнадзор || | |предусмотренные | | || | |законодательством | | || | |Кыргызской Республики | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка Плана |Март |Фонд развития || | |действия Национального|2009 года|КР (по || | |Фонда развития | |согласованию),|| | |Кыргызской Республики | |Нацбанк (по || | | | |согласованию),|| | | | |Минэкономторг,|| | | | |Минфин || | |----------------------|---------|--------------|| | |Обеспечение капитала |Март |Минфин, || | |для финансирования |2009 года|Нацбанк (по || | |Национального Фонда | |согласованию),|| | |развития Кыргызской | |Минэкономторг,|| | |Республики | |Фонд развития || | | | |КР (по || | | | |согласованию) || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Июнь |Фонд развития || | |на рассмотрение |2009 года|КР (по || | |Правительства | |согласованию),|| | |Кыргызской Республики | |Нацбанк (по || | |проекта Закона | |согласованию),|| | |Кыргызской Республики | |Минэкономторг,|| | |"О внесении изменений | |Минфин || | |в Закон Кыргызской | | || | |Республики "О Фонде | | || | |развития Кыргызской | | || | |Республики" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Оказание |Январь |МИД, Фонд || | |внешнеполитического |2009 года|развития КР || | |содействия по | |(по || | |становлению Фонда | |согласованию) || | |развития Кыргызской | | || | |Республики | | || | |(формулировка | | || | |программы) | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Определение списка |Март |Фонд развития || | |приоритетных |2009 года|КР (по || | |стратегических | |согласованию) || | |проектов и внесение на| | || | |рассмотрение | | || | |Правительства | | || | |Кыргызской Республики | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||2 |Потребуется |Проработка вопросов по|Декабрь |ОАО "Аыйл || |активизация работы|увеличению уставного |2008 года|Банк", || |"Айыл-банка" и ОАО|капитала ОАО "Айыл | |Нацбанк (по || |"Фонда поддержки |Банк" | |согласованию),|| |предприниматель- | | |Госкомиму- || |ства". Эти | | |щество || |институты в |----------------------|---------|--------------|| |перспективе должны|Предоставление |Март |ОАО "Айыл || |стать главными |необходимых документов|2009 года|Банк", || |источниками |и выполнение | |Нацбанк (по || |инвестиций в |требований | |согласованию) || |сельском хозяйстве|Национального банка КР| | || |и сфере малого и |для частичного снятия | | || |среднего бизнеса |ограничений в | | || | |банковской лицензии | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Предоставление |Апрель |Нацбанк, || | |частичной банковской |2009 года|ОАО "Айыл || | |лицензии, включающей | |Банк" (по || | |внедрение следующих | |согласованию) || | |банковских продуктов: | | || | |- денежные переводы | | || | |без открытия счета | | || | |через международные | | || | |системы денежных | | || | |переводов; | | || | |- международные | | || | |денежные переводы с | | || | |открытием счета через | | || | |SWIFT; | | || | |- внутренние денежные | | || | |переводы без открытия | | || | |счета по поручению | | || | |физических лиц в счет | | || | |оплаты за | | || | |жилищно-коммунальные | | || | |услуги, налогов, | | || | |сборов, госпошлин, за | | || | |обучение и другие | | || | |услуги; | | || | |- зарплатные проекты | | || | |для бюджетных и | | || | |коммерческих | | || | |организаций | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Проведение Тендерной |Июнь |Госкомиму- || | |комиссии по отбору |2009 года|щество, || | |оценочной организации,| |Нацбанк, ОАО || | |по итогам работы | |"Айыл Банк" || | |которой будет выбрана | |(по || | |компания для оценки | |согласованию),|| | |стоимости 67% | |Минфин || | |госпакета акций ОАО | | || | |"Айыл Банк" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Приватизация ОАО "Айыл|Декабрь |Госкомиму- || | |Банк" |2009 года|щество, || | | | |Нацбанк, ОАО || | | | |"Айыл Банк" || | | | |(по || | | | |согласованию),|| | | | |Минфин || | |----------------------|---------|--------------|| | |Предоставление |III |ОАО "Айыл || | |документов и |квартал |Банк", || | |выполнение требований |2009 года|Нацбанк (по || | |Национального Банка | |согласованию) || | |Кыргызской Республики | | || | |для получения полной | | || | |банковской лицензии в | | || | |рамках приватизации | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Выполнение условий для|Декабрь |Нацбанк, ОАО || | |получения полной |2009 года|"Айыл Банк" || | |банковской лицензии | |(по || | | | |согласованию) || | |----------------------|---------|--------------|| | |Увеличение объемов |Декабрь |ОАО "Айыл || | |кредитования и |2009 года|Банк", || | |расширение | |Нацбанк (по || | |региональной сети ОАО | |согласованию),|| | |"Айыл Банк" | |Минфин || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка Плана |Март |ОАО МКК || | |развития ОАО МКК "Фонд|2009 года|"Фонд развития|| | |развития | |предпринима- || | |предпринимательства" | |тельства" (по || | | | |согласованию),|| | | | |Госкомиму- || | | | |щество, || | | | |Минэкономторг || | |----------------------|---------|--------------|| | |Внедрение системы |Октябрь |ОАО МКК "Фонд || | |ипотечного |2009 года|развития || | |кредитования ОАО МКК | |предпринима- || | |"Фонд развития | |тельства" (по || | |предпринимательства" | |согласованию),|| | | | |Нацбанк (по || | | | |согласованию) || | |----------------------|---------|--------------|| | |Привлечение |Декабрь |ОАО МКК "Фонд || | |дополнительных |2009 года|развития || | |ресурсов и увеличение | |предпринима- || | |объемов кредитования | |тельства" (по || | | | |согласованию) ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||3 |Недостаточно |Разработка и внесение |Март |Минэкономторг,|| |используются |в Правительство КР |2009 года|Финнадзор, || |возможности |предложений по | |Минфин || |фондового рынка |формированию перечня | | || |для |приоритетных | | || |аккумулирования |национальных | | || |внутренних |инвестиционных | | || |ресурсов. Считаю, |проектов, которые | | || |что выпуск |могут быть | | || |облигаций и |финансированы из | | || |эмиссий акций |средств от выпуска и | | || |компаний с |реализации | | || |государственным |государственных ценных| | || |участием позволит |бумаг | | || |привлечь |----------------------|---------|--------------|| |дополнительные |Выработка механизмов |Август |Госкомиму- || |инвестиции для их |по выпуску |2009 года|щество, || |развития. В |долгосрочных ценных | |Финнадзор, || |качестве примера |бумаг акционерных | |Минфин, || |назову |компаний с | |акционерные || |положительный |государственным | |компании, || |опыт Расчетно-сбе-|участием для | |соответствую- || |регательной |обеспечения | |щие || |компании, дважды |финансирования | |министерства || |увеличившей свой |национальных | |и ведомства || |капитал. |инвестиционных | | || |Правительству |проектов | | || |необходимо шире | | | || |использовать этот | | | || |механизм | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||4 |Это касается и |Проведение дальнейшей |Декабрь |Минфин, || |государственного |работы по выработке |2009 года|Финнадзор, || |бюджета. Надо |механизмов по выпуску | |Минпромэнерго,|| |более широко |долгосрочных ценных | |Минэкономторг || |использовать |бумаг для обеспечения | | || |долгосрочные |финансирования | | || |ценные бумаги для |национальных | | || |финансирования |инвестиционных | | || |национальных |проектов (проект ГЭС | | || |приоритетов |"Камбарата-2") | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Проведение |Декабрь |Нацтелерадио- || | |широкомасштабной |2009 года|компания (по || | |государственной | |согласованию),|| | |рекламной кампании: | |СМИ (по || | |создание | |согласованию) || | |соответствующих | | || | |видеороликов, | | || | |пропаганда | | || | |экономической выгоды | | || | |от ввода и | | || | |эксплуатации объекта | | || | |ГЭС "Камбарата-2" и | | || | |других национальных | | || | |проектов | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Проведение работы по |Март |Госком- |
| имущество, |
Финнадзор, |
организаторы |
торговли на |
рынке ценных |
бумаг |
(по |
согласованию) || | |обращению акций |2009 года| || | |акционерных обществ с | | || | |государственным | | || | |участием на фондовой | | || | |бирже | | || | | | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Выпуск и размещение |Декабрь |Минфин || | |долгосрочных |2009 года| || | |государственных ценных| | || | |бумаг на сумму более 1| | || | |млрд. сомов | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Март |Минфин, || | |в Правительство КР |2009 года|Финнадзор, || | |проекта Закона | |НАМС, ОГА || | |Кыргызской Республики | | || | |"О муниципальных | | || | |ценных бумагах" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Проработка вопроса по |Май |НАМС, мэрии || | |выпуску и обращению |2009 года|городов || | |муниципальных ценных | |Бишкек и Ош, || | |бумаг | |мэрии || | | | |городов, || | | | |городские || | | | |управы ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||5 |Вместе с тем, |Совершенствование |2009 год |Нацбанк (по || |необходимо усилить|нормативной правовой | |согласованию) || |банковский и |базы по системам | | || |финансовый надзор,|управления рисками в | | || |обеспечить |коммерческих банках, | | || |прозрачность всех |раннему реагированию и| | || |финансовых |предупреждению рисков | | || |институтов... |----------------------|---------|--------------|| | |Внесение изменений в |2009 год |Нацбанк (по || | |банковское | |согласованию) || | |законодательство, | | || | |направленное на | | || | |продвижение исламского| | || | |банковского дела в | | || | |Кыргызской Республике | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Осуществление контроля|2009 год |Нацбанк (по || | |за реализацией | |согласованию) || | |Положения о расчете | | || | |эффективной процентной| | || | |ставки при | | || | |распространении | | || | |информации о размере | | || | |вознаграждения по | | || | |банковским услугам | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Проверка соблюдения |2009 год |Нацбанк (по || | |коммерческими банками | |согласованию) || | |законодательства по | | || | |раскрытию информации в| | || | |рамках осуществления | | || | |надзора, в частности | | || | |контроль за | | || | |публикацией | | || | |коммерческими банками | | || | |информации о их | | || | |финансовом состоянии | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Внедрение Кредитного |2009-2010|Нацбанк (по || | |регистра |годы |согласованию) || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Март |Финнадзор || | |в Правительство КР |2009 года| || | |проектов законов | | || | |Кыргызской Республики | | || | |"О рынке ценных бумаг"| | || | |и "О центральном | | || | |депозитарии ценных | | || | |бумаг в Кыргызской | | || | |Республике" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка предложений|Сентябрь |Финнадзор || | |и внесение изменений, |2009 года| || | |дополнений в Положение| | || | |о нормативах | | || | |достаточности | | || | |собственных средств, | | || | |устанавливаемых для | | || | |профессиональных | | || | |участников рынка | | || | |ценных бумаг по | | || | |вопросу увеличения | | || | |размера собственных | | || | |средств | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Март |Финнадзор, || | |в Правительство |2009 года|Минфин || | |Кыргызской Республики | | || | |проекта постановления | | || | |Правительства | | || | |Кыргызской Республики | | || | |"Об утверждении | | || | |Положения о | | || | |требованиях, | | || | |предъявляемых к | | || | |деятельности | | || | |организаторов торговли| | || | |на рынке ценных бумаг | | || | |при обращении и | | || | |размещении | | || | |государственных | | || | |казначейских векселей | | || | |КР" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Осуществление |Июль |Финразведка, || | |дальнейшей |2009 года|Нацбанк (по || | |имплементации | |согласованию),|| | |Рекомендаций ФАТФ в | |Финнадзор || | |области надзора за | | || | |финансовыми | | || | |институтами | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка |Июнь |Финразведка, || | |эффективного механизма|2009 года|Финполиция, || | |взаимодействия и | |Нацбанк (по || | |обмена информацией по | |согласованию),|| | |вопросам борьбы с | |Финнадзор || | |легализацией | | || | |(отмыванием) доходов, | | || | |полученных незаконным | | || | |путем, и организация | | || | |совместных мероприятий| | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||6 |... продолжить |Подготовка и принятие |2009-2010|Нацбанк (по || |политику по их |нормативного правового|годы |согласованию) || |капитализации |акта об увеличении | | || | |требования к | | || | |минимальному размеру | | || | |капитала (собственных | | || | |средств) действующих | | || | |коммерческих банков, | | || | |филиалов | | || | |банков-нерезидентов в | | || | |размере не менее 200 | | || | |млн.сомов | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Внесение изменений в |2009-2010|Нацбанк (по || | |Закон Кыргызской |годы |согласованию) || | |Республики "О защите | | || | |банковских вкладов | | || | |(депозитов)", в части | | || | |увеличения пороговой | | || | |суммы возмещения по | | || | |вкладам и досрочном | | || | |вступлении в силу норм| | || | |закона, касающихся | | || | |наступления | | || | |гарантийного случая и | | || | |его последствий | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Подготовка и принятие |2009-2010|Финнадзор || | |нормативного правового|годы | || | |акта об увеличении | | || | |требования к | | || | |минимальному размеру | | || | |капитала (собственных | | || | |средств) действующих | | || | |небанковских | | || | |финансовых институтов | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||7 |В мире наблюдаются|Разработка и внесение |I квартал|Минтрудсоцраз-|| |постоянные |предложения в |2009 года|вития, || |колебания цен на |Правительство | |Нацстатком (по|| |продовольствие и |Кыргызской Республики | |согласованию) || |энергоресурсы. |об использовании | | || |Кыргызстан остро |процесса переписи | | || |ощутит на себе |населения для | | || |последствия |внедрения адресного | | || |мировых процессов.|принципа оказания | | || |Мы сильно зависим |социальной помощи | | || |от импорта |----------------------|---------|--------------|| |энергоресурсов. |Разработка критериев |По итогам|Минтрудсоцраз-|| |Рост цен окажет |оказания социальной |переписи |вития, || |наиболее сильное |помощи |населения|Нацстатком (по|| |влияние на | |в 2009 |согласованию) || |уязвимые слои | |году | || |населения. |----------------------|---------|--------------|| |На случай |Перерасчет размеров |Июнь 2009|Минтрудсоцраз-|| |продолжения |компенсаций отдельным |года в |вития, Минфин,|| |резкого роста |льготным категориям |соответ- |областные || |издержек должны |граждан за оплату |ствии со |госадминистра-|| |быть предусмотрены|жилищно-коммунальных |Средне- |ции, мэрии || |компенсационные |услуг и электрическую |срочной |городов Бишкек|| |меры социальной |энергию |тарифной |и Ош, мэрии || |поддержки | |политикой|городов ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||8 |Для людей старшего|Разработка и внесение |I и II |Соцфонд (по || |поколения - я |в Администрацию |кварталы |согласованию),|| |говорю о |Президента Кыргызской |2009 года|Минтрудсоцраз-|| |пенсионерах - |Республики предложений| |вития || |будет |к проекту Указа | | || |предусмотрено |Президента Кыргызской | | || |очередное |Республики о повышении| | || |повышение пенсий |размеров: | | || | |- базовой части | | || | |пенсии; | | || | |- страховой части | | || | |пенсии | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||9 |Меры социальной |Реализация Плана |Декабрь |Минфин || |поддержки наряду с|действий по |2009 года| || |другими реформами |реформированию | | || |потребуют наличия |управления системы | | || |ресурсов в |государственных | | || |государственном |финансов | | || |бюджете... это |----------------------|---------|--------------|| |требует |Разработка бюджета |Декабрь |Соцфонд (по || |устойчивости всей |Социального фонда |2009 года|согласованию) || |системы |Кыргызской Республики | | || |государственных |на трехлетний период и| | || |финансов" |проекта Закона | | || | |Кыргызской Республики | | || | |"О бюджете Социального| | || | |фонда Кыргызской | | || | |Республики на | | || | |2010-2012 годы" | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||10|В результате |Сокращение объема |2009 год |Госкомналогов || |должны быть |налоговой | | || |обеспечены |задолженности перед | | || |стабильное |бюджетом, включая | | || |поступление |задолженность по | | || |доходов и |энергокомпаниям | | || |оптимизация |(согласно графику | | || |расходов бюджета |погашения | | || | |задолженности) | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Принятие необходимых |2009 год |Госкомналогов,|| | |мер по обеспечению | |Гостаможкоми- || | |роста поступлений в | |тет || | |бюджет и улучшения | | || | |администрирования | | || | |налогов | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка индикаторов|Июнь |Минфин, соот- || | |эффективности расходов|2009 года|ветствующие || | |бюджетных средств | |министерства || | |пилотных министерств, | |и ведомства || | |представивших | | || | |секторальные стратегии| | || | |в Среднесрочный | | || | |прогноз бюджета | | || | |----------------------| | || | |Разработка | | || | |Методического | | || | |руководства по | | || | |формулированию целей, | | || | |задач и бюджетных | | || | |программ по видам | | || | |деятельности бюджетных| | || | |организаций | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Выделение сделок и |Постоянно|Финразведка и || | |операций с | |правоохрани- || | |индикаторами | |тельные || | |подозрительности, | |органы (по || | |направленных на подрыв| |согласованию) || | |устойчивости | | || | |финансовой системы | | || | |Кыргызской Республики | | || | |и приоритетного | | || | |осуществления | | || | |финансового | | || | |мониторинга сделок и | | || | |операций | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||11|Несколько слов о |Разработка и внесение |Март |Минэкономторг,|| |проблеме долга. |в Правительство |2009 года|Минфин || |Ситуацию с внешним|Кыргызской Республики | | || |долгом мы смогли |постановления | | || |улучшить. Но мы |Правительства | | || |должны извлечь |Кыргызской Республики | | || |соответствующие |"Об утверждении | | || |уроки из прошлого.|механизма по | | || |Нужно помнить, что|процедурам привлечения| | || |долги в будущем |внешних займов, | | || |лягут бременем на |определяющего | | || |наших детей и |приоритетность и | | || |внуков. Политика |экономическую | | || |привлечения |эффективность | | || |кредитов и займов |кредитов" | | || |должна остаться |----------------------|---------|--------------|| |жесткой. Считаю, |Разработка и внесение |Декабрь |Минфин || |что Правительству |в Правительство |2008 года| || |необходимо усилить|Кыргызской Республики | | || |контроль и анализ |проекта Среднесрочной | | || |эффективности |стратегии управления | | || |использования |государственным долгом| | || |государственных |----------------------|---------|--------------|| |займов и кредитов |Аудит эффективности |Декабрь |Счетная палата|| | |использования |2009 года|(по || | |государственных займов| |согласованию) || | |и кредитов | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||12|Одним из самых |Аналитический обзор |Март |МИД, || |сложных внешних |международных |2009 года|Минпромэнерго,|| |вызовов станет |конвенций по воде и | |Минсельхозвод-|| |"водный фактор". |опыта взаимоотношений | |пром || |При использовании |в других регионах | | || |нынешних способов |----------------------|---------|--------------|| |хозяйствования |Разработка и внесение |Июнь |Минпромэнерго,|| |значение водной |в Администрацию |2009 года|Минсельхозвод-|| |проблематики будет|Президента Кыргызской | |пром || |возрастать как в |Республики проекта | | || |мире, так и в |Стратегии по | | || |регионе. Об этом |использованию | | || |свидетельствуют |водно-энергетических | | || |мировые |ресурсов | | || |исследования. |----------------------|---------|--------------|| |Правительству |Утверждение Концепции |Сентябрь |МИД, || |необходимо |по созданию |2009 года|Минпромэнерго,|| |выработать |Водно-энергетической | |Минобразования|| |долгосрочную |академии в городе | | || |позицию страны по |Бишкек | | || |этому вопросу. С | | | || |одной стороны | | | || |должны быть | | | || |защищены | | | || |национальные | | | || |интересы страны, с| | | || |другой - | | | || |обеспечена | | | || |региональная | | | || |стабильность. | | | || |Необходимо | | | || |предусмотреть | | | || |эффективные | | | || |механизмы | | | || |сотрудничества и | | | || |кооперации с | | | || |граничащими | | | || |странами. Важно | | | || |оперативно изучить| | | || |международное | | | || |водное право и | | | || |опыт | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||13|Следует поднять |Разработка и внесение |Июнь |Минсельводхоз-|| |вопрос об |в Правительство |2009 года|пром, ОГА || |эффективном |Кыргызской Республики | | || |использовании |предложений по | | || |водных ресурсов. |эффективному и | | || |Нехватка воды и |рациональному | | || |растущий спрос |использованию водных | | || |требуют выработки |ресурсов | | || |предложений по | | | || |рациональному | | | || |использованию | | | || |воды. Это касается| | | || |как национального,| | | || |так и | | | || |регионального | | | || |аспектов | | | ||---------------------------------------------------------------------|| II. БЛОК - КРИЗИСНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В ЭНЕРГЕТИКЕ И СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ||---------------------------------------------------------------------||14|Во-первых, |Разработка проекта |Июнь |Минпромэнерго,|| |техническое |Закона Кыргызской |2009 года|министерства || |состояние требует |Республики "О внесении| |и ведомства || |срочных мер по |дополнений и изменений| | || |обновлению и |в Закон Кыргызской | | || |поиску |Республики "Об | | || |дополнительных |электроэнергетике", | | || |источников. |предусматривающего | | || |Износ основных |внедрение рынка | | || |фондов |электроэнергии и | | || |электрических |привлечения прямых | | || |станций и сетей |инвестиций в | | || |составляет более |производственные | | || |50 процентов. |мощности путем отмены | | || |Потребуются |конкурсов на | | || |значительные |строительство новых | | || |инвестиции для их |генерирующих мощностей| | || |восстановления. |----------------------|---------|--------------|| |При нехватке |Проработка вопроса |Февраль |Минпромэнерго || |внутренних |сокращения выдачи |2009 года| || |мощностей, |разрешительных | | || |потребуется поиск |документов на | | || |новых поставщиков |строительство и | | || |электрической |введение новых | | || |энергии. Поэтому |энергетических | | || |будут поддержаны |мощностей в течение 7 | | || |проекты по вводу |дней | | || |дополнительных | | | || |энергетических | | | || |мощностей в сфере | | | || |малой | | | || |гидроэнергетики. | | | || |Частично проблемы | | | || |будут решены за | | | || |счет региональных | | | || |возможностей | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||15|Руководству |Разработка и внесение |Декабрь |Финнадзор, || |компаний |в Правительство |2009 года|Госкомиму- || |необходимо |Кыргызской Республики | |щество, || |изыскивать |предложений по выпуску| |Минпромэнерго,|| |дополнительные |корпоративных ценных | |энергокомпании|| |источники, а не |бумаг и дополнительных| |(по || |только |эмиссий акционерных | |согласованию) || |рассчитывать на |энергетических | | || |государственную |компаний | | || |поддержку. | | | || |Нужно использовать| | | || |возможности | | | || |фондового рынка | | | || |путем выпуска | | | || |корпоративных | | | || |облигаций и | | | || |дополнительных | | | || |эмиссий акций | | | || |энергетических | | | || |компаний. Очень | | | || |важно обеспечить | | | || |массовое участие | | | || |населения в | | | || |приобретении акций| | | || |новых эмиссий | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||16|Более того, для |Разработка и |Июнь |Минпромэнерго || |Кыргызстана |продвижение Закона |2009 года| || |целесообразно уже |Кыргызской Республики | | || |сейчас заложить |"О рынке | | || |основы для |электроэнергии" | | || |создания рынка | | | || |электроэнергии в | | | || |регионе | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||17|Во-вторых, |Разработка и внесение |Март |Минпромэнерго,|| |сохраняется |на утверждение |2009 года|ОАО || |высокий уровень |Правительства | |"Электрические|| |потерь в системе. |Кыргызской Республики | |станции" (по || |Снижение потерь |нормативов по снижению| |согласованию) || |нужно поставить |потерь электрической, | | || |под жесткий |тепловой энергии, | | || |контроль |природного газа до | | || |правительства. |уровня технических | | || |Полагаю, что |потерь | | || |принципиальным |----------------------|---------|--------------|| |фактором в этом |Совершенствование |Апрель |Госкомиму- || |вопросе является |механизма повышения |2009 года|щество, || |неэффективное |ответственности и | |Минпромэнерго || |управление. Это |стимулирования | | || |одна из причин |руководителей | | || |разгула коррупции |энергокомпаний в | | || |в энергетическом |зависимости от | | || |секторе. С этим |результатов | | || |надо бороться |финансово-хозяйствен- | | || | |ной деятельности | | || | |компаний | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||18|Правительство |Рассмотрение |Ежеквар- |Аппарат ПКР, || |недостаточно |деятельности |тально |Минпромэнерго,|| |контролирует |энергокомпаний на |2009 год |Госкомиму- || |деятельность |уровне Правительства | |щество || |энергетических |Кыргызской Республики | | || |компаний | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||19|Потребуются новые |Выработка предложений |Июнь |Госкомиму- || |подходы в |по привлечению |2009 года|щество, || |управлении. В |независимых | |Минпромэнерго || |мировой практике |управляющих компаний | | || |широко |на конкурсной основе в| | || |используется |энергетическом секторе| | || |привлечение | | | || |независимых | | | || |управляющих | | | || |компаний. Думаю, | | | || |нам необходимо | | | || |пойти на этот шаг | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||20|Следует |Продолжение процесса |2009-2012|Госкомиму- || |рассмотреть |оценки состояния |годы |щество, || |возможность |активов структурных | |Минпромэнерго || |приватизации |подразделений | | || |структурных |распределительных | | || |подразделений |компаний | | || |распределительных |----------------------|---------|--------------|| |компаний, в |Изучение вариантов |Сентябрь |Госкомиму- || |частности районных|приватизации |2009 года|щество, || |электрических |структурных | |Минпромэнерго || |сетей или |подразделений | | || |подстанций. Будет |распределительных | | || |решена проблема |компаний | | || |управляемости и | | | || |контроля. Такой | | | || |подход важен тем, | | | || |что позволит | | | || |участвовать в | | | || |приватизации | | | || |национальным | | | || |компаниям и | | | || |местному бизнесу | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||21|В-третьих, важно |Разработка и внесение |Март |Минпромэнерго || |начать |в Правительство |2009 года| || |повсеместное |Кыргызской Республики | | || |внедрение программ|проекта Программы по | | || |по |энергосбережению и | | || |энергосбережению и|снижению энергозатрат | | || |снижению |----------------------|---------|--------------|| |энергозатрат. Год |Разработка |Июнь |Министерства, || |назад перед |ведомственных и |2009 года|ведомства, || |правительством уже|региональных Программ | |ОГА || |была поставлена |по энергосбережению и | | || |соответствующая |снижению энергозатрат | | || |задача. И ее надо |----------------------|---------|--------------|| |решать. Времени |Внедрение |Январь |Минфин || |для промедления |энергокупонов для |2009 года| || |нет. Нас ждет |бюджетных организаций | | || |сложный зимний | | | || |период | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||22|Решение вопроса |Изучение опыта |Январь |МИД, || |энергоэффективнос-|зарубежных стран по |2009 года|Минпромэнерго || |ти обязательно |реализации проектов по| | || |затронет вопрос о |внедрению программ по | | || |необходимости |энергосбережению и | | || |повышения тарифов |снижению энергозатрат | | || |на электроэнергию.|----------------------|---------|--------------|| |Надо добиться |Внесение |Март |Минпромэнерго || |финансовой |соответствующих |2009 года| || |устойчивости |изменений в | | || |предприятий |Среднесрочную тарифную| | || |энергетического |политику на | | || |комплекса. Это |электрическую и | | || |необходимо на |тепловую энергию на | | || |перспективу |период 2008-2012 годов| | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||23|Важнейшей частью |Разработка и внесение |Март |Минсельводхоз-|| |экономики для нас |в Администрацию |2009 года|пром, ОГА || |по-прежнему |Президента Кыргызской | | || |остается аграрный |Республики проекта | | || |сектор. Угроза |Стратегии управления | | || |продовольственной |агропромышленным | | || |безопасности нам |комплексом | | || |не грозит. Но |----------------------|---------|--------------|| |очевидны системные|Разработка и внесение |Январь |Минсельводхоз-|| |проблемы в |в Правительство |2009 года|пром, || |сельском |Кыргызской Республики | |Минэкономторг,|| |хозяйстве. Это |предложений по | |Минфин || |выражено в |реформированию | | || |управленческих, |Министерства | | || |технических, |сельского, водного | | || |ресурсных, |хозяйства и | | || |человеческих |перерабатывающей | | || |проблемах этой |промышленности КР | | || |отрасли |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Март |Минсельводхоз-|| | |в Правительство |2009 года|пром, || | |Кыргызской Республики | |Минэкономторг,|| | |предложений по | |Минфин, ОГА, || | |развитию кластерного | |ОАО "Агропрод-|| | |подхода в | |корпорация" || | |агропромышленном | |(по || | |комплексе | |согласованию) ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||24|В первую очередь, |Разработка и внесение |До 1 |Минсельводхоз-|| |в сельском |в Правительство |января |пром || |хозяйстве |Кыргызской Республики |2009 года| || |требуется |проектов законов | | || |пересмотр |Кыргызской Республики:| | || |принципов |- "Об особенностях | | || |управления |страхования в | | || |отраслью. |растениеводстве"; | | || |Несоответствие |----------------------|---------| || |между реальной |- "О племенном деле |Март | || |картиной в |в животноводстве"; |2009 года| || |сельском хозяйстве|----------------------|---------| || |и способами его |- "О пастбищах"; |До 1 | || |управления стало | |января | || |тормозом в | |2009 года| || |развитии. Старые |----------------------|---------| || |методы |- "О ветеринарии"; |Март | || |администрирования | |2009 года| || |в сельском |----------------------|---------| || |хозяйстве уже не |- "О внесении |До 1 | || |работают. Они |изменений и дополнений|января | || |исчерпали себя. |в законы Кыргызской |2009 года| || |Нужны новые |Республики: "Об | | || |подходы, способные|управлении землями | | || |решить вопросы |сельскохозяйственного | | || |продовольственной |назначения", "О банках| | || |безопасности и |и банковской | | || |снижения рисков в |деятельности", "О | | || |рыночных условиях.|залоге" и в Земельный | | || |Потребуются |кодекс Кыргызской | | || |серьезные |Республики | | || |преобразования | | | || |управления | | | || |аграрным сектором | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||25|Сегодня следует |Разработка и внесение |Март |Минсельводхоз-|| |пойти по пути |в Правительство |2009 года|пром, ОГА, ОАО|| |создания |Кыргызской Республики | |"Агропродкор- || |отраслевых |предложений по | |порация" (по || |корпораций, |созданию корпораций в | |согласованию) || |способных |конкретных отраслях | | || |оперативно |сельского хозяйства и | | || |принимать решения |крупных хозяйств в | | || |с учетом рыночных |виде акционерных | | || |механизмов |обществ | | || |обеспечения | | | || |продовольственной | | | || |безопасности. | | | || |Дальнейшим шагом | | | || |по эффективному | | | || |использованию | | | || |земли может стать | | | || |создание крупных | | | || |хозяйств в виде | | | || |акционерных | | | || |обществ | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||26|Расширение |Разработка Концепции |Март |Госрегистр || |возможностей |земельной политики до |2009 года| || |сельского |2015 года | | || |хозяйства можно |----------------------|---------|--------------|| |решить путем |Проведение ревизии |Сентябрь |Минсельводхоз-|| |повышения |использования земель |2009 года|пром, || |эффективности |сельскохозяйственного | |Госрегистр, || |использования |назначения и Лесного | |ОГА, || |сельскохозяйствен-|фонда | |Гослесохран- || |ных земель и | | |среды || |угодий. В качестве|----------------------|---------|--------------|| |первого шага |Проведение анализа и |Июнь |Минсельводхоз-|| |должна быть |оценки эффективности |2009 года|пром, НАМС (по|| |проведена ревизия |управления земель ФПС | |согласованию),|| |всего земельного |и пастбищ | |Госрегистр, || |фонда республики | | |ОГА ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||27|Следующим шагом |Разработка механизма |Июнь |Минсельводхоз-|| |должна стать их |государственных |2009 года|пром, Минфин, || |передача в |закупок | |ОГА, ОАО || |оперативное |сельскохозяйственной | |"Агропродкор- || |управление на |продукции | |порация" (по || |конкурсной основе.|отечественных | |согласованию) || |Для обеспечения |товаропроизводителей | | || |продовольственной |----------------------|---------| || |безопасности |Внедрение механизма |Сентябрь | || |целесообразно |государственных |2009 года| || |воспользоваться |закупок | | || |идеей |сельскохозяйственной | | || |национального |продукции | | || |заказа под |отечественных | | || |выделяемые в |товаропроизводителей | | || |аренду земли | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||28|Сегодня нет |Разработка и внесение |Март |Минсельводхоз-|| |сомнений, что |в Правительство |2009 года|пром, || |нужно пойти на |Кыргызской Республики | |Минфин, || |укрупнение |предложений по | |Госкомналогов,|| |хозяйств на селе. |поддержке созданных и | |Госрегистр, || |Задача |вновь создаваемых | |ОГА, ОАО || |правительства |кооперативов и их | |"Агропродкор- || |оказать поддержку |объединений в плане | |порация" (по || |через |выделения земель (в | |согласованию),|| |предоставление |т.ч. земель ФПС по | |ОАО "Айыл || |земель, |передаче их на | |Банк", соот- || |финансовых, |конкурсной основе в | |ветствующие || |материальных, |оперативное | |министерства || |технических |управление), | |и ведомства || |ресурсов. Это одна|финансовых и | | || |из базовых задач |материально-техничес- | | || |для сельского |ких ресурсов, | | || |хозяйства, наряду |предоставления | | || |с вопросом |льготных условий в | | || |повышения |вопросах | | || |производительности|налогообложения и | | || |труда |возврата кредитов и | | || | |т.д. | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Январь |Минсельводхоз-|| | |в Администрацию |2009 года|пром, || | |Президента Кыргызской | |Госрегистр || | |Республики проекта | | || | |Стратегии дальнейшего | | || | |использования земель | | || | |ФПС | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Январь |Минфин, || | |в Правительство |2009 года|Минсельводхоз-|| | |Кыргызской Республики | |пром, ОАО || | |предложений по | |"Агропродкор- || | |обеспечению | |порация" (по || | |финансирования запуска| |согласованию) || | |и введения в действие | | || | |ОАО | | || | |"Агропродовольственная| | || | |корпорация" | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||29|Нужно привлечение |Разработка |Июнь |Минсельводхоз-|| |крупных |инвестиционной карты |2009 года|пром, ОГА, || |иностранных |по привлечению прямых | |Минэкономторг,|| |сельхозпроизводи- |иностранных инвестиций| |Минфин, МИД, || |телей и создание |в агропромышленный | |ОАО || |крупных |комплекс в разрезе | |"Агропродкор- || |перерабатывающих |регионов | |порация" (по || |предприятий. | | |согласованию) || |Необходимо |----------------------|---------|--------------|| |ускорить запуск |Привлечение кредитов |Декабрь |Минсельводхоз-|| |агропромышленной |коммерческих банков и |2009 года|пром, || |корпорации. |займов потребительских| |Минэкономторг,|| |Первоочередными |кооперативов, включая | |ОГА, || |проектами должны |индивидуальных | |коммерческие || |стать предприятия |предпринимателей | |банки (по || |агропромышленного | | |согласованию) || |комплекса | | | ||---------------------------------------------------------------------|| III. БЛОК - ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ||---------------------------------------------------------------------||30|За этим должны |Разработка комплекса |Июнь |Минпромэнерго,|| |стоять конкретные |мероприятий по |2009 года|Минсельводхоз-|| |меры по повышению |внедрению новых | |пром, || |производительности|технологий качества | |Кыргызпатент, || |труда. Прежде |управления | |Минобразования|| |всего повышение | | |министерства, || |качества | | |ведомства || |инвестиций, |----------------------|---------|--------------|| |снижения издержек |Внедрение |Июнь |Финнадзор || |производства, рост|корпоративного |2009 года| || |инновационных |управления в | | || |технологий, |акционерных обществах | | || |повышения качества|----------------------|---------|--------------|| |управления |Разработка и внесение |Июнь |Госантимоно- || | |в Правительство КР |2009 года|полии, || | |проектов законов | |Аппарат ПКР || | |Кыргызской Республики | | || | |"О конкуренции", "О | | || | |внесении изменений и | | || | |дополнений в Закон | | || | |Кыргызской Республики | | || | |"О естественных и | | || | |разрешенных монополиях| | || | |в Кыргызской | | || | |Республике" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Декабрь |Минтранскомму-|| | |предложений по |2009 года|никаций, || | |созданию в каждом | |Минэкономторг,|| | |регионе | |ГАИРТ, Минфин,|| | |бизнес-инкубаторов и | |ОГА || | |технопарков для | | || | |подготовки | | || | |специалистов в области| | || | |IT-технологий | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||31|Сегодня мир |Реализация 2 этапа |Сентябрь |Минэкономторг,|| |движется по пути |программы по улучшению|2009 года|Минюст, || |жесткой |индикаторов | |Минтранскомму-|| |конкуренции и |международного | |никаций, || |борьбы за ресурсы |рейтинга "Ведение | |Минздрав, МИД,|| |и рынки. |Бизнеса" | |Минтрудсоцраз-|| |Недостатки | | |вития, || |географического | | |Минсельхозвод-|| |расположения и | | |пром, || |отсутствие | | |Госстрой, || |ресурсов, должны | | |Гостаможкоми- || |быть | | |тет, мэрия || |компенсированы | | |города Бишкек || |привлекательностью| | |(по || |делового климата | | |согласованию) || |и активностью |----------------------|---------|--------------|| |предприниматель- |Применение методики |2009 год |Минэкономторг,|| |ской среды |Анализа регулятивного | |министерства, || | |воздействия (АРВ) при | |ведомства, ОГА|| | |разработке новых и | | || | |действующих | | || | |нормативных правовых | | || | |актов, регулирующих | | || | |предпринимательскую | | || | |деятельность | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка проекта |Декабрь |Минэкономторг,|| | |Закона Кыргызской |2009 года|международные || | |Республики "О | |организации || | |лицензиях и | |(по || | |разрешениях" по итогам| |согласованию),|| | |оптимизации | |бизнес-струк- || | |нормативной правовой | |туры (по || | |базы регулирования | |согласованию) || | |предпринимательской | | || | |деятельности в | | || | |лицензионно-разреши- | | || | |тельной сфере | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Ориентирование |Март |МИД || | |загранучреждений КР: |2009 года| || | |- на активизацию | | || | |пропаганды Кыргызстана| | || | |как страны с большими | | || | |инвестиционными | | || | |возможностями: | | || | |- динамизацию | | || | |контактов между | | || | |деловыми кругами | | || | |Кыргызской Республики | | || | |и зарубежных стран | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Подготовка и выпуск в |2009 |Кыргызпатент || | |электронном варианте |год | || | |обзорных информаций на| | || | |темы: | | || | |- Развитие швейной | | || | |промышленности КР; | | || | |- Стимулирование | | || | |инновационных | | || | |процессов и | | || | |кластеризация | | || | |научно-технического | | || | |потенциала Кыргызской | | || | |Республики. | | || | |Подготовка в | | || | |электронном варианте | | || | |тематических подборок | | || | |информации на темы: | | || | |- Легкая | | || | |промышленность | | || | |Кыргызстана; | | || | |- Конкурентоспособ- | | || | |ность кыргызских | | || | |товаров. | | || | |Подготовка и | | || | |проведение | | || | |тематических выставок | | || | |на темы: | | || | |- Основы | | || | |стратегического | | || | |менеджмента; | | || | |- Экономика | | || | |предприятий; | | || | |- Основы экономики и | | || | |организации бизнеса; | | || | |- Малый и средний | | || | |бизнес в Кыргызстане; | | || | |- Экономический анализ| | || | |деятельности | | || | |предприятий | | ||---------------------------------------------------------------------|| Улучшение налогового режима ||---------------------------------------------------------------------||32|Важнейшей частью |Проведение комплекса |Декабрь |Госкомналогов || |является налоговый|подготовительных |2009 года| || |режим. В прошлом |мероприятий по | | || |году было принято |введению нового | | || |решение о |Налогового кодекса | | || |разработке новой |Кыргызской Республики,| | || |редакции |в частности изучение и| | || |Налогового |организация работ по | | || |кодекса. Совсем |обучению работников | | || |недавно депутаты |налоговых служб о | | || |Жогорку Кенеша |новом налоговом | | || |приняли его новую |законодательстве | | || |редакцию | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||33|Новая редакция |Принятие необходимых |Декабрь |Госкомналогов || |кодекса направлена|мер по |2009 года| || |на содействие |администрированию | | || |улучшению условий |новых видов налогов, | | || |для ведения |изучение налоговой | | || |бизнеса и |базы и обеспечение | | || |обеспечение |полноты и | | || |устойчивости |своевременности | | || |бюджета. |поступлений в бюджет | | || |Упразднены | | | || |несколько налогов.| | | || |Снижены ставки. | | | || |Повысилась | | | || |ответственность | | | || |налоговой службы. | | | || |Сократятся | | | || |административные | | | || |издержки бизнеса | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||34|После принятия |Проведение |Декабрь |Госкомналогов || |кодекса очень |разъяснительной работы|2008 | || |важно решить |по основным изменениям|года, | || |организационные |и нововведениям |ежеквар- | || |моменты по |Налогового кодекса |тально | || |внедрению его |Кыргызской Республики |2009 года| || |новых положений. В|через СМИ, а также | | || |первую очередь, |проведение | | || |нужно ознакомить |семинаров-совещаний с | | || |население с |налогоплательщиками | | || |основными |----------------------|---------|--------------|| |изменениями и |Разработка положений, |Март |Госкомналогов,|| |нововведениями |методических указаний |2009 года|Минэкономторг || |Налогового |и других нормативных | | || |кодекса. Это нужно|правовых актов, | | || |сделать в |необходимых при | | || |ближайшие месяцы. |введении нового | | || |Необходимо |Налогового кодекса | | || |провести |Кыргызской Республики | | || |оптимизацию и |----------------------|---------|--------------|| |модернизацию |Ускорение внедрения |Согласно |Госкомналогов || |налоговой службы. |Проекта по |плану | || |Правительство |реформированию и |Проекта | || |должно до нового |модернизации | | || |года разработать |налогового | | || |план по повышению |администрирования. | | || |эффективности ее |Разработка | | || |работы |организационной | | || | |структуры ГКНС и | | || | |подведомственных | | || | |управлений налоговых | | || | |органов в связи с | | || | |введением нового | | || | |Налогового кодекса | | || | |Кыргызской Республики | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Декабрь |Госкомналогов || | |в Правительство |2008 года| || | |Кыргызской Республики | | || | |предложений по | | || | |повышению | | || | |эффективности работы | | || | |налоговой службы | | ||---------------------------------------------------------------------|| Свобода региональной торговли и движения || товаров и капитала ||---------------------------------------------------------------------||35|Нужно решить |Продолжение |Постоянно|МИД, || |вопросы свободы |переговоров в рамках | |Минэкономторг,|| |региональной |Евразийского | |Минтранскомму-|| |торговли и |экономического | |никаций, || |движения товаров и|сообщества (ЕврАзЭС) и| |Минпромэнерго || |капитала. |Межправительственной | | || |Недостатки |кыргызско-узбекской | | || |экономической |Комиссии по вопросу | | || |системы республики|снятия ограничений во | | || |должны быть |взаимной торговле с | | || |компенсированы |Республикой Узбекистан| | || |активным |----------------------|---------|--------------|| |использованием |Разработка и внесение |Январь |Минэкономторг || |возможностей |в Правительство |2009 года| || |региона |Кыргызской Республики | | || | |проекта Закона | | || | |Кыргызской Республики | | || | |"О приграничном | | || | |сотрудничестве" | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Ориентирование |Март |МИД || | |загранучреждений |2009 года| || | |Кыргызской Республики | | || | |на участие Кыргызстана| | || | |в реализации | | || | |региональных проектов | | || | |в сфере транспорта, | | || | |транзите | | || | |углеводородных | | || | |ресурсов и создания | | || | |Центров приграничной | | || | |торговли | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Постоянно|МИД || | |в Правительство | | || | |Кыргызской Республики | | || | |предложений по | | || | |оказанию | | || | |внешнеполитического | | || | |содействия в ускорении| | || | |создания в странах | | || | |Центральной Азии | | || | |единых критериев | | || | |четырех свобод | | || | |торговли по примеру ЕС| | || | |- свободное | | || | |передвижение (людей, | | || | |капитала, товаров и | | || | |услуг) | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Проведение |2009 год |Минэкономторг,|| | |двусторонних | |МИД || | |переговоров со | | || | |странами, вступающими | | || | |в ВТО, с целью | | || | |устранения барьеров в | | || | |торговле (Узбекистан, | | || | |Таджикистан и др.) | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||36|Перспективы |Участие в разработке |2009 |Минэкономторг,|| |развития нашей |проектов соглашений, |год |МИД, || |торговли и услуг |протоколов и других | |Гостаможкоми- || |упираются в |документов ЕврАзЭС, | |тет, || |экономические |СНГ, ШОС по вопросам | |Минсельводхоз-|| |условия в соседних|тарифного, нетарифного| |пром, || |государствах. |регулирования, | |Минздрав, || |Поэтому необходимо|экспортного контроля, | |Минтранскомму-|| |пойти по пути |технического | |никаций || |унификации |регулирования и других| | || |правовых режимов. |мер, регламентирующих | | || |Это позволит |внешнеторговые режимы | | || |снизить издержки в|региональных | | || |торговых и |интеграционных | | || |финансовых |объединений | | || |операциях между |----------------------|---------|--------------|| |странами. |Внесение дополнений в |Январь |Минэкономторг,|| |Внутригосударст- |постановление |2009 года|Гостаможкоми- || |венные процедуры, |Правительства | |тет, || |регулирующие |Кыргызской Республики | |Минсельводхоз-|| |внешнеторговый |от 19 ноября 2007 года| |пром, || |оборот, должны |N 556, | |Минздрав, || |быть максимально |предусматривающих | |Минтранскомму-|| |упрощены. Я жду, |предоставление | |никаций, || |что по результатам|полномочий таможенным | |Погранслужба || |следующего года |органам осуществлять | | || |международные |первичный | | || |оценки свободы |документарный контроль| | || |внешней торговли |на пунктах пропуска, | | || |Кыргызстана |где отсутствуют другие| | || |значительно |контролирующие органы | | || |улучшатся |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Февраль |Минэкономраз- || | |в Правительство |2009 года|вития, || | |Кыргызской Республики | |Гостаможкоми- || | |перечня товаров, | |тет, || | |подлежащих | |Минсельводхоз-|| | |санитарно-эпидемиоло- | |пром, Минздрав|| | |гическому и | | || | |фитосанитарному | | || | |контролю | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Май |Минэкономторг,|| | |в Правительство |2009 года|Гостаможкоми- || | |Кыргызской Республики | |тет, || | |предложений по | |Минсельводхоз-|| | |сокращению | |пром, || | |документов, | |Минздрав, || | |подаваемых участником | |Минтранскомму-|| | |внешнеэкономической | |никаций || | |деятельности (ВЭД) на | | || | |пунктах пропуска, и | | || | |таможенном оформлении | | || | |при осуществлении | | || | |экспорта и импорта | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Улучшить показатель |Ноябрь |Минэкономторг,|| | |Кыргызской Республики |2009 года|Минсельводхоз-|| | |по индикатору | |пром, || | |"Международная | |Минздрав, || | |торговля" в рамках | |Минтранскомму-|| | |отчета Всемирного | |никаций, || | |банка "Ведение | |Гостаможкоми- || | |Бизнеса" | |тет, || | | | |Погранслужба || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Июнь |Минэкономторг,|| | |в Правительство |2009 года|Гостаможкоми- || | |Кыргызской Республики | |тет, || | |предложений по | |Минсельводхоз,|| | |созданию | |Минздрав, || | |организационно-право- | |Госкомиму- || | |вой структуры в рамках| |щество, || | |Концепции внедрения | |Минюст, || | |принципа "единого | |Минфин, ГТЦ, || | |окна" в сфере внешней | |ЮСАИД, АБР (по|| | |торговли Кыргызской | |согласованию) || | |Республики, | | || | |утвержденной | | || | |постановлением ПКР от | | || | |19 июня 2008 года N | | || | |315 | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||37|Для достижения |Разработка и внесение |Декабрь |Минэкономторг,|| |конкурентоспособ- |изменений в Закон КР |2008 года|Гостаможкоми- || |ности республика |"О таможенном тарифе" | |тет, Минфин, || |нуждается в |и другие нормативные | |Минпромэнерго,|| |современных |правовые акты, в части| |Минсельводхоз-|| |технологиях и |упразднения таможенных| |пром, || |инновациях. Нужен |пошлин на ввозимое | |Минтранскомму-|| |режим |оборудование, | |никаций || |максимального |используемое для | | || |благоприятствова- |производства | | || |ния импорту любого|----------------------|---------|--------------|| |технологического и|Мониторинг импорта |Ежемесяч-|Гостаможкоми- || |инновационного |технологического и |но |тет, || |оборудования. |инновационного | |Госкомналогов,|| |Предлагаю пойти на|оборудования | |Минэкономторг,|| |упразднение всех | | |Нацстатком (по|| |таможенных пошлин | | |согласованию) || |на ввозимое |----------------------|---------|--------------|| |оборудование, |Создание системы |Октябрь |МЧС || |используемое для |комплексного |2009 года| || |производства. |мониторинга и | | || |Уже в этом году |прогнозирования | | || |надо принять |природных опасностей | | || |соответствующее |на основе новейших | | || |решение |технологий и | | || | |дистанционных методов | | ||---------------------------------------------------------------------|| Формирование профессиональных трудовых ресурсов ||---------------------------------------------------------------------||38|В центре внимания |Разработка и внесение |Май |Госпрофтех, || |также должно быть |в Правительство |2009 года|Минобразова- || |формирование |Кыргызской Республики | |ния, || |профессиональных |предложений по | |Госкоммигра- || |трудовых ресурсов.|созданию | |ция, || |Об этом мы |специализированных | |Конфедерация || |неоднократно |центров подготовки | |работодателей || |детально говорили,|будущих специалистов и| |(по || |и перед |профориентационной | |согласованию),|| |правительством |работы | |Бизнес-ассо- || |были поставлены | | |циации (по || |соответствующие | | |согласованию) || |задачи. При |----------------------|---------|--------------|| |ограниченности |Совершенствование |Июнь |Минобразова- || |финансовых |правовой базы по |2009 года|ния, || |ресурсов |формированию | |Госпрофтех, || |необходимо пойти |государственного | |Госкоммигра- || |по пути создания |заказа на подготовку | |ции || |специализированных|специалистов на основе| | || |центров подготовки|прогноза рынка труда | | || |будущих | | | || |специалистов. При | | | || |этом важно | | | || |обеспечить | | | || |непрерывность и | | | || |комплексность | | | || |обучающего цикла | | | ||---------------------------------------------------------------------|| Повышение качества социальной политики ||---------------------------------------------------------------------||39|Хочу остановиться |Формирование и |Июнь |Аппарат ПКР, || |на одном |размещение |2009 года|Минздрав, || |принципиальном |государственного | |Минтрудсоцраз-|| |моменте. |заказа на проведение | |вития, || |Государство тратит|независимой оценки | |Минобразова- || |на |эффективности политики| |ния, || |здравоохранение, |в сфере образования, | |Соцфонд (по || |образование и |здравоохранения и | |согласованию),|| |социальную защиту |социальной защиты | |Госпрофтех, || |более 44 процентов| | |Госкоммигра- || |всего бюджета или | | |ции, || |22 млрд. сомов. | | |Минкультин- || |Это колоссальные | | |форм, Минфин || |деньги. А какова |----------------------|---------|--------------|| |отдача? |Разработка предложений|Июнь |Аппарат ПКР, || |Правительству |по формированию |2009 года|Минздрав, || |необходимо |необходимой | |Минтрудсоцраз-|| |немедленно начать |нормативной правовой | |вития, || |работу по анализу |базы, | |Минобразова- || |эффективности |предусматривающей | |ния, || |политики в сфере |проведение | |Соцфонд (по || |образования, |обязательной ежегодной| |согласованию),|| |здравоохранения и |независимой | |Госпрофтех, || |социальной помощи.|аудиторской оценки | |Госкоммигра- || |Нужны конкретные |исполнения | |ции, || |предложения и |республиканского | |Минкультин- || |рекомендации по |бюджета Кыргызской | |форм, Минфин || |оптимизации. |Республики | | || |Общественность | | | || |должна быть | | | || |уверена в том, | | | || |что каждый сом | | | || |использован по | | | || |назначению и с | | | || |конкретной пользой| | | ||---------------------------------------------------------------------|| Государственное управление ||---------------------------------------------------------------------||40|Нынешняя система |Подготовка предложений|Март |Аппарат ПКР, || |остается |по реорганизации |2009 года|Минэкономторг,|| |громоздкой и |системы | |Минюст, || |низкоэффективной. |государственного | |Минфин, АГС || |Структура и |управления | |(по || |принципы работы | | |согласованию) || |государственного | | | || |аппарата приводят | | | || |к тому, что | | | || |временные и | | | || |ресурсные издержки| | | || |на реформы растут.| | | || |Возможности страны| | | || |сдерживаются | | | || |слабостью | | | || |государственного | | | || |аппарата. Без | | | || |сомнений, | | | || |управление | | | || |нуждается в | | | || |обновлении! | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||41|Мое видение реформ|Разработка принципов и|Март |Аппарат ПКР, || |государственного |критериев формирования|2009 года|Минэкономторг,|| |управления |организационных | |Минюст, Минфин|| |заключается в том,|структур | | || |что в конечном |----------------------|---------|--------------|| |результате должна |Разработка и внесение |Июнь |Аппарат ПКР, || |сформироваться |в Правительство |2009 года|Минюст, || |компактная, |Кыргызской Республики | |соответствую- || |профессиональная и|нового проекта | |щие || |подотчетная |Регламента | |министерства и|| |система |Правительства | |ведомства || |управления. |Кыргызской Республики | | || |Такая система |----------------------|---------|--------------|| |управления должна |Внесение изменений и |Июнь |Аппарат ПКР, || |реализовать три |дополнений в |2009 года|АГС (по || |базовые функции |действующие | |согласованию),|| |государства: (I) |нормативные правовые | |Минюст || |поддержание |акты, в части | | || |стратегического |профессиональной | | || |курса развития, |подготовки | | || |(II) управление |государственных | | || |госсобственностью |служащих | | || |и активами, (III) | | | || |создание | | | || |благоприятных | | | || |условий для жизни | | | || |граждан и | | | || |деятельности | | | || |бизнеса | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||42|В этой связи, |Продвижение проекта |Январь |Аппарат ПКР, || |актуальным |Закона Кыргызской |2009 года|Минэкономторг || |является вопрос |Республики "О | | || |"работы на |прогнозировании" | | || |опережение". |----------------------|---------|--------------|| |Исполнительной |Разработка и внесение |Январь |Минэкономторг,|| |ветви власти нужна|в Правительство |2009 года|Минфин, || |современная |Кыргызской Республики | |Нацбанк (по || |национальная |проекта Регламента | |согласованию),|| |система |разработки прогнозов | |соответствую- || |прогнозирования и |социально-экономичес- | |щие || |выработки |кого развития | |министерства и|| |превентивных мер. |Кыргызской Республики | |ведомства || |Объективно |----------------------|---------|--------------|| |оценивая ситуацию,|Разработка и |Январь |Минэкономторг,|| |могу сказать, что |утверждение Методики |2009 года|Минфин, || |в этом направлении|разработки прогнозов | |Нацбанк (по || |Правительство не |социально-экономичес- | |согласованию),|| |дорабатывает. |кого развития | |соответствую- || |Создание подобной |Кыргызской Республики | |щие || |системы позволит | | |министерства || |параллельно решить| | |и ведомства || |вопрос | | | || |преемственности и | | | || |последовательности| | | || |в реализации | | | || |национальной | | | || |политики. В этом | | | || |году Правительство| | | || |инициировало пакет| | | || |законопроектов, | | | || |связанный с | | | || |процедурами | | | || |государственного | | | || |прогнозирования | | | || |социально-экономи-| | | || |ческого развития. | | | || |Для этого | | | || |потребуются | | | || |современные | | | || |национальные | | | || |технологии | | | || |прогнозирования | | | || |и моделирования | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||43|Это приобретает |Подготовка прогноза |Декабрь |Минэкономторг,|| |особую ценность, |социально-экономичес- |2008 года|Минфин, || |в связи с тем, что|кого развития | |Нацбанк (по || |2008-2009 годы |Кыргызской Республики | |согласованию),|| |будут периодом |на 2009 год, | |соответствую- || |постоянных |предусматривающего | |щие || |мировых |несколько вариантов | |министерства и|| |экономических и |развития | |ведомства || |финансовых |----------------------|---------|--------------|| |потрясений. |Разработка и |Ежеквар- |Министерства, || |Правительству |представление в |тально, |госкомитеты, || |необходимо заранее|Министерство |не |администра- || |подготовить |экономического |позднее |тивные || |возможные варианты|развития и торговли |15 числа,|ведомства, || |развития событий |Кыргызской Республики |следующе-|ОГА, мэрии || |в 2009 году. Это |прогнозов по |го за |городов || |целесообразно |курируемым |отчетным |Бишкек и Ош || |сделать до нового |направлениям |периодом,| || |года и иметь в | |в течение| || |запасе несколько | |2009 года| || |планов действий | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||44|У нас много |Проведение |Январь |Аппарат ПКР, || |времени уходит на |инвентаризации |2009 года|Министерства, || |обсуждение и |деятельности | |госкомитеты, || |принятие решений. |межведомственных | |администра- || |А это в условиях |комиссий, центров, | |тивные || |внешних шоков и |советов, рабочих групп| |ведомства, || |внутренних |и других совещательных| |ОГА, мэрии || |кризисов |органов | |городов || |непозволительно. |----------------------|---------|Бишкек и Ош || |Каждый должен |Разработка предложений|Март | || |нести |по сокращению |2009 года| || |ответственность за|неэффективно | | || |вверенное ему |работающих | | || |направление |совещательных органов | | || |работы. Надо |и принятие мер по их | | || |прекратить |сокращению | | || |практику |----------------------|---------| || |многомесячных |Разработка предложений|Март | || |обсуждений |по внесению изменений |2009 года| || |и дискуссий, |и дополнений в | | || |а также |Регламент | | || |лоббирование |Правительства | | || |узковедомственных |Кыргызской Республики,| | || |интересов. |в части обоснованности| | || |Необходимо |создания | | || |сократить |межведомственных | | || |всевозможные |комиссий, центров, | | || |комиссии, советы и|советов, рабочих групп| | || |другие |и других совещательных| | || |совещательные |органов | | || |органы, если они | | | || |не приносят | | | || |реальных | | | || |результатов. В | | | || |результате, мы | | | || |лишь тратим время | | | || |и ресурсы, при | | | || |этом размывая | | | || |ответственность | | | || |за принятие | | | || |решений | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||45|Отраслевые планы |Формирование |Апрель |Министерства, || |действий должны |отраслевых, |2009 года|госкомитеты, || |формироваться |ведомственных программ| |администра- || |исключительно на |на основе | |тивные || |основе |стратегических | |ведомства, || |стратегических |приоритетов развития | |местные || |приоритетов |страны и внесение их | |госадминистра-|| |развития страны. |на рассмотрение | |ции, мэрии || |По каждому |Координационного | |городов Бишкек|| |направлению уже |центра по | |и Ош || |давно есть |стратегическому | | || |государственные |управлению Кыргызской | | || |решения, их надо |Республики | | || |реализовывать |----------------------|---------| || | |Обеспечение |2009 год | || | |своевременной | | || | |реализации | | || | |запланированных | | || | |мероприятий в рамках | | || | |стратегических | | || | |программ, планов, | | || | |концепций, стратегий и| | || | |других стратегических | | || | |документов | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||46|Исполнительной |Разработка и внесение |Февраль |Аппарат ПКР, || |ветви власти |в Администрацию |2009 года|Минюст, || |необходимо |Президента Кыргызской | |неправитель- || |значительно |Республики предложения| |ственные || |усилить функции |по созданию | |организации и || |мониторинга и |Общественной палаты | |бизнес-ассо- || |контроля за | | |циации (по || |исполнением | | |согласованию) || |государственных | | | || |решений. Эти меры | | | || |должны быть | | | || |дополнены шагами | | | || |по обеспечению | | | || |прозрачности | | | || |деятельности | | | || |органов | | | || |государственного | | | || |управления. Я | | | || |предлагаю создать | | | || |Общественную | | | || |палату. Ее главной| | | || |функцией должно | | | || |стать более | | | || |широкое | | | || |привлечение | | | || |общественности к | | | || |участию в принятии| | | || |важных для страны | | | || |решений. В состав | | | || |палаты войдут | | | || |представители | | | || |общественных | | | || |институтов, | | | || |гражданского | | | || |общества и | | | || |бизнес-ассоциаций | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||47|Затронув |Разработка и внесение |Декабрь |Администрация || |государственное |на утверждение в |2008 года|Президента КР || |управление, не |Жогорку Кенеш | |(по || |могу обойти |Кыргызской Республики | |согласованию),|| |стороной вопросы |проекта Закона | |Аппарат ПКР, || |государственной |Кыргызской Республики | |АГС (по || |службы. Для |"О государственной | |согласованию) || |выработки и |гражданской службе", | | || |принятия решений |предусматривающего: | | || |требуются |- четкие | | || |компетентные, |квалификационные | | || |дисциплинированные|требования к | | || |и мотивированные |кандидатам на | | || |служащие |замещение | | || | |государственных | | || | |должностей, | | || | |предусматривающие | | || | |высокую | | || | |профессиональную | | || | |компетенцию и | | || | |квалификацию; | | || | |- регулярный, | | || | |прозрачный и | | || | |объективный механизм | | || | |аттестации | | || | |государственных | | || | |служащих в целях | | || | |выявления соответствия| | || | |их профессиональной | | || | |компетенции и | | || | |квалификации | | || | |занимаемым должностям | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка проекта |Июнь |Администрация || | |Стратегии развития |2009 года|Президента КР || | |кадровой политики | |(по || | | | |согласованию),|| | | | |Аппарат ПКР, || | | | |АГС (по || | | | |согласованию),|| | | | |НАМС (по || | | | |согласованию) || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Июнь |Аппарат ПКР, || | |в Администрацию |2009 года|АГС (по || | |Президента Кыргызской | |согласованию) || | |Республики проекта | | || | |Стратегии обучения и | | || | |повышения квалификации| | || | |государственных | | || | |служащих | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||48|Несколько лет |По итогам пилотного |Апрель |Аппарат ПКР, || |назад начались |проекта доработка |2009 года|Минэкономторг,|| |реформы в этом |Методики оценки | |Минсельводхоз-|| |направлении. |результативности | |пром, || |Однако сделано |деятельности органов | |Госкоммигра- || |лишь несколько |исполнительной власти | |ции, || |небольших шагов. |Кыргызской Республики | |Госрегистр, || |Сегодня нужен | | |Ошская и || |более | | |Чуйская || |прогрессивный | | |облгосадми- || |подход. В | | |нистрации, || |государственной | | |Нацстаткомитет|| |службе необходимо | | |(по || |переходить к | | |согласованию) || |работе, нацеленной| | | || |на реальные | | | || |результаты | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||49|В качестве первого|Разработка Концепции |Март |Администрация || |шага будет |реформирования |2009 года|Президента КР || |проведена реформа |заработной платы | |(по || |заработной платы. |государственных | |согласованию),|| |Мы должны |служащих | |Аппарат ПКР, || |финансировать не | | |АГС (по || |формальные | | |согласованию),|| |должности, а | | |соответствую- || |деятельность | | |щие || |конкретного | | |министерства || |государственного | | |и ведомства || |служащего | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||50|Считаю, что есть |Внести на |Декабрь |АГС (по || |потребность в |рассмотрение: |2009 года|согласованию) || |пересмотре |- Совета по | | || |механизмов найма |государственной службе| | || |на государственную|предложения по | | || |службу. |внесению изменений и | | || |Требования, |дополнений в Положение| | || |предъявляемые к |о проведении конкурса | | || |государственным |на замещение вакантной| | || |служащим в части |административной | | || |компетенции и |государственной | | || |профессиональной |должности | | || |подготовки должны |государственной службы| | || |быть жестче |Кыргызской Республики,| | || | |утвержденное | | || | |постановлением Совета | | || | |по государственной | | || | |службе от 28 октября | | || | |2004 года N 2; | | || | |- Администрации |Декабрь | || | |Президента Кыргызской |2008 года| || | |Республики предложения| | || | |по внесению изменений | | || | |и дополнений во | | || | |Временное положение о | | || | |порядке проведения | | || | |аттестации | | || | |государственных | | || | |служащих Кыргызской | | || | |Республики, Положение | | || | |о порядке присвоения | | || | |классных чинов | | || | |государственным | | || | |служащим Кыргызской | | || | |Республики, | | || | |утвержденные Указом | | || | |Президента Кыргызской | | || | |Республики от 24 | | || | |октября 2005 года N | | || | |485. | | || | |Разработка и внесение |Апрель | || | |в Администрацию |2009 года| || | |Президента Кыргызской | | || | |Республики предложений| | || | |по совершенствованию | | || | |механизма найма на | | || | |государственную службу| | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Апрель |Аппарат ПКР, || | |в Администрацию |2009 года|АГС, НАМС (по || | |Президента Кыргызской | |согласованию) || | |Республики предложений| | || | |по установлению | | || | |требований на | | || | |замещение политических| | || | |должностей в | | || | |государственных | | || | |органах и органах МСУ | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка Типовых |Декабрь |АГС (по || | |квалификационных |2008 года|согласованию) || | |требований к | | || | |административным | | || | |государственным | | || | |должностям | | || | |государственной службы| | || | |Кыргызской Республики | | || | |----------------------|---------| || | |Разработка и |Декабрь | || | |утверждение |2008 года| || | |квалификационных | | || | |требований к группам и| | || | |категориям | | || | |административных | | || | |государственных | | || | |должностей, | | || | |предусмотренных | | || | |штатными расписаниями | | || | |государственных | | || | |органов, на основе | | || | |Типовых | | || | |квалификационных | | || | |требований | | || | |----------------------|---------| || | |Реализация проекта по |2009-2010| || | |созданию |годы | || | |Информационной Системы| | || | |Управления | | || | |Человеческими | | || | |Ресурсами (ИСУЧР) в | | || | |целях формирования | | || | |единой базы данных | | || | |госслужащих Кыргызской| | || | |Республики, а также | | || | |автоматизации учета | | || | |кадровых процессов на | | || | |государственной службе| | ||---------------------------------------------------------------------|| Управление государственной собственности ||---------------------------------------------------------------------||51|В обществе много |Проведение анализа и |Декабрь |Аппарат ПКР, || |нареканий по |внесение предложений |2009 года|Госкомиму- || |неудовлетворитель-|по разделению функций | |щество, || |ному управлению |по приватизации и | |отраслевые || |государственной |управлению активов | |министерства || |собственностью. | | |и ведомства || |Считаю, что | | | || |настало время | | | || |четко разделить | | | || |функции | | | || |приватизации и | | | || |управления | | | || |активами | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||52|Государственные |Обеспечение погашения |В |Госкомимущест-|| |активы по самым |задолженности по |соответ- |во || |скромным оценкам |дивидендам на |ствии с | || |составляют |государственную долю |графиками| || |несколько |акций |погашения| || |миллиардов | |задолжен-| || |долларов. А в | |ности по | || |виде дивидендов в | |дивиден- | || |бюджет поступает | |дам, | || |10 миллионов | |утверж- | || |долларов. Куда это| |денными | || |годится? Это | |ПКР | || |говорит о | | | || |неэффективном | | | || |управлении | | | || |государственной | | | || |собственностью | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||53|Правительство |Аудит |Декабрь |Счетная || |не владеет |финансово-хозяйствен- |2009 года|палата (по || |достаточной |ной деятельности | |согласованию) || |информацией о |акционерных обществ с | | || |финансово-хозяй- |государственным | | || |ственной |пакетом акций | | || |деятельности | | | || |компаний. Все | | | || |отдано на откуп | | | || |одному ведомству. | | | || |Считаю, что | | | || |необходимо глубже | | | || |вникать и активно | | | || |участвовать в | | | || |управлении | | | || |стратегическими | | | || |объектами | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||54|До начала |Проведение анализа и |Декабрь |Госкомиму- || |следующего года |подготовка списка |2008 года|щество, || |осталось немного |эффективно работающих | |Минпромэнерго,|| |времени. Этого |государственных | |Минэкономторг,|| |достаточно, чтобы |предприятий и | |Минсельводхоз-|| |провести анализ и |предприятий с | |пром, || |подготовить реестр|государственной долей | |Минтранскомму-|| |эффективности |участия | |никаций, || |предприятий с | | |Минюст, || |государственной | | |Нацстатком (по|| |долей участия. | | |согласованию),|| |Кроме того, | | |ГАИРТ || |начиная со |----------------------|---------|--------------|| |следующего года |Проведение анализа, |Май |Госкомиму- || |финансовые планы и|подготовка и внесение |2009 года|щество, || |отчеты важнейших |в Правительство | |Минпромэнерго,|| |предприятий должны|Кыргызской Республики | |Минэкономторг,|| |утверждаться |реестра эффективно | |Минсельводхоз-|| |правительством |работающих | |пром, || | |государственных | |Минтранскомму-|| | |предприятий и | |никаций, || | |предприятий с | |Минюст, || | |государственной долей | |Нацстатком (по|| | |участия по итогам года| |согласованию),|| | | | |ГАИРТ || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка механизма |Апрель |Аппарат ПКР, || | |рассмотрения и |2009 года|Госкомиму- || | |утверждения финансовых| |щество, || | |планов и отчетов | |Минпромэнерго,|| | |важнейших | |Финнадзор, || | |государственных | |отраслевые || | |предприятий и | |министерства || | |предприятий с | |и ведомства || | |государственной долей | | || | |участия | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Утверждение отчетов и |Май |Аппарат ПКР, || | |финансовых планов |2009 года|Госкомиму- || | |государственных | |щество, || | |предприятий и | |Финнадзор, || | |предприятий с | |отраслевые || | |государственной долей | |министерства || | |участия | |и ведомства ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||55|Для управления |Разработка и внесение |Декабрь |Госкомиму- || |государственной |предложений по |2009 года|щество, || |собственностью |созданию холдинговой | |отраслевые || |необходимо создать|компании | |министерства || |холдинговую | | |и ведомства || |компанию | | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||56|Практика показала,|Выработка предложений |Июнь |Госкомиму- || |что |по привлечению |2009 года|щество, || |государственные |независимых | |Минпромэнерго,|| |учреждения не |управляющих компаний | |Финнадзор || |обладают опытом и |для предприятий | | || |навыками |----------------------|---------|--------------|| |управления, |Разработка и внесение |Апрель- |Финнадзор || |отсутствует |в Правительство |май | || |достаточная |Кыргызской Республики |2009 года| || |мотивация. Считаю,|проекта Положения о | | || |что надо |порядке проведения | | || |привлекать |конкурса по отбору | | || |профессионалов, |управляющих компаний | | || |ответственных за |для заключения | | || |свою деятельность.|договора | | || |Необходимо |доверительного | | || |привлекать |управления средствами | | || |независимые |пенсионных накоплений | | || |управляющие |----------------------|---------|--------------|| |компании для |Разработка и внесение |Февраль |Финнадзор || |предприятий |в Правительство |2009 года| || | |Кыргызской Республики | | || | |проекта Положения о | | || | |порядке организации и | | || | |проведения конкурса на| | || | |заключение договора об| | || | |оказании услуг | | || | |специализированного | | || | |депозитария и | | || | |договоров | | || | |доверительного | | || | |управления средствами | | || | |пенсионных активов | | || | |----------------------|---------|--------------|| | |Разработка и внесение |Февраль |Финнадзор || | |в Правительство |2009 года| || | |Кыргызской Республики | | || | |проекта Типового | | || | |договора об оказании | | || | |услуг | | || | |специализированного | | || | |депозитария | | || | |управляющим компаниям | | ||--|------------------|----------------------|---------|--------------||57|Процесс |Продолжение работы: |2009-2012|Госкомиму- || |приватизации |- по прохождению |годы |щество, || |оставшихся |акционерными | |Финнадзор || |объектов нужно |обществами с | | || |ускорить. Важно |госпакетом акций | | || |предоставить |процедуры листинга на | | || |возможность |фондовых биржах; | | || |внутреннему |- по продаже части | | || |капиталу |госпакетов акций через| | || |участвовать в |лицензированных | | || |приватизации. Для |организаторов торговли| | || |этих целей нужно |на рынке ценных бумаг | | || |использовать | | | || |возможности | | | || |фондового рынка. | | | || |Много лет говорим | | | || |о приватизации | | | || |через фондовый | | | || |рынок. Сегодня нет| | | || |никаких | | | || |препятствий для | | | || |того, чтобы часть | | | || |реализуемых | | | || |пакетов акций | | | || |продавалась через | | | || |биржу | | | ||---------------------------------------------------------------------|| Реформы правоохранительной системы ||---------------------------------------------------------------------||58|(Исключен в соответствии с постановлением Правительства КР │
│ │ от 30 января 2009 года №59) |
|--|------------------|----------------------|---------|--------------|
|59|За все годы |Проведение мониторинга|Постоянно|Аппарат ПКР |
| |независимости |хода реализации | | |
| |только |Пороговой программы | | |
| |правоохранительная|"Вызовы Тысячелетия" | | |
| |система не |----------------------|---------|--------------|
| |претерпела |Доработка Концепции |Апрель |ГКНБ |
| |преобразований. |реформирования органов|2009 года| |
| |Анализ показал, |национальной | | |
| |что работа по |безопасности на | | |
| |предупреждению и |2009-2011 годы | | |
| |снижению уровня |----------------------|---------|--------------|
| |преступности |Разработка новой |Сентябрь |АКН |
| |оставляет желать |Национальной программы|2009 года| |
| |лучшего. Есть |по противодействию | | |
| |необходимость |наркомании и | | |
| |реформирования |незаконному обороту | | |
| |всей системы |наркотиков | | |
| |правоохранительных|----------------------|---------|--------------|
| |органов. В этом |Разработка |Март |МВД, Минюст |
| |году республика |Государственной |2009 года| |
| |стала полноправным|программы по | | |
| |участником |профилактике | | |
| |Пороговой |правонарушений | | |
| |программы "Вызовы |----------------------|---------|--------------|
| |Тысячелетия". В |Разработка |Июнь |ГКНБ, МВД, |
| |рамках этой |среднесрочной |2009 года|Госрелигия |
| |программы |Программы по | | |
| |республика взяла |противодействию | | |
| |обязательства по |терроризму и | | |
| |повышению |религиозному | | |
| |профессионализма |экстремизму | | |
| |правоохранительных| | | |
| |и судебных органов| | | |
|--|------------------|----------------------|---------|--------------|
|60|Серьезные |Исполнение взятых |2008-2010|Генпрокуратура|
| |нарекания связаны |обязательств по |годы |(по |
| |с работой судебной|проекту судебных | |согласованию),|
| |системы. Суды в |реформ Программы счета| |Верховный суд |
| |мировой практике |"Вызовы Тысячелетия" | |(по |
| |являются одним из | | |согласованию),|
| |главных институтов| | |МВД |
| |рыночной |----------------------|---------|--------------|
| |экономики. Сегодня|Публикация в средствах|Постоянно|Верховный суд |
| |нет полноценных |массовой информации | |(по |
| |гарантий |отчета о деятельности | |согласованию),|
| |справедливости для|Национального совета и| |Генпрокуратура|
| |простых граждан, |Совета судей | |(по |
| |бизнеса и для |Кыргызской Республики | |согласованию),|
| |государственных | | |МВД |
| |институтов. | | | |
| |Судебная ветвь | | | |
| |власти | | | |
| |стремительно | | | |
| |теряет доверие и | | | |
| |авторитет у | | | |
| |народа. Программа | | | |
| |"Вызовы | | | |
| |Тысячелетия" | | | |
| |предусматривает | | | |
| |ряд мероприятий | | | |
| |по строительству | | | |
| |новой модели | | | |
| |судебной | | | |
| |независимости. | | | |
| |Нужно ужесточить | | | |
| |профессиональную | | | |
| |ответственность | | | |
| |судей за | | | |
| |принимаемые | | | |
| |решения. Здесь | | | |
| |ключевую роль | | | |
| |должна сыграть | | | |
| |деятельность | | | |
| |Национального | | | |
| |совета и Совета | | | |
| |судей | | | |
|--|------------------|----------------------|---------|--------------|
┌──┬──────────────────┬──────────────────────┬─────────┬──────────────┐
│61│Основной проблемой│Разработка и внесение │Январь │Минюст, Гос- │
│ │являются │в Правительство │2009 года│комимущество, │
│ │обеспечение │Кыргызской Республики │ │МВД, │
│ │гарантий │предложений по │ │Минэкономторг,│
│ │безопасности и │созданию Рабочей │ │Финнадзор, │
│ │прав собственника.│группы для выработки │ │Верховный суд │
│ │... Отношении к │предложений по │ │(по │
│ │правам │обеспечению гарантий │ │согласованию),│
│ │собственности. │прав собственности │ │Генеральная │
│ │Этот вопрос │ │ │прокуратура │
│ │становится │ │ │(по │
│ │критическим для │ │ │согласованию),│
│ │нашей экономики. │ │ │ГКНБ, НАПК (по│
│ │Надо в корне │ │ │согласованию),│
│ │пресечь ситуацию, │ │ │Финполиция, │
│ │когда споры │ │ │Финразведка │
│ │относительно прав ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │собственности │Изучение имеющихся │До 20 │МВД, │
│ │решаются под │фактов неправомерной │февраля │Финполиция, │
│ │давлением │смены собственника, │2009 года│Минэкономторг,│
│ │заинтересованных │путем посягательства │ │ГКНБ, │
│ │сторон, а не │на его права и │ │Финнадзор, │
│ │основываются на │активы, с целью │ │Минюст, │
│ │законах. До тех │выявления методов │ │Госрегистр, │
│ │пор, пока не будут│(типологии) совершения│ │Финразведка, │
│ │обеспечены │рейдерства, и │ │Госкомиму- │
│ │гарантии прав │направление │ │щество, │
│ │собственности, │соответствующих │ │Верховный суд │
│ │экономическая │предложений в Минюст │ │(по │
│ │система не может │для использования │ │согласованию),│
│ │быть устойчивой. │в подготовке проектов │ │Генеральная │
│ │В ближайшее время │соответствующих │ │прокуратура │
│ │будут подготовлены│нормативных правовых │ │(по │
│ │предложения по │актов, направленных на│ │согласованию),│
│ │усилению защиты │обеспечение гарантий │ │НАПК (по │
│ │прав собственности│прав собственности │ │согласованию),│
│ │ │ │ │НБ (по │
│ │ │ │ │согласованию) │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Подготовка проектов │До 20 │Рабочая группа│
│ │ │нормативных правовых │марта │ │
│ │ │актов, │2009 года│ │
│ │ │предусматривающих: │ │ │
│ │ │определение понятий │ │ │
│ │ │неправомерной смены │ │ │
│ │ │собственника и │ │ │
│ │ │посягательств на его │ │ │
│ │ │права на активы │ │ │
│ │ │(рейдерства), включая │ │ │
│ │ │корпоративные споры и │ │ │
│ │ │неправомерный захват │ │ │
│ │ │движимого и │ │ │
│ │ │недвижимого имущества;│ │ │
│ │ │совершенствование │ │ │
│ │ │процедур ведения │ │ │
│ │ │реестров акционерных │ │ │
│ │ │обществ и повышения │ │ │
│ │ │ответственности за их │ │ │
│ │ │ведение, │ │ │
│ │ │предоставление │ │ │
│ │ │реестров или данных о │ │ │
│ │ │них в государственные │ │ │
│ │ │органы; │ │ │
│ │ │совершенствование норм│ │ │
│ │ │уголовного, │ │ │
│ │ │гражданского и │ │ │
│ │ │процессуального │ │ │
│ │ │законодательства, │ │ │
│ │ │направленных на │ │ │
│ │ │полноту обеспечения │ │ │
│ │ │защиты прав │ │ │
│ │ │собственника │ │ │
│ │ │(недопущения │ │ │
│ │ │рейдерства); │ │ │
│ │ │усиление │ │ │
│ │ │ответственности: │ │ │
│ │ │лиц, посягнувших на │ │ │
│ │ │законные права │ │ │
│ │ │собственности; │ │ │
│ │ │должностных лиц, по │ │ │
│ │ │вине которых приняты │ │ │
│ │ │неправомерные │ │ │
│ │ │административные │ │ │
│ │ │решения и ущемлены │ │ │
│ │ │законные права │ │ │
│ │ │собственников; │ │ │
│ │ │сотрудников │ │ │
│ │ │правоохранительных │ │ │
│ │ │органов, действия и │ │ │
│ │ │бездействие которых │ │ │
│ │ │привели к нарушению │ │ │
│ │ │законных прав │ │ │
│ │ │собственника │ │ │
│ │ │(содействие в │ │ │
│ │ │рейдерстве); │ │ │
│ │ │судей, принявших │ │ │
│ │ │незаконное судебное │ │ │
│ │ │решение по вопросам │ │ │
│ │ │прав собственности; │ │ │
│ │ │и другие положения, │ │ │
│ │ │направленные на защиту│ │ │
│ │ │прав собственника │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Усиление контроля за │Постоянно│Генеральная │
│ │ │законностью │ │прокуратура │
│ │ │процессуальных │ │(по │
│ │ │решений, принимаемых │ │согласованию),│
│ │ │по уголовным делам, │ │НАПК (по │
│ │ │касающимся захвата │ │согласованию),│
│ │ │имущества, │ │Верховный суд │
│ │ │имущественных и │ │(по │
│ │ │неимущественных прав, │ │согласованию) │
│ │ │денежных средств │ │ │
│ │ │предприятий, и │ │ │
│ │ │ежеквартальное │ │ │
│ │ │предоставление │ │ │
│ │ │соответствующей │ │ │
│ │ │информации о │ │ │
│ │ │проделанной работе в │ │ │
│ │ │Администрацию │ │ │
│ │ │Президента Кыргызской │ │ │
│ │ │Республики и │ │ │
│ │ │Правительство │ │ │
│ │ │Кыргызской Республики │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Проверка деятельности │Постоянно│Госрегистр, │
│ │ │регистраторов прав на │ │Госкомиму- │
│ │ │недвижимое имущество и│ │щество, │
│ │ │ежеквартальное │ │Генеральная │
│ │ │предоставление │ │прокуратура │
│ │ │соответствующей │ │(по │
│ │ │информации о │ │согласованию),│
│ │ │проделанной работе в │ │НАПК (по │
│ │ │Администрацию │ │согласованию) │
│ │ │Президента Кыргызской │ │ │
│ │ │Республики и │ │ │
│ │ │Правительство │ │ │
│ │ │Кыргызской Республики │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Проверка деятельности │Постоянно│Минюст, Гос- │
│ │ │нотариусов при │ │комимущество, │
│ │ │нотариальном │ │Генеральная │
│ │ │удостоверении сделок с│ │прокуратура │
│ │ │недвижимым имуществом │ │(по │
│ │ │и ежеквартальное │ │согласованию),│
│ │ │предоставление │ │НАПК (по │
│ │ │соответствующей │ │согласованию) │
│ │ │информации о │ │ │
│ │ │проделанной работе в │ │ │
│ │ │Администрацию │ │ │
│ │ │Президента Кыргызской │ │ │
│ │ │Республики и │ │ │
│ │ │Правительство │ │ │
│ │ │Кыргызской Республики │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Усиление контроля за │Постоянно│Финнадзор, │
│ │ │ведением реестра │ │Госкомиму- │
│ │ │акционеров и │ │щество │
│ │ │ежеквартальное │ │ │
│ │ │предоставление │ │ │
│ │ │соответствующей │ │ │
│ │ │информации о │ │ │
│ │ │проделанной работе в │ │ │
│ │ │Администрацию │ │ │
│ │ │Президента Кыргызской │ │ │
│ │ │Республики и │ │ │
│ │ │Правительство │ │ │
│ │ │Кыргызской Республики │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Проведение │2009 год │Кыргызпатент │
│ │ │информационной работы │ │ │
│ │ │по правовой охране │ │ │
│ │ │объектов │ │ │
│ │ │интеллектуальной │ │ │
│ │ │собственности │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Организация │2009 год │НАПК (по │
│ │ │информационной │ │согласованию) │
│ │ │компании для │ │ │
│ │ │государственных │ │ │
│ │ │органов, физических и │ │ │
│ │ │юридических лиц в │ │ │
│ │ │целях разъяснения │ │ │
│ │ │норм законодательства │ │ │
│ │ │в области │ │ │
│ │ │предупреждения и │ │ │
│ │ │борьбы с коррупцией │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Освещение в средствах │Постоянно│МВД, │
│ │ │массовой информации с │ │Минэкономторг,│
│ │ │ежеквартальным │ │Финполиция, │
│ │ │предоставлением │ │Финразведка, │
│ │ │соответствующей │ │Госкомиму- │
│ │ │информации о │ │щество, │
│ │ │проделанной работе в │ │НАПК (по │
│ │ │Администрацию │ │согласованию),│
│ │ │Президента Кыргызской │ │Генеральная │
│ │ │Республики и │ │прокуратура │
│ │ │Правительство │ │(по │
│ │ │Кыргызской Республики:│ │согласованию),│
│ │ │- положений │ │Верховный суд │
│ │ │законодательства, │ │(по │
│ │ │направленных на защиту│ │согласованию) │
│ │ │права собственности; │ │ │
│ │ │- фактов рейдерства; │ │ │
│ │ │- о привлечении │ │ │
│ │ │должностных лиц к │ │ │
│ │ │ответственности за │ │ │
│ │ │коррупционные │ │ │
│ │ │действия; │ │ │
│ │ │- результатов судебных│ │ │
│ │ │разбирательств дел, │ │ │
│ │ │связанных с │ │ │
│ │ │рейдерством │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────────┤
│ │ │Проведение анализа │Постоянно│Верховный суд │
│ │ │судебной практики в │ │(по │
│ │ │области защиты права │ │согласованию) │
│ │ │собственности и по │ │ │
│ │ │итогам полугодия │ │ │
│ │ │предоставление │ │ │
│ │ │соответствующей │ │ │
│ │ │информации о │ │ │
│ │ │проделанной работе в │ │ │
│ │ │Администрацию │ │ │
│ │ │Президента Кыргызской │ │ │
│ │ │Республики и │ │ │
│ │ │Правительство │ │ │
│ │ │Кыргызской Республики │ │ │
└──┴──────────────────┴──────────────────────┴─────────┴──────────────┘
|--|------------------|----------------------|---------|--------------|
|62|После того, как |Разработка и внесение |Декабрь |Минэкономторг,|
| |бизнес будет |в Правительство |2009 года|Минфин, |
| |уверен в своей |Кыргызской Республики | |Финнадзор, |
| |безопасности, |проекта Закона | |Госкомиму- |
| |необходимо пойти |Кыргызской Республики | |щество, |
| |на амнистию |об амнистии капитала и| |Нацбанк (по |
| |капитала и |собственности | |согласованию) |
| |собственности | | | |
-----------------------------------------------------------------------