г.Бишкек, Дом Правительства от 5 апреля 2001 года N 151            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                     Об одобрении представления в Конституционный суд         Кыргызской Республики о признании неконституционными        постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша        Кыргызской Республики от 14 марта 2001 года З N 282-II       "О возражениях Президента Кыргызской Республики к Закону       Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений       в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики",      принятому 10 мая 2000 года" и Закона Кыргызской Республики            "О внесении изменений и дополнений в некоторые        законодательные акты Кыргызской Республики", принятого          Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской       Республики 10 мая 2000 года и одобренного данной палатой        Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 14 марта 2001 года                       в ранее принятой редакции          Правительство Кыргызской Республики постановляет:          1.   Одобрить  представление  в  Конституционный  суд  Кыргызской Республики     о     признании    неконституционными    постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от  14 марта  2001  года  3№  282 - И «О возражениях  Президента  Кыргызской Республики  к  Закону Кыргызской Республики «О внесении  изменений  и дополнений  в  некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», принятому  10  мая  2000  года»  и Закона  Кыргызской  Республики  «О внесении  изменений  и  дополнений в некоторые  законодательные  акты Кыргызской  Республики», принятого Законодательным собранием  Жогорку Кенеша  Кыргызской  Республики 10 мая 2000 года и одобренного  данной палатой  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 14 марта  2001  года  в ранее принятой редакции.          2.   Направить  указанное  представление  в  Конституционный  суд Кыргызской Республики.          3.  Назначить  Абдырахманова Ж.Т. - Министра  юстиции  Кыргызской Республики, Торомырзаева Э.Т. - первого заместителя Министра финансов Кыргызской  Республики,  Титова  А.В.  -  директора  Государственного агентства  связи  при Правительстве Кыргызской Республики  и  Матеева У.А.  -  директора  Государственного  агентства  по  энергетике   при Правительстве   Кыргызской  Республики  официальными  представителями Правительства  Кыргызской  Республики  при  рассмотрении   названного представления в Конституционном суде Кыргызской Республики.        Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Бакиев                                Конституционный      суд      Кыргызской                              Республики                                                            от Правительства                              Кыргызской Республики                              720003, г. Бишкек                              Дом Правительства                                                                                                   ПРЕДСТАВЛЕНИЕ                                        о признании неконституционными постановления Законодательного    собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 марта 2001   года 3№ 282 - 11 «О возражениях Президента Кыргызской Республики        к Закону Кыргызской Республики «О внесении изменений и        дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской     Республики», принятому 10 мая 2000 года» и Закона «О внесении  изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской         Республики»,     принятого Законодательным собранием        Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2000 года и     одобренного данной палатой Жогорку Кенеша 14 марта 2001 года                       в ранее принятой редакции (в  порядке  подпункта  1  пункта 3 статьи 82  Конституции  Кыргызской Республики,  пункта  1  части  первой  статьи  13  Закона  Кыргызской Республики «О Конституционном суде Кыргызской Республики»,  пункта  1 статьи   11,  статьи  13,  пункта  3  статьи  14,  статьи  21  Закона Кыргызской  Республики «О Конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики»)   Законодательным собранием Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики 10 мая 2000 года был принят Закон КыргызскойРеспублики «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные     акты Кыргызской Республики» ипредусматривающий внесение изменений и дополнений в законыКыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», «Обэнергетике» и «Об электроэнергетике».   В   частности,   принятым  Законом  предусматривалось   утверждениеЗаконодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики тарифовна  услуги  электрической и почтовой связи, электротепловую энергию  иприродный  газ.  Это  противоречит статье  58  Конституции  КыргызскойРеспублики,  определяющей полномочия палат Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики,  которая не предусматривает в полномочиях Законодательногособрания   положений   по  ценообразованию  и   утверждению   тарифов,разработанных органами исполнительной власти.   При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 73Конституции   Кыргызской  Республики  проведение  бюджетно-финансовой,налоговой  и  ценовой  политики относится к компетенции  ПравительстваКыргызской Республики.   Кроме  того,  при  принятии  данного Закона  была  нарушена  норма,установленная пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики  всоответствии с которой, проекты законов, предусматривающие  увеличениерасходной   части  либо  уменьшение  доходной  части  государственногобюджета,   могут   быть  приняты  только  с  согласия   Правительства.Правительство  же  на  принятие  данного  Закона  своего  официальногосогласия не давало.      Учитывая  эти обстоятельства, 5 июня 2000 года Президент КыргызскойРеспублики  возвратил  поступивший  на  подписание  Закон  со   своимивозражениями (копия возражения прилагается).      14   марта  2001  года  Законодательное  собрание  Жогорку   КенешаКыргызской Республики при повторном рассмотрении вышеназванного Законапостановлением  3№  282  -  11  «О возражениях  Президента  КыргызскойРеспублики  к  Закону  Кыргызской Республики «О внесении  изменений  идополнений  в  некоторые законодательные акты Кыргызской  Республики»,принятому 10 мая 2000 года» одобрило его в ранее принятой редакции.Отмечаем,  что в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона  КыргызскойРеспублики   «О  Правительстве  Кыргызской  Республики»  Правительствоорганизует   исполнение  на  всей  территории  Кыргызской   Республикиположений  Конституции  и  законов  Кыргызской  Республики.  В  случаевступления  в  силу  вышеназванного  Закона  Правительство  КыргызскойРеспублики вынуждено будет организовать и его исполнение.Однако,  Правительство  Кыргызской  Республики  считает  вышеназванныйЗакон,  принятый 10 мая 2000 года и одобренный 14 марта  2001  года  вранее  принятой редакции, неконституционным и не подлежащим исполнениюпо следующим основаниям.В  соответствии  с  пунктами  1 и 2 статьи 12  Конституции  КыргызскойРеспублики  -  Конституция  имеет высшую  юридическую  силу  и  прямоедействие  в  Кыргызской  Республике. На основе Конституции  КыргызскойРеспублики принимаются законы и другие нормативные акты.В   соответствии  со  статьей  7  Конституции  Кыргызской   Республикигосударственная   власть  в  Кыргызской  Республике  основывается   напринципах   разделения  государственной  власти  на   законодательную,исполнительную,  судебную ветви, их согласованного функционирования  ивзаимодействия.В  пределах  полномочий,  установленных  Конституцией  государственнуювласть  в Кыргызской Республике представляют и осуществляют: ПрезидентКыргызской Республики; Жогорку Кенеш Кыргызской Республики,  состоящийиз  двух  палат: Законодательного Собрания Жогорку Кенеша  и  Собраниянародных   представителей  Жогорку  Кенеша;  Правительство  КыргызскойРеспублики  и  местные государственные администрации;  Конституционныйсуд,  Верховный  суд,  Высший Арбитражный суд, суды  и  судьи  системыправосудия.Отмечаем,  что в перечне полномочий Законодательного собрания  ЖогоркуКенеша  Кыргызской  Республики установленном  в  пункте  1  статьи  58Конституции  Кыргызской Республики, утверждение тарифов,  связанных  сценообразованием не значится.          В  соответствии  с  пунктом  2 статьи 73  Конституции  Кыргызской Республики  проведение  бюджетно-финансовой,  налоговой   и   ценовой политики относится к компетенции Правительства Кыргызской Республики.Таким   образом,   наделение  вышеназванным  Законом  Законодательногособрания    Жогорку    Кенеша   дополнительными    полномочиями,    непредусмотренными   Конституцией   Кыргызской   Республики,    являетсяпротиворечащим  статье  7, статье 12, пункту 1  статьи  58,  пункту  2статьи 73 Конституции Кыргызской Республики.Кроме  того,  необходимо отметить, что согласно  пункту  3  статьи  65Конституции  Кыргызской Республики проекты законов,  предусматривающиеувеличение   расходной   части   либо   уменьшение   доходной    частигосударственного  бюджета,  могут  быть  приняты  только  с   согласияПравительства.  Правительство  же на принятие  данного  Закона  своегоофициального согласия не давало.Нарушение  этой  нормы  послужило одним из оснований  для  возвращенияПрезидентом   Кыргызской  Республики  принятого   Закона   со   своимивозражениями  и повторного его рассмотрения Законодательным  собраниемЖогорку Кенеша.При  повторном рассмотрении Закона данная палата Жогорку Кенеша  вновьпроигнорировала  требования пункта 3 статьи 65 Конституции  КыргызскойРеспублики  и  одобрило  его в ранее принятой  редакции  без  согласияПравительства   Кыргызской  Республики,  тем   самым   Законодательноесобрание  Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики преодолело  возраженияПрезидента   Кыргызской  Республики  с  нарушением  норм   КонституцииКыргызской Республики.Правительство   Кыргызской  Республики  считает,   что   установленныеКонституцией  Кыргызской Республики требования  к  принятию  закона  ипредусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и немогут меняться по усмотрению участников законодательного процесса -  вданном  случае  Законодательным собранием  Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики.Нарушение  процедуры  принятие Закона привело к  нарушению  статьи  12Конституции Кыргызской Республики, согласно которой Конституция  имеетвысшую  юридическую  силу  и прямое действие в  Кыргызской  Республике(пункт 1).На  основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом  1  пункта  3статьи  82  Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части  первойстатьи  13  Закона  Кыргызской  Республики  «О  Конституционном   судеКыргызской  Республики», пунктом 1 статьи 11, статьей  13,  пунктом  3статьи  14, статьей 21 Закона Кыргызской Республики «О Конституционномсудопроизводстве  Кыргызской  Республики»,  Правительство   КыргызскойРеспублики  просит Конституционный суд Кыргызской Республики  признатьнеконституционными:-  постановление  Законодательного собрания Жогорку Кенеша  КыргызскойРеспублики от 14 марта 2001 года 3№ 282 - 11 «О возражениях ПрезидентаКыргызской  Республики  к  Закону Кыргызской  Республики  «О  внесенииизменений  и  дополнений в некоторые законодательные  акты  КыргызскойРеспублики», принятому 10 мая 2000 года»;-  Закон  Кыргызской Республики «О внесении изменений и  дополнений  внекоторые   законодательные  акты  Кыргызской  Республики»,   принятыйЗаконодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10  мая2000 года и одобренный 14 марта 2001 года в ранее принятой редакции.Правительство  Кыргызской  Республики  просит  пригласить  в  качествеучастников конституционного судопроизводства:со   стороны   Законодательного  собрания  Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики - его представителей;со  стороны  Правительства Кыргызской Республики  -  Министра  юстицииКыргызской   Республики  -  Абдырахманова  Ж.Т.,  первого  заместителяМинистра  финансов Кыргызской Республики -Торомырзаева Э.Т., директораГосударственного   агентства   связи  при   Правительстве   КыргызскойРеспублики  -  Титова А.В. и директора Государственного  агентства  поэнергетике при Правительстве Кыргызской Республики - Матеева У .А. Приложение:Закон  Кыргызской  Республики «О внесении  изменений  и  дополнений  внекоторые   законодательные  акты  Кыргызской  Республики»,   принятыйЗаконодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10  мая2000 года и одобренный 14 марта 2001 года в ранее принятой редакции;копия  возражения Президента Кыргызской Республики к Закону КыргызскойРеспублики   «О   внесении   изменений  и   дополнений   в   некоторыезаконодательные акты Кыргызской Республики», принятому Законодательнымсобранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2000 года;постановление  Законодательного  собрания  Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики от 14 марта 2001 года 3№ 282 - 11 «О возражениях ПрезидентаКыргызской  Республики  к  Закону Кыргызской  Республики  «О  внесенииизменений  и  дополнений в некоторые законодательные  акты  КыргызскойРеспублики», принятому 10 мая 2000 года».           Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев