ПОЛОЖЕНИЕ

о биосферной территории "Ысык-Кель"

I. Общие положения

1. Биосферная территория "Ысык-Кель" - особо охраняемая природная территория, образованная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 1998 года N 623 "О биосферной территории Ысык-Кель" в целях:

- сохранения, восстановления и использования естественных территорий с богатым природным и культурным наследием;

- поддержки долговременного, устойчивого экономического и социального развития территорий, в том числе рекреационного использования их с учетом сохранения и восстановления природных ресурсов;

- долгосрочного экологического контроля, мониторинга и экологических исследований, а также экологического просвещения и воспитания.

2. Биосферная территория "Ысык-Кель" располагается в пределах административно-территориальных границ Иссык-Кульской области Кыргызской Республики в координатах 42 град., 59-1, 00" - 41 град., 08-1, 30" с.ш. и 75 град., 38-1, 00" - 80 град., 18-1, 00" в.д., занимает общую площадь 43,1 тыс. кв.км (4314400 га) и представляет в международном биогеографическом районировании горную Памиро-Тянь-Шаньскую провинцию с типами биомов - горные и высокогорные геосистемы со сложной зональностью.

3. Земли биосферной территории находятся в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Изменения территориальной структуры владения, порядок осуществления собственниками земель своих прав и гарантии их защиты определяются законодательством Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, перевода (трансформации) земельных участков, регулирования земельных и водных отношений, а также гражданским законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

4. Изменение границ биосферной территории, ее функциональной структуры, установленного зонирования и соответствующих режимов природопользования, а также упразднение биосферной территории производится решением Кабинета Министров Кыргызской Республики по предложению уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды, других заинтересованных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Иссык-Кульской области Кыргызской Республики, по согласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

II. Функции и задачи

5. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О биосферных территориях в Кыргызской Республике" и международными стандартами в рамках Программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ), биосферная территория "Ысык-Кель" обеспечивает выполнение следующих функций:

- сохранение природных ландшафтов, экосистем, видов и генетического разнообразия;

- содействие экономическому и культурному развитию региона, обеспечение связи окружающей среды с экологически безопасным устойчивым человеческим развитием;

- проведение долговременных исследований и мониторинга состояния окружающей среды и содействие региону в экологическом воспитании, повышении квалификации специалистов - менеджеров природопользования и служение базой для апробации, стандартизации и передачи новых технологий в регион.

6. На биосферную территорию в соответствии с его функциями, возлагается выполнение следующих задач:

- обеспечение сохранения на длительную перспективу биологического, ландшафтного разнообразия региона и охрана уникальной экосистемы, а также озера Иссык-Куль;

- разработка и совершенствование планирования и координации управления системой охраны окружающей среды региона;

- развитие системы долговременного мониторинга динамики природных процессов и исследований взаимодействия между человеком и окружающей средой с целью разработки концепции долгосрочного использования ресурсов и устойчивого человеческого развития;

- обеспечение гармоничного сосуществования и взаимодействия между режимами различных зон и экологически ориентированной системой природопользования как основы устойчивого человеческого развития;

- сохранение природных ресурсов, совершенствование системы экологически безопасного природопользования посредством внедрения и развития практических моделей экологически ориентированного землепользования в традиционных видах хозяйствования с учетом типичных форм поселений и устойчивого природопользования;

- обеспечение кооперации с местными и республиканскими организациями в области планирования и управления природопользованием с целью создания благоприятных условий для жизни людей;

- разработка и внедрение экологически перспективных новых технологий природопользования с целью формирования модели гармоничного сосуществования природы и человека с учетом местных, хозяйственных, культурных и этнических особенностей, свойственных региону;

- содействие и обеспечение участия местных жителей и представителей заинтересованных групп в принятии экологически важных решений в области планирования и управления природопользованием и экономическим развитием;

- привлечение инвестиций и грантов для реализации научно-обоснованных проектов социально-экономического развития на основе экологических критериев;

- разработка мер стимуляции для охраны и долговременного использования природных ресурсов;

- использование биосферной территории для разработки индикаторов долговременности в производственной деятельности, проводимой в буферной и переходной зонах;

- развитие базы междисциплинарных исследований, в особенности для проектов, решающих местные проблемы, включающих восстановление разрушенных экосистем, охраны почв и воды;

- экологическое воспитание населения, разработка совместно с региональными учебными заведениями обучающих программ по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

- обеспечение посетителей биосферной территории информацией, отражающей важность охраны природных ресурсов, ее социально-культурные аспекты, рекреационные и обучающие программы;

- участие в информационном обмене и международных программах Всемирной сети биосферных резерватов, в том числе по апробации и внедрению новых технологий и кооперации в области развития международной системы информационного менеджмента;

- мобилизация частных фондов, общественных и неправительственных организаций на поддержку биосферной территории.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

III. Территориальное устройство и зонирование

7. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О биосферных территориях в Кыргызской Республике" и согласно международным стандартам биосферная территория "Ысык-Кель" разделяется на зоны с различными режимами охраны и использования.

8. Зона ядра общей площадью 729 220 га содержит следующие участки:

- водно-болотные угодья, имеющие международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) в границах участков территории и акватории Иссык-Кульского заповедника, общей площадью 18 420 га;

- территорию зоны заповедного режима государственного природного парка "Каракол" площадью 22 426 га, представленную склоновыми экосистемами лесного пояса хребта Терскей Ала-Тоо;

- территорию Сарычат-Эрташского государственного природного заповедника площадью 149 118 га, представленную экосистемами сыртовых нагорий;

- территорию зоны заповедного режима государственного природного парка "Хан-Тенири" площадью 201 755 га, представленную экосистемами сыртовых нагорий;

- ледники площадью 337 501 га.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

11. Зона санации общей площадью 360 184 га содержит антропогенно нарушенные территории, требующие регенерационных и рекультивационных мер (месторождения полезных ископаемых, хвостохранилища, полосы автотрасс, населенные пункты, деградированные земли, скотопрогонные трассы и скотоостановочные площадки).

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

IV. Режим природопользования

12. Хозяйственная и иная деятельность, предоставление в пользование земель и иных природных ресурсов, развитие рекреационной деятельности и промышленных объектов на биосферной территории осуществляются в соответствии с зонированием биосферной территории, а также со схемами и проектами землеустройства и районной планировки, разрабатываемыми в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, перевода (трансформации) земельных участков, регулирования земельных и водных отношений, а также гражданским законодательством, с учетом режимов определенных зон и охранных зон объектов историко-культурного наследия.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

13. На территории зон и участков биосферной территории природопользование, хозяйствование и иная деятельность осуществляются в соответствии с законодательными и нормативными актами Кыргызской Республики, регулирующими природопользование.

14. Разработка и утверждение нормативов природопользования регулируются законодательством Кыргызской Республики.

15. Экологические требования, нормативы качества окружающей среды, перечень вредных веществ в выбросах, сбросах, отходах, в том числе веществ, относящихся к категории особо опасных, а также технологий и производств, вредных для экологических систем биосферной территории, утверждаются государственным органом по охране окружающей среды.

16. В случаях введения в биосферных территориях определенных ограничений в вопросах природопользования, местному населению компенсируются понесенные затраты в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.

17. На территории ядра запрещается всякая хозяйственная деятельность. В зоне ядра разрешается проведение только научно-исследовательских и природоохранных работ, мониторинга с минимально возможным воздействием на охраняемые сообщества в соответствии со статьями 9, 10, 13 Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях".

18. В буферной зоне осуществляются различные формы деятельности, не воздействующие негативно на состояние экосистем ядра:

- научные исследования;

- мониторинг окружающей среды и контроль за изменениями экосистем;

- лесохозяйственная деятельность и защита лесных массивов;

- традиционное землепользование в рамках обеспечения долговременной сохранности и неуязвимости биоразнообразия ядра;

- рекреационное пользование, отдых на природе, туризм, тщательно контролируемые и регулируемые в экологически допустимых нормативах;

- спортивно-любительская охота и спортивное рыболовство, а также промысловая заготовка пушно-мехового сырья и рыбных ресурсов в порядке традиционного пользования;

- использование питьевых минеральных вод и лечебных ресурсов;

- экологическое просвещение, организация демонстрационных участков.

В буферной зоне запрещаются (кроме лесовосстановительных рубок, рубок ухода и санитарных рубок леса) создание новых поселений, размещение и эксплуатация промышленных объектов, строительство и эксплуатация производственных объектов, проведение геологоразведочных работ и разработка полезных ископаемых, рубка леса в порядке главного пользования, вселение (акклиматизация) новых видов растений и животных, действия, изменяющие гидрологический режим ядра, и другая деятельность, способная оказать воздействие на экосистему в целом, а также на сохранение и использование объектов историко-культурного наследия. Отношения на территориях входящих в лесной фонд регулируются лесным законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

19. В переходной зоне допускаются различные виды производственной деятельности, в которой экономически заинтересованные группы и граждане, проживающие на данной территории, совместно участвуют в производстве и долговременном использовании природных ресурсов с соблюдением экологических требований, обеспечивающих устойчивость экологического и экономического развития территории. В переходной зоне располагаются пахотные угодья, сельскохозяйственные, производственные и лечебно-оздоровительные комплексы, источники минеральных вод, а также экспериментальные участки с производственными центрами.

20. В зоне санации осуществляются регенерационные, рекультивационные, противоэрозийные, пастбищевосстановительные и лесопосадочные мероприятия.

V. Научно-исследовательская работа и мониторинг

21. Научные исследования и мониторинг на биосферной территории направлены на выработку рекомендаций для национальной и региональной политики по охране природы и долговременному природопользованию.

22. Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель" принимает участие в международных программах исследований и мониторинга в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ), с привлечением региональных и национальных научных учреждений.

23. Основные направления исследований:

- изучение структуры, функций и динамики экосистем, количественная и качественная инвентаризация природных ресурсов;

- оценка воздействия деятельности человека на природные экосистемы, анализ и постоянный мониторинг природных и антропогенных факторов, угрожающих экосистем;

- экспериментальные работы по усилению ослабленных антропогенным воздействием процессов и обеспечению функционирования экосистем, восстановлению лесных массивов, растительного и животного мира;

- обоснование рационального управления природными экосистемами посредством различных приемов экологически ориентированного землепользования;

- экспериментальное восстановление деградированных природных ландшафтов на основе опытных работ на контрольных участках;

- экспериментальная рекультивация и санация измененных и нарушенных человеком ландшафтов с учетом требований сохранения общеэкологического равновесия и социально-экономического развития.

VI. Управление и планирование экологически ориентированного землепользования

24. Управление экологически ориентированного землепользования осуществляется на основании проекта "Основные направления экологически ориентированного планирования землепользования на биосферной территории "Ысык-Кель".

25. Планирование осуществляется через оценку компонентов природной среды региона в категориях значимости и чувствительности (экологических критериях), режима природопользования и перспективного развития территории, определенного вышеуказанным проектом.

26. Проект создания и планирования биосферной территории, схема экологически устойчивого землепользования, основанные на международных принципах, стандартах и требованиях республиканского законодательства по охране окружающей среды, пересматриваются с ревизионным периодом в 10 лет и утверждаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

27. Принцип устойчивого землепользования на биосферной территории обеспечивается обязательным включением проекта в национальные программы развития и региональные проекты планирования землепользования.

VII. Службы охраны и контроля за соблюдением режимов природопользования

28. Охрана и контроль за соблюдением режимов природопользования в соответствии с зональным делением биосферной территории и структурой управления осуществляются уполномоченными органами государственного и общественного контроля.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

29. Порядок проведения общественного контроля за использованием природных ресурсов регулируются законодательством Кыргызской Республики.

30. Работники биосферной территории при исполнении служебных обязанностей пользуются правами должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

31. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 мая 2013 года № 279)

32. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима зон биосферной территории, правил природопользования, несут административную, дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

33. Учреждения, предприятия и граждане обязаны возмещать ущерб, причиненный природным комплексам и окружающей среде биосферной территории, в размерах и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.

VIII. Управление биосферной территорией "Ысык-Кель"

34. Органом координации выполнения планов и программ по развитию биосферной территории "Ысык-Кель" является Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель".

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

35. Дирекция биосферной территории является юридическим лицом, содержится за счет республиканского бюджета и других источников и действует на основании положения о ней, утверждаемого государственным органом охраны окружающей среды.

36. Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель" в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, актами Президента Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, решениями государственного органа охраны окружающей среды и настоящим Положением, а также решениями органов местного самоуправления и полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Иссык-Кульской области Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

37. Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель" владеет, пользуется и распоряжается имуществом и средствами, специально закрепленными или переданными ей в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Имеющееся и принятое имущество и средства биосферной территории отражаются на балансах Дирекции.

38. В обособленном владении биосферной территории могут находиться:

- производственные и непроизводственные фонды;

- прочие ценности.

39. В целях объединения интересов и реализации программы биосферная территория "Ысык-Кель" создается консультативный совет, в который будут входить руководители государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций. Число членов, входящих в консультативный совет, не может быть менее 5 человек и всегда должно быть нечетным. Персональный состав определяется полномочным представителем Президента Кыргызской Республики в Иссык-Кульской области Кыргызской Республики по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

40. Консультативный совет биосферной территории "Ысык-Кель" имеет совещательный статус, заслушивает отчеты по осуществлению программ, определяет стратегию и программу действий.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288)

Внимание! Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 мая 2023 года № 288 внесены изменения в текст пункта 40 на государственном языке.