УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 17 апреля 2000 года N 211
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О мерах по улучшению ситуации на рынке зерна
и обеспечению населения Кыргызской Республики
мукой и хлебопродуктами в 2000 году
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством
сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики,
административными ведомствами и местными государственными
администрациями проводится определенная работа по стабилизации
рынка зерна и обеспечению населения республики мукой и хлебом.
В 1999 году валовой сбор зерна составил 1630 тыс.тонн в весе после
доработки, что на 11,0 тыс.тонн больше, чем в 1998 году. Зерна
пшеницы произведено 1109,1 тыс.тонн, которой с учетом расхода на
семена с 15 процентным страховым фондом в количестве 123 тыс.тонн, а
также импортных поставок, на продовольственные цели остается 1110,3
тыс.тонн, что превышает потребность в ней (989,7 тыс.тонн) на 12,2
процента, или на 120,6 тыс.тонн. При этом, обеспеченность
продовольственным зерном по Иссык-Кульской области составила 278,
Нарынской - 162, Чуйской - 112 и Таласской - 102 процента.
Объем импорта пшеницы в 1999 году составил 128 тыс.тонн и превысил
объем 1997 года на 1,9 тыс.тонн, а 1998 года - на 32 тыс.тонн. В
этом же году был завезен наибольший объем муки, который составил
10,7 тыс.тонн, в 1998 году - 9,2 тыс.тонн, а в 1997 году - 6,9
тыс.тонн.
В 1999 году в среднем по республике на душу населения было
потреблено 99,48 кг муки, или 102,9 процента к уровню 1998 года.
Соответственно потребление муки в Ошской, Чуйской, Иссык-Кульской
областях и г.Бишкек составило 103,1, 105,0, 108,3 и 110,2 процента.
Вместе с тем, на уровне областных и районных государственных
администраций, министерств и административных ведомств недостаточно
проводится работа по отслеживанию рынка зерна и обеспечению населения
мукой и хлебом. В аграрном секторе республики допускаются сокращение
посевных площадей пшеницы, снижение ее урожайности, из-за
несоблюдения правил агротехники, неполного применения на ее посевах
комплекса агротехнических, агрохимических и мелиоративных работ.
По этим причинам в 1999 году валовой сбор зерна пшеницы по
сравнению с 1998 годом уменьшился на 94,5 тыс.тонн. Снизилась также
урожайность на 0,3 ц/га. Значительное снижение урожайности имеет
место в Нарынской области, где по сравнению с 1998 годом она
уменьшилась на 4,5 ц/га, в Баткенской - на 1,4, Таласской - на 1,9 и
в Ошской области - на 0,5 ц/га. Слабо проводятся работы, направленные
на повышение урожайности пшеницы в Ак-Сыйском, Тогуз-Тороузском,
Ляйлякском, Ат-Башинском, Алайском, Ноокатском, Чон-Алайском,
Манасском, Кеминском и Чуйском районах, где урожайность составила
менее 20 ц/га. В этих районах недостаточно вносятся минеральные и
органические удобрения, средства защиты растений от сорной
растительности, не проводится работа по налаживанию семеноводства и
сортообновления.
Начиная с 1997 года, в республике уборочные площади под зерновыми
культурами сокращаются. Так, в 1999 году уборочная площадь по
сравнению с предыдущим годом сократилась на 2,3 тыс. гектаров (на 0,4
процента), с 1997 годом - на 46,8 тыс.га (на 7 процентов). Особенно
резко сокращаются посевы пшеницы, которые по сравнению с 1998 годом
уменьшились на 32 тыс.га, или 6,6 процентов, а с 1997 годом - на
80,4 тыс.га, или на 15 процентов.
В 1999 году в целом по республике было произведено 23,4 тыс.тонн
семян пшеницы высших репродукций, или 103% к потребности, а в 1998
году их было произведено всего 11,4 тыс.тонн или 46,3% к потребности.
Однако, несмотря на положительные тенденции в развитии
семеноводства, по республике некондиционными семенами засевается 15-
20% посевных площадей. Особенно это относится к высокогорным районам
Нарынской, Джалал-Абадской областей, где зачастую качество
произведенных семян не отвечает стандартам.
Несовершенство прогнозирования и анализа эффективности зернового
хозяйства, также влияют на сокращение посевов пшеницы.
До настоящего времени в аграрном секторе не создана торгово-
коммерческая корпорация для осуществления залоговых и закупочных
операций с зерном и мукой, не образованы ассоциации сельских
товаропроизводителей с предприятиями мукомольно-крупяной и
комбикормовой промышленности, несвоевременно устанавливаются
государственные закупочные цены на зерно пшеницы.
Ежегодно неиспользованными остаются значительные площади пахотных
земель. Только в 1999 году не использовано - 73,6 тыс.га, или 5,4
процента. Площадь неиспользованной пашни увеличилась, по сравнению с
1998 годом, по Джалал-Абадской на 0,14 тыс.га, Нарынской на 1,2 и
Таласской областей на 5,8 тыс.га.
Недостаточно проводятся агротехнические и мелиоративные
мероприятия по повышению плодородия почвы. Снижается техническая
оснащенность хозяйствующих субъектов, повсеместно недостаточно
применяются удобрения, что снижает урожайность. В 1999 году на 1 га
посевной площади внесено действующего вещества 23,8 кг, что на 0,1 кг
меньше, чем в 1998 году. В 1999 году обеспеченность посевов пшеницы
в удобрениях составила по Нарынской - 5, Таласской - 7, Чуйской и
Иссык-Кульской областям - 10 процентов от потребности.
Обеспеченность посевов пшеницы в пестицидах по Нарынской области
составила 11 и Таласской - 16 процентов. Таким образом, в целом по
республике в 1999 году обеспеченность посевов пшеницы в удобрениях и
пестицидах составила 37 и 86 процентов. Аналогичная ситуация
ожидается в 2000 году.
В отдельных регионах республики не проводится работа по
совершенствованию структуры посевных площадей и освоению экономически
обоснованных севооборотов, или простейших культурооборотов, где не
требуются дополнительные затраты труда и средств. Некоторые
хозяйствующие субъекты несколько лет подряд размещают пшеницу на одной
и той же площади, что приводит не только к снижению урожая, но и к
ухудшению качества зерна.
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность республики
составляет всего 9,6 процента от общего объема промышленного
производства. В 1999 году объем производства продукции в этой отрасли
составил 3270,5 млн.сомов, индекс физического объема (в процентах к
предыдущему году) составил в 1997 году - 118, в 1998 году - 104,1
процента и в 1999 году - 98,4 процента.
Коэффициент использования среднегодовой мощности по производству
муки составил в 1999 году 25,1 процента. Низкий уровень
использования производственной мощности наблюдался в акционерных
обществах "Каракол Дан-Азык" (4 процента), "Ош Дан-Азык" (4,8
процента), "Токмакский мельзавод" (11 процентов) и "Озгон Дан-Азык"
(13,7 процента).
На крупных хлебозаводах наблюдается снижение производства хлеба.
Так, акционерным обществом "Карабалтинский хлебозавод"
произведено 1962,3 тонн хлеба, или 84,1 процента от уровня 1998 года,
"Майлуу-Суу Ак-Наны" - 175,8 (71 процент), "Кантский хлебозавод" -
20,6 (7 процентов), "Бишкек Дан-Азык" - 60 тонн (75 процентов).
В течение всего 1999 года не работало 9 предприятий хлебопекарной
и мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, в том числе
акционерные общества "Азия-Дан", "Сулюкта Дан-Азык", "Каракол-Нан",
"Джалал-Абад Дан-Азык", "Токмок-Нан", "Ново-Троицкий хлебозавод",
Токтогульский хлебозавод, "Иссык-Нан", Мин-Кушский хлебозавод.
Динамика цен на зерно за 1999 год показала, что средний уровень
рыночных цен на пшеницу с января по июль, как и за все предыдущие
годы, имел тенденцию к повышению - с 2,3 до 5,9 сома за 1 кг, то есть
увеличился на 3,6 сома, темп роста составил 256,5 процента.
Среднемесячная цена в феврале на муку 1 сорта по республике
составила 9,4 сома за килограмм, что на 0,07 сома выше цены
предыдущего месяца (9,33 сома), в городе Алматы - 12,5 сома, Тараз -
8,3 сома, Наманган - 7,5 сома Андижан - 7,7 сома.
Одним из основных факторов роста инфляции в 1999 году явились,
помимо девальвации сома и роста цен на нефтепродукты на мировом
рынке, также рост цен на продовольственные товары, особенно на
муку, хлеб, хлебобулочные изделия. Удельный вес этого фактора в
общем показателе инфляции составил почти 70 процентов. В этой связи
были приняты решительные меры по стабилизации рынка зерна и
хлебопродуктов. Для ликвидации спекулятивного спроса на зерно и муку,
стабилизации обеспеченности ими внутреннего рынка в минувшем году,
разбронировалась часть зерна госрезерва, а также предоставлялись
временные льготы в виде отсрочки от выплаты НДС и таможенных пошлин
для импортеров зерна, которыми было завезено 128 тыс.тонн. Госрезерв
пополнялся продовольственным зерном за счет возврата сельскими
товаропроизводителями бюджетных ссуд.
В целях создания стабильного зернового рынка, гарантированного
обеспечения населения республики мукой и хлебопродуктами,
Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики совместно с Министерством внешней торговли и промышленности
Кыргызской Республики, местными государственными администрациями
проводить постоянный мониторинг и анализ рынка зерна, муки и
хлебобулочных изделий и на основе этих данных вносить в Правительство
Кыргызской Республики предложения по проведению экспортно-импортных
операций, а также рекомендовать регионам структуру посевов и
принять меры по улучшению межобластной торговли.
2. Главам областных, городских и районных государственных
администраций, Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики и административным ведомствам, научно-исследовательским
учреждениям, руководителям комбинатов хлебопродуктов и хлебозаводов
республики считать первостепенными задачами - обеспечение роста
производства продовольственной пшеницы, ее своевременной и
качественной переработки для создания необходимых запасов муки,
гарантирующих полное удовлетворение потребности населения республики в
2000 году.
3. Главам областных, городских и районных государственных
администраций:
- принять конкретные, практические меры по увеличению производства
зерна пшеницы в республике до 1261 тыс.тонн после ее доработки, в
том числе по Баткенской области - 80, Джалал-Абадской - 152, Иссык-
Кульской - 258, Нарынской - 122, Ошской - 200, Таласской - 102 и
Чуйской - 347 тыс.тонн;
- шире практиковать создание в каждом айыл окмоту специальных
фондов за счет средств сельских товаропроизводителей для
своевременного и организованного проведения посевных и уборочных
работ;
- создать областные, городские и районные комиссии для
систематического анализа ситуации на рынке зерна и хлебопродуктов;
- за счет средств местных бюджетов предусмотреть содержание в
штатах айыл окмоту экономиста-статиста;
- организовывать обучение специалистов по проведению анализа,
мониторинга и составлению продовольственного баланса и ситуации на
рынке зерна и хлебопродуктов;
- регулярно рассматривать на заседаниях коллегий областных,
городских и районных госадминистраций вопрос о ситуации на рынке
зерна, для принятия конкретных мер по стабильному обеспечению
населения регионов мукой и хлебопродуктами;
- усилить во время уборки урожая контроль по учету убранного,
очищенного и засыпанного на хранение продовольственного зерна.
4. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики:
- до 15 июня текущего года разработать и представить в
Правительство Кыргызской Республики ожидаемый баланс обеспеченности
населения продовольственной пшеницей собственного производства, с
учетом завоза недостающего зерна из других регионов республики, а
также из-за ее пределов;
- обеспечить координацию работ областных, районных, городских
государственных администраций по стабилизации и развитию рынка зерна,
муки и хлебопродуктов и регулярно информировать Правительство
Кыргызской Республики о складывающейся ситуации в этом сегменте
экономики.
5. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, акционерному обществу "Кыргызэнерго", Министерству
сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерству
финансов Кыргызской Республики в целях пополнения запасов
продовольственного зерна пшеницы до нового урожая решить вопрос о
предоставлении Республикой Казахстан 100 тыс.тонн зерна в счет
погашения государственного долга перед Кыргызской Республикой.
6. Рекомендовать Национальной комиссии по защите и развитию
конкуренции при Президенте Кыргызской Республики до начала уборочной
кампании разработать и объявить закупочные цены на продовольственное
зерно пшеницы, сдаваемое хозяйствующими субъектами в счет погашения
ранее выделенных им бюджетных ссуд, кредитов и грантов.
7. Министерству финансов Кыргызской Республики, совместно с
Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики,
внести в установленном порядке проект постановления Правительства
Кыргызской Республики, предусматривающий ввоз физическими лицами для
личного пользования из-за границы в льготном, упрощенном порядке
без уплаты НДС, таможенных платежей и сборов зерна продовольственной
пшеницы в количестве 2,0 тонн и муки 1,0 тонны.
8. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, в целях стабилизации внутреннего рынка по обеспеченности
продовольственным зерном и мукой, в срок до 15 мая 2000 года внести
предложение в Правительство Кыргызской Республики о предоставлении
отсрочки от уплаты НДС и таможенных пошлин всем хозяйствующим
субъектам, импортирующим зерно пшеницы.
9. Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при
Правительстве Кыргызской Республики, совместно с Министерством
сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, внести
согласованное предложение в Правительство Кыргызской Республики о
создании межведомственной комиссии по усилению контроля за качеством
муки и хлебопродуктов, производимых хозяйствующими субъектами,
независимо от их форм собственности.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
отдел продовольственного баланса, государственного и
мобилизационного резерва Аппарата Премьер-министра Кыргызской
Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев