Постановление Правительства КР от 12 октября 2000 года №617 "О мерах по улучшению нормо…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 октября 2000 года N 617

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по улучшению нормотворческой деятельности

Правительства Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от

27 февраля 2001 года N 66, 15 мая 2001 года N 233,

17 сентября 2001 года N 562,26 февраля 2002 года № 105)

Совершенствование законодательства является одним из важных нап-

равлений деятельности Правительства Кыргызской Республики и объективной

закономерностью экономического и социального развития государства.

Совершенствование законодательства включает в себя, прежде всего,

подготовку отраслевых нормативных правовых актов, приведение их в соот-

ветствие с принятыми международными обязательствами, их систематизацию

и инвентаризацию и т.д.

Закон как один из видов нормативных правовых актов служит главным

регулятором общественных отношений, являясь важнейшим средством преоб-

разований в экономической, социальной и иных сферах.

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в

2000 году осуществляется в соответствии с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 23 февраля 2000 года N 93, а также

программами и планами, утвержденными решениями Правительства Кыргызской

Республики, а также подписанными кредитными соглашениями.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Кыргызской Рес-

публики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 20 апреля 2000 года N 219, Планом законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики на 2000 год, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2000 года N 93, и

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 1997 го-

да N 181 "Об упорядочении законопроектной работы в государственных ор-

ганах исполнительной власти и управления" на Министерство юстиции Кыр-

гызской Республики возложена функция по координации нормотворческой де-

ятельности министерств, государственных комитетов и административных

ведомств, а также внесение предложений по совершенствованию норматив-

но-правовой базы.

Так, согласно Плану законопроектных работ на первое полугодие 2000

года было запланировано разработать 39 законопроектов, из которых было

разработано 24 законопроекта. На основании поступивших от министерств и

ведомств предложений, а также в соответствии с постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики "О некоторых вопросах нормотворческой

работы Правительства Кыргызской Республики" от 21 июля 2000 года N 437

разработка 9 законопроектов была перенесена на III и IV кварталы теку-

щего года, 4 законопроекта исключены из Плана законопроектных работ.

Учитывая низкое качество разработанных законопроектов, а также до-

пущенный срыв сроков их разработки, к отдельным руководителям органов

исполнительной власти были применены дисциплинарные взыскания.

Необходимо отметить, что годовой План законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики на предстоящий период составляется на

основе предложений, поступивших от министерств, государственных комите-

тов и административных ведомств. Вместе с тем, через короткий промежу-

ток времени разработчиками вносятся предложения о снятии с разработки

предлагаемого законопроекта по различным обстоятельствам, что говорит о

недостаточной проработке предложений для их включения в План законопро-

ектных работ.

Правительством Кыргызской Республики ведется работа в отношении

законопроектов, подлежащих разработке в соответствии с подписанными

международными кредитными соглашениями (ФИНСАК, CSAC, "Реформа здраво-

охранения", "Сельское финансирование" и т.д.).

Постоянно проводится работа по выполнению законопроектных работ,

предусмотренных программами и планами (индикативным, социально-экономи-

ческим и др.), утвержденными решениями Президента и Правительства Кыр-

гызской Республики.

Следует отметить, что Правительством Кыргызской Республики были

приняты отдельные решения по вопросам развития предпринимательства,

запрету сублицензирования к основному виду предпринимательской деятель-

ности, а также подготовлен проект постановления Правительства Кыргызс-

кой Республики по устранению дублирующих контрольных функций органов

исполнительной власти.

Рассматривая в целом динамику законодательной инициативы Прави-

тельства Кыргызской Республики, ситуация выглядит следующим образом:

- в 1998 году инициировано 132 законопроекта;

- в 1999 году инициировано 147;

- в первом полугодии 2000 года 80 законопроектов.

Проводится работа по инвентаризации законодательства республики с

подготовкой соответствующих проектов нормативных правовых актов, регу-

лирующих методику подготовки законопроектов (структура законопроекта,

стиль изложения законопроекта и т.д.).

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2000

года N 353 на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики был

направлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыр-

гызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республи-

ки", определяющий методику подготовки законопроектов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 2000

года N 437 "О некоторых вопросах нормотворческой деятельности Прави-

тельства Кыргызской Республики" из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

были отозваны 38 законопроектов, потерявших свою актуальность.

Работа по отработке законодательства (признание утратившим силу

устаревших, подготовка новых нормативных правовых актов) осуществляется

при принятии новых законов, указов Президента, постановлений Правитель-

ства Кыргызской Республики.

Необходимо отметить, что многие проекты нормативных правовых актов

готовятся министерствами, государственными комитетами и административ-

ными ведомствами без необходимых экономических, финансовых расчетов и

прогнозов последствий их принятия.

Для дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности не-

обходимо в ближайшее время осуществить определенные меры.

Все принятые нормативные правовые акты требуют усиленной инвента-

ризации и систематизации. Необходим переход от количественных парамет-

ров принятия законов к их качественному состоянию и финансовому обеспе-

чению.

На сегодняшний день Кыргызская Республика является участником раз-

личных международных соглашений и отдельных международных положений в

рамках СНГ, Таможенного союза, ВТО и т.д. Результатом данного участия

послужило заключение множества двусторонних и многосторонних междуна-

родных документов (на данный момент всего было подписано около 2200 до-

кументов). И в этой связи необходимо провести работу по приведению за-

конодательства в соответствие с международным правом и международными

обязательствами Кыргызской Республики.

Требуют также инвентаризации и систематизации все подписанные меж-

дународные договоры, с дальнейшим проведением работы по имплементации

международных норм с национальным законодательством.

Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются

Министерством юстиции Кыргызской Республики посредством осуществления

государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов

министерств, государственных комитетов и административных ведомств,

местных государственных администраций и органов местного самоуправле-

ния.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 марта 2000

год" N 124 были утверждены в новой редакции Правила подготовки и госу-

дарственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики, Социального фонда

Кыргызской Республики, государственных комитетов, административных ве-

домств Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республи-

ки, местных государственных администраций и органов местного самоуправ-

ления, детально регламентирующие порядок подготовки, оформления и

представления нормативных правовых актов для государственной регистра-

ции.

За первое полугодие 2000 года Министерством юстиции Кыргызской

Республики зарегистрировано 132 ведомственных нормативных правовых ак-

та. Всего представлено на государственную регистрацию 189 ведомственных

нормативных правовых актов. Из них: 57 актам было отказано в государс-

твенной регистрации как не соответствующим законодательству или уста-

новленным правилам по государственной регистрации (сроки представления,

оформление, согласование акта).

Для сравнения, за тот же период 1999 года было представлено 98 ве-

домственных нормативных правовых актов, из них зарегистрировано 52 ак-

та, возвращены на доработку 46 актов.

Учитывая необходимость доведения до широкой общественности инфор-

мации о принятых решениях Правительства Кыргызской Республики и других

органов исполнительной власти, Правительством Кыргызской Республики

принято постановление от 13 декабря 1999 года N 681 "Об опубликовании

нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, минис-

терств, государственных комитетов, административных ведомств, Фонда го-

сударственного имущества Кыргызской Республики, Социального фонда Кыр-

гызской Республики, местных государственных администраций и органов

местного самоуправления".

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Считать нормотворческую деятельность Правительства Кыргызской

Республики одним из приоритетных направлений его работы, проводимой для

социально-экономического роста государства, защиты интересов граждан,

развития предпринимательства и рыночных отношений.

Определить Министерство юстиции Кыргызской Республики центральным

органом исполнительной власти, обеспечивающим согласованность действий

министерств, государственных комитетов, административных ведомств, Со-

циального фонда Кыргызской Республики, местных государственных адми-

нистраций и органов местного самоуправления в нормотворческой деятель-

ности.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, Социальному фонду Кыргызской Республики до 1 января 2001 года

представить в Министерство юстиции Кыргызской Республики Концепции раз-

вития отраслевого законодательства.

Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики и Госу-

дарственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимо-

нопольной политике разработать до 1 января 2001 года соответственно

Концепции развития банковского законодательства и законодательства по

предпринимательству.

Министерству юстиции Кыргызской Республики до 1 марта 2001 года

разработать Концепцию развития отраслевых законодательств.

3. Министерствам, государственным комитетам и административным ве-

домствам:

- повысить роль и ответственность юридических служб, укрепив их

специалистами в области правовой экономики и хозяйственного законода-

тельства;

- не допускать фактов принятия ведомственных нормативных правовых

актов, противоречащих законам, актам Президента и решениям Правительст-

ва Кыргызской Республики;

- принятие решений, осуществление деятельности проводить строго в

рамках предоставленных государством полномочий;

- (утратил силу постановлением Правительства КР от 17 сентября

2001 года N 562);

-утратил силу постановлением Правительства КР от 26 февраля 2002

года № 105.

4. Установить, что:

- План законопроектной деятельности Правительства Кыргызской Рес-

публики на предстоящий период формируется Министерством юстиции Кыр-

гызской Республики на основе обобщенных предложений министерств, госу-

дарственных комитетов и административных ведомств и в соответствии с

программами социально-экономического развития;

- (утратил силу постановлением Правительства КР от 17 сентября

2001 года N 562);

- разработанные органами исполнительной власти нормативные право-

вые акты, должны вноситься на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики одновременно с перечнем, предусматривающим отмену или изме-

нение ранее принятых нормативных правовых актов, и необходимыми эконо-

мическими, финансовыми расчетами и прогнозами последствий их принятия;

- подготовка и разработка законопроектов предусматриваются только

в Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики.

5.(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 декабря 2009 года № 743)

6. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 декабря 2009 года № 743)

7. (Утратил силу постановлением Правительства КР от 27 февраля

2001 года N 66)

8. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 октября

1997 года N 592 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики на 1997 год и проводимой Министерством

юстиции Кыргызской Республики работе по координации законопроектной де-

ятельности министерств и административных ведомств республики";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 сентября

1998 года N 628 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики на 1998 год и проводимой Министерством

юстиции Кыргызской Республики работе по координации нормотворческой де-

ятельности министерств, государственных комитетов и административных

ведомств";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 августа

1999 года N 471 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики за 1 полугодие 1999 года и проводимой

Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нор-

мотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и ад-

министративных ведомств";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 июня

2000 года N 356 "О внесении изменения в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 30 августа 1999 года N 471 "О ходе выполнения

Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 1

полугодие 1999 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Рес-

публики работе по координации нормотворческой деятельности министерств,

государственных комитетов и административных ведомств".

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Ми-

нистерство юстиции Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

законопроектов, подлежащих разработке в соответствии

с Планом законопроектных работ, программами и планами,

утвержденных решениями Президента и Правительства

Кыргызской Республики, а также подписанными кредитными

соглашениями

I. План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики

-----------------------------------------------------------------------

N |Наименование законопроекта|Срок разработки| Информация о выполнении

--|--------------------------|---------------|-------------------------

-----------------------------------------------------------------------

II. Подписанные кредитные соглашения

(международные договоры)

-----------------------------------------------------------------------

N|Название кредитного соглашения |Наименование | Срок | Информация

|или проекта (кем финансируется)|законопроекта|разработки|о выполнении

-|-------------------------------|-------------|----------|------------

-----------------------------------------------------------------------

III. Программы и планы (индикативный,

социально-экономический и т.д.), утвержденные

решениями Президента и Правительства

Кыргызской Республики

-----------------------------------------------------------------------

-|---------|---------------------|-------------|----------|------------

-----------------------------------------------------------------------

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

ведомственных нормативных правовых актов

(кроме кадровых и служебных вопросов), принятых

_________________________________________________

(указать наименование министерства или ведомства)

за ________________________

(указать квартал, год)

-----------------------------------------------------------------------

| т.д.) | | | юстиции | |

-|-----------|--------|--------|------------|---------|----------------

-----------------------------------------------------------------------