ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                                РЕШЕНИЕ              КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                                        по   ходатайствам  граждан  Даниярова  Нурлана  Асанбековича  и  НовиковаАнатолия  Анатольевича,  Исмаиловой Толекан Асаналиевны,  Клышниковой  ТатьяныВасильевны о признании неконституционными и противоречащими пункту  14  статьи16 Конституции Кыргызской Республики статей 5, 6 и 7  Закона Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно,без оружия, свободнопроводить митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года 14 октября 2004 года                                    город Бишкек               Конституционный   суд  Кыргызской  Республики  в  составе:   ПредседателяБаековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжака П.Н.,Кайыпова  М.Т.,  Кененсариева  А.С.,  Тогойбаева  Ж.Ж.,  Эсеналиева   К.Э.   иЭсенканова К.Э.,     с участием  секретаря судебного заседания Албановой А.. Т..,     сторон:   граждан  Даниярова  Нурлана  Асанбековича,  Новикова   АнатолияАнатольевича   и   их   представителя   Типерова   Александра   Владимировича,действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности  от  24  мая2004   года,   представителей  гражданки  Исмаиловой  Толекан  Асаналиевны   -Мустафиной  Миниры  Ибрагимовны  и  Шенцова  Юрия  Петровича,  действующих  наосновании  нотариально удостоверенной доверенности от  29  апреля  2004  года,гражданки Клышниковой Татьяны Васильевны и ее представителей Мустафиной МинирыИбрагимовны и Шенцова Юрия Петровича, действующих на основании доверенности от20  июля  2004  года, выданной Ассоциацией «Правовой Форум» и  подписанной  ееисполнительным  директором,  представителя Законодательного  собрания  ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики Акчалова Руслана Шайлообековича, действующего  наосновании доверенностей от 10 июня и 13 сентября 2004 года, подписанных ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясьстатьей   82   Конституции  Кыргызской  Республики,  статьей  13   Закона   «ОКонституционном   суде   Кыргызской  Республики»  и статьей   11   Закона   «Оконституционном судопроизводстве Кыргызской Республики», рассмотрел в открытомсудебном  заседании  ходатайства  граждан  Даниярова  Нурлана  Асанбековича  иНовикова  Анатолия  Анатольевича, Исмаиловой Толекан Асаналиевны,  КлышниковойТатьяны Васильевны о признании неконституционными и противоречащими пункту  14статьи  16 Конституции Кыргызской Республики статей 5, б и 7 Закона КыргызскойРеспублики  «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно  проводитьмитинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года.    Заслушав  доклад  судьи Дрыжака П.Н., выступления граждан Даниярова  Н.А.,Новикова  А. А. и их представителя Типерова А.В., гражданки Клышниковой  Т.В.,ее представителей и представителей гражданки Исмаиловой Т.А. Мустафиной М.И. иШенцова   Ю.  П.,  представителя  Законодательного  собрания  Жогорку   КенешаКыргызской   Республики   Акчалова   Р.Ш.   и   исследовав   материалы   дела,Конституционный суд Кыргызской Республики                                   УСТАНОВИЛ:               В  Конституционный суд Кыргызской Республики 11 мая 2004  года  поступилоходатайство    гражданки   Исмаиловой   Толекан   Асаналиевны   о    признаниинеконституционными   и  противоречащими  пункту  14  статьи   16   КонституцииКыргызской  Республики  статей  5 и 7 Закона Кыргызской  Республики  «О  правеграждан   собираться   мирно,  без  оружия,  свободно  проводить   митинги   идемонстрации» от 23 июля 2002 года.     В обоснование ходатайства приводятся следующие доводы.    Она,  15 апреля 2004 года , была задержана сотрудниками милиции заучастие в пешем марше в защиту Ф. Кулова.  В тот же день, постановлением судьиПервомайского района  на нее было наложено административное взыскание в видештрафа в размере  10  минимальных  заработных  плат.   При  принятии данногопостановлени  суд  сослался  на  статью  5  Закона Кыргызской Республики «Оправе граждан собираться мирно, без оружия,  свободно проводить митинги идемонстрации», предусматривающую реализацию этих прав граждан с разрешенияорганов местной государственной администрации или местного самоуправления.Указанная статья противоречит пункту 14 статьи 16 Конституции КыргызскойРеспублики, установившему, что граждане Кыргызской Республики имеют правособираться мирно,   без   оружия   и   проводить   митинги,   шествия,демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления  органовисполнительной  власти  или  органов местного самоуправления.   :     18  мая  2004 года в Конституционный суд Кыргызской Республики  поступилоходатайство   граждан   Даниярова   Н.А.   и   Новикова   А.А.   о   признаниинеконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 4 статьи 15, пунктам 1,9 и14 статьи 16 и пункту 2 статьи 22 Конституции КыргызскойРеспублики  статей  5,  б и 7 Закона Кыргызской Республики  «О  праве  граждансобираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации».     Обосновывая  свое  ходатайство, граждане Данияров  Н.А.  и  Новиков  А.А.указали, что они, не согласившись с постановлением Правительства от 8  августа2003  года,  обязывающего  индивидуальных предпринимателей  при  осуществленииденежных  расчетов  с  населением применять кассовые  аппараты,  обратились  ворганы  государственной власти, но ответа не получили.  После  чего  через  ЦКпрофсоюза    работников    торговли,   потребкооперации    и    других    формпредпринимательства  с  целью  привлечения  внимания  общественности  к   этойпроблеме,  обратились в мэрию города Бишкек о разрешении  провести  митинг  на«Старой   площади».   Первомайская  районная  администрация   города   Бишкек,сославшись на Закон Кыргызской Республики «О праве граждан собираться  мирно,без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации», необоснованно отказалав выдаче разрешения на проведение митинга. Статьи 5, б и 7 Закона, которые онаприменила  устанавливают разрешительный порядок для участников митинга,  тогдакак  пункт 14 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики предусматривает  какусловие только предварительное уведомление органов исполнительной власти. Этимсамым  они  считают, нарушено их конституционное право на проведение митингов,закрепленное в пункте 14 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики.    21  июля  2004 года в Конституционный суд Кыргызской Республики  поступилоходатайство  гражданки  Клышниковой  Т.В.  о  признании  неконституционными  ипротиворечащими пункту 14 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики статей 5и  7  Закона  Кыргызской, Республики «О праве граждан  собираться  мирно,  безоружия, свободно проводить митинги и демонстрации».     Свое   требование  гражданка  Клышникова  Т.В.  обосновывает   тем,   чтоПервомайская  районная  администрация, сославшись  на  статьи  5  и  7  ЗаконаКыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно, без оружия,  свободнопроводить  митинги  и  демонстрации»,  необоснованно  отказала  ей  и   другимакционерам   акционерного   общества  «Бермет»  в  проведении   пикетирования,направленного  против произвола руководства акционерного общества  «Бермет»  инепринятия  мер к нему со стороны правоохранительных органов.  Статьи  5  и  7Закона  противоречат пункту 14 статьи 16 Конституции Кыргызской  Республики  инарушают  ее  и  других акционеров конституционное право свободно  собираться,проводить митинги, демонстрации и пикетирование.     По   всем   поступившим  ходатайствам  были  возбуждены   конституционныесудопроизводства  и, учитывая, что   в них ставятся одни и те  же  требования,они объединены в одно судопроизводство.     В  судебном  заседании граждане Данияров Н.А., Новиков  А.А.,  КлышниковаТ.В.  и  представители сторон Типеров В.А., Мустафина М.И.  и  Шенцов  Ю.  П.,поддержав ходатайства, просят их удовлетворить.    Представитель   Законодательного  собрания   Жогорку   Кенеша   КыргызскойРеспублики  Акчалов Р.Ш. согласился с требованиями, изложенными в ходатайствахи просит их удовлетворить.    Конституционный  суд  Кыргызской  Республики,  обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела,  считает,  что ходатайства   граждан  ДанияроваН.А.,   Новикова   А.А., Исмаиловой Т.А. и Клышниковой Т.В. подлежатудовлетворению по следующим основаниям.    Конституция  Кыргызской Республики пунктом 14 статьи 16  гарантирует,  чтограждане  Кыргызской  Республики имеют право собираться мирно,  без  оружия  ипроводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирование при условиипредварительного  уведомления  органов  исполнительной  власти   или   органовместного  самоуправления, закрепив тем самым уведомительный характер  действийграждан намеренных реализовать вышеназванное конституционное право.     Статьи  5, б и 7 Закона Кыргызской Республики «О праве граждан собиратьсямирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от 23 июля  2002года,  регламентирующие  порядок  получения  разрешения  на  право  проведениягражданами  мирного  собрания  без  оружия,  проведения  митингов,  шествий  идемонстраций  у  органов  местной  администрации  и  местного  самоуправления,противоречат пункту 14 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики.     Согласно требованиям пункта 2 статьи 22 Конституции Кыргызской Республикигосударство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные  лицане  могут  выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и  законамиКыргызской Республики.    В   соответствии   со   статьей  12  Конституции   Кыргызской   РеспубликиКонституция  имеет  высшую  юридическую силу и прямое  действие  в  КыргызскойРеспублике.  На  основе Конституции принимаются законы  и  другие  нормативныеправовые  акты. Закон «О праве граждан собираться мирно, без оружия,  свободнопроводить  митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года остался не приведеннымв  соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, в редакции от 18 февраля2003 года.         В  результате,  государственная администрация Первомайского района  городаБишкек, руководствуясь неконституционными нормами названного Закона при отказев   выдаче  разрешения,  допустила  нарушение  конституционных  прав   гражданДаниярова  Н.А.,  Новикова А. А. и Клышниковой Т.В. на  мирное  собрание,  безоружия, митинги, шествия, демонстрациии   пикетирование,   гарантированные   пунктом   14   статьи   16  КонституцииКыргызской Республики.     На   основании  изложенного  и  руководствуясь  статьей  82   КонституцииКыргызской  Республики,  статьями  13 и  14  Закона  «О  Конституционном  судеКыргызской  Республики»,  статьями 10, 11, 13, 14,  23,  24  и  25  Закона  «Оконституционном  судопроизводстве Кыргызской Республики»  Конституционный  судКыргызской Республики.                                                                                          РЕШИЛ:            1.  Признать  неконституционными и противоречащими статье  12,  пункту  14статьи 16 и пункту 2 статьи 22 Конституции Кыргызской Республики статьи  5,  би  7  Закона  Кыргызской Республики «О праве граждан  собираться  мирно,  безоружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года.   Ходатайства  граждан  Даниярова  Нурлана  Асанбековича,  Новикова  АнатолияАнатольевича, Исмаиловой Толекан Асаналиевны и Клышниковой Татьяны  Васильевныудовлетворить.               2.  Отменить  действие  статей 5, б и 7 Закона Кыргызской  Республики  «Оправе  граждан  собираться мирно, без оружия, свободно  проводить  -митинги  идемонстрации» от 23 июля 2002 года.               3.   Решение  окончательное,  обжалованию  не  подлежит.  Обязательно   кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.     4. Решение опубликовать в «Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики», газетах: «Кыргыз Туусу», «Слово Кыргызстана», «Эркин Too».