г.Бишкекот 8 сентября 1998 года 3 N 1173-1         ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЖОГОРКУ КЕНЕША                         КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ             Об обращении Законодательного собрания Жогорку           Кенеша Кыргызской Республики к народу Кыргызстана      Обсудив проект Закона Кыргызской Республики "О внесении  измененийи дополнений в Конституцию Кыргызской Республики", Законодательное соб-рание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики постановляет:     1. Принять Обращение Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики к народу Кыргызстана и опубликовать в средствах мас-совой информации (текст прилагается).     2. Направить текст Обращения Законодательного собрания Жогорку Ке-неша  Кыргызской  Республики  к  народу Кыргызстана в экспертно-рабочуюгруппу, образованную для проведения всесторонней юридической экспертизыпроекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополненийв Конституцию Кыргызской Республики".     3. Государственной  телерадиовещательной корпорации обеспечить те-ле- радиотрансляцию пленарного заседания Законодательного собрания  Жо-горку  Кенеша  Кыргызской  Республики  от 8 сентября 1998 года в полномобъеме.      Торага Законодательного собрания     Жогорку Кенеша Кыргызской Республики              У.Мукамбаев                                 ОБРАЩЕНИЕ          депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша              Кыргызской Республики к народу Кыргызстана                        Дорогие соотечественники!      5 мая 1993 года народ Кыргызстана, подтверждая свою приверженностьидее национальной государственности, желая утвердить себя среди народовмира как свободное и демократическое гражданское общество, в лице своихполномочных представителей принял Конституцию. Казалось, наступил конецвсяким колебаниям и шараханиям.  Авторы и инициаторы новой  Конституцииуверяли всех нас,  что принятая Конституция Кыргызской Республики отра-жает все самое лучшее и положительное в мировой практике. Мы все верилии не сомневались наша Конституция,  как и все конституции демократичес-ких государств мира, будет стабильной и неизменной.     Основываясь на том,  что Кыргызстан является унитарным, а не феде-ративным государством,  согласно новой Конституции был установлен одно-палатный Жогорку Кенеш, состоящий из 105 депутатов. Однако, спустя все-го лишь год с лишним,  Президент Кыргызской Республики с помощью  рефе-рендума вносит изменения в Конституцию и разделяет Жогорку Кенеш на двепалаты.     После очередного референдума,  состоявшегося 10 февраля 1996 года,был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию  Кыр-гызской Республики".  В результате полномочия законодательной ветви го-сударственной власти страны были разделены между двумя палатами  и  су-щественно урезаны. В частности, были исключены из ведения Жогорку Кене-ша право формировать структуру и состав правительства,  а  также  конт-рольные функции. В свою очередь, несомненно, это повлекло за собой бес-контрольность исполнения законов.     Сегодня нам  Президент Кыргызской Республики предлагает внести но-вые изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской  Республики.  Вновьречь  идет о законодательной власти.  Вновь идет тщательно продуманная,системная,  интенсивная кампания ее дискредитации. Благо для этого естьпод рукой телевидение,  радио и печать.  В целях ликвидации действеннойзаконодательной власти авторы и инициаторы опубликованного  для  всена-родного  обсуждения проекта Закона "О внесении изменений и дополнений вКонституцию Кыргызской Республики" предлагают ввести в Конституцию обя-зательность получения согласия Правительства при принятии широкого кру-га законов, регулирующих важные сферы жизни республики. Данная, кажуща-яся безобидной,  поправка является серьезнейшим политическим шагом про-тивников народовластия. Чем это чревато? Тем, что депутаты лишатся воз-можности принимать самостоятельные решения, оказывать влияние на испол-нительную власть,  защищать интересы народа, принимать законы, отражаю-щие его чаяния. Тем, что народ полностью лишится конституционного правапринимать участие в государственном управлении через своих представите-лей.  Тем, что мы потеряем возможность снижать размеры налогов, ставок,(как это было со ставкой земельного налога), пошлин, увеличивать размери своевременно получать заработную плату,  пособия,  пенсии,  сокращатьразмеры расходов на содержание  чиновников,  запрещать  и  ограничиватьразличные дорогостоящие празднества, тои, юбилеи и т.д.     Голосуя за предлагаемый закон, Вы, граждане Кыргызстана, поддержи-те тех, кто пытается лишить народ Кыргызстана права решать свою судьбу,кто очень сильно хочет иметь формальный,  недееспособный Жогорку Кенеш,кто  хочет свернуть нас с пути демократии,  кто стремится сосредоточитьвсю бесконтрольную власть в руках узких кругов бюрократических  олигар-хов.     Конечно, в опубликованном проекте закона есть моменты,  с которыминельзя не согласиться.  Да,  действительно,  надо исправлять допущеннуюсерьезную ошибку о непродуманной численности постоянно действующей  за-конодательной палаты. Не случайно во многих странах численность палаты,принимающей закон,  составляет более ста депутатов.  Большое представи-тельство в законодательной палате позволяет охватить широкий круг людейразличных профессий, обладающих многообразием мнений, позиций и полити-ческих взглядов.  Это - одна из гарантий исключения возможности домина-ций одних мнений и суждений над другими,  сохранения устойчивости, ста-бильности в палате.     Прав Президент Кыргызской Республики, когда говорит, зачастую при-нятие  важнейших  и безотлагательных законов задерживалось,  а иногда иблокировалось ввиду отсутствия всего лишь двух-трех депутатов Законода-тельная палата,  состоящая из 35 депутатов, - это нонсенс. И поэтому мыполностью поддерживаем идею Аскара Акаева об увеличении количества чле-нов законодательной палаты.  Более того, для нашей унитарной, маленькойстраны иметь две палаты, когда даже теоретически не существуют противо-речий  н  недоверия между регионами страны - это тоже нонсенс.  В то жевремя увеличение числа законодателей за счет искусственного  уменьшениячисленности палаты народных представителей - очередная ошибка,  которуюмы не должны допустить. На наш взгляд, референдум раз и навсегда долженпокончить с искусственно надуманным двуглавым Жогорку Кенешем.     Мы за однопалатный Жогорку Кенеш.     В мировой  практике  парламентаризма  институт иммунитета депутатаявляется общепринятым,  главным признаком  независимости  представителянарода.  Тут речь не идет об абсолютной депутатской неприкосновенности.В соответствии с действующим законодательством нет ограничений в вопро-се  возбуждения уголовного дела против любого нарушителя закона,  в томчисле против депутата.  В случае определения наличия правонарушения Ге-неральный  прокурор  вносит в палату представление на дачу согласия дляпривлечения к уголовной  ответственности  депутата.  В  зависимости  отпредставленных  Генеральным прокурором аргументов и фактов против обви-няемого палата дает или не дает свое согласие.  Точно также  и  суд  невсегда  поддерживает  обвинение  прокурора и выносит оправдательный илииной приговор.  Конечно,  прав Президент,  когда говорит, что отдельныепарламентарии выделились в неприкасаемую законом касту. Мы бы добавили:к ней можно причислить отдельных бывших и нынешних членов  правительст-ва, губернаторов, акимов. Но несмотря на наличие фактов нарушения зако-на Президент не привлекает их к уголовной ответственности.     Основываясь на частных факторах не следовало бы делать общие выво-ды. Мы согласны с Президентом, что перед законом должны быть все равны.И депутаты всех уровней, и судьи, и Президент страны должны иметь имму-нитет лишь на действия,  непосредственно связанные с исполнением  своихполномочий.     Одним из самых главных вопросов в предлагаемых изменениях и допол-нениях  в  Конституцию  республики  является введение института частнойсобственности на землю и иные природные ресурсы.  Это  очень  серьезныйполитический акт. Его предстоит сделать, это бесспорно. Однако без про-работки и решения вопросов механизма его реализации внесение  измененийи дополнений в Конституцию - непростительная ошибка.  Необходимо преждевсего принять новый Кодекс о земле,  изучить последствия его влияния настрану и прежде всего - на каждого гражданина Кыргызстана и только пос-ле этого идти на такой важный шаг.  Последствия приватизации  в  странесвидетельствуют,  не всегда надо спешить,  ибо в любой кампанейщине,  впервую очередь, проигрывает народ.     Пока государство  не  создаст  условий для возделывания земли,  неулучшит налоговую систему,  не отрегулирует систему  выдачи  сельскохо-зяйственных  кредитов,  не  определит  истинную  цену земли для каждогопростого гражданина мы считаем преждевременным введение  частной  собс-твенности на землю, а также "иные природные ресурсы", под которыми мож-но подразумевать и недра,  и водные,  и иные ресурсы, являющиеся нашимиглавными богатствами.     Мы полностью поддерживаем предложение Президента  о  том,  что  недолжны приниматься законы, ограничивающие свободу слова и печати. Одна-ко,  учитывая статью 15 Конституции Кыргызской Республики, которая гла-сит  "Человеческое достоинство в Кыргызской Республике абсолютно и неп-рикосновенно",  мы считаем ответственность  за  клевету  и  оскорблениедолжны нести не только простые граждане Кыргызстана, но и те, кто имеетвласть и деньги.     В целях  реализации  основополагающего принципа Конституции о том,что народ Кыргызстана является носителем  суверенитета  и  единственнымисточником  государственной власти,  дальнейшего развития института де-мократии в нашем обществе, сохранения противовеса ветвей власти мы, де-путаты  Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,предлагаем также обсудить на референдуме следующие вопросы:     1. Ввести  институт обязательной выборности всех ветвей власти.  Втом числе выборности глав государственных администраций областей, райо-нов и городов путем свободного,  прямого,  тайного равного голосования,выборности судей областей, районов и городов, а также членов правитель-ства.     2. Учитывая неоднозначность по содержанию и по смыслу формулировоквопросов,  требующих ответа "да" или "нет",  референдум необходимо про-вести таким образом,  чтобы вопросы были заданы однозначно и четко.  Накаждый сформулированный вопрос в отдельности должен быть дан один ответ- "да" или "нет". Например, нельзя требовать ответить "да" или "нет" наодновременно  заданные вопросы о введении частной собственности на зем-лю,  природные ресурсы и увеличении численности законодательной палаты.Печальный  опыт проведенных референдумов,  когда народу были заданы де-сятки вопросов и одновременно требовалось дать только один ответ - "да"или "нет", подсказывает - это порочная практика. Она ничто иное как об-ман народа.     Мы предлагаем  на референдум вынести принципиальные вопросы.  Все,что касается технической части,  то есть реализации решения народа,  тоэту  задачу  вполне может выполнить Жогорку Кенеш Кыргызской Республикипутем принятия Закона "О внесений изменений и дополнений в  КонституциюКыргызской Республики".                          Дорогие кыргызстанцы!      Все теперь зависит от Вас.  Мы надеемся на вашу поддержку и актив-ное участие.  Зачастую мы не участвовали в этих кампаниях и наше равно-душие усугубило ситуацию,  позволило "людям от власти" путем спекуляцийи искажения воли народа стать независимыми от своего  народа  и  единс-твенными вершителями наших судеб.