Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 1998 года N 444 ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (В редакции постановления Правительства КР от 29 октября 1998 года №707) I. Общие положения 1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики(далее - Минсоцтруд) является центральным органом государственного уп-равления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфе-рах труда, социальной защиты, профессионально-технического образованияи миграции населения. 2. Минсоцтруд в своей деятельности руководствуется законами Кыр-гызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Рес-публики, постановлениями Законодательного собрания и Собрания народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлениями ираспоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящим Положени-ем и показателями стратегии социально-экономического развития Кыргызс-кой Республики на период до 2005 года. 3. Минсоцтруд является юридическим лицом, имеет печать с изображе-нием Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименова-нием на государственном и русском языках. II. Основные задачи Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 4. Основными задачами Минсоцтруда являются: - разработка и осуществление социальной политики в сфере труда,профессионально-технического образования, трудовой миграции и социаль-ной защиты населения в целях стабилизации и подъема его жизненногоуровня; - создание необходимых предпосылок для повышения деловой активнос-ти и предприимчивости трудоспособных граждан, обеспечение правовых га-рантий работникам на предприятиях всех форм собственности; - привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов для осу-ществления проводимой Министерством политики, контроль за реализациейинвестиционных программ; - разработка и совершенствование проектов законов и законов Кыр-гызской Республики в области социальной защиты населения, труда и тру-довых отношений, занятости и миграции населения, профессионально-техни-ческого образования; - проведение курса, ориентированного на сокращение уровня безрабо-тицы, оказание помощи в повышении занятости слабоконкурентных на рынкетруда групп населения, особенно молодежи, многодетных матерей, инвали-дов и лиц, высвобождаемых с предприятий; - разработка совместно с заинтересованными министерствами, госко-митетами, административными ведомствами, местными государственными ад-министрациями эффективных мер, направленных на создание новых рабочихмест; - формирование механизма, стимулирующего заинтересованность предп-риятий и работников в соблюдении требований охраны труда; - изыскание дополнительных источников привлечения гуманитарной по-мощи малообеспеченным слоям населения и контроль за ее распределением; - сотрудничество на постоянной основе со странами СНГ в областинаучных исследований по социально-трудовым вопросам; - координация работы в области миграции населения; - координация работы по обучению кадров в целях их адаптации к ус-ловиям рынка, разработка соответствующих программ по этим вопросам; - осуществление государственного надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства Кыргызской Республики о труде, правил по охране трудаи технике безопасности, стандартов и норм безопасности труда, а такжесвязанных с ними нормативно-правовых актов о возмещении вреда, причи-ненного здоровью работника, социальном страховании, банкротстве и при-ватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях; - обобщение предложений по совершенствованию законодательства Кыр-гызской Республики о труде и охране труда; - координация мероприятий по проведению сертификации предприятий ипроизводств по оценке их опасности и вредности; - проведение государственной экспертизы условий труда, контроля запроведением аттестации рабочих и выдачей соответствующих заключений повопросам охраны и условий труда, промышленной санитарии и гигиены; - использование достижений науки, техники и передового националь-ного и зарубежного опыта по охране труда, содействующих стимулированиюразработки и внедрению безопасной техники, технологии и средств защитыработающих, научно-исследовательских работ по охране труда; - руководство и организация деятельности медико-реабилитационнойэкспертизы, домов-интернатов и оказание протезно-ортопедической помощи; - участие в работе по созданию и развитию государственной компь-ютерной сети; - контроль за использованием стандартов автоматизированных инфор-мационных технологий в системе Министерства; - создание и пополнение фондов правовой, методической, научно-тех-нической, экономико-статистической информации в органах по труду, соци-альной защиты и подготовка рабочих кадров и предпринимателей. III. Функции Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 5. В целях реализации возложенных на него задач Минсоцтруд: а) в области социальной защиты населения: - разрабатывает и осуществляет систему государственных мер по ока-занию поддержки малообеспеченным семьям и гражданам; - совершенствует механизм предоставления адресной социальной помо-щи, экономически обоснованного подхода при определении категорий нужда-ющихся граждан; - устанавливает критерии адресной социальной помощи, базирующейсяна гарантированном минимальном уровне потребления, иных социальных нор-мативах, утверждаемых в установленном порядке; - изучает, анализирует и оценивает состояние уровня жизни населе-ния республики, формирует банк данных малообеспеченных слоев населения; - разрабатывает и совершенствует нормативную базу, а также коорди-нирует применение и исполнение государственных и отраслевых нормативныхактов по вопросам социальной защиты населения; - осуществляет комплекс мер по оказанию различных видов материаль-ной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льгот-ных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, а также малообес-печенным семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам, включая: назначение и выплату государственных пособий; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-ку-рортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате проез-да, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных льгот ипреимуществ; обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для детей, престаре-лых и инвалидов; помощь на дому (уход, бытовые услуги, доставка продовольствия,обедов, одежды, топлива); протезирование; врачебно-трудовую экспертизу; обеспечение специальными средствами передвижения; организацию получения и распределения гуманитарной помощи; оказание помощи за счет средств областных, городских районных, ор-ганов государственной власти, благотворительных организаций и неправи-тельственных фондов; б) в области труда: - разрабатывает и осуществляет меры, обеспечивающие стабилизацию иповышение уровня жизни населения на основе формирования соответствующейполитики его доходов и последовательного преодоления бедности; - контролирует обеспечение реальной заработной платой работников втесной увязке с результатами их труда, уровнем квалификации и професси-онализма; - осуществляет государственное управление и контроль в области ох-раны и экспертизы условий труда; - определяет главные направления и приоритеты деятельности госу-дарственных инспекций труда всех уровней; - способствует созданию и восстановлению на предприятиях и в орга-низациях независимо от форм собственности служб охраны труда; - осуществляет контроль за деятельностью представительных органовработников предприятий, нанимателей, общественных объединений, предпри-ятий и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда; - анализирует причины нарушений законодательства Кыргызской Рес-публики о труде и охране труда, готовит соответствующие предложения посовершенствованию указанных документов; - формирует целевые программы по труду и его охране; - организует разработку совместно с министерствами, государствен-ными комитетами, административными ведомствами, органами исполнительнойвласти национальной, региональных программ по улучшению условий труда иего охране; - осуществляет научно-техническое и экономическое сотрудничество смеждународными организациями и зарубежными странами по организации тру-да и охране труда; - проверяет правильность установления границ безопасного веденияработ, контролирует выполнение мероприятий по предупреждению и устране-нию вредного влияния производства, в т.ч. горных предприятий на здо-ровье людей, окружающую среду, состояние зданий и сооружений; - организует совместно с министерствами, государственными комите-тами, административными ведомствами обучение, повышение квалификации ипереподготовку инженерно-технических работников и рабочих основных про-фессий для нанимателей всех форм собственности; - контролирует соблюдение трудового законодательства в области за-нятости населения, оплаты труда и его охраны; - утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другимисредствами индивидуальной защиты работников предприятий независимо отформ собственности; - контролирует качество аттестации рабочих мест при их отнесении ккатегории с вредными и тяжелыми условиями труда, особенно на работах,связанных с применением труда женщин и молодежи; - готовит ежегодный доклад и информирует население о причинах про-изводственного травматизма и профессиональных заболеваний; - осуществляет экспертизу и регистрацию трудовых соглашений на от-раслевых и республиканском уровнях; в) в области занятости населения: - изучает состояние рынка труда, обеспечивает комплексный подходпри решении вопросов создания необходимых условий для реализации праваграждан на труд, установления равновесия между предложением и спросомна рабочую силу; - содействует трудоустройству населения, предоставляя финансовуюподдержку безработным для развития их предпринимательской деятельности,оказывает финансовую поддержку работодателей, создающих новые рабочиеместа для безработных граждан; - обеспечивает путем проведения необходимых мероприятий на рынкетруда социальную защиту безработных, содействует их трудоустройству, атакже координирует совместно с заинтересованными министерствами, госу-дарственными комитетами, административными ведомствами, областными го-сударственными администрациями работу по созданию новых рабочих мест; - обеспечивает профессиональную подготовку, переобучение и повыше-ние квалификации безработных граждан на основе анализа потребностей нарынке труда; - проводит профессиональное обучение, переобучение и трудоустройс-тво лиц с ограниченной трудоспособностью; - разрабатывает с участием заинтересованных министерств, государс-твенных комитетов и административных ведомств, местных государственныхадминистраций государственные программы занятости, а также специальныепрограммы, направленные на содействие занятости социально-уязвимых сло-ев населения, контролирует их реализацию и исполнение; г) в области миграции населения: - вырабатывает совместно с органами исполнительной власти предло-жения по формированию государственной миграционной политики и подготов-ке соответствующих программ, организует и координирует работу по их ре-ализации; - составляет текущие и долговременные прогнозы внутренней и внеш-ней вынужденной трудовой миграции населения; - организует регистрацию и учет лиц, вынужденно покинувших местапостоянного проживания, ведет разработку предложений по регулированиюмиграции граждан внутри республики и из других государств; - осуществляет организацию работ по учету и созданию базы данных всфере организованной рабочей силы; - определяет правовой статус иммигрантов в соответствии с законо-дательством Кыргызской Республики; - координирует совместно с органами исполнительной власти работупо созданию условий для приема, обустройства и социальной защиты миг-рантов; - разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами, го-сударственными комитетами, административными ведомствами, местными го-сударственными администрациями мероприятия по предупреждению фактов не-легальной миграции; - проводит в установленном порядке консультации и переговоры смеждународными правительственными и неправительственными организациями,ассоциациями, иностранными фирмами по вопросам сотрудничества в областимиграции; принимает участие в разработке двухсторонних и многостороннихсоглашений по этим вопросам; д) в области профессионально-технического образования: - осуществляет проведение реформы в профессиональном образовании всоответствии со структурными преобразованиями в экономике и изменениямина рынке труда; - проводит на основе государственных стандартов исходя из потреб-ностей государства и работодателей на базе учебных заведений профтехоб-разования подготовку квалифицированных рабочих кадров для приоритетныхи инновационных сфер деятельности из числа молодежи и в необходимыхслучаях обеспечивает получение ею общего среднего образования; - разрабатывает государственные стандарты профессионально-техни-ческого образования; - создает системы многоканального финансирования, в том числе засчет работодателей и делового мира, развития собственной производствен-ной деятельности, увеличения платного обучения взрослого населения, ина этой основе расширяет самофинансирование подведомственных учебныхзаведений; - проводит дальнейшую интеграцию функций профтехобразования ислужб занятости населения, в том числе в таких вопросах, как совместноесоздание на базе ПТУ бизнес-инкубаторов, участие служб занятости в ук-реплении учебно-материальной базы училищ, используемой для переобучениябезработных; - создает эффективно действующую службу маркетинга в сфере рынкатруда с целью изучения возможностей трудоустройства молодежи, получив-шей начальное профессиональное образование, и прошедшего переобучениевзрослого населения, в том числе безработных; - осуществляет исходя из конкретной ситуации на рынке труда про-фессиональное переобучение взрослого населения, в том числе безработныхпо направлениям органов службы занятости, организует опережающее обуче-ние кадров по специальностям, имеющим повышенный спрос; - организует дополнительные временные и постоянные рабочие местана базе учебно-производственных мастерских и учебных хозяйств ПТУ дляпервоочередного трудоустройства выпускников училищ и переобученных без-работных; - проводит периодическую аттестацию учебных заведений профессио-нального образования на соответствие содержания, уровня и качества под-готовки выпускников требованиям государственных стандартов профессио-нального образования; - создает на республиканском, областном, городском и районномуровнях трехсторонние координационные комиссии по начальному профессио-нальному образованию с равным представительством работодателей, предс-тавителей от профессиональных союзов и местной государственной адми-нистрации; - осуществляет систематический государственный контроль за качест-вом начального профессионального образования, переобучения и повышенияквалификации по рабочим профессиям во всех типах учебных заведенийстраны независимо от их ведомственной принадлежности или форм собствен-ности. IV. Права Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 6. Минсоцтруду для решения стоящих перед ним задач и выполнениявозложенных на него обязанностей предоставляется право: - разрабатывать с помощью экспертов, консультантов, других специа-листов и вносить в Правительство Кыргызской Республики проекты норма-тивных актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, даватьразъяснения по их применению; - знакомиться в установленном порядке с деятельностью министерств,государственных комитетов, административных ведомств, предприятий и ор-ганизаций республики независимо от их ведомственной подчиненности иформ собственности по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; - проводить совместно со специалистами других министерств, госу-дарственных комитетов, административных ведомств, объединений, предпри-ятий и организаций республики целевые проверки и обследования по проб-лемам труда и социальной защиты населения; - заслушивать на заседаниях коллегии Министерства сообщения предс-тавителей министерств, государственных комитетов, административных ве-домств, объединений, предприятий, кооперативов, учреждений и организа-ций, находящихся на территории республики, по вопросам, относящимся ккомпетенции Министерства; - проверять на предприятиях ведение работы, касающейся установле-ния работникам дополнительных отпусков и других предусмотренных льготна предмет соответствия ее законодательству Кыргызской Республики; - выдавать администрациям предприятий и организаций или органамсоциального обеспечения при выявлении нарушений законодательства Кыр-гызской Республики, ущемляющих права работников на получение льгот икомпенсаций за неблагоприятные условия труда, предписания об устраненииэтих нарушений; - использовать возможности подключения Минсоцтруда к международныминформационным системам; - получать без оплаты от Национального статистического комитетаКыргызской Республики необходимые данные по труду, его организации иоплате, естественному движению и миграции населения, социальному разви-тию и другим вопросам, а также от министерств, административных ве-домств, объединений, предприятий, кооперативов, учреждений и организа-ций соответствующие материалы, относящиеся к компетенции Министерства; - запрашивать от министерств, государственных комитетов, админист-ративных ведомств, общественных организаций информацию о поступившей кним гуманитарной помощи, объемах и формах ее распределения; - создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с за-конодательством Кыргызской Республики организации и предприятия, нахо-дящиеся в ведении Министерства, утверждать положения о них; - образовывать, в том числе совместно с заинтересованными минис-терствами, государственными комитетами, административными ведомствами,иностранными организациями и другими физическими лицами, межведомствен-ные комиссии, координационные и государственные экспертные советы, вре-менные творческие коллективы, рабочие группы и негосударственные про-фессиональные образовательные учреждения, службы трудоустройства насе-ления (бизнес-инкубаторы, общества содействия занятости, клубы ищущихработу, молодежные биржи труда и другие); - привлекать специалистов министерств, государственных комитетов,административных ведомств и научных учреждений к решению вопросов, вхо-дящих в компетенцию Министерства; - проверять на постоянной основе соблюдение подведомственными Ми-нистерству предприятиями и организациями финансовой дисциплины, исполь-зование материальных и денежных средств по прямому назначению; - проводить прием граждан, обобщать их письма, жалобы и заявленияпо социально-трудовым вопросам, принимать по ним необходимые меры; - участвовать в установленном порядке в международном сотрудни-честве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда и социальнойзащиты населения; - поощрять за счет внебюджетных средств, деятельность государс-твенных, международных благотворительных и других общественных органи-заций, отдельных лиц в сфере гуманитарной помощи. V. Организация работы Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 7. Центральный аппарат Министерства, Государственный департаментзанятости населения, главные управления, Государственная инспекция тру-да и другие подведомственные подразделения составляют единую системуМинистерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики.(В редакции постановления Правительства КР от 29 октября 1998 года №707) 8. Минсоцтруд возглавляет Министр, назначаемый Президентом Кыр-гызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Рес-публики. 9. Первый заместитель, заместители Министра и Главный государс-твенный инспектор труда назначаются Премьер-министром Кыргызской Рес-публики по представлению Министра. 10. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики: - несет персональную ответственность за выполнение возложенных наМинистерство задач и осуществление им своих функций, определяет кругполномочий заместителей Министра, руководителей структурных подразделе-ний Министерства и распределяет обязанности между заместителями Минист-ра; - утверждает функциональные обязанности должностных лиц Министерс-тва; - назначает на должность и освобождает от нее руководителей Госу-дарственного департамента занятости населения, главных управлений, уп-равлений, организаций, непосредственно подчиненных Министерству, их за-местителей и главных бухгалтеров. По представлению начальников Госу-дарственного департамента занятости населения, главных управлений, дру-гих организаций Министерства, имеющих свои подразделения на местах, Ми-нистр назначает на работу руководителей, заместителей и главных бухгал-теров вышеуказанных подразделений; - дает согласие на назначение и увольнение руководителей городскихи районных органов по социальной защите, подчиненных соответствующимгосударственным администрациям; - принимает на работу и освобождает от нее работников центральногоаппарата Министерства; - определяет в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Респуб-лики и требованиями к государственным служащим порядок и условия оплатытруда, режима труда и отдыха работников Министерства; - обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство Пра-вительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением; - в соответствии с законами Кыргызской Республики издает приказы иинструкции по всем вопросам деятельности Министерства, организует рабо-ту Министерства и руководит деятельностью подведомственных структурныхучреждений; - представляет Министерство во всех учреждениях и организацияхКыргызской Республики и в зарубежных государствах по вопросам, входящимв его компетенцию; - утверждает структуру и фонд оплаты труда работников центральногоаппарата Министерства и подведомственных подразделений исходя из общейчисленности и фонда оплаты труда работников Министерства, устанавливае-мых Правительством Кыргызской Республики; - решает вопросы премирования работников Министерства и устанавли-вает персональные надбавки к должностным окладам специалистов; - подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республикимеждународные договоры и соглашения.(В редакции постановления Правительства КР от 29 октября 1998 года №707) 11. В Минсоцтруде образуется коллегия из девяти человек в составеМинистра (председатель коллегии), заместителей Министра, а также другихруководящих работников системы Министерства и представителей АппаратаПремьер-министра Кыргызской Республики. Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят всостав коллегии по должности) утверждается Премьер-министром КыргызскойРеспублики по представлению Министра. 12. Коллегия Минсоцтруда на своих заседаниях рассматривает основ-ные вопросы деятельности и совершенствования работы Министерства, об-суждает проблемы практического осуществления социальной политики, про-верки исполнения своих решений, подбора, расстановки и использованиякадров, утверждает положения о самостоятельных структурных подразделе-ниях Министерства, проекты важнейших методических материалов и инструк-ций, заслушивает отчеты руководителей подведомственных структурных под-разделений. 13. Решения коллегии принимаются большинством от общего числа го-лосов членов коллегии и реализуются в форме постановлений коллегии иприказов Министра. Коллегия несет ответственность за эффективность иконечные результаты работы Минсоцтруда. В случае разделения голосов по-ровну между членами коллегии проводятся в жизнь решения, за которые го-лосовал председательствующий. Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направитьсвое мнение в Правительство Кыргызской Республики. 14. Специалисты центрального Аппарата Минсоцтруда могут посещатьпредприятия и организации всех форм собственности и принимать участие вработе коллегии министерств и административных ведомств республики повопросам, входящим в компетенцию Министерства.
Сравнение редакций…