УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 марта 2010 года № 156

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июля 2009 года №477

Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие и задачах на второе полугодие 2009 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в первом полугодии текущего года, несмотря на продолжающееся негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса и нестабильную ситуацию в энергетическом секторе, экономика Кыргызской Республики показала устойчивость к кризисным проявлениям.

Реальный рост валового внутреннего продукта (ВВП) составил 0,3 процента, без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" 1,3 процента.

Основным фактором снижения темпов экономического роста в первом полугодии 2009 года стало ухудшение ситуации в промышленности, в то время как в остальных секторах экономики отмечены положительные темпы роста.

Согласованность действий Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики в проведении денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, а также замедление роста мировых цен на основные потребительские товары обусловили низкие темпы роста инфляции с начала 2009 года, при этом индекс потребительских цен в Кыргызской Республике на 1 июля 2009 года составил всего 100,6 процента к декабрю 2008 года, в то время как за аналогичный период прошлого года уровень инфляции равнялся 15,2 процента.

Продолжал оказывать влияние на банковскую систему Кыргызской Республики мировой финансово-экономический кризис. За январь-июнь 2009 года объем депозитной базы коммерческих банков уменьшился на 1,9 процента, а кредитный портфель банковской системы на 1 июля 2009 года по сравнению с началом года уменьшился на 3,9 процента.

Девальвационные процессы, происходящие в странах - основных торговых партнерах (России и Казахстана), и сокращение платежеспособного спроса привели к снижению объема взаимной торговли с основными торговыми партнерами. Так, внешнеторговый оборот в январе-мае 2009 года уменьшился на 20,1 процента по сравнению с рассматриваемым периодом 2008 года. Объем экспорта уменьшился на 7,7 процента и составил 459,5 млн. долл. США, импорт снизился на 24,3 процента и составил 1114,3 млн. долл. США.

В целях улучшения ситуации во внешней торговле были приняты нормативные правовые акты, направленные на оптимизацию внешнеторговых процедур и упорядочение внутренней торговли, а также внедрение принципа "единого окна" в сфере внешней торговли.

Сокращение внешнего спроса вызвало значительное снижение объемов производства в основных бюджетообразующих отраслях промышленности. Темп роста в промышленности составил 81,1 процента (без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" - 82,0 процента), сократившись за счет снижения объемов производства пищевых продуктов (97,3 процента), текстильных и швейных изделий (60,1 процента), строительных материалов (47,8 процента), электронного и оптического оборудования (71,2 процента), металлургического производства, готовых металлических изделий (72,5 процента) и производства и распределения электроэнергии (87 процента). Вызывает озабоченность снижение темпов роста в металлургическом производстве - до 72,5 процента, где основную долю занимают предприятия по разработке месторождения "Кумтор". В связи со значительным отклонением фактических показателей по добыче золота от прогнозных возникает необходимость в анализе данной ситуации и разработке мер по стабилизации деятельности ЗАО "Кумтор".

Имеются проблемы на Хайдарканском ртутном акционерном обществе градообразующем предприятии, где требуется устранение аварии первой категории на шахте "Вспомогательная", что позволит в течение трех лет обеспечить добычу 595 тонн ртути.

В сельском хозяйстве, темп роста составил 102,1 процента, что на 0,3 процента меньше аналогичного периода 2008 года (102,4 процента). Рост в сельском хозяйстве обеспечен за счет увеличения объема производства роста поголовья скота и птицы на убой (101,4 процента), молока (103,6 процента), шерсти (100,8 процента), картофеля (114,9 процента), овощей (112,9 процента). Снижение объемов произошло в производстве яиц по причине приостановки деятельности отдельных птицефабрик (96,4 процента).

Вместе с тем Правительством Кыргызской Республики приняты меры по поддержке сельских товаропроизводителей в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 27 ноября 2008 года "О мерах по обеспечению успешного проведения весенне-полевых работ в 2009 году". При этом хозяйствующие субъекты всех областей и районов получили из региональных подразделений открытого акционерного общества "Айыл Банк" кредитных средств в размере 150,0 млн. сомов для закупки необходимых семян, минеральных удобрений, ГСМ, запасных частей к сельскохозяйственной технике, а также получения сервисных услуг при проведении весенне-полевых работ.

Положительные изменения темпов роста по итогам первого полугодия 2009 года отмечаются в сфере освоения инвестиций в основной капитал (135,2 процента к соответствующему периоду прошлого года) в основном за счет роста освоенных инвестиций на строительстве Камбар-Атинской ГЭС-2. По сравнению с январем-июнем 2008 года в 1,3 раза увеличился общий объем валовой продукции строительства, составив при этом 9845,1 млн. сомов.

Введены в эксплуатацию завод по производству кирпича и цех по выпуску колбасных изделий в Чуйской области.

Общий объем рыночных услуг в январе-июне 2009 года составил 108,5 млрд. сомов, в том числе населению - на 70,9 млрд. сомов, их объемы возросли по сравнению с январем-июнем 2008 года, соответственно, на 3,9 и 6,1 процента.

Доля валовой добавленной стоимости субъектов малого и среднего бизнеса в ВВП республики за январь-март 2009 года составила 39,1 процента (12610,3 млн. сом). Субъектами малого и среднего предпринимательства произведена сельскохозяйственная продукция на сумму 4498,1 млн. сомов, или 41,8 процента общего объема продукции республики (на аналогичный период прошлого года 4364,8 млн. сомов, или 47,7 процента).

Проводимые меры позволят увеличить число зарегистрированных предприятий, снизить долю теневого сектора в экономике и будут способствовать росту существующих предприятий, развитию малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов, снижению бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, а также притоку большего объема иностранных инвестиций, созданию более благоприятному и конкурентоспособному инвестиционному климату в Кыргызстане.

Поступление прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономику республики за январь-март 2009 года составило 152777,1 тыс. долл. США против 117191,2 тыс. долл. США за аналогичный период 2008 года, или с ростом на 30,4 процента.

Отток ПИИ составил за I квартал 2009 года 163047,1 тыс. долл. США (106,7 процента поступивших ПИИ), или больше соответствующего периода прошлого года в 3,9 раза (41856,9 тыс. долл. США за I квартал 2008 года), что объясняется в большей степени последствиями начавшегося финансового кризиса, а также частичным возвратом полученных кредитов от зарубежных совладельцев предприятий и торговых кредитов.

В ближайшее время начнется разработка третьего этапа реформ по всем 10 индикаторам "Ведения бизнеса", включая новые индикаторы - исполнение контрактов и закрытие бизнеса.

По предварительным данным, в доходную часть государственного бюджета за январь-июнь 2009 года поступило 29788,8 млн. сомов, или 102,6 процента к плану (29033,7 млн. сомов). Поступления по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросли на 6780,2 млн. сомов (29,5 процента).

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе-мае 2009 года (без учета малых предприятий) составила 5754 сомов и по сравнению с январем-маем 2008 года увеличилась на 18,8 процента, а реальный ее рост, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, составил 4,0 процента. Минимальный потребительский бюджет в январе-марте возрос на 10,7 процента по сравнению с I кварталом 2008 года.

В рамках Программы "Депозит молодого учителя" выплачены средства в сумме 4,3 млн. сомов 72 молодым учителям, выполнившим условия Программы.

Для поддержания жизненного уровня пенсионеров и защиты пенсий от инфляции систематически увеличиваются их размеры.

По предварительным данным, с 1 июля 2009 года средний размер пенсии по республике составит 2138 сомов в месяц с учетом компенсационных выплат за электроэнергию, или на 712 сомов больше, чем в 2008 году.

Общее повышение размера пенсии в 2009 году составит 50 процентов по сравнению с размером пенсии прошлого года.

Анализ социально-экономического развития регионов показывает, что наиболее высокие показатели производства промышленной продукции к уровню 2007 года достигнуты в Ошской и Нарынской областях. Снижение индекса физического объема производства отмечается во всех других областях и городе Бишкек. Наиболее низкие темпы объемов производства в 2008 году допущены в Иссык-Кульской области и городе Ош.

В январе-июне 2009 года объемы оказанных рыночных услуг хозяйствующими субъектами (юридическими и физическими лицами) возросли во всех регионах, но темпы роста заметно замедлились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

В течение отчетного периода органами государственного управления принимались меры по реализации принятых стратегических программ.

Анализ выполнения Плана мероприятий Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 марта 2009 года№183, показал, что из 101 мероприятия, запланированного на первое полугодие т.г., не выполнено 14 мероприятий (14 процентов от общего количества запланированных мероприятий), выполнено или выполнено частично - 65 мероприятий (65 процентов).

Не обеспечили выполнение поставленных задач следующие министерства и ведомства: Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, а также Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуправления.

Мониторинг и оценка исполнения Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2009 года№116, показывает, что, по состоянию на 1 июля 2009 года, выполнение или частичное выполнение поставленных задач министерства и ведомства обеспечили по 48 мероприятиям, что составляет 84 процента от общего количества, запланированных на первое полугодие 2009 года. Не выполнено 9 мероприятий, в том числе: Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (2 мероприятия), Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и занятости (2), Государственным агентством по государственным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики (1), Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики (1), Государственным агентством по делам религий при Правительстве Кыргызской Республики (1), местными государственными администрациями (2).

По состоянию на 1 июля 2009 года, из 42 двух мероприятий, заложенных в Плане действий по минимизации последствий мирового финансового кризиса, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года№724, выполнено 17 мероприятий, на стадии реализации 20 мероприятий, выполнено частично 5 мероприятий, в т.ч. Министерством финансов Кыргызской Республики (1), Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики (1), Министерством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики (1), Службой надзора и регулирования финансового рынка Кыргызской Республики (2).

Не обеспечили выполнение поставленных задач: Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, а также отдельные центральные органы Кыргызской Республики (Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуправления).

В целом, экономика Кыргызской Республики в первом полугодии т.г. развивалась по пессимистичному сценарию. По итогам текущего года рост ВВП ожидается на уровне 100,9 процента. В сельском хозяйстве, по прогнозным оценкам, рост составит 101,0 процент за счет роста поголовья скота, увеличения площадей посевов сельскохозяйственных культур, улучшения финансирования. В промышленности до конца т.г. ожидаются темпы роста на уровне 93,4 процента за счет введения новых производственных мощностей, в том числе Кызыл-Кийского цементного завода, завода по выпуску металлопродукции в г.Оше, завода по производству поликристаллического кремния в г.Таш-Кумыре, активизации действующих предприятий и запуска простаивающих предприятий.

Темп роста в сфере услуг в 2009 году ожидается на уровне 104,0 процентов за счет принимаемых мер по развитию внутренней торговли, роста услуг связи, а также за счет дальнейшего развития сети крупных розничных торговых предприятий. В строительстве темпы роста до конца т.г. ожидаются на уровне 88,5 процента, что обусловлено продолжающимся мировым финансово-экономическим кризисом.

Учитывая итоги социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2009 года, а также проблемы и задачи на предстоящий период, Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2009 года и задачах на второе полугодие 2009 года.

2. Отметить недостаточную работу:

- Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Государственного комитета Кыргызской Республики по миграции и занятости, местных государственных администраций по исполнению Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2009 года№116 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год";

- Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики по реализации Плана мероприятий Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики "О Стратегии развития страны на 2009-2011 годы" от 31 марта 2009 года№183.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, местным государственным администрациям и иным органам исполнительной власти Кыргызской Республики:

- придерживаться показателей по своевременному исполнению:

Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 марта 2009 года№183;

Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2009 года№116;

- в IV квартале 2009 года на заседаниях коллегий рассмотреть итоги реализации отраслевых, секторальных, ведомственных, региональных стратегических документов и о результатах информировать Аппарат Правительства Кыргызской Республики;

- рекомендовать осуществлять разработку программ развития по курируемым направлениям в соответствии с Требованием (методическим руководством) по разработке стратегических документов и в срок до 31 декабря 2009 года внести в установленном порядке на рассмотрение Координационного центра по стратегическому управлению Кыргызской Республики для последующего утверждения их внутренними приказами (решениями коллегий) министерств и ведомств;

- принять меры по недопущению уменьшения уровня занятости, обеспечению сохранности действующих рабочих мест, созданию новых постоянных рабочих мест и ежеквартально информировать Правительство Кыргызской Республики о проделанной работе;

- не допускать задержек выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

4. Рекомендовать центральным органам государственной власти Кыргызской Республики принять исчерпывающие меры по своевременному исполнению Плана мероприятий Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 марта 2009 года№183.

5. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики:

- совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в срок до 1 сентября 2009 года доработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" в части внедрения процедур регистрации проверок субъектов предпринимательства;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, Государственным комитетом Кыргызской Республики по налогам и сборам, Министерством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики, Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики рассмотреть возможность освобождения предприятий - производителей экспортно-ориентированной продукции от налога на прибыль на год, следующий за годом внедрения новых экспортных видов продукции, для реинвестирования части прибыли на расширение производства экспортоориентированной продукции и в срок до 1 октября 2009 года информировать Правительство Кыргызской Республики;

- в срок до 1 ноября 2009 года совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики принять меры по оказанию содействия отечественным производителям в продвижении экспорта продукции на рынки зарубежных стран, в которых аккредитованы заграничные учреждения и торговые представительства Кыргызской Республики, и информировать Правительство Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 сентября 2009 года в установленном порядке внести предложения по внесению изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, предусматривающий изменение механизма исчисления и уплаты налога на недвижимость, с дифференцированным подходом и соответствующими понижающими коэффициентами;

- в срок до 1 октября 2009 года совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и государственными администрациями областей с учетом карты размещения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и специализации регионов по производству сельскохозяйственной продукции подготовить План организационных мероприятий по развитию действующих и созданию дополнительных производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих потребности внутреннего рынка, а также увеличение экспорта переработанной сельхозпродукции, и внести на утверждение в Правительство Кыргызской Республики.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- в двухмесячный срок изыскать возможность финансирования бюджетных организаций для погашения задолженности перед отечественными товаропроизводителями за ранее поставленную продукцию и о результатах информировать Правительство Кыргызской Республики;

- в срок до 1 сентября 2009 года в установленном порядке внести предложения о приостановлении действия или признании утратившими силу нормативных правовых актов либо их отдельных положений, реализация которых не подкреплена источниками финансирования;

- в срок до 21 октября 2009 года в установленном порядке внести предложения о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2009 год и прогнозе на 2010-2011 годы" с учетом фактического исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 9 месяцев 2009 года;

- в срок до 10 ноября 2009 года совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики проработать вопросы финансирования мероприятий по созданию машинно-тракторных станций (МТС) и государственной лизинговой компании и в установленном порядке внести предложения в Правительство Кыргызской Республики;

- предусмотреть в проекте республиканского бюджета на 2010 год 500,0 млн. сомов на приобретение сельскохозяйственной техники у отечественных производителей;

- в срок с августа по сентябрь предусмотреть по 5 млн. сомов на финансирование заказов для приобретения компактных энергосберегающих люминесцентных ламп (КЭЛЛ).

7. Министерству промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики совместно с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики в месячный срок провести анализ крупных промышленных предприятий для установления причин снижения темпов производства и представить конкретные меры по улучшению ситуации в Правительство Кыргызской Республики.

8. Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики в месячный срок провести анализ воздействия внешних и внутренних факторов на спад производства в горнодобывающей отрасли и металлургической промышленности в первом полугодии текущего года и утвердить план действенных мер по выравниванию ситуации во втором полугодии 2009 года.

9. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики:

- обеспечить выполнение плана строительных и ремонтных работ на автомобильных дорогах республики во втором полугодии 2009 года, а также в установленные сроки провести все необходимые мероприятия по подготовке к строительным и ремонтным работам автомобильных дорог в 2010 году;

- совместно с ОАО "Кыргызтелеком" продолжить работы по развертыванию сети цифрового эфирного вещания в областях Кыргызской Республики на основе опыта реализации пилотного проекта в Баткенской области и внести предложения по обеспечению населения республики цифровыми ресиверами для приема программ цифрового телерадиовещания.

10. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики в месячный срок по согласованию с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики провести анализ изменения структуры посевов сельскохозяйственных культур на территории Кыргызской Республики за период с 2000 по 2009 год и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по ее оптимизации с учетом рыночных потребностей.

11. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики принять меры по решению вопроса выделения земельного участка на территории города Москвы Российской Федерации для строительства Кыргызского культурно-делового центра и Торгового дома Кыргызской Республики в соответствии с п.3.5 Протокола заседания Межправительственной кыргызско-московской комиссии, подписанного 4 июня 2009 года в городе Москве, и в срок до 1 ноября 2009 года представить информацию о проделанной работе в Правительство Кыргызской Республики.

12. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

- в срок до 31 декабря 2009 года разработать проект технического регламента "О безопасности лекарственных средств для медицинского применения" и в установленном порядке внести в Правительство Кыргызской Республики;

- в срок до 31 декабря 2009 года проработать вопрос о продлении срока реализации Национальной программы реформы здравоохранения "Манас таалими" до 2011 года;

- в связи с выводом Фонда обязательного медицинского страхования из ведения Министерства здравоохранения Кыргызской Республики с 2010 года в срок до 31 декабря 2009 года внести соответствующие предложения по внесению изменений в Положение и схему управления министерства.

13. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики рассмотреть возможность повышения размера гарантированного минимального уровня потребления с 200 до 240 сомов.

14. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом совместно с Министерством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики в месячный срок:

- внести проекты решений Правительства Кыргызской Республики по приватизации государственных пакетов акций распределительных электроэнергетических компаний;

- с участием советов директоров предприятий топливно-энергетического сектора рассмотреть работу руководителей исполнительных органов этих предприятий по итогам первого полугодия т.г. и в установленном порядке принять по ним решение.

15. Государственному комитету Кыргызской Республики по миграции и занятости населения:

- совместно с Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики ежемесячно осуществлять мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости населения и информировать Правительство Кыргызской Республики;

- при определении квоты на трудовую миграцию в 2010 году предусмотреть внесение соответствующих изменений по сокращению квоты на трудовую миграцию, определяющую предельное количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления торговой деятельности на территории Кыргызской Республики.

16. Государственному комитету Кыргызской Республики по налогам и сборам принять меры по сокращению недоимки налогов крупных налогоплательщиков до конца 2009 года и представить информацию о проделанной работе в Правительство Кыргызской Республики к 15 января 2010 года.

17. Государственному агентству по профессионально-техническому образованию при Правительстве Кыргызской Республики ежегодно в срок до 15 мая формировать потребность в кадрах по рабочим профессиям для набора абитуриентов по соответствующим специальностям.

18. Главам областных государственных администраций, мэрам городов Бишкек и Ош принять меры по организации еженедельных ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров местных производителей в крупных населенных пунктах и ежемесячно информировать Правительство Кыргызской Республики.

19. Главам государственных администраций Иссык-Кульской и Нарынской областей принять меры к проведению уборки зерновых колосовых культур в максимально короткие сроки.

20. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.