ПОЛОЖЕНИЕ                         о Министерстве финансов Кыргызской Республики

                            (В редакции постановления Правительства КР                   от 8 апреля 2011 года №145, 1 февраля 2012 года №71, 15 февраля 2012 года №95

I. Общие положения

II. Цель Министерства

III. Задачи Министерства

IV. Основные функции Министерства

V. Права Министерства

VI. Организация деятельности Министерства

I. Общие положения

1. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим управление в бюджетной и финансовой сферах, а также является уполномоченным государственным органом в области внутреннего аудита.

2. Министерство организует свою деятельность на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актов, а также настоящего Положения.

3. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики с наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы, бланки установленного образца, имеет расчетные, валютные и иные счета в банках в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

II. Цель Министерства

4. Целью Министерства является эффективное управление государственными финансами.

III. Задачи Министерства

5. Основными задачами Министерства являются:

- совершенствование и развитие сбалансированной системы государственного финансового управления;

- внедрение международных стандартов финансовой отчетности и системы внутреннего аудита в государственном секторе;

- оценка воздействия фискальных рисков на государственный бюджет;

- (абзац пятый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 1 февраля 2012 года №71)

- обеспечение государственного регулирования за производством, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнению операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики;

- обеспечение максимальной экономичности и эффективности государственных закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг;

- повышение потенциала сотрудников отраслевых министерств в пределах компетенции Министерства;

- учет, анализ и обеспечение возврата государственных заемных средств.

(В редакции постановлений Правительства КР от 1 февраля 2012 года №71, 15 февраля 2012 года №95)

IV. Основные функции Министерства

6. В целях реализации возложенных задач Министерство осуществляет следующие функции:

1. совершенствование и развитие сбалансированной системы государственного финансового управления путем:

а) реализации государственной бюджетной политики:

- формирование государственного (консолидированного) бюджета и отчета о его исполнении;

- расчет прогнозных показателей государственного (консолидированного) бюджета на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года;

- разработка прогнозных параметров бюджета на среднесрочную перспективу и составление Среднесрочного прогноза бюджета;

- разработка и применение модели финансового программирования, и установление взаимосвязи бюджетного счета с другими тремя макроэкономическими счетами (реальный сектор, платежный баланс, денежно-кредитный сектор);

- проведение пофакторного и эконометрического анализа влияния бюджета на макроэкономические показатели;

- проведение анализа и подготовка прогноза основных экономических показателей районов в целях оценки их доходного потенциала в рамках разработки бюджета;

- составление и представление в Правительство Кыргызской Республики проекта республиканского бюджета;

- разработка и внесение в установленном порядке проекта закона о внесение изменений и дополнений в доходную и расходную части республиканского бюджета;

- интеграция бюджета развития и его изменений и дополнений в расходную часть республиканского бюджета;

- исполнение, учет и отчетность бюджета развития (программы государственных инвестиций, капитальных вложений и стимулирующих (долевых) грантов) и внешней помощи;

- подготовка и внесение в Центральное агентство Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям предложений по планированию капитальных вложений из республиканского бюджета;

- реализация механизма стимулирующих (долевых) грантов за счет средств республиканского бюджета;

- составление проекта отчета об исполнении республиканского бюджета;

- разработка и совершенствование единой бюджетной классификации, а также порядка ее применения;

- формирование прогноза поступлений доходов бюджета в соответствии с бюджетной росписью и доведение его до администраторов доходов для принятия ими мер по их обеспечению;

- кассовое исполнение бюджета;

- управление ликвидностью средств на счетах Правительства Кыргызской Республики в Национальном банке Кыргызской Республики;

- проведение регистрации обязательств бюджетных учреждений;

- осуществление контроля и проведение анализа за ходом исполнения республиканского бюджета;

- подготовка предложений по мобилизации доходов и повышению эффективности использования бюджетных ассигнований;

- внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по установлению лимита и норматива расходов;

- осуществление методической работы, учет и отчетность по специальным средствам бюджетных учреждений;

- методологическое обеспечение кассового обслуживания республиканского и местного бюджетов;

- разработка методологии по формированию бюджетов на программной основе и отчетов об их исполнении;

- согласование проектов нормативных правовых актов по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства;

б) межбюджетного регулирования:

- координация и контроль по формированию местных бюджетов, в пределах, предусмотренных законодательством;

- предоставление бюджетных ссуд местным бюджетам;

- внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики о списании задолженностей местных бюджетов по ссудам, выданным из республиканского бюджета;

- внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов и доведение утвержденных нормативов до органов местного самоуправления;

- осуществление мониторинга и контроля за распределением общегосударственных налогов, неналоговых и других доходов между бюджетами, а также за использованием целевых трансфертов, в пределах, предусмотренных законодательством;

- распределение местным бюджетам категориальных и выравнивающих грантов в соответствии с утвержденными методами и формулами;

- формирование прогноза поступлений доходов в разрезе районов и органов местного самоуправления и доведение его до администраторов доходов;

в) международного сотрудничества, оптимизации управления государственным долгом и государственными активами:

- управление внутренним и внешним государственным долгом Кыргызской Республики;

- выпуск и размещение государственных ценных бумаг;

- осуществление функций единственного агента Правительства Кыргызской Республики по привлечению внешних и внутренних заемных средств, а также выдаче государственных гарантий;

- выработка предложений и участие совместно с Центральным агентством КР по развитию, инвестициям и инновациям в реализации инвестиционных проектов;

- оказание содействия Центральному агентству Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям в мониторинге реализации официальной помощи развития;

- представление Кыргызской Республики во взаимоотношениях с международными финансовыми организациями, странами-донорами, дипломатическими представительствами и иностранными инвесторами в пределах компетенции Министерства по согласованию с Центральным агентством Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям;

- осуществление выплат членских взносов в международных организациях и интеграционных объединений;

- организация и проведение очередных заседаний Межправительственных комиссий Кыргызской Республики с зарубежными государствами, Председателем которых является Министр финансов Кыргызской Республики;

- разработка методологии учета государственных активов;

2. внедрение международных стандартов финансовой отчетности и системы внутреннего аудита в государственном секторе:

- разработка и совершенствование методологической базы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (далее - МСФООС), и внутреннего аудита государственного сектора, а также организация переподготовки и повышения квалификации специалистов по бухгалтерскому учету и внутреннему аудиту;

- разработка проектов нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету, финансовой отчетности и внутреннему аудиту государственного сектора;

- организация и координация внедрения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с МСФООС и стандартов внутреннего аудита в бюджетных организациях;

- организация работ по развитию системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Республики;

- формирование баланса сектора государственного управления;

3. оценка воздействия фискальных рисков на государственный бюджет:

- проведение анализа и оценки влияния структурных и институциональных изменений, а также изменений тарифов на параметры бюджета;

- проведение экспертизы и оценки влияния фискальных рисков на исполнение государственного (консолидированного) бюджета;

- проведение комплексного анализа исполнения доходной части бюджета Кыргызской Республики;

- анализ воздействия проектов законодательных актов на бюджет;

4. (подпункт утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 1 февраля 2012 года №71)

5. обеспечение государственного регулирования за производством, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнению операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики:

- представление в Правительство Кыргызской Республики отчета о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики и об использовании средств республиканского бюджета, выделенных на формирование данного фонда;

- учет в доходной части республиканского бюджета средств, вырученных от реализации ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики;

- осуществление государственного регулирования и мониторинга за операциями с драгоценными металлами и камнями;

- обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства в осуществлении операций с драгоценными металлами и камнями;

6. обеспечение максимальной экономичности и эффективности государственных закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг:

- разработка нормативной правовой базы для функционирования экономичной и эффективной системы государственных закупок, включающей планирование, порядок и процедуру закупок и заключения договоров;

- содействие государственным органам в осуществлении закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг, включая обучение персонала по процедурам закупок и оказание консультативной помощи;

- проведение учетной регистрации обязательств и контрактов бюджетных учреждений по результатам проведенных государственных закупок на тендерной основе;

7. повышение потенциала сотрудников системы Министерства, а также отраслевых министерств в пределах компетенции Министерства:

- организация и проведение практических курсов и семинаров по вопросам входящим в компетенцию Министерства;

8. Министерство финансов Кыргызской Республики осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 1 февраля 2012 года №71)

   V. Права Министерства

7. Министерство имеет право:

- вносить в Правительство Кыргызской Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- проводить в установленном порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд Министерства;

- создавать, в том числе при содействии международных организаций, консультативно-совещательные, аналитические рабочие группы/комиссии;

- учреждать в установленном порядке грамоты, значки и другие награды Министерства;

- учреждать и издавать в установленном порядке журналы и другие печатные издания;

- осуществлять иную деятельность, не противоречащую законодательству Кыргызской Республики.

VI. Организация деятельности Министерства

8. Министерство представляет собой централизованную систему, состоящую из:

- центрального аппарата;

- подведомственных органов:

(абзац четвертый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 1 февраля 2012 года №71)

Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;

Учебного центра Министерства финансов Кыргызской Республики;

- территориальных органов.

Подведомственные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными Правительством Кыргызской Республики по представлению министра финансов Кыргызской Республики. Территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными министром финансов Кыргызской Республики.

Контроль за деятельностью подведомственных и территориальных органов осуществляется Министерством в установленном порядке.

В центральном аппарате Министерства функционирует постоянно действующая Служба внутреннего аудита, которая осуществляет функцию внутреннего аудита центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Министерства в соответствии с законодательством по внутреннему аудиту государственных органов и учреждений Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 1 февраля 2012 года №71)

9. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

10. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

11. Министр:

- осуществляет общее руководство деятельностью Министерства;

- распределяет функциональные обязанности между заместителями министра;

- издает в пределах компетенции Министерства приказы и другие правовые акты;

- утверждает ежегодный план и регламент работы Министерства;

- утверждает штатное расписание и структуры центрального аппарата, территориальных и подведомственных организаций системы Министерства в пределах установленной предельной штатной численности и Фонда оплаты;

- утверждает положения о структурных подразделениях (с функциональными обязанностями работников) центрального аппарата, и положения о территориальных органах;

- утверждает в пределах выделенных средств смету расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций системы Министерства с указанием штатной численности в разрезе областей и городов Бишкек и Ош;

- в установленном порядке освобождает от должностей работников системы Министерства;

- в установленном порядке вносит представления на награждение государственными наградами Кыргызской Республики;

- подписывает международные договоры (соглашения) в соответствии с делегированными полномочиями;

- представляет Кыргызскую Республику в иностранных государствах и международных организациях в пределах своей компетенции, либо делегированными полномочиями;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2011 года №145, 1 февраля 2012 года №71)

12. В Министерстве учреждена высшая административная государственная должность статс-секретаря, назначаемого на должность и освобождаемого от должности в соответствии с законодательством.

Статс-секретарь в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке, по согласованию с министром:

- назначает кандидатов на вакантные административные государственные должности;

- осуществляет перемещение и ротацию государственных служащих работников системы Министерства, занимающих административные государственные должности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра.

Заместители министра подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах возложенных на них обязанностей и полномочий. Заместители министра осуществляют руководство по курируемым направлениям через начальников управлений.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2011 года №145)

13. В Министерстве образуется коллегия, состоящая из 11 человек. Порядок деятельности коллегии устанавливается положением о коллегии Министерства финансов Кыргызской Республики, утвержденного министром.

В состав коллегии входят министр, статс-секретарь, заместители министра, начальники управлений, а также представитель Центрального агентства Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям и Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Председателем коллегии по должности является министр, в исключительном случае уполномоченный им заместитель. Состав коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики.