Приложение

Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 июля 2012 года № 479

ПРАВИЛА разработки и утверждения типовых норм труда

1. Содержание понятия "Нормирование труда"

2. Нормативы по труду

3. Нормы труда

4. Методические основы разработки нормативных материалов по труду

5. Разработка методики и схемы построения нормативов по труду

6. Сбор исходных данных и проведение исследований

7. Анализ и обработка исходных данных, получение нормативных

зависимостей

8. Оформление нормативных материалов по труду

9. Проверка, корректировка и внедрение нормативных материалов по

труду на предприятии

10. Пересмотр и замена норм труда

Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, отраслевых (ведомственных, профессиональных) и локальных) норм труда для однородных работ.

Предназначены для оказания методической помощи работникам предприятий и организаций.

1. Содержание понятия "Нормирование труда"

1. Нормирование труда непосредственно связано с оплатой труда работника. Так, за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) в единицу времени устанавливается тарифная ставка, а за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц - оклад или должностной оклад, являющийся фиксированным размером оплаты труда работника, в сослав которого не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

2. В соответствии со статьями 19 и 20 Трудового кодекса Кыргызской Республики (далее - ТК) выполнение норм труда является обязанностью работника, а предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, - обязанностью работодателя. Кроме того, в соответствии со статьей 180 ТК работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки.

3. Нормирование труда основывается на нормативах по труду (нормативы времени, численности и времени обслуживания), а также на типовых нормах труда (нормы времени, выработки, обслуживания).

2. Нормативы по труду

Нормативы по труду - это регламентированные:

- затраты времени на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, обслуживание единицы оборудования, рабочего места, бригады, структурного подразделения и т.д.;

- значения численности работников, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов производства.

3. Нормы труда

4. Норма времени - это установленное работодателем время, в течение которого работник определенной квалификации должен выполнить конкретную работу (операцию) в определенных технических условиях.

При этом время пребывания его на работе складывается из времени работы и перерывов. Время работы, в свою очередь, состоит из основного, вспомогательного, подготовительно-заключительного, а также из времени обслуживания рабочего места.

Основным называется время, в течение которого достигается непосредственная цель, связанная с процессом выполнения конкретной работы (операции), а вспомогательным - время, затрачиваемое работником на действия, связанные с обеспечением выполнения основной работы.

Основное и вспомогательное время в сумме составляют оперативное время.

Время обслуживания рабочего места необходимо для поддержания рабочего места в надлежащем состоянии. Оно складывается из отрезков времени на организационное и техническое обслуживание рабочего места.

Подготовительно-заключительным называется время, требуемое для подготовки работника и средств производства к выполнению заданной работы и ее завершения.

Время перерывов включает в себя время перерывов, зависящих от работника и связанных с различными неполадками.

От работника зависит время перерывов:

- для его отдыха и личных надобностей;

- вследствие нарушения им трудовой дисциплины (опоздания к началу работы (смены) и после обеденного перерыва, преждевременный уход с работы перед обеденным перерывом и в конце смены) и отвлечений исполнителя от выполняемой работы.

Норма времени (рабочего времени), отводимого на определенные периоды, исчисляется исходя из установленной законодательством недельной продолжительности рабочего времени, составляющей 40 и менее часов в неделю, с учетом сокращения рабочего времени на 1 час накануне нерабочих праздничных дней.

В соответствии с нормами времени рассчитываются другие нормы труда, например, нормы выработки, нормы обслуживания.

Объектом нормирования труда является операция (часть процесса), производимая одним работником или их группой на одном рабочем месте и над одним предметом труда.

Для установления норм времени по каждому элементу производимой операции независимо от формы организации труда (индивидуальная или бригадная) отдельно проводится аналитическая и расчетная работа.

5. Норма обслуживания - это установленный объем работ (число рабочих мест, число обслуживаемых лиц, квадратных метров площади и т.п.), который работник должен выполнить за единицу учетного времени (смена, час, рабочий день, неделя и т.п.) в конкретных технических условиях.

Нормы обслуживания предназначаются, в частности, для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, уборкой площадей, рабочих мест и т.д. Кроме того, нормы обслуживания разрабатываются для установления норм времени (выработки), когда нецелесообразно нормирование труда работников на основе норм времени.

Норма обслуживания производна от установленной нормы времени на единицу обслуживаемых объектов и от нормы продолжительности рабочего времени.

Наряду с указанными нормами могут действовать иные нормы труда, утвержденные локальными нормативными актами, например, нормы штатной численности персонала.

6. Нормы численности отражают количество работников соответствующего профессионально-квалификационного состава, которое необходимо для выполнения конкретного объема работ как производственного, так и управленческого характера.

По нормам численности определяются затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по учреждению и организации, а также по их структурным подразделениям.

7. К нормам труда относится также нормированное задание - установленный объем работы, который работник или группа работников должны выполнять за определенный период, с соблюдением установленных требований к качеству работы.

8. Типовые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по одинаковой технологии, в аналогичных условиях, в одной или ряде отраслей экономики. Их подразделяют на межотраслевые, отраслевые (ведомственные, профессиональные) и локальные.

1) Межотраслевые нормативы разрабатываются для одинаковых или сходных организационно-технических условий выполнения работ для предприятий независимо от их ведомственной подчиненности и предназначаются для нормирования труда работников этих предприятий. Межотраслевые нормы предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) двух и более отраслей экономики. Разрабатываются органом по труду при участии нормативно-исследовательских организаций отраслей, учреждений, предприятий и утверждаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2) Отраслевые нормативы предназначаются для нормирования работ, специфических для одной определенной отрасли, разрабатываются органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики, и утверждаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3) Локальные нормативы разрабатываются применительно к организационно-техническим условиям данного предприятия, где устарели или отсутствуют нормативные материалы, имеющие более широкую сферу применения.

Локальные нормы и нормативы разрабатываются на отдельные виды работ в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие межотраслевые или отраслевые (ведомственные) нормативные материалы (нормы и нормативы), а также при создании в учреждении более прогрессивных организационно-технических условий по сравнению с учтенными при разработке действующих межотраслевых и отраслевых (ведомственных) нормативных материалов для нормирования труда.

При разработке локальных нормативов по труду рекомендуется использовать имеющиеся в теории и практике нормирования методические положения, а также различные виды нормативов по труду (по видам затрат, степени дифференциации, сфере применения). При этом следует учитывать особенности современных условий и методов управления, экономические и социальные проблемы, связанные с использованием ресурсов предприятия, в том числе трудовых, а также возможности самостоятельной разработки нормативов по труду.

9. В связи с повышением экономической значимости нормативы по труду должны соответствовать основным требованиям:

- быть прогрессивными с точки зрения техники, технологии, организации производства и труда, отражая их современный уровень и степень освоения; охватывать наиболее распространенные и рациональные варианты выполнения нормируемых работ, в т.ч. целесообразные формы разделения и кооперации труда, методы и приемы труда, организации и обслуживания рабочих мест;

- быть доступными и удобными для применения при установлении норм трудовых затрат;

- содержать алгоритмы, формулы и другую необходимую информацию, позволяющую решать вопросы нормирования труда в условиях современных технологий автоматизированных систем.

10. Наряду с основными требованиями при разработке нормативов по труду следует учитывать и специальные требования, к которым относятся следующие:

- определенность нормативов по отношению к элементному составу и организационно-техническим условиям выполнения нормируемого процесса, обеспечивающая правильность применения нормативов, обоснованность и реальность устанавливаемых норм, возможность их внедрения;

- оптимальная вариантность (универсальность) организационно-технических условий (факторов), позволяющая использовать нормативы в качестве инструмента при выборе наиболее рациональных решений при проектировании трудовых процессов и установлении их нормативной продолжительности;

- увязка нормативов различной степени для различных типов производства в единую систему нормативов, устанавливаемых по нормативам, повышает качество норм и универсальность нормативов;

- обеспечение однозначного порядка пользования нормативами, что необходимо учитывать при их оформлении;

- установление нормативных значений с учетом освоения работ и производства.

11. Требования, предъявленные к нормативным материалам по труду, должны быть реализованы при их разработке.

4. Методические основы разработки нормативных материалов по труду

12. При проектировании нормативов специалисты должны руководствоваться общепринятыми методическими положениями по разработке нормативных материалов по труду.

13. Разработка нормативов по труду осуществляется в несколько этапов, содержание которых может меняться в зависимости от вида проектируемых нормативов.

Основными укрупненными этапами являются:

1) разработка методики и схемы построения нормативных материалов;

2) сбор исходных материалов и проведение исследований;

3) анализ и обработка исходных данных, получение нормативных зависимостей;

4) оформление нормативных материалов по труду;

5) проверка, корректировка и внедрение нормативных материалов по труду на предприятии.

5. Разработка методики и схемы построения нормативов по труду

14. Методика и схема построения нормативных материалов определяются назначением, видом нормируемых работ, объемом выпуска продукции и характером производства.

На данном этапе определяется предварительное содержание нормативов, разрабатываются макеты нормативных таблиц, определяются необходимое количество наблюдений и способов их обработки, объект исследования.

15. Содержание нормативных материалов устанавливается на основе технико-нормировочной классификации работ, для которых разрабатываются нормативы.

Технико-нормировочная классификация представляет собой систематизированный перечень видов работ и элементов нормируемого трудового процесса, а также факторов, влияющих на продолжительность их выполнения. При классификации технологического процесса отдельные работы группируются по общим признакам, как, например, установка и снятие деталей, крепление деталей и их открепление, обдувка и смазка деталей и другие. Трудовой процесс классифицируется с учетом расчленения его на элементы: трудовые движения, действия, приемы и т.д.

В технико-нормировочной классификации отражаются качественные факторы (например, способ транспортировки, измерения, крепления деталей) и количественные, связанные с предметом труда (механические свойства, масса деталей, размеры обрабатываемых поверхностей) и средствами труда (оборудованием, организационной и технологической оснасткой). Важным является учет факторов организации труда, а именно: методов и приемов труда, внешней и внутренней планировки, оснащения, условий труда на рабочем месте и прочие, а также границы их изменения при возможных рациональных организационных вариантах, имеющих место в производственных условиях, для которых разрабатываются нормативы.

16. На основе технико-нормировочной классификации разрабатываются макеты будущих нормировочных карт (таблиц).

Макеты должны включать: заголовок, состав и содержание работы, на выполнение которой проектируются нормативы; эскизы, поясняющие характер работы и организацию труда на рабочем месте; наименование или условные обозначения факторов, влияющих на продолжительность нормируемых затрат, их числовые значения (или их пределы); поправочные коэффициенты (без числовых значений) на изменения условий выполнения работ; примечания и тому подобное.

17. При построении макета предварительно определяется форма представления нормативных данных: таблицы, таблицы-номограммы, графики, графики-номограммы, эмпирические зависимости. Наиболее распространенной формой является таблица, что обусловлено доступностью и простотой использования в практических расчетах.

6. Сбор исходных данных и проведение исследований

18. Исходными материалами для проектирования нормативов по труду являются:

- действующие нормативы, степень укрупнения которых ниже проектируемых;

- госстандарты Кыргызстана, технические регламенты, паспортные данные оборудования, характеристики инструментов, оснастки, сырья, материалов;

- данные об организационно-технических условиях производства;

- данные об организации труда: разделении труда и кооперации, методах и приемах осуществления нормируемого трудового процесса, организации и обслуживании рабочего места, условиях труда;

- статистические данные о степени выполнения норм и фактических затратах времени, о численности и расстановке работников по рабочим местам, участкам и другие данные;

- данные экспериментальных исследований, проводимых в лабораторных и производственных условиях;

- ранее проведенные исследования на аналогичных работах.

19. Основными данными для разработки нормативов по труду являются результаты изучения затрат рабочего времени путем наблюдений и замеров (фотографий рабочего дня и времени использования оборудования, хронометражей и фотохронометражей).

20. Нормативы по труду следует разрабатывать на типовое содержание трудового процесса и типовые организационно-технические условия его осуществления. В качестве типового выбирается наиболее производительный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности одноименных процессов и в то же время широко распространенный в данных условиях производства. Основными критериями рациональности типового трудового процесса являются: минимальные затраты времени при соблюдении необходимого качества продукции и производительном использовании оборудования; оптимальная степень утомляемости; содержательность, обеспечивающая возможность быстрого творческого роста; безопасность работы и нормальные условия труда.

21. При проведении исследований используются стрелочные часовые приборы (часы, одно- и двухстрелочные секундомеры), специальная аппаратура, позволяющая автоматически фиксировать как время, так и содержание, структуру и способ выполнения нормируемых процессов (осциллография, фото и киноаппаратура).

22. В целях обеспечения прогрессивности и обоснованности нормативов труда при их разработке целесообразно одновременно использовать хронометраж, киносъемку и микроэлементные нормативы времени.

7. Анализ и обработка исходных данных, получение нормативных зависимостей

23. Исходные материалы для разработки нормативов по труду систематизируются по элементам нормируемого процесса и факторам, влияющим на продолжительность выполнения элементов. Составляется сводная карта систематизации исходных данных.

24. В нормативно-исследовательской работе по труду используются преимущественно графоаналитический метод и метод наименьших квадратов, а также методы теории вероятностей и теории ожидания (массового обслуживания), статистического моделирования и другие методы, включая линейное программирование.

25. С помощью математических методов обработки исходных материалов окончательно определяют влияние факторов на затраты рабочего времени и выводят формулы для расчета нормативных величин.

26. На основе полученных результатов уточняют макеты нормативных таблиц.

8. Оформление нормативных материалов по труду

27. Нормативные материалы для нормирования труда содержат: общий раздел; характеристики применяемого оборудования и оснастки, технологии нормируемого процесса; оптимальные варианты организации труда и производства; нормативный раздел.

28. При разработке нормативного раздела определяется форма представления нормативных величин (эмпирическая, графическая или табличная). Наиболее распространенной формой является нормативная таблица, которая состоит из основной части и поправочных коэффициентов. Содержание ее соответствует макету, составленному на подготовительном этапе.

29. При разработке нормативной таблицы уточняются и корректируются значения основных факторов, влияющих на нормативные величины трудовых затрат, типовой трудовой процесс и условия его осуществления; поправочные коэффициенты, учитывающие изменение нормативных величин в зависимости от влияния неучтенных факторов (качественных и количественных); осуществляется построение нормативов (рядов искомых нормативных величин), обеспечивающее требуемую точность установления обоснованных норм труда в конкретных производственных условиях.

30. Значение количественных факторов обычно приводится в виде интервалов или конкретной величины (средней для двух смежных значений фактора) с записью "до" (например, "масса в кг" или "масса в кг до"), а нормативы - в виде конкретной величины, являющейся средней для данного интервала фактора.

31. Для удобства пользования нормативами численные значения факторов и нормативных величин следует округлять.

9. Проверка, корректировка и внедрение нормативных материалов по труду на предприятии

32. Основной задачей проверки разработанных нормативов по труду является подтверждение их прогрессивности и обоснованности, а также определение путей их внедрения на производстве.

33. Работодателем совместно с представительным органом работников в ходе проверки устанавливаются:

- соответствие организационно-технических условий, принятых в нормативах, современному уровню техники, технологии, организации производства и труда;

- правильность выбора факторов влияния, принятых при разработке нормативов;

- степень охвата нормативами наиболее распространенных и характерных технологических и организационных вариантов выполнения нормируемых работ;

- удобство пользования при расчете норм в условиях данного производства;

- уровень выполнения норм, рассчитанных по нормативам;

- величина снижения трудоемкости в результате проектирования трудового процесса и внедрения прогрессивных режимов работы оборудования, предусмотренных спроектированными нормативами.

34. После корректировки, доработки с учетом предложений и замечаний нормативы по труду утверждаются в соответствии с установленным на предприятии порядком и направляются для внедрения на производство. Важнейшей предпосылкой широкого внедрения нормативов на производстве является создание на каждом рабочем месте организационно-технических условий, соответствующих принятым при разработке нормативов.

35. Внедрение нормативов по труду на производстве, завершающий этап их разработки.

10. Пересмотр и замена норм труда

36. Проверка и аттестация норм труда осуществляются в процессе аттестации рабочих мест. В случаях, когда аттестация не проводится, проверка норм труда производится не реже одного раза в три года.

37. В ходе подготовки к введению новых условий оплаты труда проверка норм труда осуществляется в процессе плановой или внеочередной аттестации рабочих мест. При этом анализу подлежат все действующие нормы труда.

38. Работа по пересмотру и замене норм труда должна быть направлена на значительное повышение уровня нормирования труда на основе широкого применения прогрессивных норм труда, нормированных заданий и обеспечения за счет этого снижения трудоемкости продукции (работ).

39. Вновь вводимые нормы труда должны соответствовать уровню применяемой в организации техники, технологии, организации производства и труда, а пересмотр норм труда возможен лишь в двух случаях.

Во-первых, нормы труда могут быть пересмотрены только по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии или проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. В этом случае нормы могут быть увеличены, но из этого не следует, что они в обязательном порядке должны быть пересмотрены и увеличены.

Во-вторых, нормы труда могут быть пересмотрены также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. В этом случае нормы также могут быть пересмотрены, но в сторону снижения, поскольку пересмотр норм связан с выполнением работ на физически изношенном оборудовании. Если же речь идет об использовании морально устаревшего оборудования, то оно может быть не изношенным и даже новым, в связи с чем, не будет оснований для снижения норм.

40. Других случаев для пересмотра норм труда не предусмотрено, а работодатель не вправе обосновывать изменение норм труда другими мотивами, такими, например, как:

- введение нового размера минимальной заработной платы (далее МЗП), установленного законом, поскольку увеличение МЗП обусловлено приближением размера минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения;

- повышение заработной платы работников в целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

41. До введения новых норм труда работодатель должен провести определенные организационно-технические мероприятия, обеспечивающие способность и готовность работников трудиться по новым нормам:

- создать на рабочих местах необходимые условия, в соответствии с которыми установлены новые нормы;

- обучить работников методам и приемам выполнения работы, обеспечивающим оптимальные уровни тяжести и напряженности труда при работе по новым нормам;

- установить срок освоения новых норм, т.е. обеспечить постепенный переход к новым нормам.

42. Без согласия работников, не могут быть приняты решения об изменении условий трудового договора, связанные с увеличением объема выполняемых работ, совмещением должностей, а также о введении неполного рабочего времени.

43. К системной организации нормирования труда относится обязанность работодателя обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

- исправное состояние здания, сооружений, машин, технологической оснастки и иного оборудования;

- своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

- надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

- условия труда (санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические, социально-психологические), соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

44. Положения о необходимости создания нормальных условий труда следует включать в Правила внутреннего трудового распорядка организации. Внесение таких положений в коллективный договор или в указанные правила повысит ответственность лиц, от которых зависит создание нормальных условий труда на рабочих местах.

45. Пересмотр норм труда по инициативе работодателя является изменением условий трудового договора, т.к. влечет изменение условий оплаты труда, поэтому работодатель обязан в этих случаях соблюдать требования, предусмотренные статьей 71 ТК.

46. Изменение норм труда требует согласия, как работника, так и органов, представляющих интересы работников. Обычно это выборный профсоюзный орган. При его отсутствии или в случаях, когда профсоюзная организация не объединяет более половины сотрудников данного работодателя, т.е. не уполномочена в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран иной представитель (представительный орган) из числа работников.

47. Работодатель перед принятием решения о введении новых норм труда (изменения или отмены имеющихся) направляет проект локального акта и обоснование по нему в представительный орган работников.

Представительный орган работников не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального акта, либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним, либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При невозможности достижения согласия, возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный акт, который может быть обжалован представительным органом работников в соответствующем государственном органе или в суде.

48. Работодатель обязан вести коллективные переговоры, по их итогам заключать коллективный договор в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, и предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию по нормированию труда, необходимую для заключения коллективного договора или соглашения и контроля за их выполнением.

49. При проверках обоснованности повышения норм труда должно быть обращено внимание на:

- наличие новой техники и технологии;

- несоответствие фактических организационно-технических условий при выполнении работ;

- снижение трудовых затрат;

- обеспечение прогрессивности новых норм;

- осуществление мероприятий для технического развития и совершенствования новых методов, обеспечивающих повышение производительности труда, снижение трудоемкости выполнения работ и сокращение численности за счет сокращения трудовых затрат;

- разработку норм на новые виды работ и работы, ранее не охваченные нормированием труда.

Необходимо установить: каким образом о замене и пересмотре норм были проинформированы работники; проводился ли инструктаж по методам, приемам труда и условиям, при которых должны применяться новые нормы; как это соотносится с взаимными обязательствами коллективного договора, соглашения; в каком порядке учитывалось мнение представительного органа работников.

50. Новые нормы труда вводятся приказом организации. О введении новых норм труда рабочие и служащие должны быть извещены заблаговременно, но не позднее, чем за один месяц.

51. Разъяснения основания изменений действующих норм труда, условий оплаты труда и его стимулирования, ознакомление с методами и приемами труда, предусмотренными при установлении новых норм труда каждому рабочему (бригаде), осуществляется работодателем.

Введение новых норм труда должно сопровождаться соответствующими мерами материального стимулирования.