ПОЛОЖЕНИЕ о Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 20 января 2014 года № 35, 28 марта 2014 года № 187, 18 февраля 2015 года № 72, 30 марта 2015 года № 168, 18 февраля 2016 года № 76, 11 апреля 2016 года № 187, 11 ноября 2016 года № 576, 12 декабря 2016 года № 653, 22 июля 2020 года № 392)

1. Общие положения

2. Цель Государственной инспекции

3. Задачи Государственной инспекции

4. Функции Государственной инспекции

5. Права Государственной инспекции

6. Организация деятельности Государственной инспекции

7. Ответственность

8. Имущество и финансы

9. Реорганизация и ликвидация

1. Общие положения

1. Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госинспекция) является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере ветеринарии и государственный надзор и контроль в области ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 февраля 2016 года № 76)

2. Госинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

3. Госинспекция и ее региональные подразделения являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, а также счета в системе Казначейства, специальный счет развития и материального обеспечения.

4. Госинспекция осуществляет свою деятельность под руководством Правительства Кыргызской Республики, взаимодействует с другими государственными органами исполнительной власти, государственными органами, ведающими вопросами здравоохранения, сельского хозяйства, и органами местного самоуправления.

2. Цель Государственной инспекции

5. Целью Госинспекции является осуществление надзора и контроля за обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, животных и растений.

(В редакции постановления Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

3. Задачи Государственной инспекции

6. Задачами Госинспекции являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений физическими и юридическими лицами законодательства Кыргызской Республики в области ветеринарии, требований к безопасности продукции, установленных техническими регламентами, а также продукции, подлежащей ветеринарному и карантинному фитосанитарному контролю, и ветеринарных препаратов, находящихся в обращении на территории Кыргызской Республики;

- предотвращение и пресечение нарушений правил обязательного подтверждения соответствия продукции;

- защита прав потребителей поднадзорной продукции;

- охрана территории Кыргызской Республики от заноса и/или распространения на ее территории заразных болезней животных.

(В редакции постановления Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

4. Функции Государственной инспекции

7. Инспекция осуществляет следующие функции.

1) Функции контроля и надзора:

- государственный надзор по недопущению заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, на территорию Кыргызской Республики путем осуществления контроля в пунктах пропуска на государственной границе, определяемых Правительством Кыргызской Республики;

- государственный надзор и контроль за ветеринарным и фитосанитарным состоянием наземного и воздушного транспорта, складами временного хранения, международными почтовыми учреждениями и другими дезинфекционными и промывочными комплексами;

- государственный надзор за порядком по сбору и утилизацией продуктов, не пригодных для употребления и свободной торговли, согласно установленным требованиям;

- государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор за выполнением требований технических регламентов и других нормативных правовых актов юридическими и физическими лицами на всех этапах обращения продукции животного и растительного происхождения, от производителя до конечного потребителя, независимо от форм собственности;

- государственный надзор за организацией проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения при их производстве и торговле;

- государственный надзор и контроль за соблюдением норм и регламентов при экспорте, импорте и транзите подконтрольных ветеринарному контролю товаров (грузов) на пограничных ветеринарных контрольных пунктах, складах временного хранения и местах таможенного оформления;

- (абзац 8 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

- государственный надзор за исполнением требований в области ветеринарных и фитосанитарных ограничительных и карантинных мероприятий;

- государственный контроль за определением потребности в формировании резерва иммунобиологических препаратов, необходимом оборудовании, инструментарии, лечебных, дезинфицирующих и других средствах защиты животных от болезней;

- государственный надзор за организациями, осуществляющими диагностические, профилактические, ветеринарно-санитарные мероприятия по предотвращению возникновения и распространения заразных болезней животных, а также мер по их ликвидации;

- государственный контроль за деятельностью ветеринарных лабораторий, за осуществлением лабораторной диагностики возбудителей болезни, изучение причин и закономерностей возникновения, течения и распространения болезней животных;

- государственный контроль за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения;

- государственный контроль за проведением ветеринарных мероприятий, связанных с продажей животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой;

- государственный контроль за проведением клинических, диагностических, лечебно-профилактических, ветеринарно-санитарных, плановых противоэпизоотических мероприятий;

- (абзац 16 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

- (абзац 17 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

- (абзац 18 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

- надзор за соблюдением карантинных фитосанитарных режимов и реализацией программ по локализации и ликвидации карантинных вредных организмов в установленных карантинных фитосанитарных зонах.

2) Функции регулирования:

- выдача соответствующих ветеринарных сопроводительных документов на экспорт, импорт, реэкспорт и международный транзит товаров (грузов) согласно Перечню, утвержденному Правительством Кыргызской Республики;

- осуществление осмотра и досмотра ветеринарных товаров и грузов на складах временного хранения и местах таможенного оформления, с выдачей ветеринарных разрешительных документов до прохождения таможенных процедур;

- проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения;

- организация в необходимых случаях экспедиций по ликвидации эпизоотии;

- выдача письменного разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Кыргызской Республики на ввоз на территорию Кыргызской Республики (вывоз с территории), а также транзит через территорию Кыргызской Республики продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для ветеринарного назначения;

- выдает экспертные заключения на импорт (ввоз) и экспорт (вывоз) товаров;

- рассмотрение запросов органов архитектуры по отводу земельных участков под строительство, проектирование, реконструкцию объектов, с выдачей заключения о соответствии ветеринарным требованиям в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

3) Функции поддержки:

- представление интересов Кыргызской Республики в пределах своей компетенции в международных организациях и зарубежных странах;

- оказание консультативной и практической помощи при разработке программ производственного контроля и их внедрении на производственных предприятиях и организациях по заявкам субъектов предпринимательства;

- оказание платных услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления Кыргызской Республики и хозяйствующими субъектами по вопросам ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- осуществление сотрудничества с научно-исследовательскими учреждениями Кыргызской Республики и других государств по вопросам обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- участие в ликвидации массовых отравлений (связанных с поднадзорными объектами), эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья человека, животных и растительного мира;

- распределение между органами ветеринарии материально-технических ресурсов, приобретаемых за счет бюджетных ассигнований;

- осуществление приема, проведение анализа деятельности и проверки достоверности отчетов подведомственных организаций;

- (абзац 10 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 18 февраля 2015 года № 72)

- сотрудничество с представителями частной ветеринарии в рамках государственно-частного партнерства по выполнению противоэпизоотических мероприятий;

- осуществляет мероприятия по организации и проведению комплекса мер по идентификации и регистрации животных, регистрации хозяйств, учету движения идентифицированных животных и ведение Единого государственного реестра идентифицированных животных.

4) Функции по реализации отраслевой политики:

- реализация государственной политики по выполнению ветеринарной безопасности;

- создание резервного фонда для экстренного приобретения иммунобиологических препаратов, дезинфицирующих и других средств, необходимых для борьбы с острозаразными и особо опасными инфекциями животных;

- проводит мероприятия по правовой пропаганде в сфере курируемой отрасли;

- (абзац 4 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576) 

- осуществление международного сотрудничества в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- утверждение и контроль за реализацией планов противоэпизоотических мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, птицы, рыб, пчел, на основании статистических и учетных данных, научно-обоснованных прогнозов возможного возникновения и распространения заразных болезней животных;

- ведение реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

(В редакции постановлений Правительства КР от 28 марта 2014 года № 187, 18 февраля 2015 года № 72, 18 февраля 2016 года № 76, 11 апреля 2016 года № 187, 11 ноября 2016 года № 576, 12 декабря 2016 года № 653, 22 июля 2020 года № 392)

5. Права Государственной инспекции

8. Госинспекция имеет право:

- требовать от предприятий, учреждений, организаций и граждан проведения ветеринарных и фитосанитарных мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- в случае несоблюдения ветеринарных норм и правил, предъявляемых к объекту, нарушения условий эксплуатации объекта, хранения, транспортировки и реализации продукции, товаров, наличия обоснованных жалоб, направлять материалы в органы, выдавшие разрешительные документы на его отзыв;

- (абзац 4 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

- получать от органов государственной статистики, таможенных и других органов Кыргызской Республики статистические данные и информацию о ввозе на территорию, вывозе с территории Кыргызской Республики и транзит товаров, растений и продуктов животного и растительного происхождения;

- приостанавливать эксплуатацию объектов, независимо от форм собственности, при угрозе возникновения или распространения инфекционных заболеваний животных и растений;

- контролировать финансово-хозяйственную деятельность подведомственных организаций;

- рассматривать и налагать в установленном порядке административные меры по выявленным нарушениям на подконтрольных объектах, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

- вносить в государственные органы, органы местного самоуправления, юридическим, физическим лицам, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания (уведомления, указания) об устранении выявленных нарушений требований ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- приглашать руководителей и иные должностные лица организаций, а также граждан для объяснений по поводу нарушений требований ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- при необходимости, вносить предложения в местные государственные администрации и органы местного самоуправления о рассмотрении соответствующих вопросов в чрезвычайных комиссиях;

- создавать в установленном порядке межведомственные рабочие группы из числа экспертов и специалистов для рассмотрения необходимых вопросов в пределах своей компетенции;

- передавать материалы в судебные и правоохранительные органы о привлечении лиц, допустивших нарушения, к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- в установленном порядке вносить представления в государственные органы (лицензиарам) о приостановлении действия лицензий, либо их отзыве, в случае выявления нарушений требований ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

- запрещать ввоз, вывоз и транзит грузов, подлежащих ветеринарному контролю, на территории Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- привлекать в установленном порядке средства международных организаций и учреждений, гранты доноров для реализации поставленных задач;

- осуществлять закупку товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- проводить конкурсы, семинары, конференции на соответствующие темы;

- привлекать по согласованию с государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, научно-исследовательскими институтами специалистов для проведения независимых экспертиз.

(В редакции постановления Правительства КР от 11 ноября 2016 года № 576)

9. Руководители и специалисты Госинспекции имеют служебные удостоверения и, находясь при исполнении служебных обязанностей, имеют право носить форменную одежду установленного образца.

6. Организация деятельности Государственной инспекции

10. Государственную инспекцию возглавляет директор, одновременно являющийся Главным государственным ветеринарным инспектором Кыргызской Республики, который назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики.

В Госинспекции предусмотрена высшая административная государственная должность статс-секретаря.

Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Госинспекции.

Один из заместителей директора является Главным государственным фитосанитарным инспектором Кыргызской Республики.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются Законом Кыргызской Республики "О государственной службе Кыргызской Республики".

В отсутствие директора исполнение обязанности директора Госинспекции возлагается на одного из заместителей директора.

Организационно-распорядительные документы Госинспекции утверждаются приказом директора в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 18 февраля 2016 года № 76)

11. Директор Госинспекции:

- осуществляет общее руководство деятельностью Госинспекции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госинспекцию задач;

- представляет Госинспекцию в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики, иностранных государств, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает документы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Госинспекции;

- утверждает структуру центрального аппарата, региональных и подведомственных подразделений Госинспекции, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Госинспекции. При этом назначение директора не является основанием для изменения структуры Госинспекции;

- утверждает штатное расписание центрального аппарата, региональных и подведомственных подразделений Госинспекции в пределах установленных норм фонда оплаты труда и штатной численности работников Госинспекции;

- утверждает Положение о коллегии Госинспекции;

- издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Госинспекции;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 января 2014 года № 35)

- подписывает от имени и по поручению Правительства Кыргызской Республики двусторонние и многосторонние международные договоры;

- дает поручения подведомственным подразделениям и контролирует их исполнение;

- распределяет права и обязанности между заместителями директора;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и региональных подразделений Госинспекции;

- формирует резерв кадров Госинспекции;

- применяет в установленном законодательством порядке меры поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении работников Госинспекции;

- при необходимости, образовывает комиссию оперативного реагирования по жалобам и заявлениям;

- решает вопрос о премировании сотрудников Госинспекции в установленном порядке;

- отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения государственных инспекторов;

- учреждает в установленном порядке ведомственные награды Госинспекции;

- представляет в установленном порядке работников к награждению государственными и иными наградами Кыргызской Республики;

- по представлению статс-секретаря назначает на должность и освобождает от должности работников Госинспекции, занимающих административные государственные должности;

- вносит предложения в Правительство Кыргызской Республики о предельной штатной численности государственных служащих Госинспекции;

- осуществляет по поручению Правительства Кыргызской Республики иные функции в пределах своих полномочий.

(В редакции постановления Правительства КР от 20 января 2014 года № 35)

12. Главные государственные ветеринарный и фитосанитарный инспекторы Кыргызской Республики осуществляют контрольные и надзорные функции в пределах предоставленных законодательством Кыргызской Республики в области ветеринарии и фитосанитарии полномочий.

13. В целях общественного мониторинга деятельности Госинспекции создается Общественный совет, представляющий собой консультативно-наблюдательный орган, функционирующий на общественных началах.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 168)

14. В Госинспекции создается комиссия по этике государственных служащих.

15. В Госинспекции образуется коллегия в составе из 7 человек. Членами коллегии по должности являются директор, статс-секретарь и заместители директора.

Директор Госинспекции одновременно является председателем коллегии.

Остальные члены коллегии утверждаются решением Премьер-министра Кыргызской Республики по представлению директора.

В состав коллегии в обязательном порядке входит представитель Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

16. Перечень государственных инспекторов определяется и утверждается решением коллегии Госинспекции.

17. Сотрудники Госинспекции, наделенные правом инспектирования, являются должностными лицами, имеют именные и номерные печати, выдаваемые в установленном порядке директором Госинспекции.

Должностные лица Госинспекции используют бланки предписаний и формы отчетности, утвержденные в установленном порядке.

18. Правовая и социальная защита работников Госинспекции регулируется и осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

7. Ответственность

19. Должностные лица Госинспекции в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, за совершение противоправных действий (бездействий) несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

20. Действия сотрудников Госинспекции могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

8. Имущество и финансы

21. Бухгалтерский, статистический учет и отчетность по основной деятельности Госинспекции ведутся в установленном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

22. Финансирование Госинспекции осуществляется из республиканского бюджета и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

9. Реорганизация и ликвидация

23. Реорганизация и ликвидация деятельности Госинспекции, порядок распределения имущества в случае ликвидации или реорганизации осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.