ПОРЯДОК формирования и исполнения расходов общеобразовательных организаций Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 5 июня 2014 года № 315, 24 июля 2018 года № 342)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок формирования и исполнения расходов общеобразовательных организаций Кыргызской Республики (далее - Порядок) определяет механизм финансирования расходов общеобразовательных организаций из средств республиканского и местных бюджетов.

2. Общие процедуры по срокам составления и утверждения смет расходов общеобразовательных организаций определяются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", по единой бюджетной классификации, утверждаемой Министерством финансов Кыргызской Республики (далее - Минфин).

3. Определение общих расходов общеобразовательных организаций в разрезе районов (городов) на основе норматива и численности учащихся является функцией Министерства образования и науки Кыргызской Республики (далее - МОН), а составление и утверждение смет расходов организаций в пределах бюджета, определенного МОН, является функцией районных (городских) отделов (управлений) образования (далее - Р(Г)ОО) и общеобразовательных организаций.

Глава 2. Разграничение полномочий финансирования общеобразовательных организаций

4. МОН через Р(Г)ОО из средств республиканского бюджета финансирует расходы общеобразовательных организаций, связанные с обеспечением учебного процесса, по следующим статьям экономической классификации расходов:

5. Из местного бюджета финансируются текущие расходы на содержание зданий общеобразовательных организаций:

6. Из средств местного бюджета по решению местных кенешей могут финансироваться расходы общеобразовательных организаций, помимо указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

7. Расходы на капитальные вложения производятся из средств республиканского и местных бюджетов при осуществлении соответствующих целевых программ.

8. Расходы на образование города Бишкек финансируются из средств местного бюджета города Бишкек.

Глава 3. Формирование бюджета общеобразовательных организаций

9. Расходы общеобразовательных организаций рассчитываются на основе двух методик:

- для всех общеобразовательных организаций - на основе нормативного принципа финансирования, исходя из численности учащихся и типового норматива бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики (далее - норматив), утвержденной Правительством Кыргызской Республики;

- для общеобразовательных организаций, на которые не распространяется нормативный принцип финансирования, исходя из действующих процедур путем расчета расходов по всем статьям затрат.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 июля 2018 года № 342)

§ 1. Формирование проекта смет расходов общеобразовательных организаций на предстоящий год

10. Функции Р(Г)ОО:

10.1. Для общеобразовательных организаций рассчитывается потребность в средствах республиканского бюджета на основе норматива, утвержденного Правительством Кыргызской Республики на предстоящий год, а также численности учащихся на начало учебного года, по типам организаций и ступеням обучения, по формуле:

где:

 - потребность в средствах республиканского бюджета на обеспечение норматива на предстоящий год по i-той общеобразовательной организации;

 - расходы на оплату труда в нормативе общеобразовательных организаций на предстоящий год по j-той ступени;

 - численность учащихся i-той общеобразовательной организации j-той ступени на начало учебного года;

 - коэффициент доплат к заработной плате персонала общеобразовательных организаций за работу в условиях высокогорья и отдаленности в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года № 377;

 - коэффициент масштаба для i-той общеобразовательной организации к нормативу общеобразовательных организаций;

 - надбавка за стаж работы в условиях высокогорья и отдаленности к должностным окладам работников общеобразовательных организаций в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года № 377;

 - расходы на питание учащихся I ступени в нормативе общеобразовательных организаций на предстоящий год;

 - повышающий коэффициент 1,43 для расходов на питание учащихся I ступени общеобразовательных организаций, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики, устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проживающих в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" от 2 апреля 2010 года № 206;

 - численность учащихся I ступени i-той общеобразовательной организации на начало учебного года;

 - остальные расходы, за исключением расходов на оплату труда, проведение текущего ремонта и питание учащихся I ступени, в нормативе общеобразовательных организаций на предстоящий год по j-той ступени.

10.2. Расчет потребности финансирования общеобразовательной организации по нормативу, имеющей филиал, производится в отдельности по головной организации и филиалу, с применением соответствующих поправочных коэффициентов.

10.3. Суммарная по району (городу) потребность в средствах республиканского бюджета на обеспечение норматива на предстоящий год представляется в МОН в разрезе основных направлений расходов:

- расходы на оплату труда;

- расходы на питание учащихся;

- остальные расходы (за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся).

10.4. Для общеобразовательных организаций, на которые не распространяется нормативный принцип финансирования, проект сметы расходов по бюджетным средствам на предстоящий год формируется по направлениям расходов:

- расходы на фонд оплаты труда - в соответствии с тарификационными списками и штатным расписанием на начало учебного года;

- расходы на питание - в соответствии с денежными нормами питания, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики;

- остальные расходы (за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся) - по потребности, с учетом действующих норм.

10.5. Сводный по району (городу) проект сметы расходов по бюджетным средствам общеобразовательных организаций, на которые не распространяется нормативный принцип финансирования, представляется в МОН.

11. Сводные по республике проекты смет расходов общеобразовательных организаций, на которые не распространяется нормативный принцип финансирования, и потребность общеобразовательных организаций по нормативу в разрезе основных направлений расходов, указанных в пункте 10.3. настоящего Порядка, представляются МОН в Минфин в сроки согласно календарному плану, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики.

12. Минфин в сроки согласно календарному плану, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики, доводит до МОН контрольные показатели по расходам общеобразовательных организаций на предстоящий год, разделенные на заработную плату, отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики и другие текущие расходы.

§ 2. Формирование и утверждение сметы расходов по бюджетным средствам общеобразовательных организаций на предстоящий год

13. Функции МОН:

13.1. После утверждения республиканского бюджета МОН определяет контрольные показатели по бюджетным расходам общеобразовательных организаций на предстоящий год по районам (городам), исходя из потребности по нормативу в разрезе основных направлений расходов, указанных в пункте 10.3. настоящего Порядка.

13.2. При этом бюджетные расходы на питание учащихся I ступени определяются в полном объеме потребности по нормативу, на оплату труда

- в соответствии с потребностью по нормативу, с учетом переходных положений в соответствии с пунктами 40 и 41 настоящего Порядка, на остальные расходы - с учетом норматива покрытия потребности, рассчитанного в соответствии с пунктом 13.3. настоящего Порядка.

13.3. Единый для общеобразовательных организаций республики норматив покрытия потребности по нормативу остальных расходов (за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся) утверждается МОН и рассчитывается по формуле:

,

где:

p - единый по республике норматив покрытия потребности по нормативу остальных расходов (за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся);

 - контрольные показатели по остальным расходам (за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся) общеобразовательных организаций на предстоящий год;

 - сводная по республике потребность общеобразовательных организаций в средствах республиканского бюджета по нормативу остальных расходов (за исключением расходов на оплату труда и питание учащихся).

13.4. Для общеобразовательных организаций отдельных районов (городов), имеющих финансовые риски, МОН на трехлетний период определяет дотации в соответствии с пунктами 39 и 40 настоящего Порядка.

Под финансовыми рисками понимается дефицит бюджета общеобразовательных организаций, рассчитанного по нормативу, в сравнении с фактической потребностью в средствах.

13.5. Контрольные показатели по бюджетным расходам общеобразовательных организаций, на которые не распространяется нормативный метод финансирования, на предстоящий год определяются по районам (городам) в соответствии с экономической классификацией расходов.

14. Функции Р(Г)ОО:

14.1. Р(Г)ОО осуществляет роспись контрольных показателей по бюджетным расходам по каждой общеобразовательной организации. При этом бюджетные расходы на оплату труда и питание учащихся I ступени определяются в полном объеме потребности по нормативу, бюджетные расходы по остальным расходам - с учетом норматива покрытия потребности.

14.2. Для общеобразовательных организаций, имеющих финансовые риски, Р(Г)ОО распределяет дотации, выделенные МОН для района (города), в соответствии с пунктами 39 и 40 настоящего Порядка.

14.3. Р(Г)ОО формирует сметы расходов в пределах контрольных показателей на предстоящий год по каждой общеобразовательной организации согласно их заявке. Сметы общеобразовательных организаций по бюджетным средствам на предстоящий год утверждаются руководителем Р(Г)ОО.

14.4. Общеобразовательные организации, имеющие счета в системе Казначейства, сметы расходов формируют самостоятельно.

14.5. Сводная смета расходов района (города) по бюджетным средствам согласно бюджетной классификации утверждается руководителем Р(Г)ОО и передается в МОН.

14.6. Сметы общеобразовательных организаций и сводные сметы расходов района (города) по бюджетным средствам передаются в Казначейство.

Глава 4. Исполнение бюджета общеобразовательных организаций

15. МОН ежемесячно, до 25 числа текущего месяца, подает заявку в Минфин на финансирование общеобразовательных организаций в пределах квартального бюджета.

16. Минфин на основе заявки МОН утверждает план финансирования, который передается в Центральное казначейство.

17. МОН распределяет средства по Р(Г)ОО в соответствии с планом финансирования и оформляет документы на финансирование.

18. Казначейство открывает счета Р(Г)ОО для осуществления финансирования организаций образования.

19. Р(Г)ОО распределяют бюджетные средства по организациям образования.

20. По общеобразовательным организациям, имеющим счета в системе Казначейства, суммы финансирования зачисляются на эти счета в соответствии с заявкой. По остальным организациям образования финансирование учитывается на казначейских счетах Р(Г)ОО.

21. При этом централизованные бухгалтерии при Р(Г)ОО ведут учет расходов по каждой общеобразовательной организации в отдельности для последующего составления отчета об исполнении сметы расходов.

22. Централизованные бухгалтерии при Р(Г)ОО представляют в региональные отделения Казначейства переводные поручения по отчислениям подоходного налога с налогоплательщиков по органам местного самоуправления.

Глава 5. Уточнение бюджета общеобразовательных организаций

23. При увеличении или уменьшении объемов утвержденной сметы расходов общеобразовательной организации новая смета определяется как уточненный план финансирования на соответствующий период. Уточнения сметы расходов производится МОН по согласованию с Минфином.

24. Изменения в смету расходов вносятся по следующим причинам:

- в связи с принятием новых или изменением существующих нормативных правовых актов после утверждения бюджета;

- при увеличении (уменьшении) численности учащихся, повлекших увеличение (уменьшение) числа класс-комплектов на начало нового учебного года;

- в связи с выделением дополнительных ассигнований из республиканского бюджета.

25. Уточнение сметы расходов общеобразовательных организаций в связи с изменением численности учащихся и количества класс-комплектов проводится путем перераспределения бюджета между общеобразовательными организациями.

Глава 6. Особенности финансирования общеобразовательных организаций, имеющих счета в системе Казначейства

26. Общеобразовательные организации вправе открывать счета в системе Казначейства в соответствии с казначейскими процедурами, утверждаемыми Минфином, и образовывать самостоятельную бухгалтерию в пределах расходов, определенных по нормативу.

27. Общеобразовательные организации самостоятельно заключают договоры с поставщиками услуг.

28. Общеобразовательные организации самостоятельно формируют отдельные сметы расходов по средствам республиканского и местного бюджетов, в пределах контрольных показателей по бюджетным расходам на предстоящий год, представленных Р(Г)ОО и органами местного самоуправления.

29. Сметы расходов общеобразовательной организации утверждаются руководителем Р(Г)ОО по средствам республиканского бюджета и главой органа местного самоуправления по средствам местного бюджета.

30. В процессе исполнения бюджета Р(Г)ОО и органы местного самоуправления перечисляют средства на счет общеобразовательной организации согласно заявке.

31. Общеобразовательные организации представляют в Р(Г)ОО и органы местного самоуправления отчеты по формам и в сроки, установленные Минфином для бюджетных учреждений.

Глава 7. Учет и отчетность

32. Учет и отчетность средств общеобразовательных организаций осуществляется по установленным казначейским процедурам.

33. Р(Г)ОО составляют отчетность по обслуживаемым организациям образования, а также сводный отчет по району (городу).

34. МОН формирует сводные отчетные данные по средствам республиканского бюджета по республике на основе отчетов Р(Г)ОО.

35. Ежеквартально Р(Г)ОО получают в территориальных подразделениях Минфина сведения о финансировании организаций образования органами местного самоуправления для включения их в сводную информацию об исполнении государственного бюджета по образованию.

36. МОН и территориальные подразделения Минфина представляют отчеты по общеобразовательным организациям (республиканские и местные) в Минфин по установленным срокам и формам.

Глава 8. Переходные положения

37. Перевод общеобразовательных организаций на финансирование из республиканского бюджета осуществляется с 1 августа 2013 года, в соответствии с процедурами, установленными Минфином.

38. В августе-декабре 2013 года МОН осуществляет финансирование организаций образования через Р(Г)ОО по ранее утвержденным сметам расходов на 2013 год.

39. На трехлетний переходный период МОН и Р(Г)ОО для общеобразовательных организаций, имеющих финансовые риски, вправе устанавливать дотации сверх бюджета, определенного по нормативу, для оптимизации организационной структуры и расходов, в 2014 году - до 70 процентов дефицита финансирования, в 2015 году - до 50 процентов, в 2016 году - до 30 процентов.

40. Общеобразовательным организациям выделяются дотации в пределах общих бюджетных расходов, за счет ограничения прироста фонда оплаты труда, рассчитанного по нормативу. В 2014 году установлено ограничение роста фонда оплаты труда относительно фонда оплаты труда по тарификации не более 10 процентов, в 2015 году - не более 20 процентов, в 2016 году - не более 30 процентов.