ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2017 года № 311

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Орозовой К.Б., Молдобековой Г.С., Тиллаевым Т.Г., Примовым У.Б., Токторовым А.С., Самигуллиной А.Э., Артыкбаевым О.М., Осмоновой A.Ш., Мусабековой Ж.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Орозовой К.Б., Молдобековой Г.С., Тиллаевым Т.Г., Примовым У.Б., Токторовым А.С., Самигуллиной А.Э., Артыкбаевым О.М., Осмоновой А.Ш., Мусабековой Ж.А., приходит к следующему заключению.

1. Согласно информации, указанной в справке-обосновании, настоящий законопроект является альтернативой действующему Закону Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" и разработан в целях улучшения положения детей Кыргызской Республики, укрепления семей с детьми и пожилыми гражданами, а также снижения коррупционных рисков при предоставлении государственных пособий.

Вместе с тем отмечаем, что законопроектом не определен предмет правового регулирования, позволяющий установить круг правовых отношений субъектов, в связи с чем предлагается его обозначить.

2. Статьей 3 законопроекта установлены понятия и термины, используемые в Законе.

При этом следует отметить, что в законопроекте используются ряд других терминов, которые также требуют разъяснения их значения. Например, такие понятия, как: "государственное пособие", "дети", "лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение", "полное государственное обеспечение", "получатель" и т.д.

В связи с этим, принимая во внимание статью 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а также во избежание каких-либо сложностей и спорных ситуаций в правоприменительной практике, предлагаем пересмотреть перечень понятий терминов, используемых в законопроекте.

3. В части 3 статьи 4, части 2 статьи 11, части 5 статьи 14, статьях 19, 20 и 22 проекта Закона используются бланкетные ссылки на законодательство в целом.

При этом необходимо отметить, что согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом, в связи с чем предлагаем вышеуказанные статьи законопроекта пересмотреть.

4. Статья 12 законопроекта предусматривает порядок обращения за государственным пособием и сроки рассмотрения заявления на его назначение. При этом в положениях законопроекта установлены полномочия уполномоченного территориального органа в сфере социального развития по вопросам назначения государственного пособия, который находится в подчинении Правительства Кыргызской Республики.

Вместе с тем следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так, в соответствии со статьей 11 обозначенного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах.

На основании вышеизложенного предлагаем исключить из законопроекта положения, регламентирующие полномочия уполномоченного территориального органа в сфере социального развития и трансформировать их в нормативные предписания.

5. Также обращаем внимание, что согласно справке-обоснованию к законопроекту на реализацию указанного законопроекта потребуется около 7964,5 млн. сомов (на детские пособия - 5330 млн. сомов, на ЕСП - 2634,5 млн. сомов). В 2017 году бюджет на выплату государственных пособий составляет 6031 млн. сомов (на ЕПМС - 3522 млн. сомов, на ЕСП - 2509 млн. сомов). При этом источником финансирования является республиканский бюджет Кыргызской Республики.

В связи с этим отмечаем, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

При этом, согласно предварительным расчетам Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, на реализацию данного законопроекта, в случае его принятия, дополнительно потребуется из республиканского бюджета приблизительно 1,8 млрд. сомов.

Учитывая актуальность реформы предоставления государственных пособий, вопрос изыскания необходимых дополнительных средств будет рассмотрен при подготовке проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы".

В свою очередь, а также принимая во внимание, что законопроект требует доработки в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в целях совершенствования положений законопроекта, предлагаем рассмотреть прилагаемый проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" подготовленной Правительством Кыргызской Республики, с учетом позиций государственных органов исполнительной власти.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики в целом поддерживает концепцию законопроекта и считает возможным принятие вышеуказанного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

Приложение на 8 листах.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О государственных пособиях в Кыргызской Республике

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Закон устанавливает государственные пособия, их виды, а также регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой государственных пособий, включая процессы, вытекающие из этих отношений.

Статья 2. Законодательство о государственных пособиях

1. Законодательство о государственных пособиях состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, принимаемых в рамках настоящего закона, а также вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

2. Запрещается включать вопросы назначения и выплаты государственных пособий в другие законы.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на:

- граждан Кыргызской Республики;

- этнических кыргызов, вернувшихся на историческую родину и получивших статус "кайрылмана";

- проживающих на территории Кыргызской Республики иностранных граждан, если они являются гражданами страны, с которой заключен и вступил в силу международный договор в сфере предоставления пособий.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего закона.

3. Сфера действия настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при предоставлении пособия по безработице, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, ритуального пособия (на погребение) и выходного пособия.

Статья 4. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:

государственное пособие - государственная финансовая поддержка, оказываемая детям и лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом;

дети - несовершеннолетние лица, которым назначается государственное пособие в рамках настоящего Закона;

заявитель - лицо, обратившееся за назначением государственного пособия на себя либо на лицо, находящееся под его опекой/попечительством или по доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства;

лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение - лица с ограниченными возможностями здоровья, признанные нетрудоспособными медико-социальными экспертными комиссиями (далее - МСЭК), включая детей; дети, в случае потери кормильца (кормильцев), учащиеся в организациях образования, обучающиеся на очной основе в возрасте до 23 лет; лица, достигшие возраста: мужчины - шестидесяти пяти лет, женщины - шестидесяти лет; матери-героини - пятидесяти пяти лет;

полное государственное обеспечение - предоставление лицам на время (период) их пребывания в государственном или муниципальном учреждении, в приемных семьях бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;

получатель - лицо, получающее государственное пособие на себя, либо на лицо, находящееся под его опекой/попечительством или по доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Статья 5. Виды и размеры государственных пособий

1. Виды государственных пособий:

- единовременное пособие при рождении (каждого) ребенка "балага суйунчу";

- ежемесячное пособие по уходу за (каждым) ребенком до трех лет "балага жолок";

- ежемесячное пособие гражданам (семьям), имеющим трех и более детей в возрасте (каждого) от 3 до 16 лет "уй-булого комок";

- ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение "социальное пособие".

2. Размеры государственных пособий ежегодно устанавливаются Правительством Кыргызской Республики, исходя из возможностей бюджета и состояния экономики с учетом прожиточного минимума.

3. Размер ежемесячного социального пособия для лиц, не имеющих права на пенсионное обеспечение: мужчины - шестидесяти пяти лет, женщины - шестидесяти лет; матери-героини - пятидесяти пяти лет, устанавливаются не выше размера базовой части пенсии, установленной в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения.

Статья 6. Средства на выплату государственных пособий

Выплата государственных пособий, предусмотренных настоящим Законом, а также расходы на оплату услуг по их доставке осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Глава 2. Назначение и выплата государственных пособий

Статья 7. Назначение единовременного пособия при рождении ребенка "суйунчу"

1. Единовременное пособие при рождении ребенка "суйунчу" назначается в случае обращения за назначением пособия при рождении ребенка, включая ребенка, родившегося у женщины, находящейся в местах лишения свободы.

При рождении двух и более детей единовременное пособие "суйунчу" назначается на каждого ребенка.

2. Срок обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка "суйунчу" не может превышать одного года со дня рождения ребенка.

Статья 8. Назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до трех лет "балага жолок"

1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трех лет "балага жолок" назначается на каждого ребенка до исполнения ими возраста трех лет.

2. Назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до трех лет "балага жолок" производится с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения.

3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трех лет "балага жолок" назначается на срок до достижения ребенком возраста трех лет, включая месяц, в котором ребенку исполнилось три года.

Статья 9. Назначение ежемесячного пособия гражданам (семьям), имеющим трех и более детей в возрасте от 3 до 16 лет "уй-булого комок"

Ежемесячное пособие гражданам (семьям), имеющим трех и более детей в возрасте от 3 до 16 лет "уй-булого комок" назначается:

- на третьего и последующих детей, достигших возраста 3 лет и до исполнения ими возраста 16 лет;

- тройням и более близнецам - на каждого ребенка, достигшего возраста 3 лет и до исполнения ими возраста 16 лет.

Статья 10. Назначение ежемесячного социального пособия

1. Ежемесячное социальное пособие назначается нетрудоспособным лицам, при отсутствии права на пенсионное обеспечение:

- детям с ограниченными возможностями здоровья - до восемнадцати лет;

- лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I, II и III групп;

- лицам с ограниченными возможностями здоровья I, II и III групп;

- пожилым гражданам (мужчинам - по достижении возраста шестидесяти пяти лет, женщинам - по достижении возраста шестидесяти лет);

- матерям-героиням - по достижении возраста пятидесяти пяти лет;

- детям в случае потери (смерти) одного кормильца (родителя);

- детям в случае потери (смерти) обоих родителей (кормильцев);

- детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, - до достижения ими возраста восемнадцати месяцев.

2. При наличии права на различные виды ежемесячных социальных пособий, предусмотренных настоящей статьей, назначается только одно по выбору лица, имеющего право на различные виды ежемесячных социальных пособий (кроме ежемесячного социального пособия детям с ограниченными возможностями здоровья и лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства в случае потери одного или двух кормильцев).

3. Перечень медицинских показаний, дающих право на получение ежемесячного социального пособия лицам с ограниченными возможностями здоровья, утверждается Правительством Кыргызской Республики.

4. Ежемесячное социальное пособие назначается сроком на:

- детям с ограниченными возможностями здоровья до восемнадцати лет - с момента установления инвалидности МСЭК, если обращение за пособием и предоставление всех необходимых документов последовало не позднее шести месяцев со дня выдачи справки МСЭК, по истечении указанного срока - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло обращение за пособием, - до достижения ими восемнадцати лет;

- лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства, лицам с ограниченными возможностями здоровья, не имеющим права на пенсионное обеспечение - с момента установления инвалидности МСЭК, если обращение за пособием и предоставление всех необходимых документов последовало не позднее шести месяцев со дня выдачи справки МСЭК, по истечении указанного срока - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло обращение за пособием, - до окончания действия справки МСЭК;

- детям в случае потери кормильца при отсутствии у них права на пенсионное обеспечение - со дня возникновения права на ежемесячное социальное пособие, если обращение за пособием и предоставление всех необходимых документов последовало не позднее двенадцати месяцев с момента возникновения этого права, по истечении указанного срока - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло обращение за пособием, - до достижения ими возраста шестнадцати лет; учащимся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения; учащимся начальных профессиональных учебных заведений, студентам средних и высших профессиональных учебных заведений очной формы обучения - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения возраста двадцати трех лет;

- детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, - со дня рождения, если обращение за пособием и предоставление всех необходимых документов последовало не позднее шести месяцев со дня рождения, по истечении указанного срока - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло обращение за пособием, - до достижения ими возраста восемнадцати месяцев;

- мужчинам - по достижении возраста шестидесяти пяти лет, женщинам - по достижении возраста шестидесяти лет, если обращение за пособием и предоставление всех необходимых документов последовало не позднее шести месяцев со дня достижения мужчинами возраста шестидесяти пяти лет, а женщинами - возраста шестидесяти лет, по истечении указанных сроков - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло обращение за пособием, - пожизненно;

- матерям-героиням - по достижении возраста пятидесяти пяти лет, если обращение за пособием и предоставление всех необходимых документов последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ими пятидесяти пяти лет, по истечении указанного срока - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло обращение за пособием, - пожизненно.

Статья 11. Порядок назначения и выплаты государственных пособий

1. Обращение о назначении государственных пособий рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня принятия заявления. Отказ в принятии заявления не допускается.

2. Государственные пособия назначаются по месту фактического проживания получателя.

3. Государственные пособия (балага суйунчу, балага жолок, уй-булого комок) назначаются в случае совместного проживания ребенка (детей) с получателем.

4. Порядок обращения за назначением государственных пособий, назначения и выплаты государственных пособий и перечень документов, необходимых для их назначения, а также порядок межведомственного взаимодействия между государственными органами по вопросам предоставления документов, необходимых для назначения государственных пособий, определяется Правительством Кыргызской Республики.

5. Лицам, проживающим в высокогорных и отдаленных населенных пунктах, где установлены районные коэффициенты доплат к заработной плате и другим социальным выплатам населению, размеры государственных пособий исчисляются с применением этих коэффициентов.

Статья 12. Выплата государственных пособий

1. Государственные пособия выплачиваются за текущий месяц (не позднее 30 числа месяца).

2. Назначенные и не востребованные своевременно получателями ежемесячные государственные пособия, выплачиваются за весь прошлый период, кроме периода в котором в соответствии со статьей 14 настоящего закона выплата государственных пособий прекращается.

Статья 13. Перерасчет государственных пособий

Перерасчет государственных пособий производится в случаях:

- установления Правительством Кыргызской Республики новых размеров пособий;

- установления (снятия) районного коэффициента или изменения его размера;

- изменения группы инвалидности.

Статья 14. Условия прекращения выплаты государственных пособий

1. Выплата государственного пособия прекращается в случаях:

- не предоставления в установленные Правительством сроки требуемых документов;

- достижения ребенком возраста трех лет (в случае получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до трех лет);

- выезда получателя на постоянное место жительства за пределы республики;

- смерти лица, на которое назначено пособие;

- достижения ребенком, на которого назначено пособие, возраста 16 лет (в случае получения ежемесячного пособия гражданам (семьям), имеющим троих детей в возрасте от 3 до 16 лет);

- достижения получателем ежемесячного социального пособия по случаю потери кормильца(цев) возраста шестнадцати лет, учащимися общеобразовательного учреждения при окончании обучения, учащимися начального профессионального учебного заведения, студентами среднего и высшего профессионального учебного заведения возраста двадцати трех лет;

- истечения срока инвалидности (в случае получения ежемесячного социального пособия по инвалидности);

- достижения ребенком, рожденным от матери, живущей с ВИЧ/СПИДом, и получающим ежемесячное социальное пособие, возраста восемнадцати месяцев;

- не востребования пособия (балага суйунчу, балага жолок, уй-булого комок) в течение шести месяцев (ежемесячные социальные пособия - в течение двенадцати месяцев);

- определение получателя государственного пособия на государственное обеспечение;

- установления факта необоснованного назначения пособия.

2. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты государственного пособия или пересмотр его размера, получатель должен информировать уполномоченный территориальный орган в сфере социального развития в течение пяти дней.

3. Выплата государственного пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором произошли изменения, кроме ежемесячных социальных пособий лицам с ограниченными возможностями здоровья.

4. В случае переезда лица (мужчины - шестидесяти пяти лет, женщины - шестидесяти лет; матери-героини - пятидесяти пяти лет), ранее проживавшего в условиях высокогорья, которому уже назначено ежемесячное социальное пособие на условиях льготного выхода на пособие, на постоянное место жительства в зоны, не входящие в Перечень высокогорных и отдаленных зон, ежемесячное социальное пособие продолжает выплачиваться по новому месту жительства/пребывания, но без учета районного коэффициента.

Статья 15. Удержания из государственных пособий

1. Удержание из государственных пособий, в том числе излишне выплаченных сумм государственных пособий производится на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

2. Размеры удержаний из государственных пособий исчисляются из суммы, причитающейся получателю к выплате, но не свыше 50 процентов месячного размера пособия.

3. Никакие другие удержания из государственного пособия, кроме указанных выше, не допускаются.

4. В случае прекращения выплаты государственного пособия до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам государственных пособий, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

5. Сумма удержания возмещается в республиканский бюджет.

Глава 3. Ответственность и защита граждан, получающих государственное пособие

Статья 16. Ответственность граждан и органов, предоставляющих информацию о получателе государственного пособия

1. Лица, представившие недостоверную информацию, повлекшую неправильное назначение государственного пособия, и лица, виновные в представлении преднамеренно ложной информации при обращении за назначением государственных пособий, несут ответственность в соответствии с административным или уголовным законодательством Кыргызской Республики.

2. Выплата государственных пособий лицу, предоставившему заведомо ложные сведения о праве на государственное пособие, либо не сообщившему своевременно о наступлении обстоятельств, влекущих необоснованное назначение пособия, прекращается с момента обнаружения этого факта. При этом незаконно выданные денежные средства подлежат возврату в республиканский бюджет, а заявление о новом назначении государственного пособия не принимается в течение двенадцати месяцев.

Статья 17. Ответственность за неправильное назначение и выплату государственных пособий

Должностные лица, виновные в неправильном назначении и выплате государственных пособий, несут ответственность в соответствии с административным или уголовным законодательством Кыргызской Республики.

Статья 18. Споры, связанные с назначением и выплатой государственных пособий

Спорные вопросы, возникающие при назначении и выплате государственных пособий, разрешаются в соответствие с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан.

Статья 19. Контроль за назначением и выплатой государственных пособий

Контроль за назначением и выплатой государственных пособий возлагается на Правительство Кыргызской Республики и иные органы, наделенные функциями контроля и надзора.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 20. Введение в действие настоящего Закона

1. Ввести в действие настоящий Закон с 1 января 2018 года.

2. Установить, что за лицами, получающими государственные пособия, до вступления в силу настоящего закона, сохраняется право на получение ранее назначенного государственного пособия, а также право выбора на получение пособия в соответствии с настоящим законом.

Лицам, подавшим документы на получение государственного пособия до вступления в силу настоящего закона, государственное пособие назначается на условиях закона, действующего до вступления в силу настоящего закона, за исключением случаев отзыва заявления и подачи заявления по новому закону.

3. Поручить Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок:

- принять необходимые нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Законом к компетенции Правительства Кыргызской Республики;

- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

4. Признать утратившими силу с 1 января 2018 года:

- Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 29 декабря 2009 года № 318 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 11, ст.1032);

- Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 27 января 2014 года № 18 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 11, ст.1032);

- статью 4 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 11, ст.1032);

- Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 5 августа 2015 года № 217 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 11, ст.1032);

- Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 18 декабря 2015 года № 229 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 11 ст.1032);

- пункт 17 статьи 20 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2011 г., № 7 ст.1004).

Президент Кыргызской Республики