ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года № 531

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Кадыкеевым Н.К., Тулендыбаевым П.Р., Жапаровым А.У., Сурабалдиевой Э.Ж., Султановым А.М.

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Кадыкеевым Н.К., Тулендыбаевым П.Р., Жапаровым А.У., Сурабалдиевой Э.Ж., Султановым А.М.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Кадыкеевым Н.К., Тулендыбаевым П.Р., Жапаровым А.У., Сурабалдиевой Э.Ж., Султановым А.М.

Правительство Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Кадыкеевым Н.К., Тулендыбаевым П.Р., Жапаровым А.У., Сурабалдиевой Э.Ж., Султановым А.М., приходит к следующему заключению.

В соответствии со справкой-обоснованием к данному проекту Закона политика законопроекта направлена на исключение обязательности сдачи информационного расчета по налогу на имущество в налоговый орган, что позволит не только сэкономить затраты и время налогоплательщика, но и снизить затраты органов налоговой службы по сбору, обработке и хранению информационных расчетов по налогу на имущество.

Правительство Кыргызской Республики поддерживает концепцию проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики".

Вместе с тем, считаем целесообразным в пункте 2 части 1 статьи 332 Налогового кодекса Кыргызской Республики слова "по месту регистрации или временной регистрации объекта имущества" оставить в действующей редакции, поскольку данная норма четко определяет место уплаты налогоплательщиком налога на имущество 4 группы.

Следует отметить, что законопроектом предлагается включить в часть 3 статьи 332 Налогового кодекса Кыргызской Республики положение, обязывающее налогоплательщиков налога на имущество 4 группы налогов вносить в бюджет сумму налога, подлежащую уплате за фактический период владения и/или пользования объектом имущества, до или на дату государственной регистрации прав.

При этом, согласно статье 324 Налогового кодекса Кыргызской Республики к налогооблагаемым объектам 4 группы относятся транспортные средства, включая самоходные машины и механизмы.

В то же время, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О вопросах регистрации транспортных средств, установок и оборудования" от 23 июня 2017 года № 407 под государственной регистрацией, перерегистрацией, внесением изменений в регистрационные данные, снятием с учета транспортных средств понимаются действия, осуществляемые посредством внесения в электронную базу данных зарегистрированных транспортных средств и водительского состава сведений о государственной регистрации, перерегистрации транспортных средств и прав собственности на них.

В этой связи отмечаем, что действующее законодательство не предусматривает необходимость обязательной государственной регистрации прав владения и/или пользования объектами налогообложения 4 группы.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Кыргызской Республики право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. В связи с этим предлагаем в части 3 статьи 332 Налогового кодекса Кыргызской Республики после слова "пользования" дополнить словами "и/или собственности", а также слова "в котором он передает объект имущества" заменить словами "следующего за месяцем передачи объекта имущества", в целях уточнения периода владения объектом имущества первоначальным владельцем, в котором возникает налоговое обязательство.

В целях уточнения момента возникновения налоговых обязательств у нового владельца объекта имущества считаем целесообразным абзац второй части 3 статьи 332 Налогового кодекса Кыргызской Республики после слов "с начала месяца," дополнить словами "следующего за месяцем,".

В связи с предполагаемой отменой информационных расчетов необходимо будет внедрить механизмы определения фактического наличия у налогоплательщиков облагаемого имущества в целях администрирования местных налогов.

Начисление по базе данных Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики на сегодняшний день затруднительно, поскольку:

- законодательство Кыргызской Республики позволяет гражданам приобретать автотранспортное средство по доверенности, что приводит к трудностям при определении фактического владельца и, соответственно, к администрированию налога;

- регистрирующими органами не осуществляется государственная регистрация объектов имущества 3 группы, т.е. контейнеров, киосков, в связи с чем начисление налога по объектам имущества 3 группы не представляется возможным.

Предполагается, что факт уплаты налога одновременно будет являться подтверждением признания суммы налогового обязательства в размере уплаченной суммы и даты ее возникновения. Иначе не может быть произведено начисление налога и предъявлены меры ответственности, например, за занижение суммы налога.

В связи с этим, предлагаем Налоговый кодекс Кыргызской Республики дополнить статьями 332-1 и 342-1 следующего содержания:

"Статья 332-1. Представление отчетности

1. Если иное не установлено настоящей статьей, налогоплательщик налога на имущество, обязанный в соответствии с настоящим Кодексом составлять и представлять единую налоговую декларацию, обязан указать в ней по всем принадлежащим ему объектам имущества:

1) налоговое обязательство по налогу на имущество и его исполнение за отчетный налоговый период;

2) налоговое обязательство по всем объектам имущества на текущий налоговый период.

2. Если у налогоплательщика возникает/изменяется/прекращается налоговое обязательство по налогу на имущество в течение периода:

1) между датой начала текущего налогового периода до даты представления единой налоговой декларации за предыдущий налоговый период, - налогоплательщик указывает в единой налоговой декларации налоговые обязательства на текущий налоговый период, с учетом фактического возникновения/изменения/прекращения налогового обязательства, произошедшего до даты подачи единой налоговой декларации;

2) между датой представления единой налоговой декларации за предыдущий налоговый период и датой окончания текущего налогового периода, - субъект представляет в налоговый орган уведомление в срок не позднее последнего числа месяца, в котором возникло/изменилось/прекратилось налоговое обязательство по налогу на имущество:

а) по месту учетной регистрации объекта имущества;

б) по месту налоговой регистрации налогоплательщика - при регистрации налогоплательщика и объекта имущества в пределах города Бишкек.

3. Форма уведомления утверждается Правительством Кыргызской Республики.".

"Статья 342-1. Представление отчетности

1. Если иное не установлено настоящей статьей, налогоплательщик земельного налога, обязанный в соответствии с настоящим Кодексом составлять и представлять единую налоговую декларацию, обязан указать в ней по всем принадлежащим ему земельным участкам:

1) налоговое обязательство по земельному налогу и его исполнение за отчетный налоговый период;

2) налоговое обязательство по всем земельным участкам на текущий налоговый период.

2. Если у налогоплательщика возникает/изменяется/прекращается налоговое обязательство по земельному налогу в течение периода:

1) между датой начала текущего налогового периода до даты представления единой налоговой декларации за предыдущий налоговый период, - налогоплательщик указывает в единой налоговой декларации налоговые обязательства на текущий налоговый период, с учетом фактического возникновения/изменения/прекращения налогового обязательства, произошедшего до даты подачи единой налоговой декларации;

2) между датой представления единой налоговой декларации за предыдущий налоговый период и датой окончания текущего налогового периода, - субъект представляет в налоговый орган уведомление в срок не позднее последнего числа месяца, в котором возникло/изменилось/прекратилось налоговое обязательство по земельному налогу.

3. Форма уведомления утверждается Правительством Кыргызской Республики.".

В целях облегчения обязательств и сокращения издержек плательщиков земельного налога, предлагаем часть 7 статьи 342 Налогового кодекса Кыргызской Республики признать утратившей силу, а также в целях обеспечения полноты начисления земельного налога в текущем году и исключения "искусственной переплаты", считаем целесообразным предусмотреть вступление в силу данного законопроекта с 1 января 2019 года.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики поддерживает принятие рассматриваемого проекта Закона, при этом считает целесообразным рассмотреть предлагаемые рекомендации.