ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июня 2019 года № 286

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамашовой А.Т.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамашовой А.Т., приходит к следующему заключению.

Законопроектом предлагается освободить от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и налога с продаж частные медицинские организации, предоставляющие льготные услуги гемодиализа лицам с хронической почечной недостаточностью в терминальной стадии.

Вместе с тем, относительно освобождения частных медицинских организаций, предоставляющих льготные услуги гемодиализа лицам с хронической почечной недостаточностью, от уплаты налога на прибыль отмечаем, что поставщик услуг осуществляет экономическую деятельность, в результате которой получает доход из средств бюджета. Прибыль, полученная указанными организациями, является прибылью этих организаций и подлежит налогообложению, поскольку каждый обязан платить налоги в порядке и случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

При этом, в целях оказания поддержки лицам с хронической почечной недостаточностью, считаем возможным освобождение от налога на добавленную стоимость (далее - НДС) частных медицинских организаций, предоставляющих льготные услуги гемодиализа лицам с хронической почечной недостаточностью.

В связи с этим норму, предусматривающую освобождение частных медицинских организаций от налога на прибыль, указанную в части 1 статьи 1 законопроекта, предлагаем исключить.

Также отмечаем, что в соответствии со статьей 319 Налогового кодекса Кыргызской Республики определено, что при реализации товаров, работ, услуг, облагаемых и/или освобожденных от НДС, оплаченных в безналичной форме, ставка налога с продаж установлена в размере - 0 процентов.

В этой связи, в целях развития безналичного расчета и прозрачности исполнения бюджета освобождение от уплаты от налога с продаж частных медицинских организаций, предоставляющих услуги гемодиализа лицам с хронической почечной недостаточностью, считаем нецелесообразным.

В связи с этим пункт 3 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть.

В целях исключения неясностей и спорных моментов в правоприменительной практике, предлагаем в законопроекте дать определение понятию "льготные услуги", поскольку неясно, что подразумевается в указанной формулировке.

Помимо этого, отмечаем, что в представленной справке-обосновании к законопроекту отсутствуют какие-либо расчеты финансовых последствий вносимых изменений для государственного бюджета и влияние данных последствий на доходную часть бюджета.

Кроме того, в приложенных к законопроекту документах отсутствует информация по оценке эффективности вносимых изменений согласно Порядку оценки эффективности налоговых льгот, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2016 года № 646, а также по альтернативным источникам для компенсации прямых потерь доходов бюджета при принятии указанного законопроекта.

В порядке информации сообщаем, что согласно данным Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики, в случае принятия указанного законопроекта потери государственного бюджета оценочно составят 13817800 (тринадцать миллионов восемьсот семнадцать тысяч восемьсот) сомов, из них от НДС - 12552300 (двенадцать миллионов пятьсот пятьдесят два тысячи триста) сомов, от налога с продаж - 1265500 (один миллион двести шестьдесят пять тысяч пятьсот) сомов.

Одновременно следует учесть, что согласно части 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

Частью 2 статьи 2 законопроекта Правительству Кыргызской Республики дается поручение в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с рассматриваемым проектом Закона, в случае его принятия.

При этом отмечаем, что в соответствии со статьей 24 вышеуказанного Закона, в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу проекта Закона, в целях устранения правового вакуума между законом и подзаконными актами.

В целом отмечаем, что наименование и положения законопроекта требуют доработки с учетом требований Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие вышеуказанного законопроекта, с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.