ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми

Глава 1. Общие положения

1. Типовая инструкция по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми (далее - Инструкция) разработана в целях реализации Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" и является составной частью национального механизма перенаправления жертв торговли людьми.

2. Основные понятия, используемые в настоящей Инструкции:

1) критерии идентификации жертв торговли людьми - перечень критериев, по которым можно определить лицо в качестве жертвы торговли людьми, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики;

2) первичная беседа - беседа, в ходе которой первым контактным лицом выявляются неотложные нужды предполагаемой жертвы торговли людьми, с целью незамедлительного предоставления помощи до проведения идентификации жертвы торговли людьми;

3) первое контактное лицо - представитель государственных органов, некоммерческих и международных организаций, уполномоченных на проведение идентификации жертвы торговли людьми, который первым установил контакт с предполагаемой жертвой торговли людьми;

4) предполагаемая жертва торговли людьми - лицо, выявленное государственными органами Кыргызской Республики/иностранных государств как возможная жертва торговли людьми либо заявившее о себе в качестве жертвы торговли людьми, до прохождения идентификации в качестве жертвы торговли людьми;

5) специалист - представитель государственных органов, некоммерческих и международных организаций, уполномоченных на проведение идентификации жертвы торговли людьми, имеющий соответствующую квалификацию;

6) субъекты по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми - государственные органы, международные организации, некоммерческие и другие организации, независимо от формы собственности, осуществляющие в рамках своих полномочий выявление, идентификацию и перенаправление жертв торговли людьми.

3. Идентификация жертвы торговли людьми - комплекс действий, осуществляемых в целях определения лица в качестве жертвы торговли людьми на основе критериев идентификации жертв торговли людьми.

4. Настоящая Инструкция основывается на следующих принципах:

1) приоритет прав и интересов жертвы торговли людьми и предполагаемой жертвы торговли людьми;

2) наилучшее обеспечение прав несовершеннолетних жертв торговли людьми;

3) защита прав и свобод человека;

4) защита чести и достоинства человека независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств;

5) конфиденциальность информации, связанной с защитой и социальной помощью жертвам торговли людьми и предполагаемым жертвам торговли людьми, в том числе персональных данных жертв торговли людьми и предполагаемых жертв торговли людьми;

6) бесплатный доступ к консультационно-правовой помощи, квалифицированной юридической помощи в установленном Законом порядке, и социальной реабилитации;

7) доступ к информации относительно имеющихся механизмов оказания защиты и социальной помощи жертвам торговли людьми;

8) добровольность жертвы торговли людьми на получение защиты и социальной помощи.

5. Деятельность по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми осуществляется государственными органами во взаимодействии с некоммерческими и международными организациями.

6. Действие настоящей Инструкции распространяется на следующие категории жертв торговли людьми:

1) граждане Кыргызской Республики;

2) иностранные граждане;

3) лица без гражданства.

7. Сотрудники уполномоченных государственных органов в сфере иностранных дел, охраны Государственной границы, внутренних дел, миграции, здравоохранения, труда и социального развития, а также некоммерческих и международных организаций выявляют предполагаемых жертв торговли людьми в процессе своей работы.

Выявление проводится в отношении тех лиц, которые являются жертвами торговли людьми или предполагаемыми жертвами торговли людьми, или которые сами себя так определили, или были определены таковыми органами или организациями.

8. Предполагаемая жертва торговли людьми может быть выявлена при обращении пострадавших лиц, их родственников или других лиц на "горячую линию" по борьбе с торговлей людьми, "горячую линию" и "телефон доверия" для детей.

Предполагаемая жертва торговли людьми может быть выявлена сотрудниками дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики при их непосредственном обращении в загранучреждения Кыргызской Республики, а также поступлении соответствующей информации из компетентных государственных органов Кыргызской Республики/иностранных государств, международных организаций и от родственников пострадавших лиц.

Информация о предполагаемых жертвах торговли людьми может поступать субъектам по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми от местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от некоммерческих и международных организаций.

9. При выявлении предполагаемой жертвы торговли людьми, до проведения идентификации, первым контактным лицом проводится первичная беседа для определения необходимости в следующей первичной помощи:

1) неотложная медицинская помощь;

2) психологическая помощь;

3) правовая консультация;

4) место временного проживания (убежище);

5) установление контактов с родственниками.

10. На основе проведенной беседы первым контактным лицом оформляются:

1) заявление предполагаемой жертвы торговли людьми о необходимости предоставления ей первичной помощи по форме согласно приложению 1 к настоящей Инструкции. При направлении в разные государственные органы или другие организации, для каждого из них заполняется отдельная форма;

2) направление предполагаемой жертвы торговли людьми к субъекту по идентификации жертв торговли людьми для прохождения соответствующей идентификации по форме согласно приложению 2 к настоящей Инструкции (в случае если первое контактное лицо не имеет полномочий проводить идентификацию).

11. Указанные в пункте 10 настоящей Инструкции формы вручаются предполагаемой жертве торговли людьми и могут быть использованы им при предъявлении субъектам по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми.

Глава 2. Идентификация жертв торговли людьми

12. При выявлении предполагаемой жертвы торговли людьми, специалист проводит идентификацию в форме интервьюирования указанного лица на соответствие либо несоответствие критериям идентификации жертв торговли людьми (далее - Критерии идентификации).

13. Критерии идентификации содержат признаки, которые включают следующие элементы определения торговли людьми:

1) действия, то есть вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение человека, осуществленные с его согласия или без такового;

2) средства воздействия, то есть угрозу силой или ее применение, или другие формы принуждения, похищение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо;

3) эксплуатация, то есть эксплуатация, включающая, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.

14. Идентификация жертв торговли людьми осуществляется на основе Критериев идентификации с учетом комбинации следующих трех элементов:

1) совершение любого из преступных действий по отношению к жертве торговли людьми;

2) использование любого из способов воздействия на жертву торговли людьми;

3) преследование любой из целей эксплуатации жертвы торговли людьми.

15. Идентификацию проводят специалисты субъектов по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми.

16. Специалист перед проведением интервью обязан сообщить предполагаемой жертве торговли людьми информацию относительно:

1) процедуры идентификации в качестве жертвы торговли людьми;

2) механизмов защиты и социальной помощи, в случае если лицо будет идентифицировано в качестве жертвы торговли людьми;

3) освобождения от ответственности за совершенные противоправные деяния, будучи жертвой торговли людьми, в соответствии с уголовным законодательством и Законом Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми".

17. При согласии лица на прохождение идентификации в качестве жертвы торговли людьми, подписывается заявление об информированном согласии на прохождение идентификации в качестве жертвы торговли людьми по форме согласно приложению 3 к настоящей Инструкции.

18. При несогласии лица на прохождение идентификации в качестве жертвы торговли людьми, им подписывается заявление об отказе в прохождении идентификации в качестве жертвы торговли людьми по форме согласно приложению 4 к настоящей Инструкции. Действия, предусмотренные настоящей Инструкцией, прекращаются.

19. Интервью проводится специалистом в закрытой от посторонних лиц комнате, с привлечением, при необходимости, психолога.

Интервью проводится в форме беседы, в ходе которой специалист путем постановки вопросов осуществляет идентификацию в качестве жертвы торговли людьми. В ходе интервью специалист заполняет анкету идентификации жертвы торговли людьми.

20. Время проведения интервью не ограничено. При необходимости, связанной с психологическим и физическим состоянием предполагаемой жертвы торговли людьми, специалист может принять решение прервать интервью и назначить его продолжение на другое время.

21. По итогам проведенного интервью специалист:

1) на основании информации, полученной от предполагаемой жертвы торговли людьми, анализирует полученные данные;

2) осуществляет идентификацию жертв торговли людьми на основе полученных данных в соответствии с Критериями идентификации;

3) оформляет заявление о перенаправлении жертвы торговли людьми по форме, согласно приложению 5 к настоящей Инструкции для получения соответствующей помощи, в случае если лицо идентифицировано в качестве жертвы торговли людьми;

4) оформляет заявление о прекращении предоставления первичной помощи предполагаемой жертве торговли людьми по форме согласно приложению 6 к настоящей Инструкции.

22. В случае если лицо идентифицировано в качестве жертвы торговли людьми, оно имеет право на:

1) получение бесплатной юридической консультации в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи";

2) подачу заявления в правоохранительные органы против лиц, осуществлявших противоправные действия в отношении жертвы торговли людьми;

3) получение медицинской и психологической помощи;

4) продолжение пребывания в убежище, если лицо ранее было размещено в убежище в качестве предполагаемой жертвы торговли людьми.

23. В случае если по итогам идентификации предполагаемая жертва торговли людьми не идентифицирована в качестве жертвы торговли людьми, предоставление первичной помощи и дальнейшее сотрудничество прекращаются.

При этом, указанное лицо, при его согласии, перенаправляется в некоммерческие организации и международные организации (по согласованию) для получения дополнительных консультаций.

Глава 3. Перенаправление жертв торговли людьми

24. Перенаправление жертвы торговли людьми осуществляется для предоставления помощи и реабилитации, в которой она нуждается. Перенаправление осуществляется на основании заявления о перенаправлении жертвы торговли людьми по форме согласно приложению 5 к настоящей Инструкции по результатам проведенной идентификации.

25. В зависимости от субъекта, которым проведена идентификация жертвы торговли людьми, устанавливается порядок перенаправления, с учетом необходимости получения соответствующей помощи, в которой нуждается жертва торговли людьми.

26. Перенаправление осуществляется исключительно с согласия жертвы торговли людьми и не может быть осуществлено в случаях:

1) если перенаправление тому или иному субъекту представляет опасность для жертвы торговли людьми;

2) если жертва торговли людьми отказывается от перенаправления или сотрудничества с соответствующими субъектами перенаправления.

27. Уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел при проведении идентификации жертвы торговли людьми проводит следующие мероприятия:

1) разъясняет жертве торговли людьми существующие механизмы защиты со стороны правоохранительных органов;

2) информирует о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

3) информирует о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

4) при необходимости, направляет жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития;

- в уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- в уполномоченный государственный орган в сфере миграции;

- в убежище;

- в международные организации (по согласованию).

28. В случае если жертва торговли людьми отказывается от сотрудничества с правоохранительными органами, действия уполномоченного государственного органа в сфере внутренних дел прекращаются.

В случае если жертва торговли людьми выражает готовность к сотрудничеству с указанным органом, осуществляются мероприятия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики.

29. Уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития при проведении идентификации жертвы торговли людьми проводит следующие мероприятия:

1) предоставляет социальные и реабилитационные услуги;

2) разъясняет жертве торговли людьми существующие механизмы защиты со стороны правоохранительных органов;

3) информирует о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

4) информирует о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

5) при необходимости, направляет жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- в уполномоченный государственный орган в сфере миграции;

- в убежище;

- в международные организации (по согласованию).

6) письменно уведомляет уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел о жертве торговли людьми;

7) с согласия жертвы торговли людьми, направляет в уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел.

30. Уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения, при проведении идентификации жертвы торговли людьми, проводит следующие мероприятия:

1) при необходимости, оказывает медицинскую и психологическую помощь;

2) разъясняет жертве торговли людьми существующие механизмы защиты со стороны правоохранительных органов;

3) информирует о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

4) информирует о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

5) при необходимости, направляет жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития;

- в уполномоченный государственный орган в сфере миграции;

- в убежище;

- в международные организации (по согласованию);

6) письменно уведомляет уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел о жертве торговли людьми;

7) с согласия жертвы торговли людьми, направляет в уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел.

31. Уполномоченный государственный орган в сфере миграции, при проведении идентификации жертвы торговли людьми, проводит следующие мероприятия:

1) разъясняет жертве торговли людьми существующие механизмы защиты со стороны правоохранительных органов, в том числе возможность уголовного преследования торговцев людьми;

2) информирует о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

3) информирует о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

4) при необходимости, направляет жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития;

- в уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- в убежище;

- в международные организации (по согласованию);

5) письменно уведомляет уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел о жертве торговли людьми;

6) с согласия жертвы торговли людьми, направляет в уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел.

32. Уполномоченный государственный орган в сфере охраны Государственной границы, при проведении идентификации жертвы торговли людьми, проводит следующие мероприятия:

1) разъясняет жертве торговли людьми существующие механизмы защиты со стороны правоохранительных органов;

2) информирует о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

3) информирует о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

4) при необходимости, направляет жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития;

- в уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- в уполномоченный государственный орган в сфере миграции;

- в убежище;

- в международные организации (по согласованию);

5) письменно уведомляет уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел о жертве торговли людьми;

6) с согласия жертвы торговли людьми, направляет в уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел.

33. В случае если жертва торговли людьми, являющаяся гражданином Кыргызской Республики, идентифицирована на территории иностранного государства, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики проводит работу по оказанию содействия в возвращении такого лица, при его согласии, на территорию Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере внешней миграции.

Если жертва торговли людьми не имеет при себе документов, удостоверяющих ее личность, дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики, после установления ее принадлежности к гражданству Кыргызской Республики, оформляет на имя данного лица свидетельство на возвращение в Кыргызскую Республику в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере внешней миграции.

При этом, дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики в течение трех рабочих дней уведомляет уполномоченный государственный орган в сфере иностранных дел о проведенной работе по идентификации жертвы торговли людьми и предстоящем возвращении данного лица на территорию Кыргызской Республики (при наличии его согласия) на основании соответствующего документа и заявления о перенаправлении жертвы торговли людьми по форме согласно приложению 5 к настоящей Инструкции.

34. Уполномоченный государственный орган в сфере иностранных дел, при проведении идентификации жертвы торговли людьми, проводит следующие мероприятия:

1) оказывает содействие жертве торговли людьми в возвращении в Кыргызскую Республику;

2) разъясняет жертве торговли людьми существующие механизмы защиты со стороны правоохранительных органов;

3) информирует о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

4) информирует о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

5) при необходимости, направляет жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития;

- в уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- в уполномоченный государственный орган в сфере миграции;

- в убежище;

- в международные организации (по согласованию);

6) письменно уведомляет уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел о жертве торговли людьми;

7) с согласия жертвы торговли людьми, направляет в уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел.

35. В случае идентификации жертвы торговли людьми, являющейся иностранным гражданином, субъекты по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми в обязательном порядке перенаправляют указанное лицо в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства, аккредитованное в Кыргызской Республике, и гражданином которого является данное лицо, и направляют соответствующую информацию в уполномоченный государственный орган в сфере иностранных дел.

36. Некоммерческие организации и международные организации, в случае выявления и идентификации жертв торговли людьми, проводят следующие мероприятия:

1) разъясняют жертве торговли людьми механизмы защиты со стороны правоохранительных органов, в том числе, возможность уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

2) информируют о возможности размещения жертвы торговли людьми в убежище;

3) информируют о возможности воспользоваться правом на сотрудничество с правоохранительными органами для уголовного преследования лиц, участвовавших в организации и осуществлении торговли людьми;

4) при необходимости, направляют жертву торговли людьми для получения соответствующей помощи:

- в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития;

- в уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- в уполномоченный государственный орган в сфере миграции;

- в уполномоченный государственный орган в сфере иностранных дел/дипломатическое представительство и консульское учреждение Кыргызской Республики;

- в убежище;

6) письменно уведомляют уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел о жертве торговли людьми;

7) с согласия жертвы торговли людьми, направляют в уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел.

37. Сотрудничество с некоммерческими организациями и международными организациями, ведущими деятельность в сфере противодействия торговле людьми, осуществляется на основе заключенных меморандумов о взаимопонимании, которые регламентируют сферу сотрудничества и его порядок.

Глава 4. Взаимодействие субъектов и работа с несовершеннолетними жертвами торговли людьми

38. При выявлении несовершеннолетней жертвы торговли людьми, субъектом идентификации принимаются незамедлительные меры по уведомлению органов по защите прав и интересов детей в целях обеспечения и защиты прав ребенка в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

39. Несовершеннолетняя жертва торговли людьми перенаправляется при сопровождении специалиста либо законного представителя в уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития.

Несовершеннолетняя жертва торговли людьми, находящаяся за пределами Кыргызской Республики, перенаправляется на территорию Кыргызской Республики при сопровождении законного представителя либо представителя уполномоченного государственного органа в сфере труда и социального развития.

40. В случае если несовершеннолетняя жертва торговли людьми осталась без попечения родителей или не осведомлена о местонахождении своей семьи, уполномоченным государственным органом в сфере труда и социального развития совместно с соответствующими уполномоченными государственными органами принимаются меры по розыску семьи несовершеннолетнего лица либо установлению над ним опеки или попечительства.

41. При идентификации несовершеннолетней жертвы торговли людьми необходимо привлечь представителей уполномоченного государственного органа в сфере внутренних дел для проведения опроса. Опрос несовершеннолетних жертв торговли людьми должен проводиться в установленном порядке специально обученными представителями уполномоченного государственного органа в сфере внутренних дел.

В случае нахождения несовершеннолетней жертвы торговли людьми за пределами Кыргызской Республики, проведение опроса осуществляется посредством видеосвязи.

Целью первичного опроса несовершеннолетней жертвы торговли людьми должен быть только сбор биографических данных и информации о социальной истории, а именно возраст, гражданство, наличие родителей или опекунов и их местонахождение.

По возможности, опрос несовершеннолетней жертвы торговли людьми должен проводить представитель того же пола, что и жертва торговли людьми.

42. Идентификация несовершеннолетней жертвы торговли людьми проводится уполномоченным государственным органом в сфере труда и социального развития в присутствии психолога, родителей либо опекунов несовершеннолетнего лица.

При несогласии несовершеннолетней жертвы торговли людьми с прохождением идентификации в присутствии родителей или опекунов, интервью проводится без их присутствия. При невозможности присутствия родителей либо опекунов на момент идентификации, опрос должен проводиться уполномоченным государственным органом в сфере социального развития в присутствии психолога. В случае нахождения несовершеннолетней жертвы торговли людьми за пределами Кыргызской Республики проведение опроса проводится совместно с уполномоченным государственным органом в сфере иностранных дел.

43. В случае если несовершеннолетняя жертва торговли людьми является иностранным гражданином, уполномоченный государственный орган в сфере труда и социального развития направляет соответствующую информацию в уполномоченный государственный орган в сфере иностранных дел для последующего информирования соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, аккредитованного в Кыргызской Республике, и гражданином которого является данное несовершеннолетнее лицо.

44. Все действия, проводимые в отношении несовершеннолетних жертв торговли людьми, должны соответствовать требованиям Кодекса Кыргызской Республики о детях и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

ЗАЯВЛЕНИЕ об оказании первичной помощи предполагаемой жертве торговли людьми

НАПРАВЛЕНИЕ на прохождение идентификации в качестве жертвы торговли людьми, после оказания первичной помощи

ЗАЯВЛЕНИЕ об информированном согласии на прохождение идентификации в качестве жертвы торговли людьми

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе в прохождении идентификации в качестве жертвы торговли людьми

ЗАЯВЛЕНИЕ о перенаправлении жертвы торговли людьми

ЗАЯВЛЕНИЕ о прекращении предоставления первичной помощи предполагаемой жертве торговли людьми