ПОЛОЖЕНИЕ

о Единой системе комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 февраля 2024 года № 76)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цель, задачи, порядок создания и функционирования Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике (далее - Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций).

2. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций способствует повышению потенциала государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики и призвана обеспечить практическую реализацию задач по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

3. Перечень основных понятий и терминов, применяемых в Единой системе комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, определяется в соответствии с приложением к настоящему Положению.

Глава 2. Цель и задачи Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

4. Целью создания и функционирования Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является обеспечение постоянного мониторинга за выявленными и потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций, своевременное и достоверное прогнозирование их развития, направленное на раннее предупреждение чрезвычайных ситуаций и организацию ликвидации их последствий.

5. Задачи Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:

1) постоянный мониторинг и контроль за выявленными и потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций, заблаговременное получение качественной и количественной информации о риске возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) организация эффективного информационного взаимодействия в информационном пространстве участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

3) своевременное и достоверное прогнозирование вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, зоны и масштабов чрезвычайных ситуаций, размеров площади их распространения, возможных длительных вторичных последствий, временных интервалов или их определенных совокупностей;

4) создание и актуализация базы данных об источниках чрезвычайных ситуаций;

5) выработка рекомендаций и информационная поддержка решений органов управления государственной системы Гражданской защиты, уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных последствий.

Глава 3. Порядок создания и функционирования Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

6. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций создается путем организационного и технического объединения существующих и вновь создаваемых функционально-отраслевых структур и служб, осуществляющих мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

7. Уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты организует функционирование, координацию и методическое руководство Единой системой комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

8. Министерства, государственные комитеты и административные ведомства, специализированные организации и службы организуют деятельность соответствующих функционально-отраслевых структур по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в профильной сфере.

9. Деятельность в рамках Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляется согласно настоящему Положению и в соответствии с Порядком информационного взаимодействия участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике, а также другими нормативными и правовыми актами, утвержденными Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 февраля 2024 года № 76)

Глава 4. Организационная структура Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

10. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций - специальная подсистема государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики.

11. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций представляет собой совокупность самостоятельных и одновременно взаимосвязанных интегрируемых функционально-отраслевых структур и служб по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

12. К функционально-отраслевым структурам и службам Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций относятся министерства, государственные комитеты, административные ведомства, специализированные организации и службы, осуществляющие деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в профильной сфере, согласно Составу участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике, утвержденному Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 февраля 2024 года № 76)

13. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует на республиканском, региональном и объектовом уровнях.

Глава 5. Виды и объекты мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

14. Виды мониторинга определяются характером проявления источников чрезвычайных ситуаций, объектами, территориальным охватом мониторинга, субъектами, осуществляющими мониторинг.

15. В рамках Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике организуется мониторинг источников чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического, биолого-социального характера.

16. Объектами мониторинга являются выявленные и потенциальные источники чрезвычайных ситуаций.

17. В зависимости от объектов - источников чрезвычайных ситуаций в рамках Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляются следующие виды мониторинга чрезвычайных ситуаций:

1) природного характера - включающие мониторинг землетрясений, селевой и паводковой опасности, прорыва плотин высокогорных естественных озер, лавин, обвалов, камнепадов, оползневых, геокриологических, карстово-суффозионных процессов, просадки в лессовых и глинистых грунтах, повышения уровня грунтовых вод, лесных и горных пожаров, пожаров степных и хлебных массивов, иных видов чрезвычайных ситуаций природного характера;

2) техногенного характера - включающие мониторинг прорыва плотин, дамб, шлюзов, перемычек, опускания территорий, аварий на коммунальных системах жизнеобеспечении, внезапного обрушения зданий, сооружений, аварий на энергетических системах, пожаров, взрывов, угрозы взрыва, транспортных аварий, аварий с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ, аварий с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ, аварий с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ, нарушений целостности хвостохранилищ и горных отвалов (угрозы выброса радиоактивных и токсичных веществ);

3) экологического характера - включающие мониторинг изменения состояния суши (почв, недр, ландшафтов), состава и свойств атмосферы, состояния гидросферы и биосферы, изменения радиоактивного загрязнения природной среды;

4) биолого-социального характера - включающие мониторинг инфекционной массовой заболеваемости людей и животных, массовых поражений сельскохозяйственных растений болезнями, сорняками и вредителями.

18. В зависимости от территориального охвата осуществляется мониторинг источников чрезвычайных ситуаций объектового (локального), регионального и республиканского уровней.

19. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций различается в зависимости от сроков и применяемых методов прогнозирования.

20. Виды прогнозирования чрезвычайных ситуаций в зависимости от сроков включают:

1) долгосрочный прогноз чрезвычайных ситуаций - на срок свыше одного года;

2) среднесрочный прогноз чрезвычайных ситуаций - на один месяц и до одного года;

3) краткосрочный прогноз чрезвычайных ситуаций - на одну неделю и до одного месяца;

4) оперативный прогноз чрезвычайных ситуаций - на одни сутки и до трех суток;

5) оперативный ежедневный прогноз чрезвычайных ситуаций - на период в 24 часа (экстренное предупреждение о высокой степени вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций).

Глава 6. Основные функции Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

21. Основными функциями уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты в Единой системе комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:

1) сбор, обобщение и анализ мониторинговой информации об источниках чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики;

2) оценка рисков различных чрезвычайных ситуаций, а также комплексных рисков для населения и территории Кыргызской Республики;

3) разработка оперативных, краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики;

4) организация информационного взаимодействия участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, предоставление мониторинговой и прогнозной информации о риске возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с Порядком информационного взаимодействия участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике, утвержденным Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

5) общее организационно-методическое руководство Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

6) организация научных исследований в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

7) участие в проведении и реализации единой технической политики по разработке и внедрению технических средств и методов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

8) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, стандартов, руководств, правил и порядков в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

9) организация и проведение обучения, методических, научно-технических сборов, конференций, тренингов по вопросам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

10) создание и актуализация базы данных по источникам чрезвычайных ситуаций;

11) разработка возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (сценариев) и моделирование развития возможных чрезвычайных ситуаций, отражающих динамику исследуемых процессов;

12) выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных последствий.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 февраля 2024 года № 76)

22. Основными функциями функционально-отраслевых структур и служб являются:

1) сбор, обобщение и анализ мониторинговой информации об источниках чрезвычайных ситуаций в профильной сфере;

2) оценка рисков возникновения различных чрезвычайных ситуаций, разработка оперативных, краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций в профильной сфере;

3) организация информационного взаимодействия участников в профильной сфере;

4) своевременное представление уполномоченному государственному органу в области Гражданской защиты информации согласно Порядку информационного взаимодействия участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике, утвержденному Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

5) общее организационно-методическое руководство, общая координация деятельности участников в профильной сфере;

6) участие в реализации ведомственных целевых и научно-технических программах по совершенствованию профильной сферы;

7) участие в проведении и реализации единой технической политики по разработке и внедрению средств и методов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 февраля 2024 года № 76)

Глава 7. Режимы функционирования Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

23. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует в следующих режимах:

1) режим повседневной деятельности;

2) режим повышенной готовности;

3) режим чрезвычайных ситуаций.

24. Основные мероприятия, осуществляемые при функционировании Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:

1) в режиме повседневной деятельности:

- наблюдение и контроль состояния выявленных и потенциальных источников чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, обработка и анализ мониторинговой и прогнозной информации, оперативная оценка риска вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- эффективное информационное взаимодействие участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- своевременное обеспечение мониторинговой и прогнозной информацией деятельности органов управления государственной системы Гражданской защиты, государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления;

2) в режиме повышенной готовности:

- выполнение функций, определенных режимом повседневной деятельности;

- организация, при необходимости, учащенных наблюдений за параметрами потенциальных источников чрезвычайных ситуаций;

- уточнение планов взаимодействия участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- приведение в состояние готовности сил и средств участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций для проведения, при необходимости, обследования зоны возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

- выполнение функций, определенных режимом повседневной деятельности и повышенной готовности;

- организация круглосуточного функционирования Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, обработка и анализ мониторинговой и прогнозной информации в реальном режиме времени;

- оперативное прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций;

- выдвижение, при необходимости, оперативной группы в составе представителей участников Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в зону чрезвычайных ситуаций;

- определение масштабов и границ зоны распространения чрезвычайных ситуаций;

- разработка рекомендаций, направленных на локализацию и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Глава 8. Техническое оснащение Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

25. Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций должна иметь надлежащее организационное, программное, техническое, тематическое, методическое, метрологическое и нормативное правовое обеспечение.

26. Техническое обеспечение Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка программно-технических комплексов, внедрение информационных технологий, методов и методик мониторинга и прогнозирования, а также других технических средств в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляются уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты и функционально-отраслевыми структурами.

27. К техническому оснащению Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций относится материально-техническая база уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты, функционально-отраслевых структур и служб по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

28. Сбор, обработка, хранение и автоматизированный учет информации осуществляются в соответствии с программным обеспечением и электронными формами документов, разработанными уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты.

Глава 9. Финансирование деятельности Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

29. Финансирование деятельности Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики, а также за счет других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

ПЕРЕЧЕНЬ

основных понятий и терминов, применяемых в Единой системе комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике

Основные понятия и термины, применяемые в Единой системе комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике:

1) информационное взаимодействие - обмен мониторинговой, прогнозной информацией и документами (в том числе и в электронном виде), находящимися в распоряжении, между участниками Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

2) источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;

3) мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций - совокупность мер по наблюдению, анализу, оценке состояния и изменения природных, техногенных процессов, явлений и прогнозированию их развития, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

4) мониторинговая информация - вид информации, полученной в результате регулярных или оперативных наблюдений и контроля за источниками чрезвычайных ситуаций;

5) мониторинг окружающей среды - система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения;

6) мониторинг атмосферы - система наблюдения и контроля за содержанием радиоактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере;

7) мониторинг гидросферы - система наблюдения и контроля за качеством воды, загрязнения ее радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами;

8) мониторинг литосферы - система наблюдения и контроля за уровнем содержания в литосфере радиоактивных, опасных химических и биологических веществ;

9) мониторинг опасных природных процессов и явлений - система регулярных наблюдений и контроля за развитием опасных природных процессов и явлений в окружающей природной среде, факторами, обуславливающими их формирование и развитие, проводимых по определенной программе, выполняемых с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами и явлениями, или снижению наносимого их воздействием ущерба;

10) оценка риска чрезвычайных ситуаций (бедствий) - определение природы и масштаба возможных последствий риска посредством анализа потенциальных угроз/опасностей и оценки существующих условий уязвимости, которые потенциально могут нанести вред подверженным угрозе людям, имуществу, средствам к существованию и окружающей среде;

11) оценка ущерба - определение ущерба в денежном выражении или в натуральных показателях;

12) потенциально опасный участок - территория (земельное, водное или воздушное пространство), подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, отнесенных к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

13) прогнозирование чрезвычайных ситуаций - опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.

14) прогнозная информация - вид информации, отображающий вероятность возникновения и развития опасных природных, техногенных, экологических, биолого-социальных процессов и явлений, приводящих к чрезвычайным ситуациям;

15) снижение риска бедствий - комплекс мер по снижению подверженности угрозам бедствий населения и территорий, повышение готовности к чрезвычайным ситуациям на основе систематического анализа и контроля причинных факторов рисков и рационального природопользования;

16) уязвимость - комплекс условий и процессов, являющихся следствием физических, социальных, экономических и экологических факторов, которые повышают подверженность к воздействию угрозы/опасности;

17) ущерб - потеря людей, материальные потери и затраты связанные с повреждениями (разрушениям) объектов экономики, инфраструктуры и окружающей среде.