УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 10 августа 2022 года № 444

Методика проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Методика определяет порядок проведения анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) в процессе разработки проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

2. Методика АРВ применяется при разработке проектов нормативных правовых актов и при разработке проектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

3. Под требования проведения АРВ подпадают нормативные правовые акты, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, которые в той или иной степени определяют/изменяют существующий порядок использования предпринимателями собственных или заемных средств, уровень риска для предпринимательской деятельности, имущественную ответственность предпринимателей, а также условия, влияющие на возможность и размеры получения ими прибыли.

Регулятивное воздействие на предпринимательскую деятельность определяется наличием в нормативном правовом акте норм регулирования, которые воздействуют на эту деятельность непосредственно, а не как возможные последствия, которые могут возникнуть косвенно, через другие нормы права.

4. Проводить АРВ не требуется в случаях, когда рассматриваются проекты нормативных правовых актов:

1) о ратификации, присоединении и утверждении международных договоров;

2) связанных с выполнением международных договоров;

3) принимаемых в срочном порядке для предупреждения чрезвычайной ситуации или для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации при условии срока действия такого нормативного правового акта не более 6 месяцев;

4) содержащих только уголовную ответственность за преступления в сфере экономической деятельности;

5) направленных на принятие концепций, стратегий, программ, планов действий, других аналогичных документов;

6) направленных на приведение в соответствие с международными стандартами (договорами);

7) направленных на приведение в соответствие с вышестоящими по степени юридической силы нормативными правовыми актами или устранение коллизий между нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, а также во исполнение решений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики.

5. При выполнении предписанных Методикой оценок, порядок осуществления которых описан в утвержденных уполномоченным органом методиках, рекомендуется применять данные методики.

6. При выявлении достаточных оснований для изменения регулирования, результатом проведения АРВ являются проект нормативного правового акта и аналитическая записка, которая включает предусмотренные настоящей Методикой обоснования предпочтительного варианта регулирования.

7. АРВ проводится органом государственной власти/органом местного самоуправления (далее - орган разработчик), который является инициатором изменения регулирования.

8. В настоящей Методике используются следующие термины:

анализ регулятивного воздействия - это регламентированный настоящей Методикой процесс, включающий процедуры анализа проблем, установления целей регулирования, поиска допустимых вариантов регулирования и определения связанных с ними возможных последствий, выгод и издержек для субъектов предпринимательской деятельности, государства и граждан, обоснования наиболее предпочтительного способа регулирования;

аналитическая записка - документ, содержащий результаты проведенного АРВ, на основе которого разрабатывается проект нормативного правового акта (далее - НПА);

вариант регулирования - совокупность норм регулирования, разработанных в соответствии с методикой АРВ, с проведением всех предписанных оценок, отражающих один из возможных способов регулирования общественных отношений, являющихся предметом АРВ;

заинтересованные лица - субъекты предпринимательства и бизнес-ассоциации, государственные органы и органы местного самоуправления, граждане (население) и их объединения, некоммерческие организации гражданского сектора, которые могут быть заинтересованы в сохранении или изменении существующего регулирования;

качественные индикаторы - это индикаторы, которые трудно оценить точными единицами стоимости, веса, длины, количества, эффективности и т.д. Они, как правило, показывают отношение людей к тем или иным фактам, явлениям, их предпочтения и оценку. Качественные индикаторы измеряются оценочно, в процентах;

количественные индикаторы - это индикаторы, которые выражаются в виде некоторого числа, имеющего определенный экономический или физический смысл. К ним, например, относятся все финансовые и рыночные показатели (выручка, чистая прибыль, постоянные и переменные издержки, объем продаж, доля рынка и т.д.), показатели, измеряемые единицами стоимости, веса, длины и т.д., показатели численности единиц совокупности (например, число нарушений, число предприятий, количество сотрудников и т.д.);

масштаб проблем - это количество субъектов предпринимательства, граждан, имеющих негативные последствия вследствие применения существующего регулирования, данное в экономическом, социальном, территориальном и иных измерениях;

методика многокритериального анализа - это методика выбора предпочтительного варианта регулирования из существующих альтернатив при множественности критериев оценки;

полный АРВ - это анализ регулятивного воздействия, проведенный в соответствии с требованиями настоящей Методики без изъятий для обеспечения большей обоснованности предлагаемого регулирования;

проблемы - явления, события, происшествия, действия, процессы, которые наносят или могут нанести заинтересованным лицам убыток/ущерб, по отношению к которым они высказывают возражения/недовольство/опасения;

регулирование предпринимательской деятельности - установление прав, обязанностей и требований в отношении субъектов предпринимательства и их деятельности, а также регулирование отношений между государственными органами/органами местного самоуправления и субъектами предпринимательства;

специализированные методики - это методики проведения оценки ожидаемых экономических последствий, воздействия на конкуренцию, проведения публичных консультаций, утвержденных уполномоченным органом;

стандартные методики - это методики проведения различных оценок, которые описаны в доступной методической литературе и находятся в открытом доступе;

субъекты предпринимательства - это физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность, не запрещенную законодательством деятельность с целью извлечения прибыли вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности;

частичный АРВ - это анализ регулятивного воздействия, проведенный с изъятием отдельных требований настоящей Методики для обеспечения соответствия глубины анализа и степени воздействия предлагаемого регулирования в условиях ограниченных кадровых, финансовых, организационных, временных и иных ресурсов.

Глава 2. Рабочая группа. Этапы проведения АРВ

§ 1. Создание рабочей группы для проведения АРВ

9. Проведение АРВ осуществляется по решению органа-разработчика о проведении АРВ, в котором определяются сроки проведения, утверждается состав рабочей группы и план ее работы.

10. В состав рабочей группы включаются представители органа-разработчика, а также представители других государственных органов, бизнес-ассоциаций, имеющих прямое отношение к регулируемой сфере предпринимательской деятельности, по согласованию. В случае необходимости в состав рабочей группы могут включаться представители некоммерческих организаций, эксперты, отдельные субъекты предпринимательства, граждане и другие заинтересованные лица - по согласованию.

11. Сотрудники уполномоченного органа, проводящие экспертизу документов АРВ на соблюдение требований настоящей Методики, не могут включаться в состав рабочей группы для проведения АРВ.

12. Лица, представляющие бизнес-ассоциации и другие некоммерческие организации, для участия в рабочей группе предоставляют органу-разработчику письмо, подтверждающее их делегирование для участия в проведении АРВ.

13. При формировании рабочей группы орган-разработчик учитывает уровень знаний членов группы в области юриспруденции, финансов и экономики, в сфере вводимого регулирования, владение необходимыми методиками для проведения АРВ.

14. Рабочая группа руководствуется принципами АРВ: обоснованность, объективность, прозрачность, последовательность, взаимосвязанность и ясность, качественно и ответственно проводит АРВ.

§ 2. Этапы проведения АРВ

15. Предварительный этап - уведомление о разработке проекта нормативного правового акта. На данном этапе орган-разработчик уведомляет о намерении изменить правовое регулирование в конкретной сфере предпринимательской деятельности и о своих предложениях относительно регулирования. При разработке проекта нормативного правового акта органов местного самоуправления предварительный этап не выполняется (за исключением муниципалитетов городов Бишкек и Ош).

16. Уведомление о разработке проекта нормативного правового акта готовится рабочей группой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике и размещается на официальном сайте органа-разработчика для публичных консультаций, в срок не менее 15 дней.

17. О проведении публичных консультаций рекомендуется извещать следующие органы и организации:

- уполномоченный орган и иные заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти;

- бизнес-ассоциации, имеющие прямое отношение к регулируемой сфере предпринимательской деятельности;

- органы и организации, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;

- уполномоченные по защите прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (Бизнес-омбудсмен);

- иные лица, которые целесообразно привлекать к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

18. Рабочая группа рассматривает все предложения участников консультаций, поступившие в электронном виде от идентифицируемого источника, а также в письменном виде, с указанием реквизитов авторов предложений.

Каждое поступившее предложение рассматривается по существу с вынесением решения рабочей группы о его принятии либо отклонении.

19. Поступившие предложения подлежат регистрации с присвоением им регистрационного номера в Реестре предложений и ответов (далее - Реестр), который готовит орган-разработчик по форме согласно приложению 2 к настоящей Методике.

20. По истечении указанного в уведомлении срока публичных консультаций орган-разработчик размещает Реестр на своем официальном сайте.

21. По результатам публичных консультаций относительно представленной в уведомлении информации орган-разработчик АРВ принимает решение о продолжении работы по изменению регулирования или о прекращении дальнейшей работы. Соответствующая информация размещается на официальном сайте органа-разработчика.

В случае продолжения работы по изменению регулирования полученные предложения используются в процессе проведения АРВ на этапах 1-10.

22. Этап 1. Определение проблем. На данном этапе осуществляется сбор всей информации, необходимой для уточнения и детального понимания выявленных проблем, определяются экономические и правовые основания и актуальность их решения органом государственной власти/органом местного самоуправления.

23. Для выполнения данного этапа необходимо:

1) провести анализ мнений заинтересованных лиц относительно существующей практики взаимоотношений в данной сфере регулирования, как возможной причины возникновения проблем у субъектов предпринимательства и бизнес-ассоциаций (по категориям), органов государственной власти/органов местного самоуправления, граждан и их объединения, с необходимой детализацией для каждого конкретного случая, и выявить негативное и позитивное влияние существующего регулирования на их интересы; при возможности привести количественные и качественные показатели, характеризующие проблемы;

2) провести анализ действующего законодательства в части регулирования данной сферы отношений, как возможной причины возникновения проблем для заинтересованных лиц, выявить особенности правоприменительной практики и определить, какие государственные органы, органы местного самоуправления, каким образом влияют на ситуацию;

3) провести анализ экономико-статистической и аналитической информации, определить основные направления динамики показателей в соответствующем секторе экономики, оценить их взаимосвязь и взаимовлияние как фактор возникновения проблем для заинтересованных лиц;

4) провести анализ событий в политической, экономической, социальной, технологической и иных сферах, как возможной причины возникновения проблем для заинтересованных лиц;

5) провести общий анализ всех выявленных проблем, выявить устойчивые связи между ними и причинами, из-за которых они происходят, отразить все выявленные связи в структурированной форме, раскрыть все выявленные проблемы до корневых причин их возникновения;

6) оценить примерно масштаб проблем в экономическом, социальном, территориальном и иных измерениях;

7) привести экономические и правовые основания для решения выявленных проблем путем изменения регулирования, а также привести доказательства актуальности их решения в настоящее время;

8) описать международный опыт решения подобных проблем, по возможности, с кратким описанием того, какие проблемы решались, как решались, какие результаты были получены.

Результаты проведения этапа 1 вносятся в первый раздел аналитической записки и включают все выводы, полученные на данном этапе.

24. Этап 2. Определение целей регулирования. На данном этапе формулируются конкретные цели регулирования и определяются индикаторы для оценки прогресса в достижении цели и решения проблем.

25. Для выполнения данного этапа необходимо:

1) выявить требования законодательства, стратегические цели развития государства, отрасли, территории, местного самоуправления, примерно оценить обеспеченность финансовыми, временными и иными ресурсами и т.д., которые могут ограничить формулирование целей регулирования;

2) сформулировать цели регулирования, которые учитывают данные требования и ограничения и направлены на решение выявленных проблем;

3) определить перечень количественных и/или качественных индикаторов, определить их базовые (текущие) и целевые значения, которые применяются для оценки прогресса в достижении целей и при сравнении результативности оцененных вариантов регулирования.

26. Этап 3. Разработка альтернатив регулирования. На данном этапе формулируются рациональные идеи вариантов регулирования с учетом предложений органа-разработчика и участников публичных обсуждений, для более обоснованного выбора способа регулирования, достижения установленной цели и решения проблем.

27. Вариант "оставить все как есть" является обязательным для рассмотрения и отражает ожидаемые последствия, которые произойдут с большой вероятностью, если не изменять существующее регулирование. При этом рабочая группа определяет возможные меры для решения выявленных проблем в рамках существующего регулирования.

28. Все другие варианты предполагают изменение регулирования и направлены на решение выявленных проблем и достижение цели регулирования.

Перечень рассматриваемых вариантов регулирования включает, кроме предложения органа-разработчика, и наиболее рациональные альтернативные предложения участников публичных консультаций, полученные при обсуждении информации из уведомления о разработке проекта нормативного правового акта.

Рабочая группа формулирует альтернативные идеи регулирования, которые были предложены большинством участников публичных консультаций, прежде всего, объединений предпринимателей (бизнес-ассоциаций), осуществляющих свою деятельность в сфере вводимого регулирования.

29. Рабочая группа самостоятельно принимает решение о количестве рассмотренных вариантов регулирования. Минимальное число рассмотренных и описанных вариантов регулирования - при полном АРВ три, включая вариант "оставить все как есть".

Этапы с 4 по 8 выполняются для каждого варианта, предполагающего изменение регулирования.

30. Этап 4. Разработка регулирования. На данном этапе описывается способ решения проблем, который принят в рассматриваемом варианте регулирования.

Для выполнения данного этапа необходимо:

- разработать расширенный спектр задач, которые обеспечивают достижение избранной цели и решение проблем, определить взаимосвязь между задачами и решаемыми проблемами;

- описать способ решения проблем - предлагаемые нормы регулирования, которые излагаются в свободной описательной форме, без соблюдения требований юридической техники. Необходимо уделить внимание обеспечению точности, однозначности и доступности формулировок для заинтересованных лиц, использовать понятный для них язык и термины;

- описать для основных адресатов регулирования содержание предлагаемых новых обязанностей, запретов или ограничений, а также дать информацию об отмене действующих обязанностей, запретов или ограничений.

31. Этап 5. Оценка ожидаемых воздействий регулирования. На данном этапе осуществляется выявление и оценка воздействий, которые произойдут с большой вероятностью в случае реализации предложенного регулирования.

32. Для выполнения данного этапа необходимо оценить ожидаемые воздействия предложенного регулирования:

- на уровень достижения заявленной цели по принятым на этапе 2 индикаторам, и на решение проблем;

- на экономику, социальный сектор, экологию. Здесь необходимо дать описание позитивного и негативного влияния на различные сферы (например, права собственности; условия ведения бизнеса/административная нагрузка; рынок/конкуренция; здравоохранение/образование/социальная защита; занятость/безработица/рынки труда; климат; воздух/вода/флора/фауна; землепользование/качество почвы и другие). При описании рекомендуется использовать индикаторы, характеризующие описываемые воздействия;

- на каждую относительно крупную группу заинтересованных лиц - адресатов регулирования.

33. Этап 6. Оценка экономических последствий. На данном этапе проводится оценка экономических последствий (затрат и выгод), которая показывает стоимостную оценку воздействий предложенного регулирования на субъекты предпринимательства, на органы государственной власти/органы местного самоуправления (на республиканский/местный бюджеты).

Рабочая группа обязана при расчетах использовать достоверные и верифицируемые исходные данные.

При проведении оценки экономических последствий рекомендуется применять специализированную методику, утвержденную уполномоченным органом.

34. Этап 7. Оценка реализационных рисков. На данном этапе осуществляется оценка рисков, которые могут препятствовать достижению цели регулирования в случае его принятия, и получению ожидаемых позитивных эффектов, а также определяются меры смягчения данных рисков.

35. Обязательной оценке подлежат следующие риски:

- риски недостаточности необходимых финансовых, материальных и человеческих ресурсов;

- риски недостаточности механизмов для реализации предложенного регулирования;

- риски необеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований, вводимых предложенным регулированием;

- риски несоответствия предложенного регулирования и существующему административно-управленческому потенциалу регулирующих органов.

36. При проведении оценки реализационных рисков рекомендуется применять стандартные методики, которые позволяют:

- проанализировать возможные риски, которые могут возникнуть во время реализации рассматриваемого варианта регулирования и препятствовать решению проблем и достижению цели регулирования;

- оценить вероятности возникновения и негативные последствия при наступлении данных рисков;

- оценить возможности и предложить меры для противодействия этим рискам и смягчения негативных последствий при их наступлении.

37. Этап 8. Оценка воздействия на конкуренцию. На данном этапе проводится оценка воздействия на конкуренцию предложенного на этапе 4 регулирования, которая направлена на оценку риска возникновения условий, при которых отдельные субъекты предпринимательства (или группы субъектов) получают необоснованные преимущества перед другими участниками рынка.

38. При проведении оценки воздействия на конкуренцию рекомендуется применять специализированную методику, утвержденную уполномоченным органом.

39. Результаты проведения этапов с 2 по 8 вносятся во второй раздел аналитической записки и должны включать все выводы, полученные при выполнении каждого этапа.

40. Этап 9. Выбор варианта регулирования для реализации. На данном этапе осуществляется сравнение всех рассмотренных вариантов регулирования и выбор наиболее предпочтительного варианта для реализации.

41. Для выполнения данного этапа необходимо:

- оценить каждый вариант регулирования по критериям сравнения, которые рабочая группа считает важными. При выборе предпочтительного варианта регулирования рекомендуется использовать следующие основные критерии: уровень прогресса в достижении целей регулирования и решении проблем, уровень воздействия на экономику, социальную сферу, экологию, эффекты воздействия на относительно крупные группы заинтересованных лиц - адресатов регулирования, данные оценки экономических последствий, а также оценки реализуемости варианта регулирования;

- сравнить варианты регулирования между собой и выбрать наиболее предпочтительный по результатам проведенной оценки.

Рабочая группа вправе применять дополнительные критерии сравнения вариантов регулирования.

Для сравнения вариантов регулирования рекомендуется применять стандартную методику многокритериального анализа.

42. Результаты выполнения этапа 9 вносятся в третий раздел аналитической записки и должны включать все выводы, полученные при выполнении данного этапа.

43. Этап 10. Обсуждение и подготовка документов АРВ. На данном этапе проводится обсуждение и разрабатываются окончательный вариант документов АРВ: аналитическая записка и соответствующий проект НПА.

44. Рабочая группа разрабатывает аналитическую записку, которая готовится по форме согласно приложению 3 к настоящей Методике и предельно конкретно и лаконично отражает все полученные результаты и выводы. При необходимости предъявления развернутых обоснований по проведенным оценкам, данные материалы рекомендуется переносить в приложения.

45. Рабочая группа разрабатывает проект НПА, соответствующий выбранному для реализации варианту регулирования.

46. Аналитическая записка и проект НПА размещаются на официальном сайте органа-разработчика для общественного обсуждения, которое проводится в соответствии с требованиями законодательства.

Поступающие в процессе обсуждения предложения вносятся в Реестр, который также размещается на официальном сайте органа-разработчика. Срок представления позиции органа-разработчика на включенное в Реестр предложение - не более 5 рабочих дней.

После завершения обсуждения рабочая группа готовит окончательные варианты аналитической записки и проекта НПА с учетом поступивших предложений.

47. Аналитическая записка подписывается всеми членами рабочей группы и утверждается руководителем органа-разработчика или уполномоченным им лицом. При отказе члена рабочей группы от подписания аналитической записки, к документу прикладываются разъяснение данного члена рабочей группы, с обоснованием причин отказа, в случае отсутствия такового - пояснительная записка рабочей группы с разъяснением причин отказа члена группы от подписания документа.

Глава 3. Полный и частичный форматы проведения АРВ

48. Полный формат АРВ применяется, когда предлагаемое регулирование содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также устанавливающие новую ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности.

49. Частичный формат АРВ применяется, когда предлагаемое регулирование содержит только положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности.

50. При применении частичного формата АРВ рабочая группа вправе:

- рассмотреть только два варианта регулирования - "оставить все как есть" и "изменить регулирование".

Примечание : Количество абзацев в пункте 50 настоящей методики не соответствует количеству абзацев в пункте 50 текста на государственном языке.

51. Для проектов решений органов местного самоуправления применятся только частичный формат АРВ (за исключением муниципалитетов городов Бишкек и Ош).

Глава 4. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и органа-разработчика АРВ. Порядок взаимодействия рабочей группы АРВ и заинтересованных лиц

§ 1. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и органа-разработчика АРВ

52. Взаимодействие уполномоченного органа и органа-разработчика АРВ осуществляется при экспертизе документов АРВ на соблюдение требований настоящей Методики, методики проведения публичных консультаций, при согласовании формата проведения АРВ - полный или частичный, а также при оказании необходимой консультационной помощи органу-разработчику.

53. Уполномоченному органу передаются для экспертизы окончательные варианты аналитической записки и проекта НПА. В случае доработки пакета документов АРВ по требованию уполномоченного органа, ему предоставляются обновленные версии указанных документов.

54. АРВ считается соответствующим Методике, если отвечает следующим критериям оценки:

1) подготовлен и представлен окончательный вариант пакета документов АРВ;

2) при проведении АРВ соблюдены требования настоящей Методики;

3) текст аналитической записки отражает взаимосвязь проблем, целей и вводимого регулирования, в нем полно и ясно изложены все необходимые обоснования и выводы;

4) информация, на основе которой сделаны обоснования и выводы, является полной и достоверной;

5) прогноз воздействия нормативного акта, сделанный в рамках АРВ, аргументирован;

6) оценка экономических последствий проведена корректно, использованные исходные данные являются достоверными и верифицируемыми, указан источник их получения;

7) проект НПА соответствует выводам и решениям, отраженным в аналитической записке;

8) оценки проведены с применением рекомендованных методик;

9) при проведении АРВ соблюдены требования методики проведения консультаций.

55. Экспертиза уполномоченным органом документов АРВ включает:

- оценку выполнения формальных требований Методики АРВ, включая структуру и размер аналитической записки, содержание разделов, применение рекомендованных специализированных/стандартных методик;

- оценку содержания аналитической записки, выявление слабых частей документа, явных противоречий в логике документа, а также оценку соответствия проекта НПА выводам, отраженным в аналитической записке.

Экспертиза аналитической записки на соответствие требованиям Методики АРВ осуществляется согласно Стандарту по оценке качества проведенного АРВ, утверждаемого уполномоченным органом.

56. Проведение уполномоченным органом экспертизы на соответствие проведенного АРВ Методике проведения публичных консультаций включает оценку выполнения всех формальных требований относительно участия заинтересованных лиц в процессе публичных консультаций.

Экспертиза отчета о проведенных публичных консультациях на соответствие требованиям Методики проведения публичных консультаций осуществляется согласно Стандарту по оценке проведенных публичных консультаций, утверждаемому уполномоченным органом.

57. Уполномоченный орган по результатам проведенных экспертиз готовит аргументированное заключение по проведенным экспертизам в течение 10 рабочих дней со дня поступления пакета документов АРВ.

В случае доработки органом-разработчиком представленного пакета документов АРВ, срок подготовки официального заключения сдвигается на период доработки.

58. В случае существенного изменения аналитической записки и соответствующего проекта НПА в процессе их доработки, аналитическая записка заново подписывается членами рабочей группы и утверждается в соответствии с требованиями этапа 10. Обсуждение и подготовка документов АРВ.

§ 2. Порядок консультаций рабочей группы с заинтересованными лицами

59. Консультации рабочей группы АРВ и заинтересованных лиц направлены на вовлечение их в процесс обсуждения при проведении АРВ, обмен информацией относительно проблем, целей, вариантов решений, ожидаемых последствий, другой важной для данного АРВ информацией и информирование заинтересованных лиц относительно позиции рабочей группы.

60. Проведение консультаций с заинтересованными лицами осуществляется рабочей группой в соответствии с методикой проведения публичных консультаций.

61. Орган-разработчик готовит отчет о проведенных публичных консультациях, который передается уполномоченному органу для экспертизы вместе с пакетом документов АРВ.

62. Организация общественного обсуждения проекта НПА проводится в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Глава 6. Порядок разрешения споров в процессе проведения АРВ

63. Споры между уполномоченным органом и органом-разработчиком АРВ относительно результатов экспертизы соответствия требованиям Методики АРВ и соответствия методике проведения консультаций могут разрешаться при участии Экспертного совета по АРВ, который создается при уполномоченном органе.

64. Состав членов Экспертного совета по АРВ и его полномочия определяются соответствующим положением, которое принимается уполномоченным органом.

Состав членов Экспертного совета по АРВ не менее чем на 2/3 формируется из числа специалистов, не работающих в государственных органах.

65. Уполномоченный орган или орган-разработчик АРВ, при возникновении споров относительно проведенных экспертиз могут обратиться в Экспертный совет по АРВ с заявлением, с приложенным пакетом документов АРВ для получения экспертного мнения относительно предмета спора.

66. Экспертный совет в соответствии с собственным регламентом рассматривает полученное заявление и в установленные сроки подготовить заключение Экспертного совета по АРВ относительно предмета спора или заданного вопроса.

67. Выводы Экспертного совета по АРВ носят рекомендательный характер. Они могут быть приняты во внимание уполномоченным органом при формировании окончательно варианта своей экспертизы.

68. Действие данной главы не распространяется на АРВ, проводимые органом местного самоуправления.

Форма

УВЕДОМЛЕНИЕ о разработке проекта нормативного правового акта

Настоящим ______________________________________________________________________

                                                               (наименование органа-разработчика)

извещает о начале обсуждения правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.

1. Описание проблем, на решение которых направлено предлагаемое регулирование (описать с использованием соответствующих количественных и качественных показателей):

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

2. Описание цели предлагаемого регулирования (описать с использованием соответствующих количественных и качественных показателей) и способа решения проблем (основных норм регулирования):

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

3. Оценка ожидаемых выгод и преимуществ предлагаемого регулирования (описать с использованием соответствующих количественных и качественных показателей):

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

4. Оценка возможных неблагоприятных последствий (описать с использованием соответствующих количественных и качественных показателей):

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

5. Характеристика и оценка численности субъектов предпринимательства - адресатов предлагаемого регулирования (описать с использованием соответствующих количественных показателей):

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

6. Приблизительная оценка дополнительных расходов и выгод потенциальных адресатов предлагаемого регулирования, связанных с его введением:

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

7. Приблизительная оценка расходов и выгод бюджета Кыргызской Республики, связанных с введением предлагаемого регулирования:

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

К уведомлению прилагаются:

1. Перечень вопросов для участников публичных консультаций:

- являются ли указанные проблемы верными, требующими решения путем изменения регулирования;

- является ли указанная цель обоснованной, важной для достижения;

- является ли предлагаемое регулирование наиболее предпочтительным способом решения проблем;

- какие выгоды и преимущества могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования;

- какие риски и негативные последствия могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования;

- существуют ли альтернативные более эффективные способы решения проблем;

- ваше общее мнение относительно предлагаемого регулирования.

Перечень вопросов может быть расширен.

2. Иная информация, которая позволяет оценить необходимость введения предлагаемого регулирования.

_______________________________________________________________________________

                                                    (место для текстового описания)

Контакты и сроки для обсуждения информации уведомления

Форма

РЕЕСТР предложений и ответов

Форма

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

___________________________________________________________ (наименование органа-разработчика)

1. Проблемы и основания для изменения регулирования (внести результаты выполнения этапа 1)

1) Сформулировать и дать точное и обоснованное описание каждой проблемы, требующей решения, с использованием соответствующих количественных и качественных показателей.

2) Кратко представить результаты анализа мнений заинтересованных лиц относительно существующего регулирования в данной сфере отношений и значимости для них проблем (при возможности, указать для них примерный ущерб в связи с наличием данных проблем с использованием соответствующих количественных и качественных показателей).

3) Представить информацию о масштабе проблем, при необходимости, в различных измерениях (экономическом, социальном, территориальном и иных).

4) Привести экономические и правовые основания для решения государственным органом/органом местного самоуправления проблем путем изменения регулирования.

5) Привести доказательства актуальности решения проблем в настоящее время.

6) Описать международный опыт решения подобных проблем (отсутствует при применении частичного формата анализа регулятивного воздействия).

Рекомендуемый размер раздела 1. Проблемы и основания для изменения регулирования - не более 4 страниц.

2. Описание и оценка рассмотренных вариантов регулирования

1) Цель регулирования (внести результаты выполнения этапа 2).

Дать точную формулировку цели государственного регулирования.

Указать количественные и качественные индикаторы с целевыми значениями, которые будут использованы для оценки прогресса достижения цели.

2) Указать количество и наименования рассмотренных вариантов регулирования (внести результаты выполнения этапа 3).

3) Вариант регулирования "Оставить все как есть".

Изложить и обосновать прогнозируемые последствия при сохранении существующего регулирования (используя результаты выполнения этапа 1).

Указать, какие решения государственных органов/органов местного самоуправления необходимо принять, чтобы решить проблемы без изменения существующего регулирования.

4) Предпочтительный вариант регулирования "Наименование варианта".

Описать результаты выполнения этапов с 4 по 8 для наиболее предпочтительного варианта регулирования, выбранного по результатам выполнения этапа 9:

а) способ регулирования (внести результаты выполнения этапа 4).

Описать:

- способ решения проблем - предлагаемые нормы регулирования с привязкой к задачам и, при необходимости, особенности их применения;

- взаимосвязь между предлагаемым регулированием и решаемыми проблемами;

- содержание предлагаемых новых обязанностей, запретов или ограничений для основных адресатов регулирования и отмену действующих;

b) оценка регулятивного воздействия (внести результаты выполнения этапа 5).

Изложить и обосновать оценки ожидаемых позитивных и негативных последствий в случае применения предлагаемого регулирования;

- на уровень достижения заявленной цели регулирования и на решение проблем по принятым на этапе 2 индикаторам;

- на экономику, социальный сектор, экологию, если таковые ожидаются, по принятым рабочей группой индикаторам;

- на основные адресаты регулирования.

Изложить основной вывод оценки ожидаемых экономических последствий (внести результаты выполнения этапа 6);

c) оценка реализационных рисков (внести результаты выполнения этапа 7).

Изложить основные результаты оценки возможных рисков, потенциальных сложностей, которые с большой вероятностью могут возникнуть в процессе реализации данного варианта регулирования и препятствовать достижению цели регулирования, дать предложения по снижению их негативного воздействия на реализацию нормативных правовых актов;

d) оценка воздействия на конкуренцию (внести результаты выполнения этапа 8, отсутствует при частичном формате анализа регулятивного воздействия).

Изложить основные выводы оценки воздействия предложенного регулирования на конкуренцию для данного варианта регулирования.

В случае проведения других дополнительных оценок регулирования, полученные результаты размещаются в данном параграфе;

e) результаты публичных консультаций (внести результаты проведенных консультаций).

Перечислить заинтересованные лица, подпадающие под воздействие предложенного регулирования (сгруппированные по выбранному рабочей группой критерию).

Представить информацию, отражающую позитивное и негативное отношение к данному варианту регулирования заинтересованных лиц субъектов предпринимательства и бизнес-ассоциаций (по категориям), государственных органов/органов местного самоуправления, граждан и их объединений, с необходимой для каждого конкретного случая детализацией.

5) Рассмотренные альтернативные варианты регулирования.

Предельно кратко описать результаты выполнения этапов с 4 по 8 для каждого отклоненного варианта регулирования (отсутствует при частичном формате анализа регулятивного воздействия).

3. Обоснование выбора предпочтительного варианта регулирования (внести результаты выполнения этапа 9)

Сравнить варианты регулирования по выбранным критериям.

Изложить основные аргументы в поддержку предпочтительного варианта регулирования и причины отклонения других вариантов регулирования.

4. Приложение

К аналитической записке прилагаются:

- развернутая оценка ожидаемых экономических последствий для предпочтительного вариантов регулирования (по утвержденной в специализированной методике форме);

- развернутая оценка воздействия на конкуренцию для предпочтительного варианта регулирования (по утвержденной в специализированной методике форме);

- информационно-справочные материалы, другая информация, необходимая для иллюстрации выводов и рекомендаций проведенного анализа регулятивного воздействия (по усмотрению рабочей группы);

- особые мнения отдельных членов рабочей группы (при наличии).

Рекомендуемый размер всей аналитической записки - не более 15 страниц основного текста без учета приложений.

К пакету документов анализа регулятивного воздействия прилагается отчет о проведении публичных консультаций (по утвержденной в специализированной методике форме).