ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2015 года № 549

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Арапбаевым А.А.

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Арапбаевым А.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Арапбаевым А.А., предусматривающий применение налога на прибыль в размере 0 процентов для отечественных организаций, осуществляющих деятельность по производству и реализации товаров собственного производства, включая производство и реализацию товаров, полученных в результате переработки товаров на территории Кыргызской Республики с использованием нового оборудования, в случае:

- получения дохода от реализации произведенной продукции в сумме не менее 170000000 сомов;

- уплаты подоходного налога в сумме не менее 150000 сомов;

- оплаты уставного капитала не менее 10000000 сомов, отмечает следующее.

Любые налоговые льготы, предоставляемые отдельным хозяйствующим субъектам, приводят к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости, предполагающего создание одинаковых условий хозяйствования для всех хозяйствующих субъектов и создание механизма распределения налогов между отдельными хозяйствующими субъектами по принципу справедливости и равномерности.

Статьей 10 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера. Предоставление льгот предприятиям, соответствующим критериям, указанным в проекте Закона, повлечет ущемление прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принятие проекта Закона создаст сложность в администрировании налога на прибыль, что, соответственно, не исключает появления отдельных схем уклонения от уплаты налога на прибыль, так как определить, какое было использовано оборудование - новое или старое - в процессе производства и реализации товаров, сложно и практически невозможно, поскольку работники налоговой службы не обладают специальными техническими знаниями.

К примеру, относительно швейного производства, можно отметить, что в процессе производства продукции будут задействованы разные виды оборудования (швейная машина, оверлок, раскройное оборудование и т.д.).

Также следует отметить, что налогоплательщик, согласно законопроекту, имеет право применить порядок налогообложения (0 процентов) в отношении прибыли, полученной по итогам каждого из пяти налоговых периодов, то есть в течение пяти лет.

В случае принятия рассматриваемого законопроекта любое крупное предприятие может превратить ее в налоговую "лазейку", то есть в техническую возможность при подготовке финансовой отчетности уклониться от действия законодательных предписаний, не нарушая законодательства, например, обновить внешний вид оборудования с установлением нового идентификационного года выпуска. Подготовить новый техпаспорт оборудования на типографском оборудовании и подделать документ о затратах, для этой цели большинству предприятий будет несложно в условиях существования системной коррупции.

Следует отметить, для предоставления освобождения от налога на прибыль в проекте Закона предусмотрено несколько условий, и только при соблюдении их в совокупности хозяйствующий субъект получает льготы, однако при этом не приведены расчеты и исходные статистические данные, на основании которых определены указанные показатели.

Необходимо отметить, что согласно Положению о критериях и порядке определения крупных налогоплательщиков, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 апреля 2011 года № 144, к крупным налогоплательщикам относятся хозяйствующие субъекты, у которых выручка от реализации товаров, работ, услуг за последние 12 месяцев составляет 2,5 млн.сомов и стоимость собственных активов превышает 5,0 млн.сомов.

Вместе с тем, согласно приведенным инициаторами законопроекта данным, оценить реальные экономические последствия от внедрения законопроекта не представляется возможным. В то время как, принятие проекта не исключает риска потери доходной части бюджета и усиления давления системной коррупции.

Необходимо также отметить, что при принятии законодательных инициатив в налоговой сфере необходим комплексный подход, который рассматривал бы вопросы снижения налогового бремени во взаимосвязи в целом с единой экономикой страны. При снижении ставки, отмены какого-либо налога или предоставления освобождения от уплаты налога необходимо определить соответствующие альтернативные источники по компенсации прямых потерь доходов бюджета. В противном случае уменьшение доходной части бюджета в условиях крайней ограниченности бюджетных средств может привести к отрицательным экономическим и социальным последствиям.

Относительно анализа регулятивного воздействия отмечаем, что АРВ не соответствует требованиям Методики проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной Правительством Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, в соответствии с пунктом 13 которой анализ регулятивного воздействия должен включать в себя проработку, помимо варианта регулирования "оставить все как есть", не менее двух других вариантов, предполагающих изменение государственного регулирования. При этом необходимо отметить, что для каждого варианта приводится описание способа регулирования, регулятивного воздействия, реализационных рисков, а также правовых, экономических и иных анализов.

Однако рассматриваемый АРВ предусматривает только один вариант решения проблемы, предполагающий изменение государственного регулирования.

При проведении экономического анализа необходимо оценить каждое из последствий в финансовом выражении и указать суммарную оценку издержек/выгод как для государства, так и для предпринимателей.

Также в соответствии с пунктами 6 и 7 Методики для проведения АРВ приказом государственного органа или органа местного самоуправления, инициирующего проведение АРВ, утверждается рабочая группа, в состав которой включаются специалисты в области юриспруденции, финансов и экономики, в сфере вводимого регулирования, а также представители государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих организаций и предпринимателей (по согласованию). В случае необходимости в состав рабочей группы могут включаться и другие специалисты, а также представители других заинтересованных сторон.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона "О внесении изменения и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" нецелесообразным.