УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 13 января 2023 года № 13

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2022 года № 158

О проекте Закона Кыргызской Республики "О пожарной безопасности"

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О пожарной безопасности".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики официальным представителем Кабинета Министров Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О пожарной безопасности

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятие пожарной безопасности

Пожарная безопасность в Кыргызской Республике представляет собой совокупность правовых, организационных, экономических, социальных, научно-технических мер, мер воспитательного характера, а также сил и средств, направленных на предупреждение и ликвидацию пожаров.

Статья 2. Правовая основа пожарной безопасности

Правовую основу системы пожарной безопасности составляют Конституция Кыргызской Республики, Кодексы Кыргызской Республики, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия:

уполномоченный государственный орган в сфере пожарной безопасности - государственный орган исполнительной власти Кыргызской Республики по контролю и надзору за выполнением требований пожарной безопасности объектов защиты, профилактики и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

объект защиты - имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;

система пожарной безопасности - совокупность правовых, организационных, экономических, социальных, научно-технических мер, мер воспитательного характера, а также сил и средств, направленных на предупреждение и ликвидацию пожаров;

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ - комплекс одновременно выполняемых действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

экспертиза проектной документации по пожарной безопасности - оценка соответствия проектных решений при проектировании зданий, сооружений, комплексов и других объектов требованиям пожарной безопасности в целях исключения нарушений (отступлений) требований нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

Статья 4. Службы пожарной безопасности

Службы пожарной безопасности Кыргызской Республики состоят:

1) из уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности;

2) из ведомственной пожарной охраны предприятий, учреждений и организаций (далее - ведомственная пожарная охрана);

3) из добровольных пожарных формирований.

Статья 5. Управление системой пожарной безопасности

Управление системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции осуществляется Кабинетом Министров Кыргызской Республики, уполномоченным государственным органом в сфере пожарной безопасности, а также руководителями государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий.

Статья 6. Полномочия Кабинета Министров Кыргызской Республики в области обеспечения пожарной безопасности

Кабинет Министров Кыргызской Республики в области обеспечения пожарной безопасности:

1) проводит государственную политику;

2) утверждает положение о государственном пожарном надзоре и государственной противопожарной профилактике;

3) утверждает положение о службе по пожарному надзору;

4) утверждает правила и требования пожарной безопасности;

5) утверждает перечень организаций, объектов, на которых в обязательном порядке создается противопожарная служба;

6) утверждает положение о добровольных пожарных формированиях;

7) утверждает перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими системами обнаружения и тушения пожаров;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 7. Основные задачи служб пожарной безопасности

Основными задачами служб пожарной безопасности являются:

1) профилактика пожаров и связанных с ними несчастных случаев с людьми;

2) тушение пожаров, ведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах хозяйствования, участие в ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

3) координация, организация и проведение научных исследований в области пожарной безопасности;

4) профессиональная подготовка работников служб пожарной безопасности;

5) осуществление контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности.

Запрещается привлекать службы пожарной безопасности для выполнения задач, не возложенных на них настоящим Законом.

Статья 8. Обязанности полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

К обязанностям полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, глав местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:

1) создание и управление системой пожарной безопасности, определение ее главных задач и источников финансирования, ее правовое обеспечение;

2) проведение и координация научных исследований в области противопожарной защиты предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов;

3) решение вопросов приобретения пожарной техники и оборудования;

4) создание благоприятных условий для функционирования предприятий и добровольных пожарных формирований, специализирующихся на выполнении противопожарных работ и изготовлении пожарной техники и оборудования.

Статья 9. Обязанности министерств, государственного комитета и административных ведомств

Министерства, государственный комитет и административные ведомства в соответствии с их компетенцией обязаны обеспечить:

1) осуществление организационных, профилактических и технических мер по вопросам пожарной безопасности на подведомственных объектах и территориях, а также необходимое их финансирование;

2) включение требований пожарной безопасности в разрабатываемые проекты технических регламентов, стандарты, технические условия, паспорта, правила, инструкции и другие акты;

3) подготовку и переподготовку специалистов, обучение рабочих, служащих, студентов, учащихся мерам пожарной безопасности;

4) участие подведомственных предприятий и учреждений в создании и содержании ведомственной пожарной охраны, укреплении и развитии ее материально-технической базы;

5) учет и анализ пожаров, происходящих на подведомственных объектах, принятие соответствующих мер к руководителям и должностным лицам, прямо или косвенно виновным в их возникновении.

Статья 10. Обязанности руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и иных организаций

Руководители и должностные лица хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в соответствии с их компетенцией обязаны:

1) обеспечить пожарную безопасность и соответствующий противопожарный режим на объектах;

2) создать организационно-штатную структуру, должностные обязанности и систему контроля, обеспечивающие пожарную безопасность всех технологических звеньев и этапов производственно-хозяйственной деятельности;

3) предусматривать организационные и инженерно-технические мероприятия по пожарной безопасности в планах экономического и социального развития объектов, обеспечивать их выполнение;

4) обеспечить своевременное и полное выполнение законных требований должностных лиц уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов;

5) обеспечивать участие трудовых коллективов в предупреждении и тушении пожаров, путем создания добровольных пожарных формирований, организовать обучение рабочих, инженерно-технических работников и служащих правилам пожарной безопасности;

6) принимать меры воздействия к нарушителям правил пожарной безопасности;

7) проводить расследования (исследование, изучение) по пожарам и принимать необходимые меры для устранения причин и условий их вызвавших, взыскивать в установленном порядке материальный ущерб с виновников пожара.

Статья 11. Права и обязанности граждан

1. Граждане Кыргызской Республики имеют право:

1) на защиту жизни, здоровья и своего имущества в случае пожаров;

2) быть информированными о пожарной опасности, которой они могут подвергаться на территории Кыргызской Республики.

2. Граждане Кыргызской Республики обязаны:

1) соблюдать правила и требования пожарной безопасности, при возникновении (обнаружении) пожара сообщить о нем в службу пожарной безопасности, оказывать посильную помощь в тушении пожаров;

2) предоставлять должностным лицам служб пожарной безопасности возможность проводить проверку объекта, пожарно-профилактическую работу, расследование пожаров, происшедших на территории производственных, жилых и подсобных помещений.

Статья 12. Финансирование служб пожарной безопасности

Службы пожарной безопасности финансируются:

1) уполномоченный государственный орган в сфере пожарной безопасности - из средств государственного бюджета, а также добровольных пожертвований и других средств, не запрещенных законодательством;

2) ведомственная пожарная охрана - из средств соответствующих предприятий, учреждений и организаций;

3) добровольные пожарные формирования - из средств общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

Статья 13. Государственный учет пожаров

Государственный учет пожаров и последствий от них осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере пожарной безопасности.

Глава 2. Уполномоченный государственный орган в сфере пожарной безопасности

Статья 14. Основные задачи уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Уполномоченный государственный орган в сфере пожарной безопасности в Кыргызской Республике осуществляет следующие основные задачи:

1) координация и организация проведения научных исследований в области пожарной безопасности;

2) участие в разработке государственных программ комплексного развития регионов, территорий, отраслей и предприятий в области пожарной безопасности;

3) организация профилактики пожаров;

4) осуществление надзора и контроля за соблюдением требований законодательства, технических регламентов, стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности;

5) проводить государственный учет пожаров и последствий от них;

6) проводить дознание (исследование) по происшедшим пожарам;

7) обучение, подготовку и переподготовку должностных лиц и специалистов в области пожарной безопасности;

8) разработка проектов стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности;

9) выдача заключения при обращении физических и юридических лиц на материалы, установки, оборудование, на автоматические противопожарные системы эксплуатируемых зданий и сооружений о соответствии требованиям норм и правил в области пожарной безопасности;

10) проводить экспертизу проектной документации по пожарной безопасности.

Статья 15. Должностные лица уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Перечень работников органов и подразделений уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности, а также порядок исполнения возложенных на них функций определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 16. Права должностных лиц уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Должностные лица уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности имеют право:

1) приостанавливать или запрещать эксплуатацию предприятий, организаций при нарушении ими установленных стандартов, норм и правил пожарной безопасности, создающих прямую угрозу возникновения пожара, а также строительство, расширение, реконструкцию и техническое переоборудование объектов, осуществляемые с отступлением от противопожарных требований технических регламентов, строительных норм и правил;

2) проверять пожарную безопасность объектов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, за исключением объектов, относящихся к жилому фонду Кыргызской Республики, выдавать по их результатам предупреждения, предписания на выполнение требований соответствующих технических регламентов, норм и правил пожарной безопасности;

3) налагать взыскания за нарушение и невыполнение стандартов, норм и правил пожарной безопасности в виде штрафа, в случае трехкратного неисполнения предписаний об устранении нарушений, вносить уведомления и материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц к уголовной ответственности;

4) требовать от министерств, государственного комитета, административных ведомств, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности для ознакомления сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности объектов и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;

5) осуществлять проверку знаний вопросов пожарной безопасности специалистами объектов, по результатам вносить предложения о компетенции специалиста;

6) проверять на объектах состояние средств противопожарной защиты, а также боеспособность подразделений ведомственной пожарной охраны и добровольных пожарных формирований предприятий, организаций и учреждений;

7) запрещать эксплуатацию помещений, машин, приборов, оборудования, теплогенерирующих, энергопотребляющих и других устройств, функционирующих с нарушением стандартов и технических условий по пожарной безопасности;

8) привлекать специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, инженерно-технических и других работников объектов для участия в разработке противопожарных мероприятий, а в случае необходимости - для участия в работе по контролю за соблюдением стандартов, норм и правил пожарной безопасности;

9) согласовывать включаемые в технические регламенты стандарты и требования пожарной безопасности;

10) проводить в установленном порядке дознание по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности, техническое исследование причин пожаров, принимать обязательные для исполнения решения по их результатам;

11) принимать меры по ограничению движения транспортных средств и доступа граждан в зоны тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Глава 3. Общие положения по тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ

Статья 17. Руководитель тушения пожара и проведение аварийно-спасательных работ

Работой по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ руководит начальник службы пожарной безопасности, прибывший на пожар. При прибытии на пожар старший начальник берет на себя руководство работой по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ.

Руководитель тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ является единоначальником, ему подчиняются все подразделения служб пожарной безопасности и приданные силы, прибывшие на пожар. Никто из должностных лиц не вправе вмешиваться в распоряжения руководителя тушения пожара, отменять распоряжения, связанные с тушением пожара.

Распоряжения руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, участвующих в тушении пожара.

Статья 18. Права работников служб пожарной безопасности при тушении пожара и ведении аварийно-спасательных работ

Работники служб пожарной безопасности при тушении пожара и ведении аварийно-спасательных работ, действующие в условиях крайней необходимости, по распоряжению руководителя тушения пожара имеют право:

1) проникать во все жилые, производственные и другие помещения, куда распространились или могут распространиться огонь и продукты горения;

2) взламывать (вскрывать) закрытые двери, ограждающие и конструктивные элементы зданий и сооружений;

3) перемешать предметы, затрудняющие тушение пожара и ведение аварийно-спасательных работ, эвакуировать людей и материальные ценности;

4) давать распоряжения по эвакуации людей и материальных ценностей из зданий, помещений, находящихся под угрозой распространения огня и продуктов горения;

5) требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций использовать материально-технические ресурсы, водоисточники и привлекать рабочих и служащих для тушения пожара и ведения аварийно-спасательных работ.

Порядок организации и ведения работ при тушении пожаров и ведении аварийно-спасательных работ определяется уполномоченным государственным органом в сфере пожарной безопасности.

Личный состав служб пожарной безопасности, иные участники тушения пожаров, действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Статья 19. Взаимодействие служб пожарной безопасности и других аварийных служб при тушении пожаров и ведении аварийно-спасательных работ

Службы пожарной безопасности могут привлекать к ликвидации пожаров все виды пожарных и аварийных служб Кыргызской Республики независимо от их подчиненности.

Статья 20. Тушение пожаров в особых случаях

Порядок тушения пожаров в особых случаях, а именно: тушение лесных, горных и степных пожаров, пожаров на объектах уполномоченных государственных органов в сферах национальной безопасности, обороны, внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенного регулирования, охраны и защиты государственной границы, развития лесного и охотничьего хозяйства, недропользования, Национального банка Кыргызской Республики, Кыргызской железной дороги, дипломатических и консульских представительств иностранных государств и международных организаций, расположенных на территории Кыргызской Республики, определяется руководителями соответствующих министерств, административных ведомств, государственных учреждений и организаций по согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере пожарной безопасности.

Глава 4. Общие требования пожарной безопасности к сельским и городским населенным пунктам по размещению подразделений уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Статья 21. Требования пожарной безопасности по размещению подразделений уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности в сельских и городских населенных пунктах

Дислокация подразделений уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов определяется с радиусом выезда не более 25 км, при этом время прибытия первого подразделения не должно превышать 25-40 минут, в городских населенных пунктах с радиусом не более 5 км, время прибытия не должно превышать 10 минут.

Места дислокации ведомственной пожарной охраны и добровольных пожарных формирований определяются ведомством, в которых они созданы.

Подразделения уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности должны размещаться в зданиях пожарно-спасательных частей. Численность одного боевого расчета (экипаж на одной автоцистерне) должна составлять не менее 6 человек для городских населенных пунктов и не менее 4 человек - для сельских населенных пунктов. Обслуживание одной пожарно-спасательной части определяется из расчета на 100 тысяч населения в городских населенных пунктах и на 30 тысяч населения - в сельских населенных пунктах.

Численность инспекторского состава противопожарной профилактики, а также государственного пожарного надзора определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики исходя от численности населения и количества объектов хозяйствования.

Глава 5. Основные формы и методы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты и определения их соответствия требованиям пожарной безопасности

Статья 22. Основные формы и методы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты и определения их соответствия требованиям пожарной безопасности

Основными формами и методами обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, продукции, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и определения их соответствия требованиям нормативных правовых актов Кыргызской Республики являются:

1) противопожарная профилактика;

2) экспертиза проектной документации;

3) государственный контроль и надзор;

4) приемка и ввод в эксплуатацию объектов;

5) производственный контроль;

6) подтверждение соответствия;

7) испытания и исследования;

8) лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности.

Глава 6. Социально-правовые гарантии работников и военнослужащих уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Статья 23. Правовое положение, порядок прохождения службы и социальные гарантии работников уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Военнослужащие уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности при исполнении своих обязанностей находятся под защитой государства. На них распространяются права, социальные гарантии, установленные законодательством Кыргызской Республики для военнослужащих Кыргызской Республики.

Порядок прохождения службы военнослужащими уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности определяется соответствующим положением, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Военнослужащим и работникам уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности производится доплата за работу, связанную с тушением пожаров, а также в тяжелых, вредных и связанных с риском для жизни условиях труда в размере и в порядке, устанавливаемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 24. Государственное страхование военнослужащих и работников уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Работники и военнослужащие уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере страхования.

Возмещение ущерба в случае гибели или увечья военнослужащих и работников уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и военнообязанных, призванных на учебные и специальные сборы, и приравненных к ним лиц.

Глава 7. Ведомственная пожарная охрана. Добровольные пожарные формирования

Статья 25. Ведомственная пожарная охрана

Ведомственная пожарная охрана организуется министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, организациями и учреждениями по их инициативе и согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере пожарной безопасности.

Статья 26. Добровольные пожарные формирования

Добровольные пожарные формирования организуются и функционируют в соответствии с Положением о добровольных пожарных формированиях, утвержденным Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Глава 8. Ответственность за пожарную безопасность

Статья 27. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности

Работники уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности за ненадлежащее использование предоставленных прав и выполнение возложенных на них надзорных и контрольных функций, задач по профилактике и тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ несут дисциплинарную и уголовную ответственность.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности объектов министерств, административных ведомств, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности возлагается на соответствующие юридические и должностные лица, а в целом по городам и населенным пунктам - органы местного самоуправления и местные государственные администрации.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности в жилых помещениях, домах, надворных постройках, дачах и садовых домиках возлагается на собственника или временно проживающих лиц.

Статья 28. Ответственность за нарушение технических регламентов, стандартов, норм и правил пожарной безопасности

Лица, виновные в нарушении или невыполнении установленных требований технических регламентов, стандартов, норм и правил пожарной безопасности, привлекаются к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Статья 29. Возмещение ущерба, нанесенного пожаром

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить ущерб, нанесенный пожаром, в соответствии с гражданским Кодексом Кыргызской Республики.

Лица, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением ущерба, несут материальную ответственность в установленном порядке.

Статья 30. Обжалование действий работников уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности

Жалобы и заявления по поводу действий работников уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности рассматривают и принимают по ним решения руководители соответствующих структурных подразделений уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности. В случае если лицо, подавшее жалобу, не удовлетворено принятым решением, оно может обратиться в вышестоящий уполномоченный орган в административном (досудебном) порядке, а в последующем - в судебном порядке, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах административной деятельности и административных процедурах".

Глава 9. Заключительные положения

Статья 31. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон подлежит официальному опубликованию и вступает в силу по истечении 30 дней со дня официального опубликования.

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики в 6-месячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

3. Признать утратившими силу:

1) Закон Кыргызской Республики "О пожарной безопасности" от 17 июня 1996 года № 22 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2016 г., № 6, ст.527);

2) Закон Кыргызской Республики "Об обеспечении пожарной безопасности" от 7 июня 2016 года № 78 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2016 г., № 6, ст.527);

3) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об обеспечении пожарной безопасности" от 26 июня 2020 года № 66 ("Нормативные акты Кыргызской Республики" от 22 июля 2020 года № 29-30).