ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 20 мая 2022 года № 280

О совершенствовании системы внутреннего аудита Кыргызской Республики

В целях повышения эффективности функционирования внутреннего аудита в государственных учреждениях, укрепления финансового контроля за эффективным использованием государственных средств и обеспечения сохранности государственных активов, в соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О внутреннем аудите", статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Образовать Службу внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики (далее - Служба) на базе действующих структурных подразделений государственных органов и учреждений Кыргызской Республики, обязанных иметь службы внутреннего аудита.

2. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О создании служб внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях, органах местного самоуправления Кыргызской Республики" от 13 марта 2009 года № 177 следующие изменения:

1) приложение 1 к вышеуказанному постановлению изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

2) абзац одиннадцатый подпункта 1 пункта 2 приложения 2, утвержденного вышеуказанным постановлением изложить в следующей редакции:

"- Стандартов внутреннего аудита в Кыргызской Республике, утвержденных приказом Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики от 25 августа 2021 года № 80-п;".

3. Внести в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах Министерства финансов Кыргызской Республики" от 15 ноября 2021 года № 253 следующие изменения:

1) в Положении о Министерстве финансов Кыргызской Республики, утвержденном вышеуказанным постановлением:

- абзацы восемнадцатый и девятнадцатый подпункта 3 пункта 12 изложить в следующей редакции:

"- осуществляет мониторинг и оценку соблюдения Службой стандартов внутреннего аудита, этических стандартов и методологии по внутреннему аудиту;

- организует курсы для повышения квалификации и сертификации внутренних аудиторов;";

2) схему управления Министерства финансов Кыргызской Республики, утвержденную вышеуказанным постановлением, дополнить позицией следующего содержания:

"Служба внутреннего аудита".

4. Внести в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О предельной штатной численности государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики и иных государственных органов Кыргызской Республики, в том числе технического и обслуживающего персонала" от 15 ноября 2021 года № 264 следующие изменения:

в приложении 1 к вышеуказанному постановлению:

- в пункте 1:

цифры "466" и "215" заменить цифрами "464", "213" соответственно;

в подпункте 1 цифры "470", "215" заменить цифрами "468", "213" соответственно;

в подпункте 2 цифры "472", "215" заменить цифрами "470", "213" соответственно;

в подпункте 3 цифры "474", "215" заменить цифрами "472", "213" соответственно;

в подпункте 4 цифры "476", "215" заменить цифрами "474", "213" соответственно;

в подпункте 5 цифры "478", "215" заменить цифрами "476", "213" соответственно;

в подпункте 6 цифры "480", "215" заменить цифрами "478", "213" соответственно;

в подпункте 7 цифры "482", "215" заменить цифрами "480", "213" соответственно;

в подпункте 8 цифры "484", "215" заменить цифрами "482", "213" соответственно;

в подпункте 9 цифры "486", "215" заменить цифрами "484", "213" соответственно;

в подпункте 10 цифры "488", "215" заменить цифрами "486", "213" соответственно;

в подпункте 11 цифры "490", "215" заменить цифрами "488", "213" соответственно;

в подпункте 12 цифры "492", "215" заменить цифрами "490", "213" соответственно;

- в пункте 2 цифры "596" и "331" заменить цифрами "592" и "327" соответственно;

- в пункте 3 цифры "4802", "237", "555" и "4010" заменить цифрами "4850", "233", "550" и "4067" соответственно;

- в пункте 4:

цифры "623", "95" заменить цифрами "622", "94" соответственно;

в подпункте 1 цифры "663", "95" заменить цифрами "662", "94" соответственно;

в подпункте 2 цифры "703", "95" заменить цифрами "702", "94" соответственно;

- в пункте 6 цифры "7531", "100", "7258" заменить цифрами "7528", "98", "7257" соответственно;

- в пункте 7 цифры "634", "70" заменить цифрами "632", "68" соответственно;

- в пункте 8 цифры "366", "75" и "291" заменить цифрами "355", "71" и "284" соответственно;

- в пункте 9 цифры "1564", "119" заменить цифрами "1559", "114" соответственно;

- в пункте 10 цифры "365", "121" заменить цифрами "363", "119" соответственно;

- в пункте 11 цифры "414", "94" заменить цифрами "410", "90" соответственно;

- в пункте 12 цифры "175", "52" заменить цифрами "174", "51" соответственно;

- в пункте 13 цифры "1293", "127" заменить цифрами "1291", "125" соответственно;

- в пункте 14:

цифры "1006", "126" заменить цифрами "1005", "125" соответственно;

в подпункте 1 цифры "1021", "141" заменить цифрами "1020", "140" соответственно;

- в пункте 15 цифры "179", "50" заменить цифрами "178", "49" соответственно;

- в пункте 20 цифры "1189", "202" заменить цифрами "1180", "193" соответственно.

5. Внести в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах подведомственных подразделений Министерства финансов Кыргызской Республики" от 10 декабря 2021 года № 302 следующие изменения:

1) пункт 1 дополнить подпунктами 10 и 11 следующего содержания:

"10) Положение о Службе внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики, согласно приложению 10;

11) схему управления Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики, согласно приложению 11.";

2) дополнить приложениями 10 и 11 к вышеуказанному постановлению в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики:

1) утвердить структуру и штатное расписание Службы в пределах установленной предельной штатной численности;

2) решить финансовые и организационные вопросы, связанные с созданием Службы, в рамках утвержденной сметы расходов на содержание структурных подразделений государственных органов и учреждений Кыргызской Республики, в которых должны быть службы внутреннего аудита.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 3 июня 2022 года № 49

ПЕРЕЧЕНЬ государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления Кыргызской Республики, в которых должны быть созданы службы внутреннего аудита

".

ПОЛОЖЕНИЕ о Службе внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 9 сентября 2022 года № 490)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы деятельности Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики (далее - Служба), ее взаимоотношения с государственными органами, органами местного самоуправления, международными финансовыми институтами, неправительственными и некоммерческими организациями в рамках возложенных настоящим Положением полномочий.

2. Служба является подведомственным подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, осуществляющая внутренний аудит за качественным планированием и эффективным использованием средств государственного бюджета, а также средств и активов государственных и муниципальных учреждений и организаций, включая средства, выделенные международными финансовыми институтами, донорскими организациями и странами доноров.

3. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Бюджетным кодексом Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика и настоящим Положением, а также локальными актами Министерства финансов Кыргызской Республики.

4. Служба является юридическим лицом, имеет печать и штамп с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием на государственном и официальном языках, бланки установленного образца. Служба вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства в рамках действующего законодательства Кыргызской Республики.

Организационно-правовая форма - государственное учреждение, созданное на праве оперативного управления. Служба в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет право владения, пользования и распоряжения в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

5. Служба имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые и иные счета в системе казначейства Кыргызской Республики.

6. Полное фирменное наименование Службы:

1) на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Финансы министрлигине караштуу ички аудит кызматы";

2) на официальном языке: "Служба внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики".

7. Сокращенное наименование:

1) на государственном языке: "ИАК";

2) на официальном языке: "СВА".

8. Юридический адрес: 720020, Кыргызская Республика, город Бишкек, бульвар Эркиндик, 58.

2. Цель деятельности Службы

9. Основной целью Службы является совершенствование и развитие системы внутреннего контроля в объектах внутреннего аудита.

3. Задачи и функции Службы

10. Служба оказывает содействие руководителю государственного органа в совершенствовании системы внутреннего контроля посредством исполнения следующих основных задач:

1) обзор и оценка системы внутреннего контроля объекта внутреннего аудита и предоставление руководителю государственного органа отчетов и рекомендаций по улучшению ее деятельности;

2) разработка в соответствии с проведенной оценкой рисков и предоставление для утверждения министру финансов Кыргызской Республики стратегических, долгосрочных и годовых планов с учетом мнения руководителей государственных органов в целях обеспечения наиболее полного охвата оценки эффективности системы внутреннего контроля в государственных органах;

3) подготовка и предоставление аудиторских отчетов руководителям государственных органов для обеспечения должного рассмотрения и исполнения.

11. Служба проводит оценку эффективности системы внутреннего контроля в объектах внутреннего аудита и вырабатывает соответствующие рекомендации по следующим направлениям:

1) эффективность и результативность финансово-хозяйственной деятельности;

2) сохранность активов;

3) достоверность отчетности (внешней и внутренней);

4) соответствие деятельности нормам законодательства, внутренним организационно-распорядительным документам и стандартам.

12. Служба проводит оценку эффективности системы управления рисками и вырабатывает соответствующие рекомендации по результатам оценки, в том числе:

1) проводит оценку безопасности и эффективности информационных систем в объектах внутреннего аудита;

2) консультирует объекты внутреннего аудита в разработке планов мероприятий по результатам проведенных аудитов, а также осуществляет контроль выполнения планов мероприятий;

3) консультирует по вопросам, входящим в компетенцию, в том числе по вопросам организации системы внутреннего контроля и системы управления рисками;

4) проводит внутренний аудит и служебные расследования по запросу государственных органов или поручению руководства Министерства финансов Кыргызской Республики. При этом, на Службу не должна возлагаться ответственность за расследование подобных случаев;

5) выполняет иные задания и участвует в проектах по поручению Совета по внутреннему аудиту;

6) осуществляет организацию эффективного финансового контроля за качественным планированием и исполнением государственного бюджета, использованием бюджетных ассигнований, соблюдением законности в финансово-хозяйственной деятельности, предотвращение нарушений финансовой дисциплины, выявление уклонения от уплаты установленных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты и фонды;

7) осуществляет аудит организаций и учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета, в том числе государственных и муниципальных предприятий;

8) проводит разработку предложений по рациональному использованию бюджетных средств и ресурсов (включая валютные) с целью предотвращения фактов неэффективного использования государственных средств и хищений государственной и муниципальной собственности;

9) готовит аудиторские отчеты по каждому проведенному аудиту на рассмотрение Комитета по аудиту Службы;

10) участвует в установленном соответствующими международными актами составе комиссий, организуемых интеграционными объединениями (СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС и т.п.), в том числе по проведению документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов интеграционных объединений;

11) контроль над соблюдением условий и процедур передачи объектов для целей реализации государственно-частного партнерства, предоставления бюджетных кредитов, финансирования исполнения государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, государственных гарантий и поручительств государства, а также их использования;

12) осуществляет контроль за эффективным использованием выделенных трансфертов из республиканского бюджета в местные бюджеты, бюджет ФОМС (включая средства, выделенные по программе государственных гарантий системе здравоохранения), а также выделенных кредитов, грантов, бюджетных ссуд, стимулирующих и категориальных грантов и капитальных вложений;

13) взаимодействует с уполномоченным государственным органом в области внутреннего аудита;

14) обеспечивает осуществление функции уполномоченного государственного органа в области внутреннего аудита по проведению внутреннего аудита в тех объектах внутреннего аудита, где отсутствуют службы внутреннего аудита;

15) взаимодействует с уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции по противодействию коррупционным проявлениям.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 9 сентября 2022 года № 490)

4. Права Службы

13. Служба при осуществлении возложенных на нее задач и функций имеет право:

1) в рамках проводимого внутреннего аудита запрашивать и получать необходимую документацию и информацию, а также доступ к информационным системам, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе содержащую государственные секреты и иную охраняемую законом тайну с соблюдением режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

2) разрабатывать ведомственные инструкции по применению стандартов внутреннего аудита, этических стандартов и иных методологических норм внутреннего аудита для сферы деятельности объекта внутреннего аудита в соответствии с законодательством Кыргызской Республики по внутреннему аудиту;

3) беспрепятственно проводить с участием представителя проверяемых организаций или собственника, либо уполномоченного ими лица осмотр всех производственных, складских и других помещений, организовывать инвентаризацию активов и обязательств, контрольные обмеры выполненных работ и их соответствия стандартам, опечатывать на период инвентаризации кассы, склады и другие места хранения денежных средств и материальных ценностей;

4) требовать от руководителей и других ответственных работников проверяемых объектов письменные пояснения и объяснения по вопросам аудита, подписания аудиторского заключения;

5) при проведении аудита привлекать в случае необходимости специалистов и независимых экспертов;

6) направлять в организации и учреждения план мероприятий по исполнению рекомендаций, устранения нарушений, взыскании ущерба с виновных лиц и возмещении сумм финансовых нарушений и злоупотреблений;

7) вносить в соответствующие государственные органы предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения;

8) заслушивать на заседаниях Комитета по аудиту Службы руководителей проверенных организаций и учреждений по результатам проведенных внутренних аудитов.

14. По результатам выявленных нарушений бюджетного законодательства в ходе проведенного внутреннего аудита вносятся предложения министру финансов Кыргызской Республики о введении ограничения на финансирование тех программ и мероприятий (выдачу межбюджетных трансфертов), при осуществлении и использовании которых выявлены финансовые нарушения.

15. В случаях невыполнения объектами внутреннего аудита законных требований и указаний об устранении нарушений и возмещении ущерба, Служба направляет представление в Министерство финансов Кыргызской Республики о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых объектов до полного устранения нарушений.

5. Обязанности Службы

16. В целях достижения своих целей Служба обязана:

1) составлять и представлять, в разрезе министерств и ведомств на утверждение министру финансов Кыргызской Республики стратегический и годовой риск-ориентированные планы аудита, с учетом мнения руководителей государственных органов, определяющие приоритеты внутреннего аудита с целями организации;

2) проводить внутреннюю оценку качества на уровне деятельности Службы и выполнения аудиторского задания;

3) реализовывать программу гарантии и повышения качества внутреннего аудита на основе заключений внутренних и внешних оценок;

4) обеспечивать применение стандартов внутреннего аудита;

5) обеспечивать соблюдение этических стандартов внутреннего аудита;

6) обеспечивать проведение внутреннего аудита на основе оценки рисков, обеспечивая оценку:

а) адекватности и эффективности внутреннего контроля для обеспечения достижения целей организации;

б) надежности и адекватности финансовой и управленческой отчетности и другой информации;

в) соответствия законодательству, соблюдения требований нормативных правовых актов, внутренних правил, процедур соответствующей организации, целостности и сохранности активов;

7) осуществлять мониторинг выполнения планов внутреннего аудита и при необходимости вносить в него изменения;

8) осуществлять мониторинг качества внутреннего аудита;

9) представлять отчет о результатах аудита;

10) информировать руководителя организации о любых выявленных фактах противоправной деятельности в организации;

11) разрабатывать и поддерживать систему мониторинга исполнения рекомендаций, предпринимаемых по результатам аудитов;

12) периодически отчитываться о проделанной работе по выполнению плана аудита;

13) готовить годовой отчет о деятельности службы, включая оценку системы внутреннего контроля;

14) разрабатывать правила по хранению записей и документов по результатам выполнения аудиторского задания и осуществлять контроль доступа к документам;

15) соблюдать законодательство Кыргызской Республики, права и законные интересы объекта внутреннего аудита;

16) обеспечивать сохранность документов и сведений, полученных в процессе аудита, и не разглашать сведения, относящиеся к государственным секретам, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне;

17) сообщать об условиях, способствующих конфликту интересов;

18) ежеквартально представлять уполномоченному органу в сфере внутреннего контроля и внутреннего аудита информацию о выполнении годового плана аудита в разрезе министерств и ведомств.

17. Должностные лица Службы при выполнении возложенных на них задач руководствуются законодательством Кыргызской Республики, не разглашают сведения, получаемые в ходе проведения аудита и используют их в соответствии с действующим законодательством. За несоблюдение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей они несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

18. Государственным служащим Службы запрещается занятие предпринимательской деятельностью, за исключением научной, творческой и преподавательской работы.

19. Жалобы на неправомерные действия сотрудников Службы или должностного лица рассматриваются вышестоящим органом в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

6. Квалификационные требования к сотрудникам служб внутреннего аудита

20. На должность внутреннего аудитора назначается гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее экономическое образование и стаж работы по экономической специальности не менее одного года или иное высшее (не экономическое) образование и трехлетний стаж работы по экономической специальности, а также квалификационный сертификат внутреннего аудитора, соответствующий требованиям к профессиональному уровню внутренних аудиторов, установленным Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

7. Организация работы Службы

21. Службу возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра финансов Кыргызской Республики.

Председатель Службы имеет двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению председателя Службы, согласованному с министром финансов Кыргызской Республики.

22. Председатель Службы:

1) назначает руководителей территориальных подразделений, сотрудников структурных подразделений центрального аппарата и освобождает их от занимаемой должности, а также применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

2) руководит деятельностью Службы и ее территориальных подразделений, несет ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и осуществление своих функций, распределяет обязанности между заместителями председателя, устанавливает степень ответственности их и руководителей территориальных подразделений Службы;

3) утверждает отчет о деятельности Службы за очередной отчетный год и представляет в Министерство финансов Кыргызской Республики;

4) утверждает порядок, регламентирующий вопросы планирования, осуществления и оформления результатов проведения аудита;

5) издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения всеми структурными и территориальными подразделениями Службы;

6) несет ответственность за организацию работы Службы и выполнение возложенных на нее задач.

23. Структура и штатное расписание Службы утверждаются министром финансов Кыргызской Республики.

24. Служба организует свою работу на основе годового и текущих планов, которые формируются исходя из оценки потребности аудита.

8. Комитет по аудиту

25. В Службе образуется Комитет по аудиту в составе 7 человек, включая председателя (председатель Комитета), заместителей председателя, а также руководящих работников структурных подразделений Службы и Министерства.

26. Состав Комитета по аудиту утверждается министром финансов Кыргызской Республики по представлению председателя Службы.

27. Комитет по аудиту на своих заседаниях определяет текущие и перспективные задачи Службы, рассматривает основные вопросы совершенствования методов и эффективности внутреннего аудита, заслушивает руководителей структурных подразделений, принимает решения по результатам внутреннего аудита, по исполнению ранее принятых решений, подбору, расстановке, переподготовке кадров, обсуждает проекты приказов и нормативно-методических документов.

9. Заключительные положения

28. Реорганизация и ликвидация деятельности Службы осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Кыргызской Республики.

29. При прекращении деятельности Службы документы, возникшие в ходе деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".

СХЕМА управления Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики