ПРАВИЛА рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции" и определяют организационные и правовые основы рассмотрения дел по признакам нарушений антимонопольного законодательства.

2. Основанием для начала расследования по признакам нарушений антимонопольного законодательства и рассмотрения дела являются:

1) поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

2) поступающие от юридических и физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) сообщения средств массовой информации, сети Интернет, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) обнаружение государственным антимонопольным органом, его территориальными подразделениями (далее - антимонопольный орган) признаков нарушения антимонопольного законодательства в результате проводимых проверок, анализов состояния конкурентной среды на рынке, экономико-статистического наблюдения за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.

Антимонопольный орган оценивает состояние конкурентной среды на рынке, рассматривает заявления, проводит расследование и рассматривает дела по признакам нарушений антимонопольного законодательства на основании сведений, ставших ему известными, по собственной инициативе в порядке, установленном настоящими Правилами.

3. Территориальные подразделения в случае выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства, влияние которых распространяется на всю территорию Кыргызской Республики или двух и более регионов, передают заявление, материалы для рассмотрения в центральный аппарат антимонопольного органа, уведомив об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, материалов, либо со дня установления обстоятельств, указывающих на необходимость передачи заявления, материалов.

Срок рассмотрения такого заявления, материалов начинается со дня их регистрации в центральном аппарате антимонопольного органа.

2. Порядок подачи заявления

4. Заявление, материалы оформляются в письменном виде в произвольной форме и должны быть подписаны заявителем или его представителем.

В заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых документов.

Сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление (при наличии), должны содержать следующее:

- для юридических лиц - наименование юридического лица и его местонахождение, ФИО, номера телефона и факса руководителя;

- для физических лиц - ФИО, место жительства, номер телефона. Прилагается копия документа, удостоверяющего личность;

- для лица, уполномоченного выступать и представлять интересы заявителя - ФИО, место жительства, номер телефона, доверенность, удостоверяющая полномочие представителя. Прилагается копия документа, удостоверяющего личность;

- описание действий (бездействия) лиц, в которых по мнению заявителя усматриваются признаки нарушений правил конкуренции на товарном рынке.

К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.

5. Коммерческая, служебная или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, не может служить основанием для отказа в предоставлении материалов антимонопольному органу. При этом заявитель должен указать исчерпывающий перечень документов и сведений, составляющих коммерческую тайну, за исключением документов и сведений, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о коммерческой тайне.

6. Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные).

7. Заявление, материалы, а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на государственном или официальном языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на государственный или официальный язык.

8. Заявление, материалы вместе с документами направляются в антимонопольный орган следующими способами:

1) почтовое отправление;

2) доставка заявителем лично;

3) доставка курьером под расписку;

4) передача территориальными подразделениями.

Заявление, материалы считаются представленными со дня их регистрации в антимонопольном органе при условии представления полного пакета документов, необходимых для изучения по существу вопроса, изложенного в заявлении.

9. Заявитель при подаче заявления, материалов или в течение срока рассмотрения заявления, материалов в дополнение к представленным документам и сведениям вправе предоставить в антимонопольный орган любую информацию, которая является важной для принятия решения.

10. Антимонопольным органом при рассмотрении дела проводится следующая поэтапная работа:

1) рассмотрение заявления;

2) расследование дела;

3) рассмотрение дела.

3. Порядок и сроки рассмотрения заявления и материалов, проведения расследования

11. В ходе рассмотрения заявления, материалов, а также информации о признаках нарушений антимонопольного законодательства, выявленной по собственной инициативе, антимонопольный орган запрашивает у коммерческих и некоммерческих организаций (их должностных лиц), государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, в том числе изложенными в заявлении, материалах.

12. Антимонопольный орган рассматривает заявление, материалы и проводит предварительное изучение в течение 30 рабочих дней со дня поступления полного пакета документов, предусмотренных настоящими Правилами, и информирует заявителя о принятии заявления к рассмотрению.

13. При рассмотрении заявления и материалов, а также информации о признаках нарушения антимонопольного законодательства, выявленного по собственной инициативе, антимонопольный орган в случае необходимости проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих рынках, а также анализ действия (бездействия) субъектов.

Срок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке, а также анализа действия (бездействия) субъектов не должен превышать 90 рабочих дней. Срок продлевается не более чем на 90 рабочих дней для каждого вида из анализов.

На период проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на соответствующих рынках срок рассмотрения заявления приостанавливается, и направляется уведомление заявителю.

Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке осуществляется в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 461.

По итогам проведенного анализа и оценки состояния конкурентной среды антимонопольным органом составляется итоговый документ - аналитический отчет.

14. Аналитический отчет является основанием для принятия антимонопольным органом решения:

1) об отклонении заявления;

2) об оставлении заявления без движения в виду недостаточности материалов и информации;

3) о начале проведения расследования.

15. Расследование нарушений антимонопольного законодательства проводится в течение 90 рабочих дней со дня принятия решения антимонопольным органом о проведении расследования. Срок проведения расследования продлевается решением антимонопольного органа, но не более чем на 90 рабочих дней.

16. При проведении расследования антимонопольный орган квалифицирует нарушения антимонопольного законодательства путем:

1) определения и изучения рынка, на котором обнаружены признаки нарушения, изучения информации в средствах массовой информации, сети Интернет, из открытых баз данных, а также направления запросов о предоставлении информации государственным органам, учреждениям, организациям о проведении рабочих встреч с их представителями по разъяснению представленных документов;

2) сбора доказательств нарушений путем проведения проверок в порядке, установленном законодательством о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, направления запросов хозяйствующим субъектам, организации встреч и получения заключений от экспертов той или иной отрасли.

17. Доказательствами, имеющими значение для правильного проведения расследования, являются:

1) объяснение заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей;

2) заключения экспертов;

3) вещественные доказательства;

4) иные документы, в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию (информация, находящаяся в памяти электронно-вычислительной машины, зафиксированная на машинных или иных носителях в электронно-цифровой форме, или передающаяся по каналам связи посредством электромагнитных сигналов с реквизитами), фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи, имеющиеся в антимонопольном органе и приложенные в аналитическом отчете.

По итогам проведенной работы составляется аналитическая записка руководителю антимонопольного органа для принятия решения о возбуждении дела по признакам нарушений антимонопольного законодательства.

18. Аналитическая записка содержит следующую информацию:

1) выводы о правильности составления аналитического отчета и оформления материалов на этапе рассмотрения заявления;

2) об имеющихся обстоятельствах, исключающих производство по делу;

3) о достаточности материалов для рассмотрения дела:

- материалы поданы в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил;

- представлены документы, подтверждающие факт нарушения антимонопольного законодательства;

- подлинность представленных сведений о заявителях и лице, в отношении которого подано заявление;

4) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства и нормы антимонопольного законодательства, которые подлежат применению;

5) о круге лиц, подлежащих привлечению к участию в деле;

6) о вопросах, необходимых для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

19. По результатам расследования по признакам нарушений антимонопольного законодательства на основании аналитической записки антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о рассмотрении дела по признакам нарушений антимонопольного законодательства;

2) об отказе в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с не подтвердившимися признаками нарушения.

4. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и принятия по ним решений

20. Руководитель, заместитель руководителя антимонопольного органа или начальник территориального подразделения принимает решение в течение трех рабочих дней со дня получения документов, указанных в разделе 3 настоящих Правил, о рассмотрении дела, отложении, приостановлении рассмотрения дела, которое оформляется резолюцией, содержащей соответствующее поручение.

21. В случаях принятия решения о рассмотрении дела выносится определение, в котором указывается время и место рассмотрения дела, перечень заинтересованных лиц, истребование необходимых дополнительных материалов по делу, назначение экспертизы или отложение, приостановление рассмотрения дела.

Определение в течение трех рабочих дней вручается или высылается лицу, в отношении которого рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства.

22. В случае принятия решения о прекращении дела при отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства выносится решение о прекращении дела и направляется заявителю и участникам дела в течение трех рабочих дней.

23. Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются окончательно в присутствии лица (официального представителя), нарушившего антимонопольное законодательство. В отсутствии этого лица дело рассматривается лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении дела.

24. При рассмотрении дела заслушиваются объяснения лица, в отношении которого рассматривается дело, показания других лиц, участвующих в рассмотрении по делу, пояснения специалистов.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства специалистом структурного подразделения, рассматривавшим материалы, ведется протокол, который подписывается руководителем (заместителем руководителя), начальником территориального подразделения антимонопольного органа.

В протоколе о рассмотрении дела указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, рассматривающего дело;

3) дело, подлежащее рассмотрению;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела;

5) суть ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) тезисное описание объяснений, показаний, пояснений и заключений лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) реестр документов, исследованных при рассмотрении дела.

25. Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган направляет решение (предупреждение, предписание, постановление) об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Срок рассмотрения дела антимонопольным органом по заявлениям, материалам составляет 30 рабочих дней.

Решение об устранении нарушений антимонопольного законодательства направляется руководителям соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, юридическим или физическим лицам. Указанные организации и лица обязаны в срок, установленный в решении, сообщить в антимонопольный орган о принятых мерах.

26. Решение должно содержать: наименование органа, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, определение ответственности, предусмотренной за данное нарушение, принятое по делу решение.

Резолютивная часть решения объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия решения в течение 3 рабочих дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также заявителю.

Копия решения вручается под роспись. При направлении копии решения, об этом делается соответствующая запись в деле и прилагается квитанция об отправлении.

27. В случае обнаружения фактов нарушений пунктов 3-6, 9, 10, 13 статьи 6, статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции" выдается предупреждение.

28. Предупреждение оформляется в письменном виде, подписывается руководителем или его заместителем и начальниками его территориальных подразделений и должно содержать:

1) наименование лица, которому выдано предупреждение, адрес места нахождения;

2) перечень оснований выдачи предупреждения;

3) описание действий (бездействия) лица, в которых содержатся признаки нарушений пунктов 3-6, 9, 10, 13 статьи 6, статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции";

4) требование о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений пунктов 3-6, 9, 10, 13 статьи 6, статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции" и перечень мер, которые необходимо осуществить лицу для устранения причин и условий, способствующих возникновению такого нарушения, и последствий таких действий (бездействия);

5) срок исполнения предупреждения;

6) требование об уведомлении антимонопольного органа об исполнении предупреждения.

29. Срок исполнения предупреждения должен учитывать перечень мер, которые необходимо совершить в рамках его выполнения, и составлять не менее чем 10 рабочих дней со дня его получения, лицом, которому оно выдано.

По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований, что в установленный срок предупреждение не будет исполнено, указанный срок продлевается руководителем антимонопольного органа или его заместителем и начальниками его территориальных подразделений.

Продление срока исполнения предупреждения осуществляется путем внесения в него соответствующих изменений в части продления его исполнения.

30. Выданное предупреждение сопроводительным письмом за подписью руководителя антимонопольного органа или его заместителя и начальников его территориальных подразделений в течение одного рабочего дня направляется лицу, которому оно выдается, с уведомлением о вручении (либо иным способом, обеспечивающим документальную фиксацию факта получения соответствующего документа законным представителем либо сотрудником канцелярии) по юридическому адресу (адресу местонахождения) хозяйствующего субъекта.

31. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в нем.

Лицо, которому выдано предупреждение, уведомляет антимонопольный орган об исполнении предупреждения в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения. К уведомлению должны быть приложены материалы (документы, сведения, информация), подтверждающие исполнение предупреждения.

Лицо, которому выдано предупреждение, вправе в письменном виде уведомить антимонопольный орган о несогласии с выданным предупреждением до окончания срока, указанного в предупреждении.

32. Антимонопольный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления об исполнении предупреждения проверяет достоверность представленной информации, в том числе путем направления соответствующих запросов заявителю.

33. В случае неисполнения предупреждения или предписания в установленный срок в течение трех рабочих дней со дня истечения срока исполнения предупреждения и (или) несогласия лица с выданным ему предупреждением возобновляется рассмотрение дела и выносится решение о применении мер ответственности в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.

34. Копия решения в течение трех рабочих дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также заявителю.

Копия решения вручается под роспись. В случае если копия высылается, делается соответствующая запись в деле, и прилагается квитанция об отправлении.

35. Признание хозяйствующим субъектом нарушения и/или оказание содействия в ходе проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке, расследования и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обстоятельствами, смягчающими ответственность при квалификации действий (бездействия) субъектов, установленными законодательством Кыргызской Республики о правонарушениях или соответствующим решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

5. Отложение, приостановление, прекращение, выделение и объединение дела о нарушении антимонопольного законодательства

36. Антимонопольный орган откладывает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства:

1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на рассмотрение дела по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;

3) для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле необходимо.

При отложении дела течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается.

Рассмотрение дела на новом заседании антимонопольного органа возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

37. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства временно приостанавливается в следующих случаях:

1) рассмотрение антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) проведение экспертизы и предоставление каких-либо других дополнительных сведений, которые ранее не были известны антимонопольному органу.

Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.

38. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства прекращается в случае:

1) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых антимонопольным органом действиях (бездействии);

2) ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;

3) смерти физического лица - единственного ответчика по делу;

4) наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых действий (бездействия) по ранее выданным предупреждениям и предписаниям;

5) прекращения противоправного поведения субъектом, совершившим нарушение антимонопольного законодательства Кыргызской Республики;

6) оказания субъектами или одним из них, вовлеченным в антиконкурентные и монополистические действия, совершившим нарушение антимонопольного законодательства, содействия антимонопольному органу по признакам нарушений антимонопольного законодательства в зависимости от этапов.

39. Антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел объединяет в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделяет в отдельное производство одно или несколько дел.

40. Определение об отложении, приостановлении, прекращении, выделении, объединении дела подписывается руководителем антимонопольного органа и направляется участникам по делу и иным заинтересованным лицам, участвующим в деле, в течение трех рабочих дней со дня подписания определения.

41. В случае уклонения, непредставления информации в сроки, установленные антимонопольным органом, воспрепятствования, предоставления недостоверной, неточной информации, а также при судебных процессах по существу данного вопроса, срок проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке, расследования и рассмотрения дела автоматически продлевается на период разрешения спорных ситуаций.

6. Порядок обжалования решений антимонопольного органа

42. В случае несогласия с решением, принятым в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, стороны вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики "Об основах административной деятельности и административных процедурах".

43. Жалоба на решение антимонопольного органа подается в течение 30 рабочих дней со дня вручения копии решения (предупреждения, предписания, постановления) или объявления решения лицу, в отношении которого рассматривалось дело.

7. Исполнение решений антимонопольного органа

44. Решения антимонопольного органа обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами независимо от форм собственности.

Решение о наложении взыскания подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

45. Государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и их должностные лица за неисполнение решений антимонопольного органа несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о правонарушениях.