Методические указания по порядку использования дополнительных доходов и сумм экономии расходов, полученных в процессе исполнения бюджета в местных бюджетах в течение бюджетного года

1. Общие положения

Настоящие методические указания разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

В местных бюджетах, помимо утвержденных доходов и расходов местного бюджета за определенный бюджетный период, имеются бюджетные средства, которые могут быть использованы в течение бюджетного года.

Источниками таких средств являются:

- доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, распределяемые по нормативам отчислений от общегосударственных доходов, утвержденным Жогорку Кенешем Кыргызской Республики;

- суммы превышения доходов над расходами, образовавшиеся на конец года;

- суммы, поступившие за счет перевыполнения прогнозных показателей по доходной части за определенный период бюджетного года (сверхплановые поступления);

- суммы от проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств по годовым отчетам;

- суммы от проведения зачета дебиторской задолженности по годовым отчетам;

- суммы от экономии бюджетных средств по итогам исполнения местных бюджетов за 9 месяцев соответствующего года;

- суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам расходов бюджетных учреждений, установленные по итогам проверок исполнения местных бюджетов за определенный период соответствующими органами.

Основными целями настоящих методических указаний являются:

1) упорядочение использования бюджетных средств в местных бюджетах в течение бюджетного года;

2) совершенствование системы бухгалтерской и финансовой отчетности в бюджетных учреждениях Кыргызской Республики.

Методические указания несут рекомендательный характер для органов местного самоуправления при использовании бюджетных средств местных бюджетов в течение бюджетного года.

2. Порядок использования доходов, дополнительно полученных при исполнении местных бюджетов, распределяемых по нормативам отчислений от общегосударственных доходов

Ежегодно законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год утверждаются нормативы отчислений от общегосударственных доходов в соответствующие бюджеты и устанавливаются нормативы от суммы сверхплановых поступлений общегосударственных доходов в соответствующие бюджеты согласно утвержденным нормативам отчислений по каждому виду дохода.

Не считается сверхплановым поступлением если план за определенный период бюджетного года перевыполнен за счет:

- поступлений по итогам предыдущих годов, а также поступлений по перерасчетам в сторону доначисления по представленным декларациям за предыдущий год по подоходному налогу и налогу на прибыль;

- поступлений от предприятий, незапланированных по определенным причинам при формировании бюджета.

В течение бюджетного года территориальные управления Министерства финансов Кыргызской Республики отчисляют в местные бюджеты средства от контингента (общий объем поступивших общегосударственных доходов) поступивших общегосударственных налогов по утвержденным нормативам.

По итогам первого и второго полугодий соответствующего бюджетного года финансово-экономическими подразделениями органов местного самоуправления совместно с территориальными управлениями Министерства финансов Кыргызской Республики и налоговыми органами (при условии перевыполнения контингента поступления по каждому виду общегосударственных налогов, указанных в ежегодном законе о республиканском бюджете, после сдачи отчетов за 1 полугодие и годового отчета) производится анализ исполнения доходной части местных бюджетов, а также сумм перевыполнения плановых показателей общегосударственных доходов.

При подтверждении сумм перевыполнения плановых показателей общегосударственных доходов (с учетом плана по погашению недоимки, сложившейся за предыдущие годы, а также за вычетом сумм переплат из сверхплановых поступлений) органы местного самоуправления представляют все расчеты в Министерство финансов Кыргызской Республики согласно приложению 1 к настоящим методическим указаниям.

При нарушении установленных нормативов отчислений от общегосударственных доходов в республиканский бюджет сверхплановые отчисления в местные бюджеты не производятся.

Зачисленные суммы перевыполнения плановых показателей общегосударственных доходов направляются на финансирование расходов местных бюджетов по усмотрению соответствующих местных кенешей (направления использования средств рассматриваются и утверждаются соответствующими местными кенешами) при этом в первоочередном и приоритетном порядке средства должны направляться на погашение задолженности по защищенным статьям расходов, коммунальным услугам и мероприятиям, направленным на социально-экономическое развитие региона.

Исполнительные органы местного самоуправления на основании принятых на сессиях местных кенешей решений, утверждают дополнительные сметы расходов, в соответствии с которыми производятся расходы.

Производить расходы до утверждения соответствующими местными кенешами сумм перевыполнения плановых показателей от общегосударственных доходов, поступивших из республиканского бюджета, запрещается.

3. Порядок использования сумм превышения доходов над расходами, образующихся на конец года

Согласно статье 44 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики по истечении бюджетного года в местных бюджетах могут образоваться суммы превышения доходов над расходами или свободные остатки на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, которые остаются в распоряжении органов местного самоуправления и используются на финансирование расходов местных бюджетов по усмотрению местных кенешей.

Суммы превышения доходов над расходами (свободные остатки на конец года) направляются на финансирование расходов местных бюджетов по решению местных кенешей на следующие направления:

- защищенные статьи расходов;

- коммунальные услуги;

- приобретение твердого топлива;

- софинансирование совместных проектов с фондами развития регионов;

- софинансирование стимулирующего долевого гранта;

- на целевые трансферты из местного бюджета другому местному бюджету;

- на реализацию социальных, инфраструктурных и экономических проектов;

- иные приоритетные направления согласно программе социально-экономического развития соответствующего региона.

Запрещается производить расходы по суммам превышения доходов над расходами (свободные остатки на конец года) исполнительными органами местных самоуправлений без соответствующих решений местных кенешей.

В отчетах об исполнении местных бюджетов за определенный период суммы превышения доходов над расходами (свободные остатки на конец года) отражаются только в расходной части на основании решений исполнительных органов местных самоуправлений, согласованных с местными кенешами, в плановых и кассовых показателях.

Суммы превышения доходов над расходами (свободные остатки на конец года) являются источниками покрытия дефицита местных бюджетов.

К отчету об исполнении местных бюджетов за определенный период должна прилагаться расшифровка об использованных суммах превышения доходов над расходами согласно приложению 2 к настоящим методическим указаниям.

4. Порядок использования сумм, поступивших за счет перевыполнения прогнозных показателей по доходной части за определенный период бюджетного года (далее - сверхплановые поступления)

В течение бюджетного года прогнозные показатели по доходной части местных бюджетов за определенный период могут быть перевыполнены (без учета специальных средств и трансфертов, выделяемых из вышестоящего бюджета) и являются дополнительными источниками, как сверхплановые поступления, и остаются в распоряжении органов местного самоуправления, изъятию не подлежат и используются на финансирование расходов местных бюджетов в соответствии с решениями местных кенешей.

Суммы сверхплановых поступлений могут быть использованы распоряжением органов местного самоуправления согласно соответствующему решению местных кенешей на финансирование первоочередных и приоритетных расходов местных бюджетов, если по итогам года ожидается перевыполнение прогнозных показателей по доходной части местных бюджетов.

В противном случае, при невыполнении прогнозных показателей по доходной части местных бюджетов по итогам года, использованные в течение года суммы сверхплановых поступлений будут являться незаконными, так как останутся невыполненными утвержденные бюджетом расходные обязательства.

В целях исключения рисков незаконного расходования бюджетных средств в течение бюджетного года предлагается использовать суммы сверхплановых поступлений только по итогам 9 месяцев бюджетного года при подтверждении соответствующими службами об ожидаемом перевыполнении прогнозных показателей по доходной части местных бюджетов по итогам года. Сверхплановые поступления по итогам года остаются в распоряжении органов местного самоуправления как превышение доходов над расходами, образующееся на конец года.

Сверхплановые поступления направляются на финансирование расходов местных бюджетов в соответствии с решениями местных кенешей, при этом в первоочередном и приоритетном порядке эти средства должны направляться на погашение задолженности по защищенным статьям расходов и коммунальным расходам.

Производить расходы по суммам сверхплановых поступлений без соответствующих решений местных кенешей запрещается.

В отчетах об исполнении местных бюджетов за определенный период суммы сверхплановых поступлений отражаются в расходной части на основании решений исполнительных органов местных самоуправлений, согласованных соответствующими местными кенешами, в плановых и кассовых показателях.

К отчету об исполнении местных бюджетов за определенный период должна прилагаться расшифровка об использованных суммах за счет перевыполнения прогнозных показателей по доходной части за определенный период бюджетного года согласно приложению 3 к настоящим методическим указаниям.

5. Порядок использования сумм от проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам, зачета дебиторской задолженности по годовым отчетам, экономии бюджетных средств по итогам исполнения местных бюджетов за 9 месяцев соответствующего года, излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам расходов бюджетных учреждений, установленных по итогам проверок и аудита исполнения местных бюджетов за определенный период соответствующими органами

Каждое бюджетное учреждение обеспечивается средствами для выполнения установленных ему функциональных задач. При этом необходимо строго следить, чтобы в учреждении не создавались излишки денежных средств, материальных запасов, неиспользуемого инвентаря и оборудования и т.д.

Экономное расходование средств и правильное финансирование учреждения во многом предопределяется своевременным утверждением сметы расходов и соблюдением строжайшего режима экономии.

Особенно тщательно должно быть составлено поквартальное распределение утвержденных по смете расходов ассигнований и учет вносимых изменений в сметы расходов.

В каждом случае изменения сметы расходов главный распорядитель бюджетных средств (местного бюджета) выписывает подведомственному учреждению справку-уведомление с указанием по каждой статье расходов сумм увеличения или уменьшения.

Расходование средств бюджетными учреждениями производится только на цели, предусмотренные сметами расходов. Соответствующими финансовыми органами проверяется соблюдение установленных для утверждения и доведения смет расходов сроков, правильность оформления смет, обоснованность и законность включения в них расходов.

Проверка смет расходов осуществляется в течение всего года в ходе анализа отчетов об использовании сметы расходов за определенный период. Практика показывает, что излишние ассигнования по смете расходов при расходовании средств часто ведут к нарушениям финансовой дисциплины. Таких нарушений будет меньше если затраты по смете расходов исчислены и утверждены с соблюдением строгого режима экономии.

Финансирование расходов бюджетных учреждений из местного бюджета, утвержденных сметой расходов, производится в установленном порядке.

При финансировании из бюджета засчитываются:

- суммы от проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам;

- суммы от проведения зачета дебиторской задолженности по годовым отчетам;

- суммы экономии бюджетных средств по итогам исполнения местных бюджетов за 9 месяцев соответствующего года;

- суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам расходов бюджетных учреждений, установленные по итогам проверок исполнения местных бюджетов за определенный период соответствующими органами.

Таким образом, сумма финансирования бюджетного учреждения может быть меньше утвержденных по смете расходов ассигнований.

При этом в одних случаях уменьшение сумм финансирования производится без внесения изменений в смету расходов, в других - одновременно сокращаются назначения по смете расходов.

Уменьшение финансирования по решению соответствующих органов на сумму зачетов, как правило, производится с сокращением соответствующих назначений по смете расходов, то есть на суммы зачетов уменьшаются расходы по сметам и соответственно уточняется расходная часть местного бюджета.

При необходимости на суммы зачетов может быть уточнена доходная часть местного бюджета или уменьшены плановые показатели по закрепленным видам доходов.

Зачтенные суммы могут быть по распоряжению органов местного самоуправления направлены на финансирование дополнительных мероприятий по бюджету (на погашение задолженности по защищенным статьям расходов, коммунальным расходам и т.д.). В этих случаях изменения производятся в бюджетные назначения по мероприятиям и учреждениям, по которым проведены зачеты, и, соответственно, увеличиваются сметные назначения по дополнительным мероприятиям.

Все уточнения (изменения) в бюджетные назначения на суммы зачетов должны производиться в соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

Суммы от проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей, остатков средств в расчетах по годовым отчетам и суммы от проведения зачета дебиторской задолженности по годовым отчетам определяются согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции о порядке проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений" от 3 ноября 2011 года № 694.

Суммы экономии бюджетных средств по итогам исполнения местных бюджетов за 9 месяцев соответствующего года определяются соответствующими финансовыми органами путем проведения анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений за 9 месяцев соответствующего года. По результатам анализа производятся расчеты ожидаемого годового исполнения по каждой статье расходов в целях выявления экономии. В случае если ожидаемое годовое исполнение по определенной статье расходов меньше уточненного годового плана по этой статье расходов, то разница между ними может быть засчитана как экономия.

Суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам расходов бюджетных учреждений, установленные по итогам проверок исполнения местных бюджетов за определенный период соответствующими органами, определяются на основании актов проверок.

В отчетах об исполнении местных бюджетов за определенный период вышеперечисленные суммы отражаются в доходной (если произведены уточнения по закрепленным доходам) и расходной частях на основании решений органов местного самоуправления, согласованных соответствующими местными кенешами, в плановых и кассовых показателях.

К отчету об исполнении местных бюджетов за определенный период должна прилагаться расшифровка об использованных вышеперечисленных суммах согласно приложению 4 к настоящим методическим указаниям.

расчет отчислений в местные бюджеты от сверхплановых поступлений общегосударственных доходов за I (II) полугодие _________ года по _________________ (город, айыл окмоту) _________________ района

Расшифровка об использованных суммах превышения доходов над расходами по __________________ (город, айыл окмоту) _______________ района

Расшифровка об использованных суммах за счет перевыполнения показателей по доходной части за определенный период бюджетного года (сверхплановые поступления) по __________________ (город, айыл окмоту) _________________ района

Расшифровка об использованных суммах за счет сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств и расчетах по годовым отчетам, дебиторской задолженности по годовым отчетам, экономии бюджетных средств по итогам исполнения местных бюджетов за 9 месяцев соответствующего года, излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам расходов бюджетных учреждений, установленных по итогам проверок об исполнении местных бюджетов за определенный период соответствующими органами по _________________ (город, айыл окмоту) ______________ района