Распоряжение Правительства КР от 25 января 2007 года № 14-р (Об одобрении Концепции ра…

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с распоряжением Кабинета Министров КР

от 11 февраля 2022 года № 57-р

г.Бишкек, Дом Правительства

от 25 января 2007 года № 14-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития Налоговой службы Кыр-

гызской Республики на 2007-2012 годы.

2. Контроль за выполнением данного распоряжения возложить на Госу-

дарственную налоговую инспекцию при Правительстве Кыргызской Республики

и управление финансов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Исполняющий обязанности

Премьер-министра Кыргызской Республики Ф.Кулов

Одобрена

распоряжением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 января 2007 года № 14-р

КОНЦЕПЦИЯ

развития Налоговой службы Кыргызской Республики

на 2007-2012 годы

I. Введение

Система налогообложения в Кыргызской Республике, ориентированная

на рынок, была введена в действие в начале 1992 года.

В 1996 году был принят Налоговый кодекс Кыргызской Республики, ко-

торым были введены простые и прозрачные формы уплаты НДС, подоходного

налога и налога на прибыль, акцизного налога и земельного налога, в ре-

зультате чего изменились законодательная и экономическая основы налого-

обложения, а также организационная форма деятельности налоговой службы.

Анализ действующего Налогового кодекса показал, что отдельные его

положения требуют совершенствования, в связи с чем в соответствии с

распоряжением Президента Кыргызской Республики от 13 января 2004 года №

3 была начата работа над проектом новой редакции Налогового кодекса

Кыргызской Республики.

Проект новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики

предусматривает решение ряда принципиальных задач, прежде всего, созда-

ние максимально благоприятных условий для активизации деятельности

субъектов предпринимательства, притока инвестиций, качественного улуч-

шения налогового администрирования, справедливого налогообложения, гар-

монизации налогового законодательства с другими законодательными актами

республики, устранения противоречий и неоднозначного толкования норм

Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Налоговая реформа направлена на совершенствование налоговой поли-

тики в стране с целью снижения бремени прямых налогов и предполагает

стимулирование добросовестных налогоплательщиков. Налоговая реформа бу-

дет способствовать привлечению инвестиций в экономику, развитию промыш-

ленного сектора республики.

II. Цели и задачи Концепции

Целью Концепции развития Налоговой службы является определение ос-

новных направлений, способствующих созданию максимально благоприятных

экономических условий для активизации деятельности хозяйствующих субъ-

ектов и притока прямых инвестиций в экономику страны, исполнение госу-

дарственных программ развития.

Для этого необходимо добиться стабильных налоговых поступлений за

счет повышения собираемости налогов и сокращения случаев их неуплаты,

улучшить обслуживание налогоплательщиков, создать им комфортные условия

для исполнения ими налоговых обязательств, а также повысить эффектив-

ность функционирования самой Налоговой службы.

Основой проведения реформ в области налоговой политики является

реализация следующих стратегических задач:

- реформирование и совершенствование налогового законодательства;

- совершенствование системы управления Налоговой службы;

- развитие информационно-технической политики Налоговой службы;

- развитие материально-технической базы Налоговой службы.

1. Реформирование и совершенствование

налогового законодательства

Реформирование налогового законодательства предполагает проведение

тщательной ревизии всех существующих законодательных и нормативных пра-

вовых актов в налоговой сфере и разработку нормативно-правовой базы в

соответствии с проектом новой редакции Налогового кодекса Кыргызской

Республики.

Проект новой редакции Налогового кодекса основан на следующих ос-

новных принципах налогообложения: обязательности, определенности, спра-

ведливости налогообложения, единства налоговой системы и стабильности

налогового режима для инвесторов.

2. Совершенствование системы управления Налоговой службы

В целях совершенствования системы управления Налоговой службы не-

обходима организация и разработка более эффективной системы управления,

оптимизация организационных структур центрального органа управления и

подведомственных налоговых органов, снижение уровня коррумпированности

работников налоговых органов и усиление кадрового потенциала.

Необходимо изменить существующую кадровую политику Налоговой служ-

бы республики, одной из основных задач которой является подготовка и

повышение квалификации работников налоговых органов. Необходим новый

подход в системе повышения профессионального образования, отвечающего

современным требованиям и задачам налоговых органов.

3. Развитие информационно-технической

политики Налоговой службы

Развитие автоматизации и компьютеризации Налоговой службы, меха-

низмов ее реализации на дальнейшую перспективу является одной из основ-

ных задач данной Концепции.

Автоматизация и компьютеризация Налоговой службы Кыргызской Рес-

публики - эта реализуемая на практике система целей, задач, принципов,

критериев эффективности и вытекающих из них организационных и техничес-

ких мер, связанных с разработкой, внедрением информационных технологий

и применением информационно-технических средств в деятельности налого-

вых органов.

Одной из основных мер является разработка методик для проведения

автоматизированного комплексного анализа деятельности налогоплательщи-

ков, отбора их для проверки, а также определение фактической базы по

косвенным данным, получаемым из различных источников.

4. Развитие материально-технической базы Налоговой службы

Совершенствование и развитие материально-технической и социальной

базы налоговых органов республики предусматривает создание необходимых

условий труда для работников Налоговой службы, приобретение и строи-

тельство, капитальный ремонт административных зданий, обновление авто-

мобильного парка, обеспечение служащих налоговых органов форменным об-

мундированием, оснащение рабочих мест необходимой оргтехникой, инвента-

рем и средствами связи.

Для более эффективного проведения налоговой реформы необходимо оп-

ределить структуру налоговых органов, план капитальных вложений по ка-

питальному строительству, реконструкции и обустройству налоговых инс-

пекций.

III. Анализ действующей налоговой системы

Государственной налоговой инспекцией при Правительстве Кыргызской

Республики, по предварительным данным за 2006 год мобилизовано налогов

и платежей в сумме 9602,5 млн.сомов или 103,2% от установленного прог-

ноза в объеме 9302,7 млн.сомов. По сравнению с 2005 годом, поступления

налогов и платежей увеличились на 876,1 млн.сомов, или на 10,0% в номи-

нальном и на 0,8% - в реальном выражении. Доля доходов к ВВП составила

8,5% и, по сравнению с прошлым 2005 годом, уменьшились на 0,2 процент-

ных пункта.

Валовый внутренний продукт (ВВП) в 2006 году (фактический ВВП по

предварительной оценке) составил 113175,6 млн.сомов, что больше на

12,2% по сравнению с показателем 2005 года, дефлятор ВВП - 109,2%.

В течение последних пяти лет наблюдается стабильный рост поступле-

ний, мобилизуемых налоговыми органами в среднем ежегодно на 10,0% или

на 747,0 млн.сомов. Данный рост поступлений обеспечивался за счет сле-

дующих направлений:

- расширение перечня видов предпринимательской деятельности, осу-

ществляемой физическими лицами на патентной основе;

- введение упрощенной системы налогообложения для отдельных видов

экономической деятельности;

- ограничение представления налоговых льгот;

- гармонизация системы местных налогов и сборов;

- улучшение информированности налогоплательщиков.

Так, поступления в 2001 году составили 5866,9 млн.сомов или 7,9%

ВВП, в 2002 году - 6661,4 млн.сомов (8,2%), в 2003 году - 7398,8

млн.сомов (8,8%), в 2004 году - 7897,3 млн.сомов (8,4%), в 2005 году -

8726,4 млн.сомов (8,6%), в 2006 году (по предварительным данным) -

9602,5 млн.сомов (8,5%).

Динамика доходов ГНИ 2001-2006 годов

(тыс.сом)

-----------------------------------------------------------------------

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|2001 год | 5907856,9 | 5866903,1 | 99,3 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|2002 год | 6651697,6 | 6661376,8 | 100,1 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в %) | 112,6 | 113,5 | 100,8 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в тыс.сом) | 743840,7 | 794473,7 | 106,8 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|2003 год | 7464464,9 | 7398813,8 | 99,1 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в %) | 112,2 | 111,1 | 99,0 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в тыс.сом) | 812767,3 | 737437,0 | 90,7 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|2004 год | 7901034,3 | 7897282,0 | 100,0 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в %) | 105,8 | 106,7 | 100,8 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в тыс.сом) | 436569,4 | 498468,2 | 114,2 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|2005 год | 8566669,9 | 8726382,6 | 101,9 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в %) | 108,4 | 110,5 | 101,9 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в тыс.сом) | 665635,6 | 829100,6 | 124,6 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|2006 год | 9302744,8 | 9602541,9 | 103,2 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в %) | 108,6 | 110,0 | 101,3 |

|-------------------------------|-----------|------------|------------|

|темп роста (в тыс.сом) | 736074,9 | 876159,3 | 119,0 |

-----------------------------------------------------------------------

IV. Основные направления реформирования

налоговой системы Кыргызской Республики

1. Реформирование и совершенствование

налогового законодательства

В настоящее время проект новой редакции Налогового кодекса Кыр-

гызской Республики находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызс-

кой Республики.

Основной целью разработки новой редакции Налогового кодекса Кыр-

гызской Республики является снятие всех противоречий в Налоговом кодек-

се Кыргызской Республики и в других действующих нормативных правовых

актах и применение единого администрирования налогов и сборов.

В основу нового редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики

заложены основные принципы налогообложения, такие, как:

- принцип определенности налогообложения;

- принцип справедливости налогообложения;

- принцип единства налоговой системы;

- стабильность налогового режима;

- принцип гласности;

- достаточность бюджетных доходов;

- простота и доступность.

Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различ-

но применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных

и иных подобных критериев. Налоговый режим должен иметь стабильный ха-

рактер в целях привлечения инвестиций.

Проект новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики со-

держит ряд норм, направленных на уменьшение налогового бремени налогоп-

лательщиков за счет улучшения администрирования налогов и сборов, для

чего предполагается:

- изменить порядок проведения налогового контроля, обжалования

нормативных правовых актов и уведомлений органов Налоговой службы,

действий (бездействия) сотрудников органов налоговой службы, а также

рассмотрение налоговых правонарушений и привлечения к ответственности

за их совершение;

- совершенствование системы налогообложения местных налогов и сбо-

ров с одновременным исключением отдельных видов местных налогов и сбо-

ров, у которых доля поступлений в бюджет незначительна;

- проведение мониторинга деятельности крупных предприятий;

- ведение регистрации налогоплательщиков по принципу одного окна и

процедуры по уплате налогов и сборов;

- внедрение новых форм контроля за возмещением НДС;

- осуществлять контроль за производством и реализацией подакцизных

товаров;

- внедрение системы учета контроля за акцизными марками;

- обеспечение полной камеральной проверки всей налоговой отчетнос-

ти;

- улучшение учета нерезидентов в целях их налогообложения;

- введение электронной системы подготовки и отправки, приема форм

налоговой отчетности (электронный документ) и другие способы сдачи на-

логоплательщиками налоговой отчетности;

- осуществление электронного контроля налоговых проверок (налого-

вого аудита) и осуществление постоянного рейтинга налоговых инспекто-

ров;

- ведение электронного контроля неплатежеспособных и обанкротив-

шихся хозяйствующих субъектов;

- создание Web-портала для налогоплательщиков по работе с информа-

ционными системами и ведомственной системы электронного документооборо-

та.

Для выполнения данных целей необходимо:

- разработать проекты нормативных правовых документов, формы нало-

говых деклараций, отчетов, расчетов с одновременным внедрением элект-

ронной формы налоговой отчетности, регистрационную базу данных налогоп-

лательщиков по НДС, систему приема и обработки;

- усовершенствовать систему учета счет-фактур по НДС в целях отс-

леживания товарного потока и контроля за ними;

- разработать систему учета доходов, облагаемых у источника выпла-

ты, с созданием базы данных получателей этих доходов по каждому нало-

гоплательщику;

- внедрить комплексную информационную систему налогового админист-

рирования, которая обеспечит достоверность и полноту информации, свя-

занную с налогообложением, сокращение времени для получения оперативной

информации, сокращение потерь от неэффективного использования времени

налоговых инспекторов, сокращение потерь от недостатков в системе уче-

та, наличие актуальной базы данных налогоплательщиков;

- перестроить КITIS с целью приведения его алгоритма в соответс-

твие с новым положением;

- создать систему электронного мониторинга крупных предприятий;

- создать Центр консультаций и разъяснений норм налогового законо-

дательства;

- создать систему автоматизированного фискального администрирова-

ния налогоплательщиков.

Реализация указанных направлений вместе с совершенствованием нало-

гового законодательства должна способствовать увеличению поступлений

налогов и сборов в бюджет.

2. Совершенствование системы управления Налоговой службы

Основными направлениями реформирования системы управления Налого-

вой службы являются:

- организация и разработка эффективной системы управления;

- совершенствование организационных структур центрального органа

управления и подведомственных налоговых органов, оптимальное распреде-

ление функций и совершенствование функциональных отношений между ними;

- качественное администрирование налогов и платежей;

- совершенствование оперативных процессов, автоматизации единой

системы баз данных учета и обработки информации об исполнении доходной

части бюджета;

- достоверная предсказуемость выполнения прогнозных показателей;

- снижение уровня коррумпированности;

- усиление кадрового потенциала.

Существующая система управления налоговой службой имеет ряд нере-

шенных проблем:

- отсутствие четкого разграничения функций и полномочий системы

управления налоговой службой;

- несовершенство системы администрирования крупных налогоплатель-

щиков;

- отсутствие автоматизации оперативных процессов учета и обработки

базы данных по исполнению доходной части бюджета;

- низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников налоговой

службы.

Для реализации поставленных задач по реформированию системы управ-

ления Налоговой службой предусматривается осуществление следующих ме-

роприятий:

- исследование и улучшение организации информационных потоков

внутри структуры, а также потоков входящей и исходящей информации (дуб-

лирование заданий от вышестоящих подразделений на районный уровень, и,

соответственно, оптимизация информационных потоков, повышение уровня

оперативности управлений и исполнительской дисциплины);

- проведение функционального анализа Государственной налоговой

инспекции при Правительстве Кыргызской Республики для выработки реко-

мендаций по совершенствованию его организационной структуры на цент-

ральном и районном уровне;

- пересмотр функций областных и районных ГНИ, разработка и внедре-

ние новых базовых методик, оптимизация рабочих процессов по снижению

налоговой и таможенной задолженности;

- изучение и совершенствование структурно-организационных аспектов

налогового аудита, подготовка рекомендаций по улучшению базовых мето-

дик;

- проверка целостности системы регистрации налогоплательщиков,

изучение проблематики в решении задач идентификации, разъяснительной

работы, поиска незарегистрированных налогоплательщиков включая сотруд-

ничество с другими органами;

- анализ и инвентаризация базы учета налогоплательщиков по предс-

тавлению деклараций (выяснение причин и обстоятельств длительного неп-

редставления отчетов для разработки предложений и рекомендаций);

- повышение образовательного уровня сотрудников Налоговой службы.

Разработка и внедрение новых методов проведения аттестаций и повышения

квалификации сотрудников;

- повышение кадрового потенциала: уровень образования, профессио-

нальная пригодность, соответствие занимаемым должностям.

Система управления Налоговой службой будет корректироваться с уче-

том изменения административно-территориального деления страны и по мере

изменений законодательства Кыргызской Республики.

Реформирование и модернизация налогового администрирования основа-

ны на ключевых принципах современного налогового администрирования:

- добровольная уплата налогов - принять меры для содействия добро-

вольной уплате налогов, т.е. соблюдение налоговых обязательств без вме-

шательства со стороны налоговых органов;

- самоначисление налогов - в рамках добровольного исполнения нало-

говых обязательств планируется, что налогоплательщики будут практико-

вать самоначисление налогов, при этом они будут рассчитывать свои нало-

говые обязательства и подавать налоговые декларации с ограниченным

участием со стороны налоговых органов, и главным образом, с помощью

предоставленных им информации и услуг;

- сокращение контакта - самоначисление приведет к сокращению кон-

такта между налогоплательщиками и налоговыми органами, что сократит

возможности для коррупционной практики;

- эффективная система налоговых проверок - поскольку имеется фак-

тор налоговых нарушителей, необходимо создать эффективную систему нало-

говых проверок. Налоговые проверки должны проводиться на основе комп-

лексного анализа показателей;

- эффективная система санкций и штрафов - эффективная система на-

логовых проверок и соответствующие механизмы позволят быстро установить

налоговых нарушителей, соответственно, должна быть создана надлежащая

система санкций и штрафов;

- повышение уровня ИКТ - повышение уровня ИКТ в тесном соединении

с перестройкой рабочего процесса будет способствовать вышеуказанным ре-

формам.

Налоговой службе необходимо реформирование и модернизация налого-

вого администрирования, состоящие из трех компонентов: институциональ-

ное укрепление, улучшение материального состояния и повышение квалифи-

кации кадров. Эти компоненты могут осуществляться через инвестиционные

проекты.

1 компонент - Институциональное укрепление

Данный компонент будет состоять из следующих подкомпонентов:

Стратегия реформ:

- формулирование стратегического плана, включающее видение/миссию

и схему управления изменениями;

- формирование показателей эффективности исполнения функциональны-

ми отделениями налоговых органов в соответствии с графиком задач по ре-

формированию и модернизации.

Регистрация налогоплательщиков:

- принятие упрощенных правил по регистрации ККМ;

- создание единого окна для регистрации налогоплательщиков сов-

местно с госорганами;

- перекрестная проверка ИНН с идентификационными номерами Социаль-

ного Фонда Кыргызской Республики;

- очистка базы данных зарегистрированных налогоплательщиков;

- перерегистрация в рамках нового Налогового кодекса.

Подача деклараций:

- создание электронной системы подачи деклараций, отчетов, расче-

тов в первую очередь в УККН;

- установление требований ко всем агентам налогоплательщикам (бух-

галтерам) об обучении своих клиентов подаче деклараций в электронном

виде;

- стимулирование налогоплательщиков в подаче деклараций и осущест-

влении платежей в электронном виде.

Платежи:

- организация системы точной и быстрой передачи платежных поруче-

ний из банков в налоговые инспекции;

- разработка альтернативных методов платежей по патентам;

- тщательный пересмотр механизма обмена информацией с казначейс-

твом, с целью проведения одновременного представления данных из банков

в налоговые инспекции, и регулярной сверки без обращения в РОКи.

Обработка деклараций:

- подготовка системы ввода данных, которая может быть использована

банками для внесения данных деклараций и платежей непосредственно в

систему Налоговой службы с целью исключения двойного ввода данных и

сокращения ошибок;

- в районных инспекциях, где используется KITIS, активизировать

модуль по передаче данных непосредственно в центральную базу данных На-

логовой службы с целью устранения двойного ввода данных и ошибок;

- внести поправки в нормативные акты с целью отмены требования вы-

давать уведомления при подаче деклараций (такие уведомления должны вы-

писываться только в случае нарушений или задержки платежей);

- усилить KITIS с целью обеспечения автоматического генерирования

уведомлений;

- сократить нагрузку Налоговой службы по обработке данных через

поощрение использования электронной подачи данных.

Управление недоимками:

- обеспечить сотрудников по взысканию платежей программным продук-

том для эффективного обнаружения недоимок и применения соответствующих

мер.

Налоговые проверки и счет-фактуры по НДС:

- доработка системы учета счет-фактур по НДС (реестра) для сличе-

ния данных по ним и деклараций КITIS;

- разработка компьютерной системы для сопоставления данных тамо-

женной службы и базы данных КITIS;

- ограничение количества типографий для печатания счет-фактур.

Управление по контролю за крупными налогоплательщиками (УККН):

- пересмотреть и усилить организационный статус УККН;

- увеличить количество крупных налогоплательщиков, администрируе-

мых УККН;

- перевести УККН в предлагаемое специализированное здание и подк-

лючить ее ИКТ-систему к центральной базе данных;

- создать в УККН систему оценки эффективности исполнения и уста-

новления целей.

Обучение и услуги для налогоплательщиков:

- создание подразделения по обучению и обслуживанию налогоплатель-

щиков, включая информационно-справочный центр, предусматриваемый в спе-

циализированном здании;

- создание процесса постоянной и систематической оценки потребнос-

тей, как налогоплательщиков, так и сотрудников налоговых органов в ин-

формации и обучении с целью содействия добровольной подачи деклараций и

самоначислений, и проведение соответствующей информационной кампании;

- разработать и раздать упрощенные налоговые формы для облегчения

процесса добровольной подачи деклараций и самоначисления;

- создание партнерских отношений с частным сектором с целью инфор-

мирования и обучения налогоплательщиков.

2 компонент - Улучшение материального состояния

Данный компонент является основной частью инвестиционного проекта:

- создание центральной базы данных;

- создание обширной сети для подключения налоговых инспекций, сна-

чала через пилотную программу;

- виртуализация приложений для передачи приложений сервер/клиент

через централизованную и защищенную систему;

- распространение КITIS на общенациональный уровень через пилотную

программу по инспекциям;

- создание эффективной системы обмена данными в ГТИ, казначействе,

НБКР, СФ, и других соответствующих государственных ведомствах;

- создание удаленного центра восстановления данных, подключенного

к центральной базе данных;

- создание функциональности для электронной подачи деклараций че-

рез пилотную программу в УККН;

- приобретение помещений для специализированного здания, в котором

будет размещаться: центральная база данных и другое оборудование

ИКТ/АСУ, УККН, Бишкекская городская налоговая инспекция, информацион-

но-справочный центр и центр обучения для сотрудников налоговых органов.

3 компонент - Кадровое развитие

Наряду с организационным укреплением и повышением физического сос-

тояния, необходимо обучить сотрудников ГНИ:

- управлению системой КITIS и другими системами ИКТ;

- сбору данных и бизнес-аналитике с целью содействия процессу на-

логовых проверок, основанного на оценке риска;

- общим вопросам налогообложения и по конкретным предприятиям;

- практике предоставления услуг и обучения налогоплательщиков.

Данное обучение будет проводиться в центре обучения, который раз-

местится в специализированном здании ГНИ, а также посредством зарубеж-

ных обучающих поездок.

3. Развитие информационно-технической

политики Налоговой службы

Политика компьютеризации и автоматизации Налоговой службы предпо-

лагает внедрение современных информационных технологий, изменение поли-

тики организационно-методологической работы для создания комплексной

системы администрирования и внедрения в практику деятельности налоговых

органов на всех уровнях, с целью:

- улучшения анализа, систематизации методологической, норматив-

но-правовой и методической базы;

- повышения уровня подготовки сотрудников Налоговой службы для ра-

боты в условиях широкого использования новых информационных технологий

и технических средств;

- упреждающих разработок прикладного программного продукта на ос-

нове анализа и оптимизации нормативно-правовой и методической базы;

- концентрации материально-технических ресурсов на приоритетных

направлениях и целевое использование финансовых средств;

- повышения возможности выявления различных фальсификаций на осно-

вании современных методов анализа собираемой информации;

- обеспечения возможности информационного взаимодействия со смеж-

ными государственными службами Кыргызской Республики с аналогичными

службами других государств-участников ЕврАзЕС на уровне современных

требований информационных технологий.

Основные компоненты политики компьютеризации и автоматизации:

а) в законодательной части:

- учет возможностей и требований информационных технологий, ис-

пользуемых в работе информационных служб, при разработке Налогового ко-

декса и внесения поправок и разъяснений;

- разработка и инициирование процесса внедрения стандартов защиты,

хранения и пересылки информации, согласование с заинтересованными служ-

бами и институтами протокола использования таких комплексов защиты ин-

формации.

б) в организационной части:

- проведение анализа с целью оптимизации (минимизации и исключения

дублирований и противоречий) информационных потоков;

- изучение существующих и применяемых в мировой практике передовых

норм и стандартов хранения, обработки и обмена экономической информаци-

ей;

- обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников Налоговой

службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в

условиях широкого использования современных информационных технологий и

технических средств;

- создание и организация постоянно действующих курсов по повышению

компьютерной грамотности инспекторов.

в) в аппаратно-технической части:

- оснащение всех рабочих мест специалистов, начиная с районного

уровня, современными персональными компьютерами, выделенными (исключаю-

щими возможность операторной работы) серверами с избыточными характе-

ристиками по надежности, емкости устройств хранения информации, обеспе-

ченными аппаратурой модемной связи и индивидуальными системами беспере-

бойного питания с возможностью информационной обратной связи.

Проведение компьютеризации и автоматизации Налоговой службы позво-

лит:

- повысить эффективность процесса сбора налогов, учета и отчетнос-

ти;

- максимально исключить человеческий фактор (инспектора налоговой

службы) из процесса администрирования налоговых сборов;

- улучшить сервис услуг автоматизированного предоставления полной

и достоверной информации о системе Налоговой службы, отчетах о деятель-

ности налоговых органов, о субъектах экономической деятельности (полно-

та информации ответа зависит от статуса запрашиваемого объекта).

На реализацию мероприятий по компьютеризации и автоматизации Нало-

говой службы необходимо 6,5 млн.долларов США или около 253,5 млн.сомов.

4. Развитие материально-технической базы Налоговой службы

Проведенный анализ состояния активов подведомственных налоговых

подразделений показал, что материально-техническая база налоговых орга-

нов в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии и не

соответствует требованиям сегодняшнего дня.

В связи с этим, в целях совершенствования и развития материально-

технической базы налоговых органов республики, создания необходимых ус-

ловий труда для налоговых инспекторов Государственная налоговая инспек-

ция при Правительстве Кыргызской Республики предусматривает на

2007-2012 годы приобретение и строительство административных зданий для

налоговых инспекций, которые в настоящее время арендуют их, капитальный

ремонт имеющихся административных зданий, оснащение рабочих мест необ-

ходимой офисной мебелью и инвентарем, оргтехникой и средствами связи.

В структуре налоговых органов республики - 7 областей и гг. Биш-

кек, Ош, 55 районных налоговых инспекций. Всего 64 структурных подраз-

деления налоговой службы.

Из 64 районных и городских налоговых инспекций, включая областные,

48 госналоговых инспекций имеют собственные здания, остальные 16 нало-

говых инспекций арендуют здания у разных организаций, в том числе у го-

сударственных структур.

На приобретение административных зданий по оценочным данным необ-

ходимо около 65,5 млн.сомов.

Практически во всех налоговых инспекциях, за исключением несколь-

ких, со дня приобретения зданий, ремонт не проводился из-за отсутствия

денежных средств. Большинство административных зданий в районах не

отапливается, часто отключается электроэнергия. На сегодняшний день

возникла острая необходимость в проведении капитального и текущего ре-

монта административных зданий и помещений.

На проведение капитального и текущего ремонта административных

зданий по оценочным данным необходимо около 44,9 млн.сом.

В настоящее время, в основном, во всех налоговых инспекциях изно-

шена мебель, доставшаяся им от советских и партийных органов. Для соз-

дания нормальных условий труда сотрудникам районных, городских, област-

ных государственных налоговых инспекций необходимо оснастить офисные

кабинеты необходимой мебелью и инвентарем: комплект мебели для руково-

дителей, офисные столы для сотрудников, стулья, шкафы для бумаг, шкафы

для одежды, металлические шкафы.

Оценочные затраты на эти мероприятия составят 63,2 млн.сомов.

В настоящее время районные, городские и областные налоговые инс-

пекции не имеют на своем балансе необходимого для работы количества

оргтехники и средств связи, а имеющееся - старое и морально устаревшее.

Для повышения эффективности труда и своевременности выполнения,

поставленных перед налоговыми органами задач необходимо оснастить их

необходимыми средствами связи и оргтехники: ксероксы, факсы, телефонные

аппараты, сканеры, кондиционеры, резервное бесперебойное электропита-

ние.

Как известно, основной функцией Налоговой службы является сбор на-

логов. Одним из источников налоговых поступлений в доходную часть бюд-

жета являются поступления от патентирования.

Отсутствие оперативности и материально-технической оснащенности

является одним из основных недостатков в работе при выдаче патентов и

при проведении контрольных обследований хозяйствующих субъектов на на-

личие разрешительных документов на ведение экономической деятельности.

Для повышения эффективности работы по выдаче патентов на крупных

рынках, мини-рынках и торговых точках республики необходимо техническое

оснащение пунктов по выдаче патентов на рынках и отделов налоговых

служб:

- помещениями, отвечающими противопожарным и технико-эксплуатаци-

онным требованиям;

- телефонной и модемной связью;

- организационной техникой (компьютерами, сканерами, ксероксами);

- электронной почтой и локальной сетью для обмена информацией меж-

ду налоговыми органами;

- служебными автомашинами (легковые, микроавтобусы и т.д.) для

оперативности и экономии рабочего времени;

- радиоузлом в целях доведения информации до налогоплательщиков в

массовом порядке.

Для проведения мероприятий по розыску налогоплательщиков предус-

мотреть выделение средств для оплаты транспортных расходов и приобрете-

ния автомашин в целях повышения оперативности и эффективности работы

сотрудников налоговых инспекций, занятых розыском налогоплательщиков.

Оценочные затраты на эти мероприятия составят 30,0 млн.сом.

Для обеспечения форменным обмундированием всего личного состава

Налоговой службы необходимо предусмотреть 18,6 млн.сом.

Автопарк налоговых органов требует обновления новыми автомашинами,

так как имеющиеся автомашины 1983-1995 годов выпуска. На сегодняшний

день из имеющегося на балансе налоговых органов 114 единиц автопарка,

необходимо списать 46 автомашин, непригодных к эксплуатации и нерента-

бельных для дальнейшего содержания. В течение последующих двух лет

предстоит списание более чем 20-25 единиц автопарка, которые отслужили

установленные нормы эксплуатации.

Потребность в новых автомашинах составляет 150 единиц. Для отдель-

ных районов целесообразно приобрести автомашины повышенной проходимости

российского производства, так как данные автомашины просты в эксплуата-

ции и затраты на их содержание, ремонт и приобретение запасных частей

обходятся дешевле.

Оценочные затраты на эти мероприятия составят 42,5 млн.сом.

Таким образом оценочная потребность в материальных ресурсах для

развития материально-технической базы налоговых органов составляет

264,9 млн.сомов.

В целях эффективного развития материально-технической базы Налого-

вой службы на 2007-2012 годы необходимо:

- изыскать средства из республиканского бюджета;

- проводить работу с местными государственными администрациями по

привлечению финансовых средств из местных бюджетов;

- активизировать работу по привлечению грантовых средств иностран-

ных доноров.

В целом оценочная потребность на реализацию мероприятий по компь-

ютеризации и автоматизации Налоговой службы и на развитие материаль-

но-технической базы налоговых органов составляет 518,4 млн.сомов или

13,3 млн.долларов США. Предусмотренные мероприятия в рамках данной Кон-

цепции будут реализованы за счет кредитных и грантовых средств, выделя-

емых Азиатским банком развития в размере 10,0 миллионов долларов США и

0,3 миллионов доллара США - выделяемых USAID. Часть софинасирования

Проекта со стороны Правительства Кыргызской Республики составит 2,5

миллионов долларов США или около 100 млн.сомов.

V. Заключение

Результатом намеченного процесса реформирования и развития Налого-

вой службы Кыргызской Республики должны стать:

- обеспечение стабильного налогового режима, определенного и спра-

ведливого налогообложения, которое должно быть простым, доступным и ли-

шенным противоречий;

- эффективная система управления, повышение квалификации и профес-

сионализма сотрудников налоговых органов;

- повышение эффективности процесса сбора налогов, автоматизирован-

ный налоговый учет и отчетность, оперативный обмен информацией;

- повышение эффективности труда, а также оперативности и своевре-

менности выполнения поставленных перед налоговыми органами задач.

Реализация заложенных в данной Концепции направлений по реформиро-

ванию налоговой системы позволит увеличить уровень налоговых поступле-

ний и создать благоприятные условия для активизации экономической дея-

тельности хозяйствующих субъектов, привлечения инвестиций, сокращения

уровня теневой экономики, повышения конкурентоспособности отечественной

продукции, снижения уровня бедности.